卢森堡大公国

（一）卢森堡大公国简称卢森堡，位于欧洲西北部。东邻德国，南毗法国，西部和北部与比利时接壤，国土面积为2586.3平方公里。属海洋—大陆过渡性气候，1月平均气温0.8℃，7月平均气温17.5℃。年平均气温9℃，年均降水量782.2毫米。全国划分为3个大区、12个省、102个市镇，首都为卢森堡市。卢森堡人口总数为64.5万，其中卢森堡人占52.8%、外籍人占47.2%（主要为葡、法、意、比、德、英、荷侨民）。古代属高卢地区，居民属比利时部族，前1世纪被罗马凯撒军团征服。5世纪法兰克人侵入，成为法兰克王国一部分。法兰克王国分裂后卢森堡地区在963年成为阿登伯爵西格弗里德的领地，1060年其后裔康拉德成为神圣罗马帝国的卢森堡伯爵，卢森堡领地基本形成。1308年卢森堡伯爵亨利四世被选为神圣罗马皇帝，称亨利七世，开创帝国的卢森堡王朝（1308～1437）。1364年卢森堡升为公爵领地，15世纪卢森堡被勃艮第公爵所控制，16世纪初转归哈布斯堡王朝的查理一世统治，1556年转归西班牙国王统治。16世纪末起卢森堡的冶铁业开始发展起来，17世纪卢森堡卷入三十年战争。1659年签订《比利牛斯和约》，卢森堡南部一些地区划归法国。1684～1697年法国曾占领卢森堡全境，1714年西班牙王位继承战争结束后卢森堡随西属尼德兰一起转归奥地利。1795～1814年法国占领卢森堡，1815年维也纳会议决定，卢森堡升为大公国，以尼德兰国王为大公。同时又加入德意志邦联，由普鲁士军队驻防，卢森堡东部一些地区划归普鲁士。1830年尼德兰分裂为荷兰与比利时两个王国后，1839年伦敦条约规定卢森堡地区西半部划归比利时，东半部成为以荷兰国王为大公的有独立地位的国家。1848年欧洲革命波及卢森堡，开始制定君主立宪性质的宪法。1866年卢森堡脱离德意志邦联，1867年《伦敦条约》确定卢森堡为独立的中立国。1868年制定君主立宪制宪法，1890年彻底摆脱荷兰国王的统治，由拿骚-威尔堡家族专领，卢森堡大公国独立。19世纪末20世纪初卢森堡经济迅速发展，尤其是冶铁炼钢业成为国家主要工业，成为发达的工业国家。第一次世界大战中德国军队占领卢森堡，大公及政府为德国控制，1921年卢森堡与比利时订立关税经济同盟。

（二）第二次世界大战中德国纳粹军队于1940～1944年占领卢森堡，将卢森堡并入德国，大公与政府流亡英国，卢森堡人民进行反法西斯斗争。1945年战后卢森堡加入联合国，1948年与比利时、荷兰建立关税经济同盟。1949年加入北大西洋公约组织，放弃中立国地位，1958年加入欧洲共同体。1972年卢森堡第4次修订宪法，现卢森堡有一院制议会，内阁对议会负责，主要政党有基督教社会党、社会主义工人党、民主党。1972年11月16日卢森堡与中国建立外交关系，1974年以来为适应国际市场日益激烈的竞争，改变国内经济结构单一局面，卢森堡政府推行工业多样化政策，取得一些成绩，经济进一步发展，80年代钢产量人均达16吨，远居世界之冠，并成为国际金融中心之一。1995年成为申根区国家，1998年5月成为首批欧元国之一。卢森堡位于欧洲西北部，东邻德国，南毗法国，西部和北部与比利时接壤。为内陆国家，国土面积为2586.3平方公里。地势北高南低，北部阿登高原厄斯林区占全境1/3，南部为古特兰平原。卢森堡的气候属于海洋—大陆过渡性的气候，全年温度较为适中，1月份平均气温0.8℃，7月份17.5℃。年平均气温9℃，年均降水量782.2毫米。北部气候寒冷，冬季平均气温在0℃以下，最低气温在-15℃左右，夏季平均气温18℃左右。南部气候宜人，冬季平均气温在2℃，夏季平均气温17.5℃～19.5℃，年平均气温9℃，年均降水量782.2毫米。卢森堡的自然资源比较贫乏，森林面积近9万公顷，约占国土面积的1/3。卢森堡境内铁矿资源丰富，主要分布在南部的古特兰平原的“红土区”，土质含铁量高，土呈褐红色，因此被称为“红土国”。已探明铁矿储量约2.7亿吨，是卢森堡最重要的矿产资源。全国划分为3个大区、12个省、102个市镇，卢森堡国名来源于首都名。3世纪在布克附近修建一要塞，日尔曼族法兰克人称之为卢泽尔堡，在古高德语中意为小城堡，“卢泽尔”是小的意思。963年阿登伯爵之弟西热弗鲁克在阿尔泽特河畔的古罗马大道上选中一峻峭而又曲折峡谷所构成的地方建一城堡，并沿用卢泽尔堡这一名称，后传讹为今名。卢森堡人口总数为64.5万，其中卢森堡人占52.8%、外籍人占47.2%（主要为葡、法、意、比、德、英、荷侨民）。

（三）官方语言是卢森堡语、德语和法语，卢森堡语为民间口语，亦用于地方行政和司法；德语多用于报刊新闻；法语多用于行政、司法和外交。“十字路口国家”的多语言现象都是由于不同民族杂居，而卢森堡却不然。传统上这个国家的主体民族只有一个是卢森堡人，这个民族血缘上和法国相近，但历史上却长期是德语系的“神圣罗马帝国”一部分。而欧洲宫廷上层又普遍有用法语交流的传统习惯，这就造成德法两种语言都成为书面语言的现象，而长期未曾书面化的卢森堡语则作为口语长期沿用。卢森堡语是弗兰康阶语的一支，使用人口主要分布在莫泽尔区以及接壤的德、法城市。卢森堡语虽属于高地德语的中西语族，但有超过5000个法语语源词汇。作为母语，卢语亦卢森堡人看做是“心之语言”，用于日常口语而非书面语。教育体制中卢、德、法三语循序渐进，并行不悖。小学低年级用卢森堡语授课，高年级开始用德语讲习，中学开始再转化成法语。熟练掌握这三门语言是当地中学毕业的必要条件，这就导致半数的中学生都拿不到毕业文凭，在这体制之下移民（尤其是非欧洲移民）子女尤其吃亏。卢森堡的外国侨民特别多，占全国人口的三成以上，最大的移民团体是葡萄牙人和意大利人。他们也同时带来自己的语言，不过葡萄牙语和意大利语基本只限于移民团体内部交流，在大范围内运用并不广泛。卢森堡实行君主立宪制，卢森堡政局长期保持稳定，政府推进经济社会体制改革与多元化战略，注重保障民生，经济实现持续发展，外交活跃。现行宪法于1868年10月17日颁布，后经多次修改。宪法规定大公为国家元首、武装部队统帅，拥有立法权和行政权，有权解散议会。实际上议会行使立法权，政府行使行政权，对议会负责。议会为一院制，为最高立法机构。有议员60名，任期5年。全司法独立，由法院和法庭具体行使职权。全国设宪法法院，负责裁定法律是否违宪。设司法法院和行政法院两套司法体系，前者负责受理民事、刑事案件和政治权利争议，下设治安法院、区域法庭和最高法院；后者负责行政纠纷，下设行政法庭、行政法院。卢森堡是发达资本主义国家，国小民富，人均国内生产总值连续多年排名世界前三。

（四）自然资源贫乏，市场狭小，经济对外依赖性大，钢铁工业、金融业和卫星通信业是卢森堡经济的三大支柱产业。主要出口产品为机械设备、钢铁制品等，原料和消费品大多靠进口，主要贸易伙伴是欧盟国家，中国是卢森堡在欧盟以外第三大出口目的国和第三大进口来源国。发展援助是卢森堡外交政策的重要组成部分，援助重点为非洲国家。卢森堡连续多年人均收入水平排名世界第一，人均寿命为80岁，卢森堡市是世界最安全和生活水平最高的城市之一。卢森堡人虽然传统，但并不守旧，也不像德国人或瑞士人那么古板，97%的居民信奉天主教。卢森堡人喜欢握手，人们在见面时握手，离去时也要握手。卢森堡人对工作早餐有特殊的偏爱，边吃边聊。午餐通常是又慢又长，切记不可让谈判话题扰乱对美味佳肴的享受。而在工作晚餐时假如客人对产自摩泽尔网谷的卢森堡白葡萄酒加以奖赏的话卢森堡主人会感到心情愉悦，假如卢森堡主人邀请你去他家进晚餐，给女主人带去一束花或者一盒糖则是应有的礼节。不要送菊花，对卢森堡人来说菊花意味着死亡。卢森堡邮寄旧服装时需征收关税，邮寄旧服装如收件人拒收是不能退回原处的，因此要注明替代收件人及其地址。金、银首饰和贵重物品邮寄时要保险，按卢森堡规定时禁止邮寄包括未署名及未标明出版者的小册子、气枪、匕首、内藏剑和手杖、装有弹药的手杖、秘密防卫武器、糖精及类似甜剂（政府购买除外）。卢森堡实行每周5天工作日，每周工作40～45小时，通常办公时间是上午8时半至下午5时半，银行营业时间为上午9时至下午3时半，零售商店为上午9时至下午6时。卢森堡的饮食是以法国菜和德国菜为主，日常饮料有咖啡、茶、啤酒、葡萄酒。大多卢森堡的餐馆菜单中以香肠及德国酸菜为特点以及猪肉，野味及河鱼，其它包括肝酱堡加德国酸菜及土豆。典型的卢森堡风味有tripala，黑布丁配苹果酱及土豆泥；juddmatgardeboenen，咸猪肉配法式嫩煎土豆及奶油豆角；FrituredelaMoselle，炸小鱼；Fesch，黄油炸整鱼。卢森堡市饭馆很贵，但土耳其、中国等餐馆相对很便宜。卢森堡的典型小吃有土豆蛋糕配苹果酱及卢森堡传统的“咖啡与蛋糕”，卢森堡的特色美食有乳猪、熏火腿、熏猪脖子等，手工制作的咸奶酪味道鲜美，值得试一试。

（五）此外莫赛尔河谷盛产优质的葡萄酒和啤酒，而用梅子酿制而成的梅子酒口味醇美，是绝佳的佐餐饮料。摩泽尔峡谷是葡萄酒产地，位于申根和瓦瑟比利格之间，许多品酒师评价这里出产的葡萄酒是莱茵河支流最好的葡萄酒。著名的申根协议让这座曾经不为人知的宁静小村庄声名鹊起，除了秋天的酒季外格莱文马奇尔、沃尔默丹格、雷米奇和雷默申都是领略各种各样葡萄酒窖和小型葡萄酒博物馆的理想之地，还可以在摩泽尔乘船徜徉水上。蒙多夫勒斯巴恩拥有美丽的公园、现代温泉疗养中心、健身中心和桑拿，而在特马利姆则可以享受罗马浴和土耳其浴（奥斯曼帝国时代）。在蒙多夫勒斯巴恩中甚至还能看到赌场，一年四季里摩泽尔镇拥有各种各样的奇观胜景和休闲娱乐活动。大公为武装力量最高统帅，实际由国防大臣直接指挥。卢森堡武装力量总兵力为2114人，由陆军、宪兵和警察组成。其中陆军为930人，编成1个轻步兵营（辖3个连）和1个独立连，主要装备有5辆装甲运兵车和若干反坦克导弹；宪兵为682人；警察为502人。陆军实行志愿兵役制，服役期3年，宪兵和警察实行招募制，国防支出约占国民生产总值约0.5%。卢森堡是北约成员国，奉行依靠北约的集体安全政策。北约在卢森堡无驻军，但设有1个预警机基地，驻有18架E-3A型预警机。卢森堡同美国签有共同防务协定，同德国签有共同防卫边境地区领土的协定。国家级公路总长2909公里（其中高速公路长163公里），铁路总长271公里。，卢森堡公路总长2908公里，其中国道837公里，高速公路161公里，二级公路1891公里，与周边的德国、法国、荷兰、比利时均有高速公路相连。密度为每100平方公里国土5.88公里高速公路。高速公路占全部公路里程5%。卢森堡运行铁路总长275公里，连接欧洲各大铁路网络。2006年开始卢森堡和巴黎之间开通高速铁路，与周边的比利时、德国、荷兰也有相应的铁路客运、货运相连。卢森堡国家铁路公司简称卢森堡国铁，是卢森堡大公国的国营铁路运营商，拥有超过3000名员工，是该国第七大企业雇主。其主要经营在卢森堡境内的铁路客运业务及近30条线路的巴士业务，跨境连接则多与邻国的法国国铁、德国铁路和比利时国铁联合运营。

（六）卢森堡市公共交通主要是铁路和公共巴士，没有有地铁线路。卢森堡因国土面积有限，仅有一个机场——卢森堡机场，本地有经营客运的Luxair和经营货运的Cargolux Airlines International两家航空公司。卢森堡有直达法国巴黎，德国法兰克福、慕尼黑，西班牙巴塞罗那、马德里，英国伦敦，意大利都灵、米兰、罗马，以及瑞典斯德哥尔摩等国的航线。卢森堡仅有一条可通航的河流——摩泽尔河，是莱茵河的第二大支流，在卢森堡境内总长42公里。卢森堡唯一的货运港口——梅尔特尔港，通过水运可与德国、法国联通。法律规定在卢森堡年满6岁儿童必须接受九年义务教育，2003年建立首所完整的大学——卢森堡大学，在校生6200多人。卢国家对文化的投入逐年提高，教育支出占政府预算约0.6%。科研支出占政府预算约1%，从事科研人数占人口百分比位居世界前10位，重要的科研机构有卢森堡大学中心，高等技术研究所、大公国研究院、地球动力研究中心等。卢森堡当地无禽流感、口蹄疫、疯牛病等传染性较强疾病，到卢森堡短期旅游或探亲建议到当地注册的保险公司购买旅行人身意外保险（包含医疗保险），在卢留学、工作或生活超过三个月则必须参加医疗保险。人均收入水平排名世界第一，失业率低，人民生活水平高，人均寿命为80岁，卢森堡市是世界最安全和生活水平最高的城市之一。卢森堡政府为20岁以下的儿童和年轻人提供免费交通，中学生可以使用免费班车往返于学校和他们的家。此外普通人仅需2欧元就可以进行2小时的旅途，这几乎可以涵盖该国所有旅程。现在还取消火车、有轨电车、公共汽车的费用，卢森堡因此成为世界上第一个实现所有公共交通免费的国家。卢森堡主张在国际关系中应遵循的准则是：平等、不使用武力或以武力相威胁、反对军备竞赛、遵守国际法、尊重人权、尊重小国利益。卢森堡对外政策以欧洲为重点，与比利时、荷兰结成经济联盟，是欧盟和北约成员国。主张在北约、欧盟和欧安会组织的框架内建立欧洲集体安全体系，积极推动欧洲一体化进程。发展和扩大与亚太地区国家的经贸合作，发展援助以消除贫困、促进发展、维护安定为目标，重点是非洲。中卢于1972年11月16日建立外交关系，1978年6月中国在卢森堡设使馆。1989年卢森堡随欧共体对中国实行制裁，1991年后逐步同中国恢复正常关系。中卢在金融、钢铁、货运航空三大传统合作领域成果丰硕，亮点频出。1979年两国签订文化合作协定，1983年至今双方在协定框架下先后签署7个文化交流执行计划。卢森堡在上海、香港设有总领馆，中国未在卢森堡设领事机构。

关税同盟

（一）关税同盟是指成员国之间彻底取消在商品贸易中的关税和数量限制，使商品在各成员国之间可以自由流动。另外成员国之间还规定对来自非成员国的进口商品采取统一的限制政策，关税同盟外的商品不论进入同盟内的哪个成员国，都将被征收相同的关税，如早期的“欧洲经济共同体”和“东非共同体”。关税同盟是指两个或两个以上国家缔结协定，建立统一的关境，在统一关境内缔约国相互间减让或取消关税，对从关境以外的国家或地区的商品进口则实行共同的关税税率和外贸政策。关税同盟允许进行贸易的各成员国之间像在自由贸易区内一样没有关税或其它壁垒，它还对非成员国的贸易政策起协调作用（例如设定共同关税率）。关税同盟是国家之间就关税问题所缔结的双边或多边协议，其内容通常包括降低和免除缔约国之间的关税，以至最终取消同盟内部各国的关境，实现缔约国之间的商品自由流通；协调各缔约国的关税税率，实行统一的对外关税，建立共同的关境，以加强同盟国在对外贸易中的竞争力量。此外协议的内容往往还涉及到那些对贸易有限制作用的费用和限额，不同国家间的关税同盟虽然在内容形式上多有雷同之处，但是发展中国家之间缔结的关税同盟与发达国家之间缔结的关税同盟在性质上并不一样，前者是属于防御性的；而后者则是争夺性的，目的为使参加同盟的国家，在争夺国际市场的激烈贸易战中能够处于有利的地位。关税同盟的主要特征是：成员国相互之间不仅取消贸易壁垒，实行自由贸易，还建立共同对外关税。也就是说关税同盟的成员除相互同意消除彼此的贸易障碍之外，还采取共同对外的关税及贸易政策。GATT规定关税同盟如果不是立即成立，而是经过一段期间逐步完成，则应在合理期限内完成，这个期限一般不超过10年。1834年建立并逐步发展扩大的德意志关税同盟是较早出现的关税同盟组织，对促进当时德国经济发展和政治统一起过一定作用。在19世纪70年代统一的德意志帝国建立以前德国的各邦之间和各邦的内部，关卡林立，阻碍工商业的发展。1818年普鲁士率先废除内地关税，继之于1826年建立北德意志关税同盟，事隔两年又分别建成中德和南德各邦两个关税同盟。1834年由18个邦联合起来，组成以普鲁士为盟主的德意志关税同盟。此后这个同盟进一步扩大到所有德语地区，成为全德关税同盟。同盟公约的内容包括：废除内部关税，统一对外税则，提高进口税率，关税收入按比例分配给盟内各邦等等。

（二）此外还有1865年建立的法国和摩纳哥关税同盟；1924年瑞士和列支敦士登公国建立的关税同盟；1948年比利时、荷兰、卢森堡建立的关税同盟；1958年欧洲经济共同体各国缔结的关税同盟；1960年一度建立的欧洲自由贸易联盟；中非关税及经济联盟和南部非洲关税同盟，还有安第斯条约组织（包括玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁）。当时的欧洲自由贸易联盟与欧洲经济共同体关税同盟有所不同，前者内部的自由贸易仅限于工业品，对联盟外的国家不实行统一关税。前提条件：已建立的关税同盟或签订临时协定的缔约方对非同盟或临时协定参加国所实施的关税或其他贸易规章，大体上不得高于或严于建立同盟或签订协定前各组成领土所实施的相应措施的一般限制水平；建立自由贸易区或订立临时协定后各组成领土对非贸易集团或协定参加国的贸易所实施的关税和其他贸易规章，不得高于或严于组成共同关税领土前所实施的相应的限制措施；上述临时协定应订有在合理期限内成立关税同盟或自由贸易区的计划和进程表。关税同盟的排他性保护措施主要有以下各项：减低直至取消同盟内部的关税，为达到这一目的，同盟往往规定成员国在同盟内部必须在一定期限内分阶段、逐步地从各自现行的对外关税税率过渡到同盟所规定的统一关税税率，直至最后取消成员国彼此间的关税；制定统一的对外贸易政策和对外关税税率，在对外方面同盟国成员必须在规定时间内分别调高或调低各自原有的对外关税税率，最终建立共同的对外关税税率，并且逐步统一各自的对外贸易政策，如对外歧视政策、进口数量限制等；对从同盟外进口的商品，根据商品的种类和提供国的不同，征收共同的差别关税，如特惠税率、协定国税率、最惠国税率、普通优惠税率、普通税率；制定统一的保护性措施，如进口限额、卫生防疫标等等。意义：它避免自由贸易区需要以原产地原则作为补充，保持商品正常流动的问题。在这里代替原产地原则的是筑起共同的“对外壁垒”，从这个意义上看关税同盟比自由贸易区的排他性更强一些；它使成员国的“国家主权”出让给经济一体化组织的程度更多一些，以致一旦一个国家加入某个关税同盟，它就失去自主关税的权利，现实中比较典型的关税同盟是1958年建立的欧洲经济共同体。

（三）关税同盟大体可分为两类：一类是发达国家间建立的，如欧洲经济共同体的关税同盟，其目的在于确保西欧国家的市场，抵制美国产品的竞争，促进内部贸易的发展，积极推进欧洲经济一体化的进程；另一类是由发展中国家建立的关税同盟，其目的主要是为了维护本地区各国的民族利益，促进区内的经济合作和共同发展。如中非关税同盟与经济联盟、安第斯条约组织、加勒比共同体和共同市场、西非国家经济共同体、大湖国家经济共同体、中非国家经济共同体等。关税同盟从欧洲开始是经济一体化的组织形式之一，对内产行减免关税和贸易限制，商品自由流动；对外实行统一的关税和对外贸易政策。关税同盟有两种经济效应：静态效应和动态效应。静态效应有贸易创造效应和贸易转移效应：贸易创造效应是指产品由生产成本较高的国内生产转向成本较低的贸易对象国生产，本国从其他成员国进口产品所带来的利益；贸易转移效应是指产品过去从生产成本较低的非成员国进口转向从成本较高的成员国进口的损失，这是参加关税同盟的代价，当贸易创造效应大于转移效应时参加关税同盟给成员国带来的综合效应就是净效应，意味着成员国的经济福利水平的提高；反之则为净损失和经济福利水平的下降。贸易创造效应是指关税同盟内部取消关税、实行自由贸易后关税同盟内某成员国国内成本高的产品被同盟内其它成员国成本低的产品所替代，从成员国进口产品，创造过去不发生的那部分新的贸易。设A、B、C分别代表三个国家，纵轴P表示价格，横轴Q表示数量，S和D分别表示A国国内的供应曲线和需求曲线。PT表示A国的价格，PC表示A国进口C国产品的价格，PB表示A国进口B国产品的价格。A国与B国组成关税同盟前A国从C国进口商品，进口价格是PC，加上关税PCPT，因而A国的国内价格是PT。A国在PT价格条件下国内生产供应量S0，国内需求量D0，供需缺口为S0D0，A国通过向C国进口S0D0数量的商品来达到国内的供求平衡。A国与B国组成关税同盟意味着两国间取消关税，实行自由贸易，并实施共同的对外关税。虽然C国的成本和价格比B国低，但是如果共同对外关税能达到这样一种效果，即从C国进口的加上共同对外关税后的实际价格比从B国进口的价格高，显然A国的贸易商就会从B国进口商品，而不会从C国进口。

（四）A、B两国组成关税同盟后由于A国从B国进口的价格PB比同盟前的进口价格PT要低，导致国内价格下降至PB水平。在PB价格水平上A国国内生产供应量缩减至S1，国内需求增加至D1，A国进口S1D1量的商品来满足国内需求。把A国参加关税同盟前的进口量与参加同盟后的进口量相比，可以看到A国增加进口量S1S0和D0D1，这部分增加的进口量就是贸易创造效应。贸易创造效应通常被视为一种正效应，因为A国国内商品生产成本高于A国从B国进口的商品生产成本，关税同盟使A国放弃一部分商品的国内生产，改为由B国来生产这部分商品，从世界范围来看这种生产转换提高资源配置效率。贸易转向效应是指由于关税同盟对内取消关税，对外实行统一的保护关税，成员国把原来从同盟外非成员国低成本生产的产品进口转为从同盟内成员国高成本生产的产品进口，从而使贸易方向发生转变。A国与B国组成关税同盟后由于PB低于PC与共同对外关税之和，A国就不再从C国进口，而转向从B国进口。S0D0的商品数量原由A国从C国进口，关税同盟后改为A国从B国进口，这就是贸易转向效应。贸易转向效应通常被视为一种负效应。因为A国从C国进口的商品生产成本低于A国从B国进口的商品生产成本，贸易转向导致低成本的商品生产不得不放弃，而高成本的商品生产得以扩大，从世界范围来看这种生产转换降低资源配置效率。关税同盟不仅会给参加国会带来静态影响，还会给它们带来某些动态影响，有时这种动态效应比其静态效应更为重要，对成员国的经济增长有重要的影响。关税同盟的动态优势：关税同盟的第一个动态效应就是大市场效应（或规模经济效应），关税同盟建立以后为成员国之间产品的相互出口创造良好的条件。这种市场范围的扩大促进企业生产的发展，使生产者可以不断扩大生产规模，降低成本，享受到规模经济的利益。并且可进一步增强同盟内的企业对外，特别是对非成员国同类企业的竞争能力，因此关税同盟所创造的大市场效应引发企业规模经济的实现；关税同盟的建立促进成员国之间企业的竞争，在各成员国组成关税同盟以前许多部门已经形成国内的垄断，几家企业长期占居国内市场，获取超额垄断利润，因而不利于各国的资源配置和技术进步。

（五）组成关税同盟以后由于各国市场的相互开放，各国企业面临着来自于其他成员国同类企业的竞争。结果各企业为在竞争中取得有利地位，必然会纷纷改善生产经营效率，增加研究与开发投入，增强采用新技术的意识，不断降低生产成本。从而在同盟内营造一种浓烈的竞争气氛，提高经济效率，促进技术进步；关税同盟的建立有助于吸引外部投资，关税同盟的建立意味着对来自非成员产品的排斥，同盟外的国家为了抵消这种不利影响，可能会将生产点转移到关税同盟内的一些国家，在当地直接生产并销售，以便绕过统一的关税和非关税壁垒。这样客观上便产生一种伴随生产转移而生的资本流入，吸引大量的外国直接投资。关税同盟的动态劣势：关税同盟的建立促成新的垄断的形成，如果关税同盟的对外排他性很大，那么这种保护所形成的新垄断又会成为技术进步的严重障碍。除非关税同盟不断有新的成员国加入，从而不断有新的刺激，否则由此产生的技术进步缓慢现象就不容忽视；关税同盟的建立可能会拉大成员国不同地区之间经济发展水平的差距，关税同盟建立以后资本逐步向投资环境比较好的地区流动，如果没有促进地区平衡发展的政策，一些国家中的落后地区与先进地区的差别将逐步拉大。关税同盟和自由贸易区是经济一体化的两种形式，也是战后世界经济发展的一种重要现象。根据关贸总协定第二十四条第8款（甲）项规定：“关税同盟应理解为以一个单独的关税领土代替两个或两个以上的关税领土，因此对同盟的组成领土之间的贸易，或至少对这些领土产品的实质上所有贸易，实质上已取消关税和其他贸易限制；同盟的每个成员对于同盟以外领土的贸易，已实施实质上同样的关税或其他贸易规章。”根据这个定义时关税同盟有两个基本特征：同盟内取消一切内部关税壁垒和晨关税措施；同盟成员采取统一对外的关税壁垒和非关税壁垒。根据关贸总协定第二十四条第8款（乙）项规定：“自由贸易区应理解为由两个或两个以上的关税领土所组成的集团，对原产于这些组成领土的产品的贸易，已实质上取消关税或其他贸易限制的集团。”自由贸易区有两个特点：一方面在该集团内成员相互之间取消关税或其他贸易限制；另一方面各个成员又各自独立地保留自己的对外贸易政策，尤其是关税政策，所以有人把自由贸易区称为半关税同盟。

伊拉克战争

（一）伊拉克战争是以英美军队为主的联合部队在2003年3月20日对伊拉克发动的军事行动，美国以伊拉克藏有大规模杀伤性武器并暗中支持恐怖分子为由绕开联合国安理会，单方面对伊拉克实施军事打击。因为是海湾战争的延续，又称为第二次海湾战争。到2010年8月美国战斗部队撤出伊拉克为止，历时7年多，美方最终没有找到大规模杀伤性武器，反而以萨达姆政权早已销毁的文件和人证为由结束战争，2011年12月18日美军全部撤出。伊拉克战争实质上是美国借反恐时机，以伊拉克拒绝交出生化武器为借口，趁机清除反美政权的一场战争。由于伊拉克战争使用大量的美国现代化新式武器，加上美军使用的武器费用非常高昂，总军费高达7630亿美元，另有观点认为美国铲除伊萨达姆政权实质就是维护美元霸权的地位。这次战争再次诠释科技是现代军队发展和军事实力的重要支柱，2003年至2021年约20.9万伊拉克平民死于战争和暴力冲突。美国911恐怖袭击事件发生后总统乔治·沃克·布什宣布向恐怖主义作战，并将伊拉克等多个国家列入“邪恶轴心国”。美国等国对伊拉克开战的主要理由是认为萨达姆政权拥有大规模杀伤性武器，伊拉克当局政府践踏人权。据美国国防部长唐纳德·亨利·拉姆斯菲尔德表示这场战争的主要目的为：铲除萨达姆独裁政权，帮助伊拉克人民建立一个自由、民主的政权；搜寻并销毁隐藏在伊拉克境内的大规模杀伤性武器，剿灭恐怖分子；结束独裁统治，提供人道主义援助；“保护”伊拉克的石油及其他天然资源。但是包括部分美国人士在内的很多舆论认为原因并不单纯，如伊斯兰共和报等媒体表示美国已经被犹太集团操纵，占领伊拉克仅仅是庞大侵略计划的序曲而已。2011年2月15日当年向美国及德国透露伊拉克藏有大规模杀伤性武器的伊拉克变节者首次承认一切均为谎言，支持战争者认为萨达姆犯下太多大规模屠杀本国人民的反人类罪行，包括人类历史上首次对自己国民使用化学武器，当天死亡5000平民、伤1万人。还有很多令人发指的酷刑对待自己的人民，以美国为首的多国部队本着人道主义发动解放伊拉克的战争。反对战争者认为这是一场美国为争夺石油资源而发动的战争，而所谓大规模杀伤性武器的情报是编造的。

（二）事实上伊拉克早在两伊战争中就大量使用化学武器，而在此期间美国政府在完全知道这一点的情况下仍然持续支持伊拉克，甚至为伊拉克研发生化武器提供便利。化学武器杀害5000平民事件发生在1988年，该事件也并未影响当时美伊关系的迅速发展。战争爆发前萨达姆政府反复声明伊拉克没有大规模杀伤性武器，声称联合国销毁所有的相关武器，战争结束后美国经过彻底搜索未发现萨达姆拥有大规模杀伤性武器的任何证据。伊拉克战争是一场有争议的非法战争，它没有得到联合国安理会的授权。美国政府宣称有49个国家支持该军事行动，但真正参战的国家只有美国、英国、澳大利亚和波兰四国，丹麦政府宣布对伊拉克宣战，并派遣两艘军舰支援美军，日本等多个国家提供后勤支援。这场战争遭到俄罗斯、法国、德国、中国、阿拉伯联盟、不结盟运动等多个国家政府和国际组织的批评与谴责，奥地利等多个国家宣称对伊拉克的军事行动由于没有得到联合国安理会的授权，已经违反国际法。埃及籍的联合国前秘书长布特罗斯·加利谴责该军事行动，认为违反联合国宪章。奥地利、瑞士和伊朗禁止联军战机飞越其领空，土耳其禁止美军通过其领土向伊拉克北部发动进攻，沙特阿拉伯禁止美军导弹通过其领空袭击伊拉克，全球普遍的反战情绪最终导致全球反对对伊战争大游行。联军占领伊拉克初期由于结束萨达姆的独裁统治，受到伊拉克民众的广泛欢迎，美军进入巴格达时也曾被当地市民夹道欢迎。战后在美国及各国的帮助下伊拉克经济得到一定的恢复，但发展缓慢，失业人口庞大，居民生命安全和日常生活得不到有效保障。伊拉克针对美英的军事占领而进行游击战，美国18万占领军介入伊拉克战争，深陷比越战更难以自拔的泥沼，兵力紧绷，使美国无余力对付其它挑战。美军阵亡人数于2008年已突破4000人大关，另有3000多人死于事故，大大超过9.11恐怖袭击的死亡人数。除此之外伊拉克战争还导致美军5万多人受伤，许多士兵留下终身残疾或心理阴影，导致家庭破裂等悲剧。从2003年3月20日起美英联军向伊拉克发动代号为“斩首行动”和“震慑”行动的大规模空袭和地面攻势，布什在战争打响后向全国发表电视讲话，宣布推翻萨达姆政权的战争开始，强调战争将“速战速决”。

（三）在这一阶段中美英联军先后向巴格达、巴士拉、纳杰夫、摩苏尔、基尔库克、乌姆盖斯尔等十余座城市和港口投掷各类精确制导炸弹2000多枚，其中战斧巡航导弹达500枚。与此同时萨达姆也向全国发表讲话，号召伊人民抗击美国侵略，击败美英联军。由于供给线太长和伊拉克方面的抵抗，美英联军“速战速决”的目标未能实现，地面进攻曾一度受阻。伊军在伊拉克中部的卡尔巴拉、希拉、欣迪耶等地与美英联军展开激战，与此同时每天都有数百名伊拉克人从约旦等国家返回伊拉克，加入与美英联军作战的行列。美英联军凭借空中优势和机械化部队，兵分几路发起强大攻势，先后攻陷伊南部巴士拉等重要城市和战略要地，并对巴格达形成合围，从而使战事呈现一边倒的态势。2003年4月8日美军从北部和南部两个方向推进到巴格达，并夺取巴格达东南的拉希德军用机场，美国坦克开进巴格达，占领萨达姆城。面对美军长驱直入巴格达和提克里特时伊拉克领导人号召军队和人民对美英联军采取“同归于尽”式的袭击行动，在劝说百姓与敌人同归于尽后其本人与少数亲信为了生存而藏匿起来。2003年4月15日美军宣布伊拉克战争的主要军事行动已结束，联军已控制伊拉克全境。据美国官方公布显示在伊拉克战争中死亡的美军人数为262人，其中139人阵亡、123人死于事故。英军士兵死亡33人，战争消耗美国230亿美元。2003年3月美国开打伊拉克战争迄今共有4869名美军阵亡，4403名美军死于事故。美国总统奥巴马宣布于2011年12月31日前撤回全部驻伊拉克美军，正式终结持续近9年时间的伊拉克战争。2010年8月在撤走作战部队之际奥巴马宣布伊拉克战争结束，但仍将约5.6万名美军留在伊拉克。据五角大楼统计显示现阶段驻伊美军人数减至3.9万人，如果全部撤离，还需把上百万件武器装备处理完毕。2011年12月14日美国总统奥巴马在北卡罗来纳州布拉格堡军事基地发表演讲说伊拉克战争正式结束，在持续9年多的伊拉克战争中有超过9000美军官兵丧生，5.6万人受伤。一直对伊拉克战争持反对立场的奥巴马说：“伊拉克战争曾在美国引起极大争议，结束一场战争较开始一场战争更难。”就像其实什么事都是开始容易，然而结束不易。因为开始需要的只是“想”实现什么，比如美国相信它开启伊拉克之战只是想让萨达姆为9.11事件付出代价。

（四）而结束需要的是真正“实现”开始的目标，既有最初自己想的，也有期间外在施加的。同样是美国想要结束这场战争，但萨达姆政权仍余存，还徒增分裂主义，也没有实现伊拉克人民所寄望的改善伊经济、社会福利等。这也是美刚来受到欢迎最后又被伊厌恶之因，寄予期望但却未实现。2011年12月15日美国驻伊拉克部队在巴格达附近的军事基地举行降旗仪式，这标志着历时九年的美国伊拉克战争正式画上句号，美国国防部长帕内塔、美军参谋长联席会议主席马丁·登普西、驻伊拉克美军最高指挥官奥斯汀及美国驻伊拉克大使等美国军事和外交官员出席降旗仪式。帕内塔说美国在伊战中的付出是值得的，他对自己的军队说，“你们将非常自豪地离开，你们的牺牲已经帮助伊拉克人民开始一个新的历史篇章。”但许多伊拉克人显然不这么看，美联社采访的一名伊拉克人表示：“美国人留下的是一个遭到他们破坏的国家，美国人没有留下现代化的学校或大工厂，相反他们留下数以千计的孤儿寡母。”据统计2003年开始的历时近九年的伊拉克战争导致超过10万伊拉克人死亡，虽然15日的降旗仪式标志着伊拉克战争的结束，但截至当天在伊美军仍有4000人。按照美伊协议时这批美军将在12月31日前全部撤离，但美国士兵们希望能提前一点撤回美国，或许还能赶上与家人一同过圣诞节。另据外媒报道称数百名伊拉克人于14日聚集在西部城市费卢杰市中心广场，庆祝美军撤出伊拉克。不少人打出反美标语，一些人焚烧美国和以色列国旗，更有人捧出当年反美武装头目的画像以示“抵抗胜利”。美国共和党批评过早撤军可能使美伊取得的进展处于更大风险之中，帕内塔在当天的仪式上也警告说：“伊拉克在今后的日子里将经受恐怖主义、分离主义、经济和社会问题以及民主要求的考验。”但他也强调：“美国将支持伊拉克人民应对这些挑战，建设更强大和繁荣的国家。”关于伊拉克战争似乎是美国胜利了，但是也有人说美国失败了。从军事角度看美国已经打败萨达姆，最初的目的达到了，因而美国算是胜利了，但是从战略全局以及政治、军事、经济、社会、道义等综合角度看美国其实在很大程度上失败了。随着伊拉克战争的硝烟逐渐散去，美国“倒萨控伊”的目标似乎已经达到，但是美国政府很快发现他们有可能被拖入一场旷日持久的游击战中。

（五）从布什总统宣布在伊拉克的大规模军事行动结束到现在伊拉克的局势并没有如想象的那样趋于稳定，而是越发混乱不堪，越来越复杂的战争形势和巨额的军费开支让美国政府渐渐感到力不从心，也使全球经济蒙上一层不确定的阴影。至今伊拉克局势仍旧动荡，战争对该地区及世界经济的打击正日益显现。鉴于经济全球化的纽带令世界经济日益相互依赖，此次的伊拉克战争与上世纪90年代初的海湾战争相比时，其严重后果必将对正从低谷中艰难走出的世界经济形势产生消极影响。战争对经济的影响主要体现在国际石油价格居高不下，旅游业和航空业遭受重创，投资者和消费者信心受到打击，美国经济复苏将步履艰难等几个方面。根据全球统计数据库资料显示2003年至2021年约20.9万伊拉克平民死于战争和暴力冲突，约有920万伊拉克民众沦为难民或被迫离开故土。海湾战争中的主战场不在伊拉克本土，海湾战争中美国经过联合国的授权。而在伊拉克战争中联合国否决美国开战的决议，然而美国绕开联合国直接发动战争，也就是说这次战争是不合法的。关于该层面的问题可以举出更多的例子，而最后美国尚未发现传说中的“大规模杀伤性武器”。美国伊战前称已掌握伊拉克有大规模杀伤性武器，14年来核查无果，美终承认伊无大规模杀伤性武器。2003年3月20日以美国和英国为主的联合部队正式宣布对伊拉克开战，澳大利亚和波兰的军队也参与此次联合军事行动。军事行动是在美国总统乔治·布什对伊拉克总统萨达姆·侯赛因所发出的要求他和他的儿子在48小时内离开伊拉克的最后通牒到期后开始的，联合部队是由12万人的美军部队、4.5万的英军部队、2千多人的澳大利亚军队和200人的波兰军队所组成的，除此之外还有5万人的库尔德武装力量。他们是通过驻扎在科威特的美军基地正式对伊发动军事打击的，并动用美国在海湾地区驻扎的大量空军和海军航空兵的支援。美国陆军第三机步师从科威特西北方向的沙漠向巴格达挺进，伴随他们作战的还有美国第101空中突击师和第82空降师的若干部队。在伊拉克东南部方向上美国海军陆战队第一远征部队和英国远征军（包含第四和第七装甲旅组成的第一装甲师以及若干海军陆战队）则发动钳形攻势，以打开伊拉克的海运通道。

（六）在战争进行两周后美军又在伊拉克北部山区投入173空降旅以及特种部队，并和当地的库尔德武装力量结成同盟，美国计划中的准备在北方投入的第4步兵师则由于土耳其议会的反对其通过土耳其领土而未能在该地参加战斗。经过两个星期的激战后英军首先控制伊拉克南部的石油重镇、伊拉克第二大城市巴士拉，在伊拉克全境都出现断水和停电等人道主义危机。国际多个人道组织向伊拉克运输救援物资，这些援助物资大多都从联军所控制的乌姆盖茨尔港进入伊拉克，还有部分则从科威特进入伊拉克。战争爆发大约三个星期之后美军顺利进入巴格达市区，途中并没有遇到任何顽强抵抗，伊拉克官员则突然消失、去向不明，大批伊拉克军队向美军投降。之后巴格达和巴斯拉等伊拉克城市纷纷陷入无政府状态，巴格达市内发生频繁的抢掠事件，城市秩序陷入混乱之中。巴格达博物馆遭到洗劫，上万件珍贵文物失踪，各地的大量古遗迹在战争中遭到破坏，有伊拉克民众批评美军并没有努力维持巴格达的市内安全。为了缓减征兵遇到的困难，美国更进一步加大“绿卡兵”（实际上并未一定有绿卡，凡是在美居留的非美公民当兵都算在内）的征召力度，为了报答他们对美国的最高贡献，当他们为美国死于战区时都会被追认美国公民身份。冷战结束后国际力量对比严重失衡，美国在军事、科技和经济等诸多领域拥有超群优势，成为唯一的超级大国，确立以维护美国霸权为总目标的国家安全战略，即霸权战略。同时制定三大具体目标，即维护美国及盟国的安全、扩展美国经济、在世界推进美式民主，冷战后美国的对外政策就是围绕这“一个中心，三个基本点”展开的。美国利用冷战后旧格局已被打破，新格局尚未确立这一空前绝后的战略机遇期，加紧全球战略扩张，企图按照自己的意愿建立单极世界。通过第一次海湾战争，美国打击伊拉克地区霸权主义，主导和控制海湾地区的局势。通过北约东扩和科索沃战争，挤压俄罗斯的战略空间。布什政府上台后受共和党保守主义的影响，开始调整美国安全战备和对外政策，突出维护国家安全，将俄罗斯和中国作为潜在的战略竞争对手。“9·11事件”后强硬的共和党新保守主义集团得势，布什政府将维护国内安全放在突出位置上，打击恐怖主义成了第一要务。将反恐与防扩结合起来，为此出台“布什主义”、“先发制人”理论。“9·11事件”后美国以反恐怖为名，通过阿富汗战争实现首次进驻中亚，增加对南亚局势的影响力。这次对伊拉克战争是美国推行全球战略扩张的又一重要步骤，在布什的心目中发动这场战争关系到美国的眼前和长远安全，关系到美国的世界霸权或准霸权地位。

（七）通过战争不仅可以拔掉他恨之入骨的伊拉克这个钉子，在伊斯兰世界建立维护美国利益的战略同盟，还可以控制欧亚大陆的核心地带，控制伊拉克。还可以摆脱严重依赖沙特阿拉伯石油的局面和控制世界石油供应的主动权都有极大的战略意义，实现对俄、欧、中、印等大国的战略牵制这一箭双雕的作用。美国《国家利益》季刊2002年秋刊登麻省理工学院政治学博士乔治·理博伊等人写的一篇文章：“应该根据各国对美国利益构成威胁的可能性来确定重点关注的国家，它们对美国安全构成威胁程度各不相同，威胁并不是单单来自一个潜在的匹敌的竞争对手。在2001年9月11日前这是对的，但是由于美国的资源是有限的，政策制定者必须确定标准来决定哪些资源应该投入到哪些地方。”这实际是为美国政府构划确定下一个目标的标准，即这个目标是否具有地缘政治的战略地位和战略价值，是否具有市场价值和资源价值，执掌这个地区（国家）的政权对美国威胁程度，其他国际主要力量是否具有控制这一地区（国家）的战略意图，以及美国是否有合适的时机和条件来消除这种威胁。亚太地区是全球地缘战略力量最集中的区域，美国在亚太地区有着广泛而巨大的政治、经济、军事和安全利益。美国历来认为自己在中东有着十分重要的战略利益，2002年夏美国防部向布什总统和国会提交的《国防报告》中将中东列入美国重点保护的关键地区之一。“9·11”事件后美国把铲除中东的原教旨主义温床、遏制恐怖主义威胁作为自己在中东追求的又一战略目标，随着布什政府以维护美国“唯一超级大国”地位为核心的国际安全战略的确立，中东地区在美对外战略中的地位进一步上升。伊拉克是地区大国，处于中东的中心地带，石油储量居世界第二，在中东的地缘政治经济中占据重要地位。在这个极具地缘政治经济意义的区域，铲除一大强烈反美的地区性强国对美国来说具有长远的战略利益，当然不会错过机会，美国有官员曾公开声称伊拉克是美国在中东建立军事基地的最佳位置。从20世纪70年代以后美国基本上失去控制世界石油市场供应的主动权，西方国家主要通过国际能源组织和节能技术消极地应对世界石油市场的波动，反制石油输出国组织（OPEC）配额生产机制，而此次“倒萨”战争的胜利使美国在一定程度上重新控制世界石油市场主动权。伊拉克石油资源储量仅次于沙特阿拉伯，位于世界第二，是世界石油市场举足轻重的供应者。20世纪60年代末至70年代初伊拉克对该国石油资源进行国有化，西方石油公司基本上退出对伊拉克的石油资源的控制与开发。

（八）伊拉克在此后积极参与“制造”阿拉伯国家“石油武器”，多次通过对石油的限产、提价和禁运企图实现政治目的，直至2002年还通过停止石油出口一个月声援巴勒斯坦人反对以色列的斗争。此次美国“倒萨”战争的胜利无疑使伊拉克的石油资源重新回到西方（特别是美国）的控制之下，掌握伊拉克的石油权必将对控制整个海湾地区的石油供应，甚至对OPEC成员国的石油政策也将产生重要抑制作用。海湾国家的石油储量占世界总储量的2/3，出口量约占世界石油出口总量的44.5%。而这一地区的石油生产国占了OPEC成员的2/3，是OPEC最主要的石油输出国，OPEC控制着世界石油出口的80%，而沙特阿拉伯一国就占OPEC日产量的1/2左右。海湾地区最重要的产油国伊拉克、伊朗是美国指控的“邪恶轴心”成员，沙特阿拉伯在“9·11”事件后与美国的关系产生严重的信任危机。美国担心自己与整个世界严重依赖于沙特阿拉伯的石油政策将是相当脆弱的，因此控制伊拉克对于摆脱严重依赖沙特阿拉伯石油的局面和控制世界石油供应的主动权有极大的战略意义。美国前中央情报局局长伍尔西（此人被美国国防部推荐为在伊拉克战后重建上担任重要角色）不久前对德国《明镜》杂志发表的谈话充分地反映美国的这一战略意图，伍尔西说：“但是对伊战争不仅仅关系到美国对石油的依赖，而且还关系到全世界对石油的依赖。从短期看我们的最根本的薄弱之处在于沙特人有可能很快削减或提高石油的开采量，沙特人对油价的升降起着决定性的影响，我们必须把石油武器从中东抢过来。”伊拉克战争对美国从中东人手中抢过“石油武器”具有决定性的意义，有了亲美的新伊拉克政权后沙特阿拉伯、伊朗和利比亚将失去决定世界石油价格的重要能力。美国如果能进一步遏制伊朗（这将是美国在这次“倒萨”战争后要解决的问题），世界石油将重新回到20世纪70年代以前西方控制的时代，但不同的是此次美国具有单独的控制权。这对另外的世界产油大国如委内瑞拉、俄罗斯也将产生重要的经济制约，这种制约对这些国家的政治和外交走向也可能产生制衡作用。委内瑞拉的查韦斯被认为是拉美的第二个卡斯特罗，有着强烈的反美和平民主义的倾向，美国能控制世界石油市场，至少查韦斯政权的作用将被进一步削弱。而俄罗斯尽管在近 年来与美国拉近关系，但美国如能在石油上有效地制约俄罗斯，这对今后迫使俄在重要国际问题上支持美国将增加筹码。最后在经济全球化的条件下油价对世界其他经济体仍具有重要影响，其他经济体不稳定也会波及美国经济。如果美国能控制世界原油的供应，不仅可以减少美国经济受石油影响的不确定性，而且还可以在这种控制下从世界政治经济中获得巨大的权力与租金，有助于控制未来的竞争者。

（九）2002年下半年美国以伊拉克支持恐怖主义作为理由，研发大规模杀伤性武器，对美在中东的利益构成“潜在威胁”。称美国掌握伊拥有大规模杀伤性武器的确凿证据，对伊政权一再隐瞒事实、欺骗国际社会的行为已经失去耐心，公开表示将以武力推翻萨达姆政权，鼓吹的建立自由民主的伊拉克，并随之大量陈兵海湾。2003年3月20日上午10点35分美英以伊拉克拥有大规模杀伤性武器为由开始侵略伊拉克，4月9日美军入侵巴格达，萨达姆政权垮台。战后的伊拉克虽然满目疮痍，暴力袭击事件不断，安全局势动荡不安，但建立自由民主的伊拉克已经初见雏形。伊拉克战争是美国武力改造中东的序幕，伴随着伊拉克战争，美国推出“邪恶轴心国”、“文明冲突论”和“大中东计划”。美国的战略意图非常明显：即通过攻打伊拉克，推翻萨达姆，在中东杀鸡给猴看，让中东国家知道，如果不自动服从美国控制，则就会遭到如萨达姆一样的下场。同时，推出邪恶轴心国，明确以伊朗和朝鲜为邪恶轴心国，即对朝鲜和伊朗发出警告，萨达姆就是他们的下场。为了安抚世界舆论和其他温和的阿拉伯国家，美国推出文明冲突论和大中东计划，把美国霸权殖民中东的目的说成是改造文明、和平、自由、民主的中东，把美国与伊拉克、伊朗人民的冲突说成是文明的冲突，以获得最大的西方世界人民的支持。邪恶轴心论是美国总统小布什的先发制人战略的重要组成部分，布什以军事绝对安全为最重要的外交目标，将伊朗，伊拉克，朝鲜定义为所谓的邪恶轴心，其用意不得而知。实际上所谓的轴心要成轴心，必然结盟，但是伊朗、伊拉克和朝鲜之间毫无联盟可言，特别是两伊之间仍有龃龉。实际上所谓的轴心要成轴心，必有实力。但是伊朗、伊拉克和朝鲜都是发展中国家，受到西方制裁，经济发展滞后，大规模提升军力无从谈起。实际上所谓的轴心按照布什总统的说法，这三个国家都“支持恐怖主义”但是，迄今为止没有确凿证据表明其中任何一国政府参与2001年发生在美国的“9·11”恐怖袭击事件，而且伊朗在事件发生后就明确表示支持反恐战争。实际上所谓的轴心，布什曾经说过发展大规模杀伤性武器，但是三国都已否认。再说即使它们有了此类武器，谁又敢冒灭顶之灾而将它们直接或假借恐怖分子之手间接使用于美国这个世界头号核大国呢。其实这三国有一点却是共同的，即它们与美国的价值观和政策都不对路，与美国的关系都不和睦。故此不少人怀疑美国把伊朗、伊拉克和朝鲜装到“邪恶轴心”的套子里，是为了在反恐的大旗下对这些宿敌进行可能的打击作好舆论铺垫。

（十）美国用兵：耗费军费7630亿美元，超过朝鲜、越南战争的费用；与7年前相比时美国在中东的介入更深，立足点更多，但影响力反倒还不如当初。对以色列控制不力，在巴以和谈上乏善可陈，对伊朗的态度进退维谷；两伊原本保持着中东的平衡均势，萨达姆的垮台，让伊朗少了一个羁绊，影响力大增，原本在这一地区不成气候的“基地”组织也猖獗起来；现已调职阿富汗的前美军中央司令部司令彼得雷乌斯当初在伊拉克推行“拯救计划”，在一定程度上安抚什叶派和逊尼派间的仇杀，孤立原本就是“外来户”的“基地”势力，让北方库尔德人同意留在伊拉克版图内。战争代价：美方：4491名军人死亡；47541名军人伤残；7630亿美元的战争开支；500亿美元重建。伊方：10800名士兵伤亡，武装分子有26544人伤亡；平民死亡数字大约120万；480万难民。2003年4月底美国战略与国际问题研究中心发表一份题为《伊拉克战争的“直接教训”》的研究报告，这是目前所能看到的美国研究机构有关伊拉克战争的最新最完整的报告。报告系统描述交战双方的军事力量对比和作战过程，从战略、战术、军事理论、科技运用等方面对美伊战争进行分析和总结。关于军事原则和新战术相互作用：能力、适应力和战争计划的弹性；同步性、同时性、速度、联合和联合武器；情况获知、情报监视和侦察；太空战的冲击；全面联合优势；正在推进的空间化；训练、战备和人的因素的价值；技术的价值；持续性的重要性；空中加油；后勤和力量投送（后勤和力量规划）；海运和空运。美英在伊拉克战争中的具体教训：影响战争与联军部队总体进程的经验教训：陆空力量互为补充；精度和焦点；网络中心战；不对称战争；误伤和伤亡问题；战后回顾兵力计划和增兵；维和与重建。空中力量、导弹和地面防空力量的经验教训：制空权；真正全天候空中精确打击能力；效果中心战，限制平民伤亡及附带损伤的同时根本改变空中力量的效力；是否限制平民伤亡和平民设施的破坏是不对称战争的一个双重标准；集束弹药问题；轰炸机和大载弹量的优点；隐形；EC-8联合星飞机（JSTARS）的作用；对敌防空系统的压制；城市近距离空中支持是一个现实；A-10攻击机的实力和弱点；AH-64阿帕奇武装直升机的实力和弱点；美国海军陆战队鹞式战斗机；巡航导弹；远征空中力量的价值和联军战备、配合默契性和维新性的问题；爱国者导弹的作用依然引起争议，敌我识别问题暴露。

（十一）主要影响地面部队的教训：主战坦克、重火力和装甲部队的价值；“精确炮击”是“精确空中力量”的天然伙伴。特种部队成为联合作战中重要角色的教训：城市陆战不必在传统条件下进行；使守卫者调遣到城市外；研究和再研究本地气候条件和作战条件；联合力量规划、配合能力和联合作战能力问题。影响海军和海军陆战队的教训：航空母舰；巡航导弹船只；海军是“后两栖”和“后近岸”力量。与大规模杀伤性武器、不对称战争和情报相关的教训：对大规模杀伤性武器和关键的运输系统需要更好的评价、定性、定位；迅速可靠地确定化学、生物武器的设计和恰当的防护设备；在多国搜索大规模杀伤性武器；伊拉克不对称战术和与恐怖组织的联系。政治、外交、心理战的教训：心理战的有限成功；公共外交的战略失败；布什政府存在的问题。其他教训：妇女在战争中的地位；军事医疗设施和性能；安全成为一个更严峻的话题。美国高层的争论：战争计划的争论；政治因素引起“战争计划”的争论；关于不了解“战争计划”详细过程和特质的争论；“战争新样式”的争论；“鲍威尔学说”与“拉姆斯菲尔德学说”的争论。美国中央情报局负责在伊拉克搜查大规模杀伤性武器的首席武器核查官查尔斯·迪尔费尔对外界宣布武器核查小组已付出最大的努力，但是没有找到萨达姆政权拥有大规模杀伤性武器的证据。2003年1月27日联合国监核会和国际原子能机构向安理会提交第一份核查报告，报告认为实地核查工作总体上得到伊方“相当不错的”合作，承认伊方提供相当多的有关过去4年研发导弹和生物武器的新材料和新信息。2003年2月14日联合国监核会和国际原子能机构提交第二份核查报告，报告指出核查人员通过对300多处可疑地点实施突然核查后得出结论，没有任何迹象表明伊方对核查进行事先准备。2003年3月7日联合国监核会和国际原子能机构提交第三份报告，报告称伊在销毁违禁武器方面采取一些实质性措施，致命武器正在被销毁，核查工作正在继续进行并可能产生一些结果，另外三个月突袭式核查也未发现伊恢复其核武器计划的证据或迹象。2003年夏天美国政府成立“伊拉克调查小组”，该小组由1000多名武器专家、翻译和其他方面专家组成，第一任负责人由前联合国核查官、美国人戴维·凯担任。凯曾在2003年10月向国会提交一份中期报告，称他所带领的小组在伊拉克没有找到大规模杀伤性武器。2004年1月凯突然辞职并称：“在伊拉克问题上我们几乎都错了。”此后迪尔费尔接替凯，带领调查小组。

（十二）2004年10月6日迪尔费尔带领的“伊拉克调查小组”公布有关伊拉克武器问题的最终调查报告，报告认定伊拉克在1991年海湾战争之后就没有再生产大规模杀伤性武器，而且由于联合国10多年的制裁，萨达姆政权在制造武器方面的能力不但没有得到任何提高，反而受到极大削弱，至此为期18个多月的武器搜查工作画上句号。迪尔费尔通过中情局官方网站公布92页的附录，以补充说明2004年秋天公布的长达1000页的武器搜查最终报告并得出最终结论，附录指出：“经过18个多月的努力后我们已经尽力调查大规模杀伤性武器并审问有关囚犯，从目前看来有关大规模杀伤性武器的调查已经动用一切可能手段。”据悉为了在伊拉克搜出大规模杀伤性武器，美国政府最多时动用1000多人，包括翻译、武器专家和其他专家，这个武器搜查小组已于4月份早些时候正式解散。不过美国官员表示有一个小型工作组将在驻伊联军的领导下继续工作，以处理与大规模杀伤性武器有关的事宜。“弧线球”是棒球比赛中投球手掷出运动轨迹呈弧线的球，用于欺骗击球手。美国总统布什指派的独立调查小组近日公布伊拉克战争情报调查报告称美国在伊战前的情报失误主要是受“弧线球”欺骗所致，这里的“弧线球”是一名伊拉克线人的代号。按照调查报告的说法时这个“弧线球”声称伊拉克研发化学武器，并拥有大量移动生化实验室，但伊战结束后的调查发现声称自己参与伊拉克违禁武器计划期间这名线人其实根本就不在伊拉克境内。伊战情报惟一来源根据调查委员会的报告显示“弧线球”是一名伊拉克化学工程师，联合国核查人员1998年撤离伊拉克后美国和其他国家的情报机构急需获得有关伊拉克武器发展的新情报，“弧线球”正是在这种背景下成了线人。报告指出美国2002年10月公布《国家情报评估》认定伊拉克拥有生物武器，几乎完全只基于来自“弧线球”的情报。报告指出美国情报部门几乎完全依靠“弧线球”提供的线报，并且未对线人提供情报进行细致核实，这是中央情报局及其他情报部门错误判断伊拉克违禁武器情况的主要原因。美国情报机构成员很早就对“弧线球”产生怀疑，部分中情局官员指出当“弧线球”申请移民欧洲时他的记忆力突然大幅“增强”，当移民申请得到批准后他似乎又患上失忆症。2000年5月一名指派到中情局工作的国防部官员获准与“弧线球”见面，显然是为了调查这名线人是否真的经历过所谓的化学武器事故。

（十三）调查报告说这次调查的结果是“不确定”，但这名官员表示“弧线球”在见面过程中表现出“不适”，可能是一名酗酒者。他还对线人一口流利的英语感到吃惊，因为德国情报部门说线人不会英语。中情局2001年从德国情报部门得知线人“失控”，不知去向。虽然存在诸多疑点，但这名线人的一派胡言最终还是成了布什政府发动伊拉克战争的“依据”，其中蹊跷耐人寻味。美国《纽约时报》昨天评论说：“这份最新的调查报告在伊拉克战前情报是否受到政治扭曲和决策者如何利用情报作为发动战争的理由等问题上语焉不详，随着伊拉克战争临近，问题不断出现。”鲍威尔在联合国做陈述报告前中情局要求与“弧线球”直接接触，中情局下属某部门负责人要求德国情报官员安排与线人共进午餐，根据调查报告显示德国情报官员反对说：“你不会想见他，因为他是疯子。”德国情报官员说“弧线球”患有精神病，与他谈话只会“浪费时间”，他可能是个“骗子”。中情局多名成员表示他们当时向上级报告“弧线球”可能不可靠，但没有得到相应重视。一名中情局成员透露后任中情局副局长的约翰·麦克劳克林当时听说线人可能是骗子后只是说：“哦，天！我希望那不是真的。” 一名中情局官员说鲍威尔在联合国陈述报告的前一晚他与后任中情局局长的乔治·特尼特通电话，警告依靠单一情报源可能导致严重后果。调查报告说：“特尼特只以‘是，是的’以及自己身体疲劳作为回答。”英国伊战前已掌握伊拉克无大规模杀伤性武器，卡利特在转到英国军情六处任职之前曾于2001至2004年间担任英国联合情报委员会主席，周二他告知伊拉克战争调查委员会称英国方面早就掌握伊拉克废除大规模杀伤性武器的情报。报道指出2003年3月7日斯卡利特在一份情报当中透露伊拉克没有能够发射到以色列的导弹，而且也无一能携带细菌或生物武器，因怕被发现，伊方领导人萨达姆·侯赛因已经下令废除相关导弹，不过伊方认为他们能很快重组这些武器。数日之后的一份报告显示英国情报机构已经接收到伊方化学武器“已被废除、消解且很难重新组装”的消息，然而就在这些报告出炉后的数日内英国加入美国入侵伊拉克的战争。

（十四）斯卡利特就这些消息表示2003年3月对“伊拉克已废除生化武器”的评估与萨达姆·侯赛因可获得武器或分解这些武器的结论并不互相抵触，斯卡利特辩解说自己的报告并未说明伊拉克的那些武器是不存在的，只是说这些武器可能很难被找到。当被问及这些报告是否代表着“颠覆性的时刻”时斯卡利特说：“它们不是。”而就在8日当天曾在伊拉克英军中服役的英保守党议员亚当·霍洛维同样在自己的报告中指出英国政府所谓“伊拉克具备45分钟内向英国发射化学武器的能力”这一重要情报的次级来源竟是一名伊拉克出租车司机，而这名出租车司机在偷听乘客闲聊后得来一个错误信息。英国军情六处已表示该情报无效，但出于种种原因，时任英国首相的布莱尔在伊拉克武器威胁情报档案中就将“45分钟”这一谬误当作伊拉克武器威胁档案的核心内容向外公布，并随后加入美国入侵伊拉克的战争。伊拉克战争打响7年来英国国内反战情绪一直未中断过，曾引发大规模抗议游行，据统计到目前为止有179名驻伊英军士兵丧生。伊拉克战争调查委员会小组预计2010年晚些时候将做出一份全面评估这场战争的报告，不过此次对伊战的调查只是为了“接受教训”，而非惩治任何与伊战相关的人员。2003年英国跟随美国出兵伊拉克，伊战阴霾至今仍缠绕。英国政府在2009年任命奇尔科特爵士就此进行调查，其报告绵延7年后终于完成，将于6日公开。据悉报告不会就当年攻伊的正当性置评，但会严厉批评当时力排众议、坚决参战的时任首相布莱尔在决策过程上严重出错。在2003年到2009年期间共有179名英国士兵阵亡，数十万伊拉克人在战争期间和战后暴力中丧生。以奇尔科特为首的英国官方的伊拉克战争调查委员会从2009年开始进行调查，报告最终版本的字数超过250万字。报告耗资超过1000万英镑制作，听取超过120名证人口供，包括布莱尔、下令发起调查的前首相布朗、多名政府高官及英军高层等等。该报告调查由前首相布莱尔领导的英国2003年卷入伊拉克战争的原因，内容囊括英军备战、参战、撤军的全过程，旨在判断英国当年参战是否具有正当性以及时任首相布莱尔是否利用虚假信息误导国会议员和公众。报告原本预期一年内完成，但由于涉案人士身份及内容敏感，结果延至当日才公开。英国首相卡梅伦表示调查报告的发布日期确定是一个好消息，处于争议漩涡中的英国首相布莱尔的发言人表示布莱尔对调查报告即将发布表示欢迎。

（十五）英国公布调查报告，报告称事实证明没有人能够在伊拉克找到所谓的大规模杀伤性武器，这些全是情报部门提供的错误或夸大信息。英国在穷尽所有和平手段前就选择加入军事行动，军事行动并非最后解决手段。2010年8月3日美国总统贝拉克·奥巴马表示本月底美国部队在伊拉克的作战行动将如约结束，届时自奥巴马上任以来9万名美国士兵将被带回故土。尽管这对民主党的中期选举不会有利，因为阿富汗战争已经愈加血腥而充满争议，但这仍然是一个值得关注的里程碑。奥巴马的演讲很不错，他成功地让退伍军人感觉到自己在这场“哑巴”战争中服役的价值。而且他还说中一点，那就是美军在接下来的一年将面临更多伤亡，因为过渡部队要等到2011年底方能撤出。美国究竟从这场干预战争中得到什么？但凡有一点所得，那也是对入侵伊拉克这一决定的持续积怨，以至于无法冷静对此问题作出辩论。奥巴马说：“我们曾是入侵伊拉克的坚定支持者，但并非因为我们认为萨达姆·侯赛因与‘9·11’有一丁点关系，而是因为我们害怕他从海湾战争之后被禁锢的牢笼里冲出，再度对该地区造成危害。但我们关于大规模杀伤性武器的论断是错误的，我们对这场战争付出的生命代价的估量更是错上加错。倘若当时能够预见到伊拉克会就此崩溃，陷入血腥与混乱，我们不会支持这场战争。”说到头来伊拉克今天的境遇究竟如何？《纽约时报》有一篇令人沮丧的故事讲述美国及其盟友甚至连最基本也最关键的供电都无法让巴格达实现，而他们占据这座城市已有十年。在政治方面情况更为复杂；伊拉克尚未出现广泛担忧的另一个独裁者，截至目前该国各股政治势力无不按教派分立而四分五裂。上一次大规模和平选举出现在2012年春天，尽管参与者甚众，但并未产生明确的多数派，从那时起僵持和拉锯就成为家常便饭。选举也表明并不像遥远的专家们说的那样，阿拉伯人并无困难理解民主的含义，他们自身也期盼着拥有民主。随后陷入的政治僵局就说明他们为什么不理解：现任执政者对权力有急切的占有欲，他们不管那些投票箱前的人们究竟想表达哪些意愿。在这个特殊时刻还有一个有趣的问题：美国能否以在伊拉克现存的军事、政治和经济力量让该政府愿意倾听选民声音？一个可能的结果是伊拉克通过和平选举的方式实现政府的和平转变，这不仅对伊拉克具有象征意义，也是整个阿拉伯世界的胜利。问题在于一旦美国从伊拉克撤军，那么对该国形成影响的力量也随之减弱。此外伊拉克现在应是一个主权国家，美国究竟以何权力干涉该国内政？

（十六）据猜测奥巴马目前的首要任务是在不冒任何风险的情况下将驻伊美军顺利撤出，他还有阿富汗要去关心，当然更包括寻求连任事宜。在小布什的“自由议程”中东计划造成一系列悲惨恶果之后审慎行事确实比蛮干更好些，趁着情况还算过得去，能溜且溜。但是现在距离建立一个负责任的伊拉克政府何其接近，此时在成功几乎唾手可得时放手，这种诱惑力多有悲剧色彩。2009年奥巴马政府就低调地开始撤军工作，2009年1月驻伊美军有11万人，到2010年7月底这个数字下降到5万人。8月2日白宫表示终止作战任务并不意味着美军在伊任务全面终结，8月31日后驻伊美军将进入为期一年多的过渡期，直至2011年12月过渡期内部分军力仍将保留，奥巴马此前曾表示保留军力可能在3.5万到5万名之间。白宫8月2日还向媒体分发一张2010年驻伊拉克和阿富汗美军数量变化表，但并没有公布其中有多少承担“作战任务”的部队。伍德告诉记者称美军中“作战部队”是个含糊的概念，通常指亲身参与武装进攻的人员，除此之外的所有人员均为支持部队。在伊拉克中后者通常承担培训当地武装力量等任务，以维护治安，打击恐怖分子。伍德认为：“奥巴马在2日表态的实质含义是美军在伊拉克的职能将逐步从直接打击反美武装分子，转向培训当地军事和警察力量。8月31日以后你将看不到美国兵在伊拉克大街上维护秩序，取而代之的是伊拉克人。”8月2日美国《时代》周刊的资深记者Joe Klein在奥巴马宣布终战行动后这样评价说：“这场战争至今没有赢家，以后也不会有。”但伊拉克却是战争不折不扣的输家，常年战乱、国际经济制裁使得盛产石油的伊拉克民不聊生。战争爆发以来该国失业率居高不下，目前伊拉克总体失业率为15%，青年人失业率甚至高达24%，大量无业青年为恐怖分子渗透提供机会。发展经济成当下伊拉克政府维护安全局势的关键，伊拉克政府在2010年7月高调发布“五年发展计划”（2010-2014年），致力于实现经济多元化，改变单纯依赖石油出口的局面。计划设计资金1860亿美元，涵盖2700多个项目，然而伊拉克政府事实上无力支持这一计划。IMF报告显示伊拉克财政情况严重恶化，政府在2011年前很难消除财政赤字。为了稳定国内经济，伊拉克于2010年2月与IMF达成备用借款安排，总计36亿美元，为期24个月。在2010年2月美国国防部公布《四年防务评估报告》前具备在不同地点同时打赢两场大规模战争的能力，是美军遵循25年的传统军事战略。

（十七）伊拉克和阿富汗战争的现状让美军不得不面对现实：胜利如此遥远，从泥潭中抽身而出才是正道。如今一场战争即将在“无法取胜”的阴霾中结束，另一场战争仍在继续。和伊拉克战争一样，奥巴马也曾承诺尽快结束在阿富汗的这场于2001年开始的战争，不过和伊战不一样的是奥巴马在阿富汗采用的是“以进谋退”的策略。2009年12月1日奥巴马在美国著名的西点军校宣布向阿富汗增兵3万人，阿富汗战场升级，奥巴马的设想是在经历18个月“短暂密集”的军事行动之后美军能够在2011年7月开始从阿富汗撤出。相比于伊拉克时阿富汗战争对美国的意义更为重要：不仅折射着美国反恐战争的成败，更意味着以阿富汗为基地来辐射亚欧的美国中亚地缘战略目标的成败。无论奥巴马如何结束由布什开启的战争大门，有一点可以肯定：继续战争是美国无法承受之重。如果完全按照奥巴马的撤军日程，美国将在这两场战争中面临失败的风险，失败的罪责必须有人来承担，不是民主党就是共和党。民意的天平偏向哪方，11月美国中期选举将是最好的观测时机。就在美国人日益关注陷入困境的阿富汗战争、一蹶不振的国内经济、共和党决心在国会中期选举东山再起的时候奥巴马总统日前高调宣布美国在伊拉克的军队将按计划、分阶段地撤出，余下作为“过渡力量”的5万驻伊美军将从肩负“战斗使命”转为“外交使命”，包括“指导和帮助”建立一个民主的伊拉克政权。从目前来看美国政府的伊拉克政策至少受制于复杂的中东地缘政治和美国国内政治因素，美国在海湾地区的战略及经济核心利益显然是要确保该地区的政治稳定和能源安全。然而美国在伊拉克的军事存在使得它在中东并不受欢迎，撤离驻伊美军会在一定程度上改变美国在中东地区的政治形象。不过该地区的核问题、美国和伊朗关系、伊朗和以色列关系以及恐怖主义活动等这些复杂的地区性政治敌意及政治发展限制美国和它的盟友在该地区有效应对地区安全威胁和政治不稳定的能力，因此在美国政府看来扶植一个新型的伊拉克政权和它的安全力量不仅会遏制猖獗的地区恐怖主义活动，而且会对美国的心腹大患伊朗构成地区性战略平衡，因此在当下的伊拉克政策中奥巴马政府选择一种具有外交接触和潜在遏制性质的双轨战略。在美国国内尽管奥巴马总统对目前的伊拉克局势抱“乐观态度”，坚持要兑现他竞选期间对选民许下的分阶段从伊撤军的承诺，但是美国国内舆论对当下伊拉克国内复杂局势的理解仍然存在很大分歧。

（十八）共和党人和新保守主义者们认为奥巴马政府把伊拉克战争说成取得军事成功是“眼光短浅”，是以牺牲美国人的安全换取国内民众对政府的支持，在他们看来奥巴马政府实施美军撤离计划与其说是出于军事战争的考虑，还不如说是国内政治压力的选择。也有人担心美国军队结束在伊“战斗使命”不排除在可预见的未来，因美军撤离造成“政治真空”而使伊拉克局势重新出现恶化，那时它将成为共和党人和新保守主义者向奥巴马政府重新发难的新理由，自然也会使民主党人在政治和对外政策上失分。实施驻伊美军的撤离计划将有助于奥巴马把更多精力放在应付另一场旷日持久的阿富汗战争上，以寻求兑现他任期内实现美国对阿富汗“战略目标”的许诺。阿富汗战争已经变成一场“奥巴马的战争”，最近公开的“维基泄密文件”表明白宫和五角大楼清楚知道美国在阿富汗的战争是一场灾难，这场战争正在削弱而不是加强美国的国家安全。尽管奥巴马政府竭力淡化“维基泄密文件”所具有的严重性质，但是它还是告诉人们，塔利班势力正在卷土重来，并在阿富汗战争问题上成功地使美国和它的传统盟国巴基斯坦之间产生“矛盾”与“不和”。8月31日对于美国人和伊拉克人而言都是值得纪念的一天，按照奥巴马去年制定的时间表，从这一天起驻伊美军正式宣布结束在伊拉克的作战任务，并将安保任务移交给伊拉克安全部队，驻伊美军人数降至5万以下，并于明年底前全部完成撤军。奥巴马说作战部队的离开意味着这场战争“结束”，伊拉克将自己“做主”。这场由美国前总统小布什2003年发动的“伊拉克自由行动”将“寿终正寝”，但伊拉克会迎来新曙光吗？不过未能找到大规模杀伤性武器并没有让布什政府感到羞愧，因为这时候美国人已经找到第二块遮羞布，即将伊拉克建成中东民主的典范。布什承诺要给后萨达姆时代的伊拉克带来自由和安全，然而萨达姆政权倒台后伊拉克国内不断爆发的反美武装袭击、教派冲突，让伊拉克的政局极为动荡，“安全”成为奢侈，虐囚丑闻的连续曝光也让“自由”成为谎言。面对混乱时美国人也开始显得有心无力了，2009年2月27日新上任的美国总统奥巴马宣布美国将从伊拉克撤军的计划，这位打着“反战”旗号的美国非洲裔总统的撤军计划包括：在2010年8月31日前从伊拉克撤离大部分军队，结束作战任务，只留下3.5万至5万兵力负责支持伊拉克政府及其安全部队的军事行动，然后在2011年底前撤回全部剩余部队。拖着疲惫身躯回家的美国人留给伊拉克人的是一个烂摊子，而对这群大兵们来说活着回去就是胜利。2011年12月18日伊拉克国家电视台报道说最后一支美军车队当天离开伊拉克进入科威特境内，至此美军已完成撤离伊拉克的整个计划。随着最后一批驻伊美军“秘密”撤离伊拉克，长达近九年的伊拉克战争正式落幕。