幼兒教育的現場狀況，兩篇文章
王道的概念，在形式上，看待事物都會有，天、地、人三層關係，與前、中、後三個時點。請來看看以下的文章：
台灣的幼教老師，為什麼越來越少？而新加坡呢？
「窮不能窮教育，苦不能苦孩子」 那麼老師呢？幼教老師到底去哪了?
安女士是位台灣幼教老師，因為要到新加坡工作的關係，和新加坡幼兒園的鄧君成為了朋友，於是鄧君就拜託安女士在台灣幼教類的平台上面幫忙放上新加坡幼兒園的招聘信息，因為是很好的工作機會，所以安女士就做了，結果沒有想到一放上去，就有許多台灣「資深」的幼教老師在上面回復了許多不好聽的話，安女士只能秒刪了那篇招聘文章。
安女士覺得：如果別人給你一個機會，你卻毫不猶豫地、也不願了解地用敵意去攻訐，那麼其實沒有什麼資格再去抱怨台灣的幼教環境不好了。也許因為鄉土情結（也是造成這樣的後果的原因），安女士記得某個老師在看到新加坡學校開出的福利條件後，在許多人的詢問下面打上：「拜託，幹嘛要出去當台勞（PS. 指台籍的離台工作人士）啊，出去一定就是被騙啊，最好有像上面說的那麼好啦，但能比台灣好多少？……」
台灣的幼教環境有很多可以思考的進步空間
安女士到新加坡幼教公司的人力部門報到時，主管問安女士：「你們台灣的媒體是不是一直在報我們（新加坡）去台灣招聘老師的事情？」
安女士和幾個一起來的台灣籍老師同時笑了笑，頓時覺得有點窘迫，主管繼續說：「我看報導都說得很誇張，你們台灣的大學這麼多，每年有這麼多幼教老師，我們一年也就招十幾個老師，為什麼要這麼緊張……」
聽完，安女士瞬間不知道要怎麼跟他解釋台灣的幼教現況，是啊…為什麼要這麼緊張？明明，每年台灣培育了這麼多的幼教老師，這些老師都到哪裡去了？很難解釋。安女士大學幼教專業的同班同學，十個裡面大概只有一個人在做幼教，其他人有些甚至完全離開了教育行業了。他們明明當初都這麼愛小孩，從高中到大學用了七年的時間去學習幼教專業，明明大家…後來進入教育現場之後，他們又到底遇見什麼了？
台灣幼教老師的盲與忙
來到新加坡，大部分的同事都比安女士小，所以他們都想要知道，安女士為什麼會離鄉別井地跑到新加坡工作。他們最常問的就是：台灣的幼兒園老師要做什麼？
他們當然也問教學的部分，但是因為畢竟每個學校不一樣，所以教學的部分在此不多談。那麼，安女士在台灣幼兒園，究竟有哪些工作內容呢？
從最簡單的工作時間來說，在台灣通常是早8點上班晚6點半下班，可是通常下班了還要打掃教室和親師溝通，能準時下班的機會真的少之又少，如果常常準時下班，還會被問說，你最近很忙喔？都很準時下班喔……（PS. 內地幼師表示：同病相憐）
而在新加坡，大部分的時間都是準時下班的，如果需要加班會詢問老師是否有時間，每超過半個小時就可以報加班費，每天加班以不超過半小時為主，因為這樣會影響到隔天的工作，每周的工作時數不超過48小時。（PS. 內地幼師表示：羨慕啊！）
而且，新加坡的老師是不做打掃工作的，有專屬的清潔阿姨，包括打掃教室、倒垃圾、連擦桌子也是。現在想想，難怪以前在台灣的外籍老師看見台籍老師爬上梯子掃天花板和吊扇上的灰塵，他們都很驚訝的問「妳們又不是打掃阿姨，為什麼要做這個？」 （PS. 內地幼師表示：同病相憐啊）
新加坡的老師有很重的撰寫課程的壓力，安女士跟他們分享：雖然台灣多用現成的教材，但是老師還是要寫教案的，還有學習檔案本等。重點是台灣幼兒園很重視學習，所以老師在備課的時間非常長。
一般幼兒園畢業時，孩子們已經把小學低年級得課程都學得差不多了。他們驚訝的問：「那他們去到小學要學什麼？」是啊……要學什麼呢？
不過當大家都這樣做的時候，很少幼兒園可以逃過，哪個幼兒園老師承受得起小學老師問一句：「你讀哪個幼兒園的，拼音不會，你的老師沒有教嗎？」真是不可承受的重啊！所以幼兒園老師只好拚命的教，擠壓了孩子們的正常玩耍時間，更是不相信幼兒園老師本來的專業，重點是，幼兒園老師還在那邊背著黑鍋被大家說：「不過就是跟小孩玩而已啊，帶帶小孩，我付錢給你，你就把我的小孩全部照顧好就對了。」
但，有人真的了解幼兒園老師做了什麼嗎？新加坡的孩子每天有足夠的休息時間：1點半到3點半，2個小時的午休時間，早上到學校先出去戶外活動1小時，回來再沖涼半個小時，接下來才是上課時間，台灣的孩子跟老師的時間，真的太緊湊了。怕輸？到底為什麼這麼怕輸？（PS. 內地幼師表示：這算啥，牛娃沒畢業就開始考KET了）
還有一點是，台灣的幼兒園師生比真的太高了，讓一個幼教老師的精神總是處於一個緊繃的狀態，在新加坡，師生比是1:13，台灣的幼教圈1:20，1:28時有所聞（內地幼師表示小case），當老師有所抱怨，就會被園所質疑你的專業能力，認為是你的能力不足。
一般的家長，通常可以同時照顧多少個孩子12個小時，然後分毫不差的照顧吃喝？何況老師還要排解紛爭，不能有任何的受傷，同時在練習表演還有做好教學，甚至是親師溝通，當然還有避免不了的行政工作和聯絡簿的書寫，曾經有家長問過安女士：「老師你的薪水有沒有四萬、五萬？」（PS. 1 新台幣 ≈0.22 人民幣，4萬新台幣≈8800元人民幣）
當時安女士愣住了，不知道是幼兒園校長讓他這樣覺得，還是他看老師的工作量這樣覺得，但是安女士只能跟那家長說：「如果用時薪來算我一個小時可能不到60塊。（PS. 按一天8小時、每月22個工作日計算，月薪約合人民幣2323.2元，小編也覺得難以置信）」對於安女士來說，4萬、5萬的月薪，如果繼續當幼教老師，可能一輩子都達不到。
但是真的有很多的家長以為自己繳了很多的學費，所以老師應該要滿足他所有的需求，但是老師真的沒有得到那樣的報酬。台灣的幼教老師常開玩笑說：當幼師的，一定都要有點像傻子才可以堅持。你每年都做足了一百分，只要有一瞬間的過錯，就不會有人記得你做過的所有好了。這就是幼師！
PS. 家長們，你們有好好認識過、了解過你孩子的幼兒園老師了嗎？
台灣的幼教環境，讓新加坡的老師感到自己很幸福
是的，你沒有看錯，因為台灣的幼教現況，讓新加坡的幼教老師體認到自己的幸福，還非常害怕讓校長知道台灣的老師要做這麼多，再多給他們任務呢！（PS. 要了解了內地幼師的狀態，新加坡幼師們的幸福感估計會有更大幅度提升！）
新加坡對於勞工的工時非常的重視，所以基本上沒有實行責任制的園所。也因為這樣，這裡的老師都會在工作的過程中，因為感覺自己有需求而去繼續學習。台灣的老師則是常常在下班之後精疲力盡，或者是依然在家裡工作，只是換一個地方而已，做的是同一件事情，根本沒有多餘的精力去做常態性的進修。
聯繫到之前看到日本幼教老師因為超時工作太久而自殺的事情，被列為職業傷害。大家都在談IT、網際網路工程師過勞死的案件，但是大家難道不擔心幼教老師嗎？在大家的印象中，幼教老師大多是非常溫和的一群人，很少像其他的老師或者勞工團體會上街頭抗議，但是今年，安女士在台灣已經看見了許多的學妹學姊都上街頭遊行抗議了。
社會對於台灣的幼師要求這麼的多，專業也要求得這麼多，但是給了他們這群默默付出的幼教老師什麼了呢？大家總是要求幼教老師要有耐心、要愛孩子，但幼教老師也是人，當他們到了身心俱疲的極限的時候，也是會出現反彈的。
台灣已成為亞洲第一個完成幼托整合的地區（PS. 這還是很牛氣的），但如果留不住有專業、有熱情的幼教老師，那麼再多的法案法規都是假的，因為教育是用生命去影響生命的（PS.小編嚴重認同啊！）。
不要再說教育是服務業了，老師不是用來服務你的，教育不是服務業，老師不是職業，是志業（PS. 這個詞用得太好了！），幼教老師值得更好的對待，值得社會的尊重和政府的重視。他們培養了很多很好的老師，為什麼他們大部分都離開這個行業了？
甚至很多私立園，都開始找不到老師了，不是被新加坡搶走了，不是因為他們是草莓族，而是他們知道在這個行業看不到未來！只好離開，為了自己的溫飽，放棄當初的理念……
第二篇文 比較幼兒教育
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第一章 全球幼兒教育發展與趨勢 學者周某
幼兒教育(early childhood education)的意涵，就廣義而言，泛指出
生至六、七歲入小學前，在家庭或幼兒學校所受的全部教育，包括家
庭教育與學校教育。就狹義而言，係指幼兒在幼兒學校所受的教育而
言，即幼稚園及托兒所教育(盧美貴，2005)。本章所討論之幼兒教育
即是就狹義中的學前教育觀點進行論述。以下區分為幼兒教育的實
施、幼兒教育整體面臨的挑戰、全球幼兒教育發展趨勢及我國瑝前幼
兒教育改革等四方面分述之。
一、幼兒教育的實施
對社會與國家的發展而言，幼兒教育是培育人才的最初階段，亦
是教育的根本。幼兒教育的實施單位係根基於各個文化裡的各個層
級，包括家庭、社區、學校及學校以外的私人單位等共同來進行幼兒
教育發展，這些措施不僅反映出該國的文化傳統、家庭功能、父母期
望與教育理念，同時形塑社會化過程，也影響了社會變遷。舉例而言，
在日本由於出生率的降低，促成核心家庭增加，鄉村年輕人逐漸遷移
至都市生活，加上工業化社會中人與人高度競爭的結果，促使日本家
長相信幼教學校可提供幼兒成為完整個人(truly human)的機會；在美
國，幼教學校則頇適應男女工作形態變遷，高離婚率及單親家庭需
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要，而發展出讓學前兒童在幼教機構重視自我表達與自由探索等角色
扮演及社會認同等學習功能。相對之下，中國自 1980 年代以來實施
一胎化之後，幼兒受到「4-2-1 徵候群」（四個祖父母、兩個爸媽、加
上一個小孩）的影響，特別針對獨生子女而來的幼兒寄宿學校，即是
希望增加幼兒的群體生活與社會互動機會 (王家通等，1996)。至於台
灣則受到少子女化的影響，加上近年來外籍配偶子女的學習適應，與
社會上普遍存在「不要輸在起跑點」的迷思，學前教育機構充滿知識
與外語的學習活動。這些都說明幼兒教育的實施其實深受社會價值與
期望所致。
此外，各國幼兒教育的發展除了深受該國社會文化背景影響，亦
受到現今全球化趨勢的影響，近年來在全球化以及網際網路快速發展
下，各國政府都面臨到前所未有的挑戰，如少子女化現象、教育市場
化現象、社會資源分配不均的 M 型化發展、多元文化的挑戰、以及
義務教育的延伸等，這些都會促使各國調整幼兒教育的整體架構，包
括：教育組織、辦學經費、課程，甚至師資培育等，都值得我們關注。
二、幼兒教育整體面臨的挑戰
以下謹從教育組織、辦學經費、課程，甚至師資培育等幾方面來
探討瑝前各國學前教育階段所面臨的諸多挑戰。
(一) 教育組織：
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目前各國的學前教育機構，大多屬於私人性質，除了少數國家幼
教向下延長至四到五歲的公立教育外，其他多屬於私人經營。以紐西
蘭的幼兒教育為例，在零到五歲學前教育方面，由於不屬於義務教育
範圍，因此可以自由選擇入學與否，不過目前幾乎所有的四歲孩童都
在全日制或半日制幼兒托育中心（day care center）或幼兒園
（kindergarten）就讀，這些機構多數為社區、教會團體、慈善義工團
體、私人商業集團所主辦或家長互助辦理。
而這些機構又分為擁有執照的私人學前機構 (Licensed Early
Childhood Centers)，由家長按週繳學費，並自備午餐。以及屬公辦民
營的學前機構 (Chartered Early Childhood Centers)，學費由政府補
助。以下介紹幾種常見的學前教育機構：
1. 幼稚園：專收三到五歲的幼兒，依不同家長及兒童的需求，分為
上午及下午班。通常附屬在小學中，園內各設施由政府提供的津
貼支付。
2. 遊戲中心：由家長所組成的托兒所，專收三到五歲的幼兒，師資
必頇是經過遊戲中心協會訓練的家長，所有的兒童家長都頇擔任
園內的志工與教師，收費較便宜。
3. 托兒中心：通常由社區或私人開辦，教學方式各有不同。每中心
至少需有一位受過專業訓練的負責人。
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4. 毛利語幼兒園：設立於一九八○年代，專為保存毛利族文化而開
設，通常設在毛利人聚居的地方，由年長的毛利族人尤其是婦女
擔任褓母。
5. 太平洋島民幼兒照顧團體：多設於各社區中心或教堂內，由受過
訓練的父母負責教導與保育。
6. 函授課程：針對居住在偏遠地區或三到五歲的兒童所設立，透過
函授教材或老師家訪等方式進行（周祝瑛，2005）。
在高達九種形式的幼教機構中，包括政府所設立的公立的附設幼
稚園，由家長們來共同經營的遊戲中心（Play Center）非營利機構等
等，其中還包括０～４歲孩子所讀的托育中心等學前機構，而且高達
九成以上幾乎從四歲都有開始上幼稚園或幼兒園。特別的是該國五歲
兒童一過生日就可以進入學校就讀「零年級」（Year zero and one），
也就是零年級到一年級有一個短暫的過度的階段，可以協助學前兒童
順利過渡到正規的義務教育階段的學習。
另外，多數國家的幼教組織除了教師資格與教育目標、課程綱
要外，大多屬於地方政府管轄的範圍，儘管幼教以私立、個人營利性
質的幼教機構為主，但各地政府對於學校設置標準等皆有相關之法令
規定與定期之評估，以保障教育品質與幼兒安全。
以台灣為例，在專收 4-6 歲幼兒的幼稚園方面，主管單位為中央
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的教育部到地方縣市政府的教育局；師資培育以「幼稚教育法」為法
源依據，要求大學畢業、修畢幼教學程，並且經歷幼稚園教師實習歷
程，才得任幼稚園教師。另外，幼稚園依照 1987 年的課程標準編訂，
採多元模式與兩極化的課程安排。
在托兒所部分招收年齡包括 0-6 歲之間：主管單位由中央的內政
部到地方縣市政府教育局；師資培育以「兒童福利專業人員資格要點」
為法源依據，高中畢業可任助理教保人員，大專以上得任教保人員。
課程與教學方面，依據 1979 年托兒所教保手冊，採取照顧、醫護與
教育合一的方式進行課程安排。
（二）辦學經費
國際幼兒教育趨勢雖受到英、美以市場主導的模式影響。但仍有
如法國的 2 至 5 歲為國家提供免費的全日班教育。如果幼教的經營偏
向市場趨勢，則可能導致公共幼兒教育萎縮，大量民營化之下，貧困
家庭又該如何因應？這將是一大問題。在探討幼兒教育與國家責任之
前，應該先加入另外兩個因素考量，分別是「家庭」與「市場」。首
先，我們需考量幼兒教育本身所具備的特質：
1. 幼兒教育不屬於義務教育的性質，和國家或家長的關係較為
薄弱，但也因此在行政隸屬與經費來源上具有較大的彈性。
2. 幼兒教育不同於正式學校教育，因此受到較少的國家力量介
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入，長期以來私立機構的比重遠大於公立機構。瑝然，也可
見其多元以及無限商機的可能。
3. 幼兒教育結合了啟蒙教育與家庭教育的特質，兼具教育與托
育的需求。因此，更可見得教師專業形象建立不易，以及家
長參與學前教育的重要性。
因此，幼兒教育也出現了「家庭」、「國家」與「市場」的三角關
係。過去傳統「家庭」，女性是幼兒的主要照護者；「國家」依循公平
正義原則，對於政策作出取捨；「市場」則確定教師為主要的服務者，
如果開放幼教空間引進專業人士，則發展可以很大，但需留意是否可
能演變為業者逐利的戰場。瑝然，三者的關係也會因為國家政治體制
的不同，而有不同的關係變化。例如採取「自由主義體系」思維的國
家 (如美國、英國)，兒童照顧為家庭權責，採「男外女內」家庭分工，
政府避免干預市場，僅針對弱勢提供照顧。而採用「社會民主體系」
的國家(如芬蘭、瑞典等北歐國家)，則認為幼兒是國家與家庭共同的
責任，為了保護兒童，政府應該主動積極介入家庭事務，注重兩性平
權及支持婦女就業（歐姿秀，民95）。
這幾年政府在幼教的政策推動上不遺餘力，如何降低家長負擔、
提升教育成了政府的目標。如82年「幼稚教育發展計劃」(擴大接受
幼稚教育，增加入園就學機會)、85年並建議「逐步實施普及且免費
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的幼兒教育」（歐姿秀，民91）。
其中一個目標即實施普及、免費的幼兒教育，但在 2002 年的幼
教普查的報告中所呈現的，卻是讓人頗為失望的結果：「未立案的園
所仍達 1/3」、「不合格教師比率仍達六成」以及「私立機構收費仍是
公立機構的 3-4 倍」等現象，距瑝時普及、免費、品質的目標未臻理
想境界。
(三)課程：
綜觀國際上之幼兒教育領域，仍以歐、美的各種課程模式為主，
包括：與蒙特梭利、皮亞傑理論有關的課程模式，以及如：高瞻課程(High
Scope) 、方案教學(Project Approach)、 華德福教學(Waldorf)及慈心華
德福實驗學校等其他不同理論為基礎的課程模式與實驗（簡楚瑛，
2005；元智大學師資培育中心，2010）。
在課程設計方面，如紐西蘭十分重視二十一世紀中所需要的創意
與思考能力。許多幼兒園實施「全語言」學習，認為幼兒讀、聽概念是
同步發展，語言中的音、字、句子、詞都只是語言的片段，只有在真實
情境中學習語言才有意義，因此，全語言教室中充滿了各種實物，包括
故事書、圖片、海報等各式各樣的素材，供幼兒學習與探索。並在各校
與社區設公立圖書館，且定期在社區中舉辦閱讀活動。這些都是紐國提
升全民創造思維能力的力證。
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而美國的幼兒教育課程研究趨勢歸納為三項：發展合宜的課程與教
學指引、改進幼稚園準備度、訂定幼兒評量方式。其中，美國幼兒教育
協會所頒佈的幼兒教育教學標準是朝向發展合宜指引，提供幼兒教育工
作者符合幼兒發展的教學範例 (參見 www.ntttc.edu.tw/shufang)。其次，
有關於幼稚園準備度，其評量是根據前一個班級的教師進行幼兒觀察的
結果所登記的學生檔案記錄，然後與家長個別開會討論。至於如何具體
且真實的測量幼兒準備度，則仍然充滿挑戰。
最後，在幼兒評量方面則是希望透過幼兒發展程度的瞭解，儘早診
斷出幼兒是否遭遇發展遲緩等問題。其中如何掌握幼兒學習效果與改
進，是眾人關心的議題 （陳淑芳，2002；簡楚瑛 2005）。
(四)師資培育：
我國的幼教機構規模偏大，師生比偏高，未受專業訓練師資占半
數，且負責人未受專業訓練者多，顯然教保品質水準相瑝低落(林佩
蓉、陳淑琦，2003)。此外，由於婦女加入工作市場，社會經濟的蓬
勃發展與社會結構改變等，使得托兒與幼兒教育需求大增，在教育改
革聲浪中，幼兒教育相關問題諸如未立案幼稚園問題、不合格教師、
幼稚園智識取向等問題，逐漸受到大眾重視(簡楚瑛、廖鳳瑞、林佩
蓉，1996)。
培養優秀師資，政府責無旁貸。原因在於今日師資培育的優劣，
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決定了教育品質，也決定了明日社會成員的水準。尤其在少子化的浪
潮下，未來幼教也勢必走向更為精緻化的教育。在國內雙薪家庭普遍
下，其實早在 1990 年代末期，幼教已經大致普及，全日班的幼教機
構大幅增加，但相對幼保師資的培育管道，仍舊呈現一般大學體系出
身的「幼稚園教師」，以及技職體系出身的「托兒所保育員」幼教雙
軌制狀況。現行的培育機構，以高中職來說，私立多於公立。而二專
與五專幼保科幾乎皆為私立機構。以下將比較幼教系與幼保系的師
資、師生比例、專業課程之異同 (林佩蓉，2002)。
1. 師資背景:
依據教育部統計處的師資背景資料，大學院校幼教系師資以
副教授為主力（48.5％）、助理教授（27.7％），講師（13.1％）
及教授（10.0％）。技職院校幼保科系師資則以講師（40.6％）
為主力，助理教授（36.2％）次之，副教授（15.4％），教授（6.8
％）最少。在師資結構上，雖然大學或技職院校所設置的幼師培
育機構，在數量上不斷提升，但論其專業本質則多非本科系的教
師，而多半與心理發展等領域相關。
2. 師生比例:
由於部份機構常設有夜間學分班，在比例上往往存在有莫大
的懸殊比例。依據教育部統計處的資料，日間部幼教系幼保系之
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師生比例差不多，但若加上夜間部學生數量，則顯然幼保系的師
生比例會高出很多，因為技職院校幼保系的夜間班級數及學生數
非常龐大。
3. 專業課程:
依據各校幼教系及幼保系所開設的專業課程，可分為9 大
類，最顯著的差異是在於幼教系的開課科目數量上比幼保系多很
多。
4. 幼稚園教師的培育人數：
幼教系所自民國91年的731人逐年減少，因配合中教師的減少
培育師資的目標，然而學程學分班卻明顯地逐年增加。
5. 合格幼師之需求量：
如果師生比例以1：15計算，今年三至五歲年齡層100％入園
率的情況下，共需合格幼師約四萬九千兩百人。根據以上同樣的
估計方式，96 學年度三個年齡層幼兒100％入園率的情況下，約
需四萬六千三百位合格幼師。
6. 合格教師的在職率：
再者，談到師資在培育人數與實際市場需求上的供需均衡狀
況。我們可以看到從民國 74 年到 94 年以來，人口出生數目與教
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師需求數目，雙雙遞減。值得注意的是，調查中發現，私立機構
合格教師比只達約 45%；公立機構則為 60%。
重新回顧歷年政府在幼教師培上的政策，具有：「培育管道多
元」、「正規與非正規管道同時開放」、「以提升學歷作為提升師資素質
的手段」以及「以修補學位作為在職合格教師專業成長的手段」等的
特色。然而卻出現一些矛盾問題，包括：「幼師培育制度應該如何定
位?」、「學歷門檻究竟應訂在高中？專科？大學？」、「幼保師資中
培養數量遠遠超過需求等供需失衡」、「幼師培育政策失焦的問題」，
以及「幼師任用市場失控」等問題。尤其連幼保科的職業教育體系也
在過去「廣設高中大學」的浪潮下嚴重被扭曲(林佩蓉，2002；李昭
明、周于佩、幸曼玲，2009；幸曼玲，2007)。
有關我國瑝前與幼教有關的人口結構變化所面臨的挑戰，主要包
括：出生率銳減、新台灣之子、獨生子女、單親與低收入家庭子女的
增加。少子化現象亦衝擊其他國家，如日本、韓國，以及加拿大與德
國等。面對少子化現象的衝擊，這些國家紛紛提出一些因應之道。例
如日本設立保育所，提高園所功能，除托兒外，兼顧幼兒教育訪問指
導諮詢，病童照顧等。韓國則自 2007 年起實施幼稚園免費。在加拿
大，為鼓勵生育，研議由政府補助托兒費用。德國為配合鼓勵生育政
策，設立全日制托兒所(吳財順，2006：27)上述可得知面對全球化社
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會結構變遷之少子女化現象，各國為促進民眾生育意願，無不積極尋
求建構普及友善之學前托教制度。因而幼兒教育逐漸受到各國的重
視，挹注資源於幼兒教育的發展。
另面對全球化教育市場化的影響，就幼兒教育而言，我國幼兒教
育市場化面臨的挑戰諸如商業導向經營、迎合家長喜好的課程規劃、
外籍配偶和弱勢子女的學習落差、教育券功效等，皆是現今幼兒教育
所亟需尋求的因應改善之道(吳財順，2006)
三、全球幼兒教育發展趨勢
從國際角度觀點探討，就教育制度與政策而言，現今幼兒教育之
國際發展趨勢包括了幼教機構的快速增加、品質改善的追求、提升師
資培育的專業水準、降低師生比例(2007 年我國為 1：17.3)、保育系
統與教育系統間的整合與規劃及政府對幼兒教育與保育的持續投
資。此外，由於社會文化、經濟、歷史等背景的不同，各國在幼兒教
育與保育政策上、義務教育的年齡、幼保系統規畫、幼兒課程等亦也
有不同的發展方向(簡楚瑛，2003；盧美貴，2005；黃仁瑜，2010)。
就幼兒教育實務面而言，目前各國幼教發展趨勢包括開放制度的
實施，採混齡方式共同學習、幼兒本位學習、遊戲中學習、特殊幼兒
提前介入、幼教研究與發展、重視親職教育、幼兒安全與福利(盧美
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貴，2005)。此外，從西方幼教趨勢與發展，另可從以下五層面的轉
變中看出幼兒教育之教學發展的變遷，如：(1)幼兒教育之理念從行為
主義轉向人本主義，強調以幼兒為本位，培養自動自發的學習能力；
(2)教育目標從認知性的知識學習轉變為以全人發展為目標；(3)學校
型態不再局限於幼兒園而納入家長的參與；(4)課程結構與內容以統整
為主，並強調遊戲的重要性；(5)教師角色由主導變為引導協助啟發幼
兒興趣等(John B. Thomson、廖鳳瑞、簡楚瑛等，1999)。在這樣的發
展趨勢下，如何促使我國幼教老師能夠掌握這些原則，培養幼兒全人
發展，將是我國未來幼兒教育的重要議題。
四、我國瑝前幼兒教育改革
早在 2005 年教育部曾針對幼教改革提出 2005-2009 幼教改革規
劃，延攬政府官員、學者專家、家長、教保人員團體以及經營業者團
體等，組成「幼托整合規劃諮詢委員會」，作為教育部諮詢與決策委
員會，首度邀請教保人員團體的加入，有別於過去學者力拼業者的窘
況。瑝時草擬了「幼兒教育及照顧法」，預計幾年後完全整合幼稚園
與托兒所，承擔 2-6 歲的教育、保育責任。
然而，近年來，家長在幼兒教育的支出越來越多(如：小孩學習
英語及才藝)、國家也持續推動「發展與改進幼兒教育中程計畫」，
然而遺憾的是仍然出現如：政府幼教正常化政策依然無法落實、家長
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負擔高額幼托費用、專業教保人員工作環境惡化、正派優質經營幼兒
園生存不易、幼兒正常成長與學習的機會無法確保、「社會階級複製
現象」提早發生在幼兒時期等問題。距離瑝年教改會建議的「實施普
及且免費」、以及教育部發展計畫中「普及幼教並提升品質」的改革
目標，相距甚遠。
因此，目前台灣的幼兒教育與保育政策正朝向「幼托整合」及「免
費學前教育」方向發展，但幼托分與合間、免費學前教育之評估仍引
發各界爭論聲浪不斷。以下謹從幾方面來探討各國幼兒教育發展的現
況、趨勢與面臨的問題，了解其利弊得失，以此反思我國現況與問題，
以供我們作為借鏡參考。
