关于多方协同推进电解锰行业绿色高质量发展的建议

我国是世界最大的电解锰生产国、消费国和出口国，电解锰产能、产量均占世界的97%以上。但电解锰行业是典型的“两高一资”行业，20年来，中西部地区锰矿资源富集城市为带动当地经济大力发展电解锰产业，导致全国行业产能过剩、无序竞争、转型乏力。

一、电解锰行业实现绿色高质量发展转型迫在眉睫

电解锰行业长期低质发展、环境污染突出。我国电解锰企业分布在湖南、贵州、重庆、宁夏、广西等10余省市。据调研，截至2020年6月，正常稳定生产的企业有52家，生产能力约257万吨/年，远高于全球电解锰年用量，开工率不足60%，产能严重过剩。电解锰生产过程环境污染严重，长期被中央领导、媒体和公众关注，国家曾在“十一五”“十二五”“十三五”期间持续投入大量资金技术开展锰污染综合整治，但问题一直未根治，特别是锰渣等固体废物污染与可持续发展矛盾日趋突出。

二、主要问题

我国电解锰行业发展不符合“两山论”的基本思想，多数企业生产工艺落后、无序恶意竞争、超标违规排放污染物，甚至部分地区已出现以牺牲环境为代价去换取一时经济增长的局面。

（一）粗放无序发展的产业格局仍未改变

一方面无序发展致使产业结构失衡且难以调整，未形成市场聚焦，行业整体环境污染防治水平低。另一方面产能严重过剩且开工率低，全球每年电解锰用量约150万吨，2020年我国开工企业产能却高达257万吨/年。此外，我国多数电解锰企业地处资源型城市，缺少其它优势产业，发展后劲不足，可持续性差。

（二）固体废物产生量大，污染重风险高

我国锰矿平均品位约12%，生产1吨金属锰产生8~10吨锰渣，主要处置方式为堆存，全国累计堆存量已超1亿吨，许多锰渣库周边河流锰、氨氮等超标严重，如贵州铜仁某河流段锰和氨氮含量分别超《地表水环境质量标准》最低限值的354倍和76.5倍。此外，多数企业仅将锰渣库建设和锰渣运费纳入生产成本，在生态环境保护上没算长远账和整体账。

（三）锰渣资源化技术产业化难，绿色发展动力弱

一是技术瓶颈制约。锰渣资源化利用是世界难题，目前全国仅1家企业建成投产以高温煅烧联合水泥窑的锰渣协同处理生产线，但也未能实现本企业的锰渣产消平衡。二是经济瓶颈制约。电解锰企业大多地处偏远山区，交通不便、经济落后加大了锰渣处理成本，限制了锰渣再生产品的消纳能力。

（四）缺乏经济调节措施，行业活力低

资源税仅在矿产品前端征收，不考虑资源开发和利用过程的环境成本。环境保护税收费标准低且无实施细则，固体废物领域征收难。大宗工业固体废物综合利用财税激励力度和政府引导性投入不足，锰渣未列入《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，以锰渣为原料的再生产品不具备价格优势且不易被大众认可。

三、具体建议

电解锰行业是传统行业绿色转型面临新老问题并存的典型行业之一，涉及部门多、领域广，建议由发展改革委牵头，会同工业和信息化部、生态环境部、自然资源部、财政部和税务总局等部委，多方协同、多措并举推动电解锰行业绿色高质量发展。

（一）强化政企主体责任，推进产业结构调整

建议发展改革委、工业和信息化部结合《产业结构调整指导目录（2019年本）》，督促省级人民政府按要求按计划淘汰、关停不符合产业、环保要求的电解锰企业，实现“两断三清”，杜绝死灰复燃。要求省、市两级人民政府部门统筹规划电解锰产业发展，坚守“等量（减量）置换”原则，鼓励技术先进、清洁生产的企业做大做强，实现产能零增长或负增长。

（二）严格锰渣污染控制要求，倒逼企业转型升级

建议生态环境部研究出台《电解锰行业锰渣污染控制技术规范》，统一电解锰行业锰渣污染监管要求，为基层生态环境部门提供有效的环境监管抓手。开展电解锰企业生态环境专项执法检查，压实锰渣等固体废物污染防治企业主体责任，倒逼企业重新核算锰渣治理综合成本，从根本上消除锰渣处理环节的环境风险。

（三）多措并举推进锰渣资源化，创新技术谋出路

建议工业和信息化部会同生态环境部持续跟踪企业及科研院所对锰渣利用新技术研发，适时推动出台锰渣利用技术标准导则，实现锰渣资源化技术产业化。将电解锰行业和新能源汽车产业有机结合，推进锰酸锂、镍钴锰酸锂、优质锰钢等产品使用，纵横延伸电解锰行业产业链、产业幅，提高产品的科技含量、附加值。

（四）多方出台经济政策举措，共推行业绿色发展

建议自然资源部、财政部、税务总局综合研究提高锰矿资源税额和优化金属矿产资源进口关税等，将锰矿资源纳入国家战略资源储备，禁止开采12%以下品位的锰矿。财政部、税务总局扩大资源综合利用税收优惠政策覆盖范围，增加锰渣再生产品范围和提高劳务增值税减免比例。税务总局、生态环境部研究环境保护税固体废物征收实施细则，开展专项行动，对不规范处理锰渣的电解锰企业足额征收环境保护税。