欧洲货币联盟（下期）

（六）欧洲央行利用多种渠道，如新闻发布会、月度报告和因特网向公众解释其货币政策，央行行长和其他领导定期向欧洲议会提交报告。虽然一项研究表明欧洲央行94%的货币政策决定被市场正确接受，但总是有人指责欧洲央行应增加透明度以及与公众的沟通。欧洲央行也采纳一些建议，从2002年起央行每半年公布其专家的通货膨胀及经济增长报告。欧元区统计数据基础尚待持续改善，以提高货币政策的针对性。更高透明度的要求如公开欧洲央行理事会的会议记录不应被采纳，因为公布表决情况容易给理事会成员施加压力，危及欧洲央行独立性，并可能引发各成员国央行行长的国家倾向。主导利率是在整个利率体系中起主导作用的利率，是其他利率决定的参照体.。一般来说主导利率应当具备以下特征：市场参与程度高，能客观反映市场供求关系，市场影响力大，与其他利率有较强的关联性；可控性好，要便于央行调节以体现其政策意图；稳定性好，风险较小 。联盟成员国的财政预算赤字在1993~1997年期间平均从占GDP的6%大幅降到占GDP的2.6%，1998年11国中大多数达到标准，没有理由担心总体难以达到标准。在联盟启动后各国财政预算赤字率和国家债务率（国家债务/GDP）平均继续下降，1999和2000年度的良好经济景气对此有所帮助。由于提高财政预算约束，欧元区总体国家债务率在2001年底下降到69.5%，这项指标此前的几十年都不断上升，至1996年达到75.3%的峰值。意大利、比利时和希腊的债务率还一直高于100%，令人失望的是2000年以来意大利的债务率稳定，而希腊的债务率还一直有所上升，与此相反的比利时取得持续进步，各国债务率的降低被视为显著成就。基于2000和2001年度的弱经济景气，德、法、意、葡的预算赤字上升到《稳定与增长公约》（以下简称《公约》）规定的危险区。欧盟委员会在葡萄牙（2001）和德国（2002）的预算赤字超过规定标准（占GDP的3%）后提起子司法诉讼，欧盟对德国的警告在2002年春失败，因为欧盟财长会议拒绝欧盟委员会的相关请求。德国财长艾歇尔承诺到2004年平衡德国财政赤字，欧盟财长会议是否对德国制裁取决于2003年5月德国平衡财政收支的进展情况，2003年初法国也受到警告。一些政治家和经济学家则批评《公约》的规则过于僵化，但为了不引起对货币联盟的信任损害，不适宜放弃或放宽对公约的遵守，建议灵活运用。

（七）公众和政界广泛深入讨论后欧盟委员会2002年11月对公约作了更好解释，重要的一点建议是在经济景气好的年份预算赤字最少降到零，为经济不景气时的财政政策灵活运用做准备。此外今后还要区别经济景气型赤字和结构型赤字，结构型赤字国家有义务降低结构型赤字，评价财政状况时今后要顾及现存赤字状况。为贯彻建议需加强欧盟委员会监督，它应有权不需财长会议同意，对不稳定预算的国家提出警告，总体上对欧盟委员会的建议评价是积极的。预算约束是联盟的支柱之一，公约的标准原则上将来也有效。首先这涉及货币政策和财政政策的配合，公约的任务就是避免过松的财政政策造成对货币政策的过高要求，这种情况的风险在于各国过高的预算赤字将引起联盟的通货膨胀，进而使欧洲央行提高主导利率。其次联盟内的财政政策有个传递问题，因为赤字过高者不会再受到汇率和利率波动的惩罚，所以不稳定的财政政策作用结果就会向整个欧元区扩散。欧洲联盟条约中规定欧盟及联盟成员国为促进经济增长和就业有义务紧密协调经济政策，每年约定一致的“经济政策方针”构成协调框架。方针的目的是保障面向增长和稳定的欧盟宏观经济政策，但方针只是建议性质，惟一具体的联盟成员国财政政策协调协议就是公约。但对更多协调的要求超出公约范围，如在欧盟委员会方面，因为联盟的货币政策已集中化，而财政政策和其他重要政策领域仍继续掌握在各成员国手中。由此证明需要一种更紧密的经济政策协调与合作，以避免内部市场内效率损失和无序竞争及其增长趋势。协调的拥护者呼吁货币政策和财政政策间的“最佳政策配合”，欧洲央行的独立性首先限制这一愿望，两个政策领域内的行动者就其行为经常交换意见被证明是有益的。联盟的财政政策外的经济政策协调虽然值得努力，但对联盟的运作不是必需的。此外经验表明在联盟内的协调有一定界限，因为协调是自愿的和结果公开的，并取决于政治意愿。财长委员会成员的平等决策手段也经常被证明是“不尖锐武器”，也要看到各国政府在联盟启动后仍能分别实施结构政策（除预算赤字标准外）和财政政策，所以仍然很缺乏经济政策协调就不足为奇了。对改善政策协调的一个建议是将欧洲财长理事会内欧元12国的经济部长和财政部长小组升格改组为隶属于欧盟决策委员会，反对者认为这样在欧洲财长理事会外又形成一个决策委员会，增加欧盟分裂的风险，因为2004年欧盟扩大后非联盟国家有13个，将超过欧元国。

（八）这样欧洲财长理事会金融市场决议对欧元国就无效了，结论是这种机构改革即不必要，也难以取得成效。在联盟的前两年里联盟国家取得平均年2.8%和3.6%的良好增长率，是90年代以来最好的，令人失望的是2001和2002年增长率停滞在1%左右，缓慢增长几乎与美国平行，所以希望欧元国发展与美国脱离的愿望没有实现。联盟启动以来失业率有所回落，但仍明显比美国高。国际比较看联盟的前四年欧元国的平均增长率为略高于2%，比美国（2.5%）低，也比英国和瑞典低。2000年3月欧盟里斯本首脑会议的战略目标，至2010年把欧盟建成世界上最具竞争力和活力的知识基础上的经济区，对欧元国并不适宜。这与欧盟国经济政策问题相关，与欧元国无关。至少从长远看联盟明显改善欧洲的增长条件，首先企业由于取消汇率风险在贸易和投资方面赢得更多安全性，节省汇率费用。其次联盟提高价格透明度，由此增加竞争。在信息技术全球化和飞速进步的同时联盟显示出是企业结构调整和重新定位的重要催化剂，就像2000年前出现众多企业兼并现象。第三联盟向相对低利率的德国持续的利率趋同化，为高利率国家持续带来低利率，从而促进投资和刺激增长，这一点尤其是对爱尔兰、西班牙、希腊和葡萄牙有作用，1999-2001年的欧元低汇率对增加景气的作用受到欢迎。不利方面是欧元低汇率使各国政府视之为依赖，而不急于采取结构性改革行动，这至少可以部分解释和证明为什么期望欧元区加剧的竞争将加速必要的联盟国家结构性改革进程为时尚早的。虽然多数联盟国家2000年和2001年都降低收入税和企业所得税，但中期税收减负计划（如在德国）并未持续贯彻，继续促进增长的税收减负是必要的。从里斯本会议的目标看需要对社会保障体系及劳动市场进行重大改革，特别在最大三个国家——德国、法国和意大利。德国（约占联盟30%的经济潜力）统一以来持续的增长弱势也令人失望，并拖累欧洲的增长速度。德国的增长问题与联盟的建立无关，首先是内部因素造成的。德国增长弱势部分要用德国统一负担和建筑业结构危机来解释，德国需要更多的灵活性、更少的官僚主义和降低过高的财政支出负担，那种希望联盟的建立自动给德国带来结构改革的愿望没有实现。德国过高的出口依赖性并不能解释其经济增长弱势与缺少行动的德国经济政策无关，德国自己手中有改革动员内部经济增长力的钥匙，也应对欧洲承担责任。货币联盟前四年各国增长的区别是明显的，2000年增长最高的爱尔兰（11.5%）和增长最低的德国（2.9%）相差8.6个百分点。

（九）2002年总体增长放缓，这个差距缩小到4.5个百分点。小的联盟国家间增长率很不同，而德、意之间相对较低，比较接近。法国不仅在1998-2000年以3%- 4%的增长率明显高于德国，而且在2001年和2002年也高于德国。货币联盟内增大的差异原因很多，对低增长国家应利用时机，通过改革供给政策促进增长。欧元引入促进欧洲金融市场的一体化，并成为结构性改变的催化剂。但也应该看到过去几年零欧元只是对欧元国金融市场发展影响的一种因素，同时还有其他因素，如融资活动不断推进造成的自由化、取消管制和全球化，信息、通信技术跳跃性发展所起的重要作用。欧元提高市场透明度和竞争，对投资者来说金融市场1999年起过渡到欧元简化欧元国金融产品价格和收益比较，扩大货币风险投资的范围，对保险公司等机构投资者来说通过欧元使限制用本币的投资扩大到联盟范围。欧元区取消汇率风险和货币相关的投资障碍导致欧元区跨国资产组合加强，德国投资者1999和2000年对其他欧元国的证券投资猛增1500亿欧元，金融市场各组成部分（外汇市场、货币市场、债券市场、股票市场）的一体化程度差异很大。货币市场从联盟第一个交易日（1999年1月4日）完全一体化，统一利率的货币市场（银行间拆借市场）也相继建立，这对于顺利实施贴近市场的货币政策很有必要。TARGET支付系统克服最初技术困难后运转正常，为此做出巨大贡献。欧元区金融市场发展的积极因素是1999年初货币市场很快为贷款、期货和掉期等金融业务引入EURIBOR、EONIA参考利率，代替旧的如DM-FIBOR利率。贷款市场也取得显著的一体化进展，并得以拓宽和深化，出现众多的融资和投资工具，例如企业债券激增，抵押市场发展显著，因为后者在有些国家（法、西）是才建立的。欧洲结构融资市场强劲增长，如通过ABS（资产证券化）扩大投资总规模。市场深化首先表现于联盟国家国债的流动性显著增长，各国政府发债集中在非市场通行期限，发债金额猛增，联盟造成其他欧元国政府债券与德国联邦债券收益率的趋同。联盟启动后前者与后者利差很低（小于50基点），德国联邦债券基于其流动性和收益性，在联盟成立后其收益率成为其他国债底线，这种状况当然没有保证，必须通过稳定的财政政策赢得。在股票市场和交易所结构方面一体化进展缓慢，积极的是通过新的股票指数可以了解股票表现，使股票投资在欧洲范围的转换明显增加。联盟导致股票投资焦点由面向国家转为面向行业，股市上涨和企业上市行为显著扩大欧洲包括德国股票文化的影响。股票市场在联盟启动的四年后尚待进一步完善，联盟内部税收、会计制度和法律框架的差异为一体化带来显著障碍，这与统一规则的美国相比尤其明显。

（十）无论如何欧盟在更高透明度道路上取得进步，特别值得一提的是上市企业从2005年起有义务按国际会计准则（LAS）年终决算。期望统一货币增加对欧洲证券交易所结构和清算结构的整合只处在萌芽状态，为比、法、荷、葡上市股票创立共同交易平台的EURONEXT在法兰克福与伦敦项目失败后成为最重要的整合措施，清算方面在荷、比、法、英中央证券保管机构在欧元清算基础上的联合以及与德国证交所集团清算一体化后已经迈出结构改善的第一步。欧元的引入加剧银行业的竞争，并带来一系列结构性变化。银行的一些业务领域消失（如欧元国的货币兑换），而其他业务领域（如债券发行）的结构和框架条件发生变化。银行对欧元的准备虽然费用巨大，但也有一系列实际益处，如欧元的引入对许多银行来说是一项“健身活动”，带来银行电子数据处理系统的现代化，从而使业务流程更加严谨。最重要的益处是联盟促进各金融市场的一体化，增加银行的业务可能性，增大的竞争压力加快银行业的整合。欧元区信贷机构数量自联盟启动后减少17%（即减少1400多家银行），这种情况首先基于各国中小银行的兼并，如德国的储蓄银行和合作银行领域，相应市场清理就金额而言是有限的。欧元引入前几年银行跨境收购和兼并事件相对较少，多数是中等银行参与，这可能与联盟各国的不同文化相关，也与联盟伙伴国分行业务量上升还没有足够吸引力有关，欧洲银行市场的彻底整合（必须包括增加跨境整合）尚未到来。欧元引入四年后欧元国融资结构虽然像美国那样向以资本市场为基础的体系转变，但仍然继续强烈依赖银行。2000年底欧元区贷款余额（根据欧洲央行数据）占GDP的105%，而在美国此项指标仅为40%，一个重要原因是欧元区中小企业比美国占有大得多的经济比重。但由于其多数缺少资本市场融资能力，所以还总是依赖银行贷款。欧元引入使统一的欧元区跨境支付更加方便快捷，在大额支付方面1999年来以央行系统TARGET、EBAI为欧洲银行提供高效的支付系统，相反在跨境大额支付方面还缺少高效率的清算体系。联盟启动后此领域费用仍比国内支付高得多，因此受到广泛批评。欧盟委员会2001年12月通过的规章使国内和国外支付分两阶段实现统一标准，持续改善跨境大额支付必须解决的基本问题是支付结构在系统、标准和法规方面的多样性。此外鉴于相对少的跨境支付量，只占国内支付量的约0.5%，大量增长很困难，欧洲金融界设想通过创建一个统一的欧洲支付区域（SEPA）来解决这一问题。

弗朗索瓦·密特朗

（一）弗朗索瓦·密特朗（1916年10月26日—1996年1月8日）是法国南政治家，法兰西第五共和国第四位总统（1981—1995年在任）。1916年10月26日弗朗索瓦·密特朗出生于法国西部夏朗德省雅尔纳克市，密特朗的童年是在家乡和外祖父家度过的。他聪明好学，颇得外祖父疼爱。他每天潜心读书，除了文学外对史地感兴趣。1925年密特朗被送到圣保罗中学去读书，他的历史、地理、语文、拉丁韵律、宗教课学得很好，而对于他不喜欢的学科则学习成绩平庸，他在这里度过9年的寄宿生活。1934年6月密特朗中学毕业会考合格，各科成绩顺利通过。10月到巴黎，进入巴黎大学，在文学系、法律系就读，也到巴黎政治学院去上课。1938年密特朗完成大学学业，是政治学院的优秀毕业生。9月根据义务兵役制被征召入伍，他没有考取圣西尔军事学院，作为一名二等兵去服兵役，于1938年10月慕尼黑条约签订的第二天到了伊夫里堡，编入殖民地步兵第23军团，驻守在马奇诺防线。1940年5月10日德军坦克冲下色当山地，6月14日一颗迫击炮弹在密特朗的头顶爆炸，他当即失去知觉，被同伴们救走，送到布鲁耶雷医院。辗转六个医院之后密特朗终于到达维泰勒，由于法军全线溃退，密特朗和许多伤员一起被囚禁在德国卡塞尔附近几公里的9A战俘营。同年秋天密特朗被转送到靠近魏玛的第9C战俘营，他被编入由200个俘虏组成的编号15t5战俘小队，整个冬天他们都被派去修路。1941年5日凌晨密特朗和难友勒克莱尔神甫一起乘战俘小队出营劳动的机会逃跑，3月26日他们到达距瑞士边境约4公里的地方被德国人发现，他们被抓回来，关在邻近的施佩钦格小镇的监狱里，不久被送回第9A战俘营。在11月份的一天夜里在巡逻兵换哨的空隙中他再次越狱，黎明时分他又被抓走了，德国人把他送进布莱附近的一个专为逃跑者设置的特别的集中营。12月10日他第三次越狱，在酒店里躲了两天，接着他被送到梅斯，由埃莱娜修女的地下网照管，之后转运经火车离开。12月24日晚上回到故乡雅纳克市，1942年3月密特朗来到维希，在维希政府的战俘总署当雇员。8月15日密特朗参加上阿尔卑斯省的蒙特莫尔城堡的会议，建立一个“战俘抵抗运动”，组织战俘地下网，把他们编成战斗小组，以便使他们参加各种形式的对敌斗争。会上任命一个指导委员会，密特朗是其成员之一。

（二）1943年密特朗暗地里建立秘密组织“莫尔朗小组”，把以前曾在德国集中营关押过的人和战俘组织起来，既可从他们那里得到有关德军的情况，援助仍被关押的战俘越狱，还可以把他们组织起来建立抵抗武装。他还当选为“全国战俘与逃亡者运动”主席，在他领导下这个抵抗组织逐步发展壮大，成为法国国内抵抗组织中一支引人注目的力量。1944年8月戴高乐将军任命一个由15名秘书长组成的特别机构，临时负责政府工作。密特朗被任命为负责战俘工作的秘书长。一个月后在成立的新政府里密特朗因没有得到相应的部长职位而离开政府，他经过选择，终于加入左翼的民主社会抵抗联盟。1945年5月7日德国投降后密特朗同勒内·普利文一起创建一个中间派小党——民主社会抵抗联盟，1946年11月在第四共和国首届国民议会选举中密特朗当选为国民议会议员。1947年1月22日年仅30岁的密特朗被第四共和国第一届政府总理保罗·拉马迪埃任命为退伍军人部长，后来由于政府更迭，密特朗与执政的乔治·皮杜尔总理意见不合，拒绝接受部长之职。1950年1月密特朗到非洲作了一次巡回演讲，他发现非洲殖民地问题一再被历届政府冷落，而殖民地正是法兰西帝国存在的基础，回国后密特朗下决心要敦促政府改变对非洲的政策。1950年7月13日新总理勒内·普利文邀请密特朗担任海外领地部长，此后他大部分时间都用于处理殖民地事务。在对非洲政策进行改革的问题上密特朗博得非洲民主联盟的信任，但却得罪法国的统治阶级，在压力下密特朗被迫退出政府。1952年密特朗取代普利文，成为民主社会抵抗联盟主席。1954年皮埃尔·孟戴斯·弗朗斯受命组阁，他选择与自己政见相同的密特朗出任内政部长职务。这次密特朗希望重复之前对非洲民主联盟的政策，但又一次遭到打击，于是密特朗离开政府，继续民主社会抵抗联盟主席的工作。1958年5月由于阿尔及利亚战争，国民议会和参议院呼吁已下野多年的戴高乐重新执政。5月28日密特朗参加巴黎20万人的示威游行，反对阿尔及尔军事暴动，也反对戴高乐上台。6月1日在国民议会关于授权戴高乐组阁的辩论中他陈词反对戴高乐组阁，但国民议会却以392票对224票通过授权戴高乐组阁。在同年的立法选举中密特朗丢了国民议会议员的席位，只得重操律师旧业。1959年3月密特朗当选为涅夫勒省希农堡的市长，4月他又被选进参议院。10月15日深夜他在卢森堡宫后面的天文台公园险被谋杀，一周之后罗贝尔·佩斯盖承认自己是阴谋杀害密特朗的凶手，并指控这次暗杀的策划者正是密特朗本人。

（三）检察院因此不顾密特朗的反对，以亵渎法院罪投票决定取消他的参议员豁免权。在闲居的日子里密特朗读书写作、外出旅游，同他的孩子们呆在一起。1960年春密特朗到法国国外作了一次旅行，去了中国、美国和伊朗等国家。在中国期间他参观游览不少地方，记下许多所见所闻，回国后他写了一本小书《中国面临挑战》，此行之后密特朗呼吁法国同中国建立外交关系。1962年11月在立法选举中密特朗终于击败戴高乐派的候选人，再次当选为国民议会议员。接下来密特朗为了寻求支持者，壮大反戴高乐派的力量而四处奔波、八方联络。1963年密特朗撰写了一本新书《不断的政变》，他分析戴高乐政府的各项政策，包括内政、外交、司法、青年、妇女、福利等等，然后抓住政策中的薄弱环节，进行抨击。1964年密特朗终于使民主社会抵抗联盟同50多个“左派”政治俱乐部合并成“共和制度大会党”，密特朗当选为主席。接着密特朗又着手同工人国际法国支部和激进党结成“社会民主左翼联盟”，参加1965年的法国总统竞选。1965年12月9日戴高乐将军得票占总数的55.1％，当选为总统，密特朗得票占44.9％而落选。这次竞选活动使左派对自己的力量有了新认识，密特朗从反对党的主要候选人成了左翼的领袖，他拒不向戴高乐表示祝贺。1968年5月法国爆发“五月风暴”，出现大规模的学生游行、工人罢工，戴高乐在巨大压力下准备下台。正当密特朗准备行动时戴高乐派的乔治·让·蓬皮杜又上台了，密特朗的盟友在公开场合上故意冷落和疏远他，但他仍然密切注视着巴黎的政治动向，在全国各地周游，宣传自己的主张。1971年6月11日至13日在塞纳河畔的埃皮纳体育馆召开社会党和共产党两党合并后的第一次代表大会，密特朗被推选为社会党第一书记。他改组社会党的组织机构，启用他的一些亲密助手担任党内的重要职务。1972年6月为了进一步扩大左翼阵营，密特朗同法国共产党总书记签署“共同施政纲领”，社会党与共产党组成“左翼联盟”，他依靠“左翼联盟”扩大影响、增强实力。1974年4月2日乔治·蓬皮杜总统因病突然逝世，法国又要进行总统大选，此次左翼密特朗和右翼吉斯卡尔·德斯坦成为总统候选人。由于密特朗与共产党的主张不一致，遭到左翼联盟的谴责而落选。选举过后不久密特朗立即在巴黎主持召开“社会主义者大会”。他还选拔一批年轻人进入社会党的中央领导机构。

（四）1976年3月的省议会选举及1977年3月的市政选举中左翼联盟取得很大胜利，然而随着左翼联盟力量的不断发展，社会党和共产党之间的矛盾有增无减，终于导致左翼联盟的破裂，使得左翼政党在1978年3月的议会选举中再度失利。1979年4月6日至8日社会党在梅斯召开全国代表大会，选举决定密特朗继续担任第一书记。1980年9月社会党推举密特朗作为该党的唯一候选人参加1981年的总统选举，1981年春密特朗第三次参加总统竞选。4月26日法国总统选举第一轮投票揭晓，虽然吉斯卡尔·德斯坦以28.31%的选票领先，但为了击败德斯坦，密特朗一方面回击德斯坦对他的指责，另一方面则争取共产党等左翼派别和中间选民的支持。1981年5月10日晚密特朗获得52%的选票胜选，他上任后立即解散国民议会，进行重新选举，产生一个社会党人占绝对多数的新议会，接着他又任命莫鲁瓦组成有44名成员的内阁。1984年密特朗撤换总理皮埃尔·莫鲁瓦，换上洛朗·法比尤斯。1986年3月在选举中密特朗为首的左翼执政党失去议会多数，密特朗不得不任命右翼反对派领导人雅克·希拉克为政府总理。1988年2月8日密特朗宣布参加竞选，谋求连任。密特朗这次提出“温和的纲领”，同时他还表示今后要进一步扩大社会福利政策，以吸引广大选民。5月8日他以54％的得票率赢得大选胜利，并宣布任命米歇尔·罗卡尔为总理。1991年3月初法国经历财政危机，面对抗议风潮时米歇尔·罗卡尔政府显得软弱无力，遭到反对派弹劾。5月15日密特朗任命前欧洲事务部长埃迪特·克勒松任政府总理，1992年4月社会和经济危机四伏，为挽回颓势的密特朗让皮埃尔·贝雷戈瓦接替克勒松出任政府总理。贝雷戈瓦上台后治理经济、惩治腐败，并试图缓解就业危机，但却收效甚微。1993年3月28日的国民议会选举中社会党只获得53个议席，法国传统右翼力量保卫共和联盟取而代之，在总统任期的最后两年密特朗被迫接受保卫共和联盟的爱德华·巴拉迪尔为总理。5月2日前总理皮埃尔·贝雷戈瓦开枪自杀，贝雷戈瓦的死对密特朗打击很大。1995年密特朗下台，1996年1月8日密特朗病逝。在经济上密特朗政府加强国家对经济生活的干预，强调经济计划化，采取扩大国有化、改革税收制度、扩大就业、增加社会福利、按生产系列调整工业结构、鼓励投资与革新、增加科研经费、发展高精尖技术等一系列政策，以提高法国在国际经济中的地位。

（五）密特朗主张在保持市场经济的同时加强国家计划对经济生活的调节作用，对过去的经济计划工作进行重大的改革。1981年5月社会党上台后成立以密特朗总统为首的计划改革委员会，停止执行上届政府制订的第八个国家计划，另行拟订一个两年过渡计划。1982年6月15日法国议会通过计划改革法案，决定在经济计划工作中实行民主化、分权化、合同化的改革。计划内容不仅包括经济目标，而且十分重视解决或缓和由于经济周期、高失业、通货膨胀、阶级矛盾等所引起的一系列社会问题，考虑国际竞争的趋势，计划还包括国际合作领域。法国各次中期计划，制订各个时期经济发展的战略目标，投资重点和有关的参考性经济指标，并提出实现经济发展目标的各种经济、社会政策和措施。在政治上密特朗推行以“权力下放”为中心的体制改革，力图逐步改变法国传统的中央集权体制，充分发挥地方选民机构的作用。密特朗于1991年11月10日晚通过电视向法国人提出在1992年进行重大宪政改革的建议，他谈了这个计划的主要内容：缩短总统任期，将7年减为5年；改变议会大选规则，采用部分比例投票制；加强宪法委员会的监督立法执法作用；改革政府与各大法官团体、检察院之间的关系。密特朗继续奉行从戴高乐到德斯坦时期所坚持的独立外交和防务、争取大国地位的总方针。他的基本思想是：保持东西方力量的均势，特别是欧洲均势，以维护世界和平；维护和加强大西洋联盟，积极推动西欧联合，既要加强法美关系，又要保持法国的独立；反对苏联的霸权主义和扩张主义，主张在加强实力抗衡的同时保持与苏对话和发展双边经济关系；加强和发展同第三世界的关系，推进南北对话，扩大法国在世界上各个地区的影响。密特朗继续同联邦德国总理进行对话，1981年10月他在拉切接待正在患病的施密特总理，并提出进一步推动戴高乐和阿登纳签署的1963年条约规定的法德防务，这个思想在1982年11月法德首脑会晤期间同科尔的会谈中得到具体化。1987年9月17-24日法德两国成功地在联邦德国西南巴伐利亚州多瑙河两岸进行一级演习，他还同科尔密切合作，在推进欧洲走向联合上推波逐澜，使其进程大为加快。密特朗一开始就对法苏关系进行“消毒治疗”，只要苏联SS-20导弹威胁着法国和欧洲，就暂停首脑会晤。1983年11月22日即联邦德国同意部署美国潘兴I式导弹的那一天密特朗才让外长谢松通知苏联大使，说他准备前往克里姆林宫。1984年6月他访问莫斯科，但这种做法并不排斥他与苏联的对话，尤其在戈尔巴乔夫上台以后更是如此。

（六）1989年以后苏联东欧发生剧变，密特朗认为来自这一方面的威胁已大为减弱，便一改以往行为，大力提倡援助苏联及其东欧盟国，并力图将其拉入欧洲统一的范围。对于美国时密特朗对这个“伟大的民主国家”不胜仰慕，但同时对于华盛顿的“帝国主义”倾向则非常恼火。密特朗一上台便对美国表示出好感，保证法国是美国可靠的盟国，主动采取行动加强同美国的关系，这么做目的不外乎为消除美国对社会党政府的疑虑，并利用美国来遏制来自苏联的威胁。但同时密特朗又注意保持独立发言权，他在北约问题、关贸总协定谈判等问题上屡屡向华盛顿提出挑战，并提出“尤里卡计划”，力图在尖端科技领域中促使西欧加强合作，增强同美国平等对话的资本。密特朗在中东问题上主动改善同以色列的关系，同时又不愿因此而忽视同阿拉伯国家的关系。他努力推进阿以问题的解决进程，从中充任中介入。对于两伊战争时密特朗继续执行其前任的政策，支持巴格达，但当萨达姆发动侵略科威特的战争后便对其进行打击。“尤里卡计划”是在前法国总统密特朗提议下于1985年4月17日在德国汉诺威发起的，经过20年的发展后“尤里卡计划”的成员国已由最初的17个增加到36个，包括所有的欧盟成员国和瑞士、土耳其等国。法国总统密特朗所说这项宏伟计划的实施将使欧洲“能够掌握所有的高技术”，从而使之“成为进入21世纪的一个洲”。这项计划的落实不仅能使欧洲在尖端技术方面赶上美国和日本，而且还可确保和巩固欧洲在世界政治格局中所获得的地位。20世纪80年代面对美国、日本日益激烈的竞争，西欧国家制定一项在尖端科学领域内开展联合研究与开发的计划，即“尤里卡计划”。它的目标主要是提高欧洲企业的国家竞争能力，进一步开拓国际市场。尤里卡（EURECA）是“欧洲研究协调机构”的英文缩写，“尤里卡”原是古希腊语，意思是“好啊！有办法啦！”古希腊学者阿基米德有一次在浴盆里洗澡，突然来了灵感，发现他久未解决的计算浮力问题的办法，因而惊喜地叫了一声“尤里卡”，从此发现阿基米德定律。 尤里卡计划是西欧在面临巨大挑战和压力的情况下“自我觉醒”的产物，创立于1985年，是一个欧洲工业研究与开发的网络组织，现时有34个正式成员（33个欧洲国家及欧洲联盟）。其宗旨是集中科技研发机构的技术和经济力量，通过促进“市场导向”性的技术研发合作，应用先进的技术及提供有成本效益的产品、加工方法和服务等途径，最终达到增强全球的竞争性和创建更好的生活素质的目的。尤里卡计划共有46个国家参与其中，韩国于2009年成为准成员国，并于2018年起成为伙伴国。

（七）尤里卡计划是民用性质的，它的研究项目由企业和科研单位自下而上地提出，由有关国家决定，每个研究项目必须有两个以上不同国别的企业参加。资金来自国家基金的部分最多不得超过50%，其余由企业界提供。“尤里卡”最显著的特点也是它最显著的优点是它不是一个确立项目的研究计划，而是一个供欧洲合作的“开放框架”。实行“自下而上”的原则，由基层参加单位自立地选题和确立合作伙伴、合作范围及合作方式，上面只有一个常设秘书处和各国的对口单位负责组织协调。它把企业和科研机构紧密地结合在一起，解决基础研究与市场脱节的难题。根据尤里卡2000/2001年报显示正在开展的项目有703项，合作投资近22亿欧元，参与项目合作的企业、科研单位和政府机构共有3007家。澳门与香港、广州和深圳构成华南经济最活跃的三角地带，肩负东西方科学技术和文化交流的历史重任，为此葡萄牙在1998年担任尤里卡主席团期间积极提倡和推动，并在中国科技部等政府部门的大力支持和直接参与下选择在澳门举办第一届“尤里卡会合亚洲”活动。根据中、葡两国科学技术部在此届活动中签署的联合声明，今后每两年在澳门举办一次此项活动，目的是更多更好地促进尤里卡计划成员与亚洲各国特别是中国的科研机构、大专院校和企业之间的合作，共同提高科技的水平和国际竞争力，推动经济的发展。由于历史的原因，法国在非洲一直有着特殊的利益，对此密特朗自然清楚。密特朗执政以来加强同非洲国家，特别是非洲法语区国家的关系，对这些国家提供经济援助，努力促使其稳定。这种援助也不是无条件的，密特朗常常对非洲国家施以人权压力，他要求它们推进“民主化”进程。在南美洲中密特朗的外交目标是从道义上鼓励恢复民主政体。巴西和阿根廷一摆脱本国军政权，密特朗便前往两国当今世界政治巨头表示敬意。同时他也没有同智利断绝外交关系，虽然智利1973年以来—直处在独裁统治之下，但对他来说法国承认的是国家，而不是政府。对亚洲时密特朗也努力推动双边关系，他的重点是印度支那、日本和中国，当然他也并未忽视韩国。作为“第三世界的辩护人”，密特朗不断指责美国的货币、预算和贸易政策不仅阻碍欧洲经济增长的恢复，而且使富国与穷国之间的差距越拉越大。他主张关心第三世界国家，并多次提倡减轻这些国家的债务问题。密特朗的“第三世界主义”执行得比较成功，这一政策的执行使密特朗在这些国家赢得广泛的尊敬。密特朗政府推动1991年对台“拉斐特”护卫舰军售和1992年第二次对台“幻影2000”战斗机军售，直接导致中国关闭法国驻广州总领事馆以及部分中法大型合作项目被撤销。在爱德华·巴拉迪尔的推动下，1993年12月28日中法草签《中华人民共和国政府和法兰西共和国政府联合公报》，法国政府承诺今后不批准法国企业参与武装台湾。

雅克·希拉克

（一）雅克·勒内·希拉克（1932年11月29日—2019年9月26日）是法国右翼政治家，法国前总统，法国前总理，安道尔大公。1932年11月29日、雅克·勒内·希拉克出生于法国巴黎，希拉克热爱大海，自幼渴望成为一名远洋船长，中学毕业后曾在一艘货轮上做见习轮机手。1950年毕业于路易勒格朗中学，1950年—1954年就读于巴黎政治学院（公共服务和政治）。1951年考入巴黎政治学院，期间参加社会党人组织的“政治社会研究小组”，后在国立行政学院和美国哈佛大学暑期班学习。大学毕业后在装甲兵与骑兵学校服役和学习，1953年就读哈佛大学夏季学校，1955年从索缪尔军校毕业后任骑兵少尉。1956年—1957年就读于索米尔装甲骑兵指挥学院（军种分级1），1957年—1959年获法国国家行政学院公共与政治学硕士学位。1959年任法国审计院助理稽核，1962年任政府秘书处特派员、乔治·蓬皮杜总理办公室特派员。1965年—1993年任法国审计院审核官，1965年3月—1977年3月任圣·菲列奥勒市议员。1967年3月—5月任克勒兹省议员（后多次当选），1967年—1968年任乔治·蓬皮杜政府的就业国务秘书。1968年—1971年任乔治·蓬皮杜政府的财经国务秘书，1970年—1979年3月任克勒兹省议会主席。1974年5月27日第一次当选法国总理，1976年12月5日—1994年11月12日辞去总理职务后他组建保卫共和联盟并任主席。1977年3月20日—1995年5月16日3次连任巴黎市长，1980年—1986年任国民议会国防委员会委员。1986年3月20日—1988年5月10日第二次当选法国总理，1993年5月28日起任大欧洲委员会主席。1995年5月7日第一次当选法国总统（17日正式就职），2002年5月5日以81.5%对18.5%的票选率击败极右翼领导人勒庞，连任法国总统。2019年9月26日希拉克去世，享年86岁。1995年希拉克任命朱佩为新总理，朱佩随即组成由42名成员组成的新政府，其中保卫共和联盟20人、民主联盟18人，并吸收12名妇女人阁，右翼取得重新治理法国的机会。1995年10月希拉克推出一系列廉政措施，简化官方礼仪，减少对外活动，节省一切不必要的开支。反对铺张浪费，并规定不可随意动用专机外出活动，政府官员要严于律己，做出表率恢复共和国道德规范。希拉克通过自己的以身作则，旨在唤起法国民众的热情，使那些长期失业者和生活困难的人们能够看到希望，从而增强社会凝聚力阻止对立和分裂现象的扩大，使国家局势趋向稳定和团结。1996年法国政府决定采取措施以保障妇女权益、促进男女平等，加强妇女的职培训，配合教育部制定职业培训计划，鼓励企业招收女职工。实行男女同工酬，全国各地设立值班电话和接待处，以救援受迫害的妇女等。

（二）1997年4月21日晚希拉克向全国发表电视讲话，宣布解散本应于次年3月到期的国民议会决定提前于当年5月25日和6月1日分两轮进行选举，以产生新一届的议会和政府。2000年6月希拉克正式提议修改宪法，将总统任期由7年改为5年，民议会和参议院随即分别通过该修宪议案。9月24日全民公决中73.5%的投票者赞成缩短总统任期，希拉克的修宪提议获得成功。希拉克上台后面临的最大难题是减少财政赤字，即在1997年实现收支平衡，从而将赤字降低到《马斯特里赫特条约》所规定的占国内生产总值3%以下的标准，为此政府决定自1996年1月1日起开始实施社会保险制度改革方案。1995年10月希拉克宣布将实行两年“紧缩政策”，而“紧缩”首先体现在社会保险制度的改革上，改革方案的具体措施为：加强议会的监督职能；建立社会保险赤字偿还基金；提高退休者应交纳的疾病保险金额；设立医疗卡，增收求诊费和住院费，将由病人负担的住院费从现今每天55法郎提高到70法郎，其余部分由社会保险支付；限制公立医院职工人数；提高家庭保险和养老保险受保人应交的保险金额等。希拉克确定新政府的两项优先战略目标：一是动员全社会的力量，全力以赴地增加就业机会；二是减少政府财政赤字。法国算是西方发达国家中第四大经济强国，但近年来就业状况一直在恶化，失业率高达12%以上，在330万失业人员中长期失业人数达120万。1995年间增加10%失业率，居七大工业国之首。希拉克要求打破原有的条条框框的限制，把政府的各项工作重心放在解决失业问题上各项经济、社会措施和决策都应为就业服务，为此希拉克政府已拟定一个“促进就业合同”法案，将在近期内提交议会讨论通过。减少财政赤字是又一项必须优先完成的任务，预算赤字将被控制在欧洲联盟条约所规定的相当于国民生产总值的3%的限度之内。为了改善国家财政状况，政府将用推行私有化得来的款项偿还国家债务，同时准备通过减少、压缩政府各部门的行政开支来减少赤字。1995年10月希拉克在多项涉及面广泛的经济社会政策方面，采取更加灵活的态度和做法。希拉克主张：提高工资和退休金的标准来减轻企业社会负担，改革企业税制减免企业转移税；减轻所得税，改革职业税；协调教育和就业的关系，实行教育改革，大力发展高水平的技术教育和职业教育；密切学校与工厂的联系，为学生提供更多的实习机会，使大专教育更加适应劳动力市场的需要。1995年6月13日希克上台不久便不顾世界舆论的反对，宣布将在太平洋的新喀里多尼亚群岛复已中断3年的核试验。1995年9月5日-1996年1月27日法国先后进行6次核试验，在达到既定目标后才宣布将永远停止核试验。1996年2月希拉克又宣布一项历史性的整军计划，决定逐步废除沿用198年的义务征兵制，削减军事预算，以建立一支战斗力更强的职业军队，2006年6月13日宣布希拉克恢复核试验。

（三）2006年12月5日希拉克一反过去30年不参加北约军事一体化机构的立场，宣布恢复法国在北约军事委员会的席位，以便乘当今世界朝多极化发展之机在北约中建立一个与美国支柱平行的欧洲支柱。2002年法国的军队将由50万削减到35万，那时法国将有能力迅速地、有组织地向海外派出一支5万-6万人的部队。5月法国政府又批准一项幅度削减国防预算的法案，根据该项法案时在1997-2002年的5年间法国的度国防预算将为1850亿法郎（约合370亿美元），比1994年减少约200亿郎，其目的在使法国的国防变得更加节约和更有效率，以便法国军队能承起4项使命：威慑、预防、外派和保护领土。尽管采取上述计划，但法国军开支仍居高不下，到1997年军费仍占国内生产总值的3.1%，高于英国2.8%、德国的1.8%。1995年5月希拉克对法国的外交政策进行全方位的、根本性的调整，调整后的外交政策被称为“希拉克主义”。“希拉克主义”是希拉克在新的国际局势下纵横捭阎，恢复法国外交光荣地位的指导思想。希拉克保持法国传统外交的优势，同时勇于开拓新的外交疆界，树立法国的大国形象。希拉克外交政策具有反美、亲巴勒斯坦、提倡多极化（而提倡多极化也曾被认为是反美的表现）、重点关注第三世界国家等特点，希拉克继承戴高乐的传统，推行独立自主外交政策，努力提高法国的大国地位。他在就任的当天就法国军队重申核威慑力量是法国国防的基础，是维护法国主权的保障，在遵守法国承担的国际义务的情况下法国的核威慑力量将保持足够的必要水平。在同美、俄关系方面希拉克仍然坚持戴高乐主义的传统立场，把法国的利益放在首位，在维护法国的主权和独立的前提下调整法美、法俄关系。他不接受由美国主宰的“单极世界”或以美国为轴心的“世界新秩序”，认为俄罗斯的稳定对于西欧来说是十分重要的，因此法国把同俄国建立良好的伙伴关系作为外交优先目标之一，有意加强同俄的双边磋商。同时法国也注重同中国关系的改善，由于中法双方的共同努力，两国关系已恢复正常并向良好的方向发展。希拉克在担任法国总统期间坚决反对美国前总统乔治·沃克·布什在2003年出兵伊拉克推翻萨达姆政权，法国举行2003年以来的第一次“休战日”纪念活动，法国总统希拉克在无名战士墓前参加悼念仪式。希拉克曾于1978年和1991年分别以巴黎市长和法国前总理身份访华，1997年5月和2000年10月两度以法国总统身份访华。1995年出任总统到2004年，在不到12年的时间内希拉克四次访华。从北京、上海、西安到湖北、四川，他的足迹几乎踏遍半个中国。每一次访华都意味着中法关系的进一步前进。中法两国在1997年建立全面合作伙伴关系，2004年建立全面战略伙伴关系。2004年10月希拉克对中国进行国事访问，并出席“法国文化年”开幕活动，2006年10月25日至28日希拉克对中国进行国事访问。

安道尔公国

（一）安道尔公国简称“安道尔”，位于西南欧。地处西班牙和法国之间，比利牛斯山脉中部，为内陆国。北部与法国接壤57公里，南部与西班牙接壤64公里，国土面积为468平方公里。全部为山地，平均高度1996米。属山地气候，年平均气温9.9℃。安道尔全国划为7个行政区，首都为安道尔城。人口总数为80088人，其中安道尔人占48.7％，属加泰罗尼亚族。外国移民中西班牙人占24.6％，其次为葡萄牙人（11.6％）和法国人（4.4％）。法兰克王国的查理大帝为回报安道尔人与摩尔人作战，颁布特许状，在安道尔设立教区，命西班牙乌格尔的伯爵担任主教一职。从11世纪起乌格尔主教的权力逐步延伸至整个安道尔，1133年安道尔成为其教区。1278年乌格尔主教和法国双方达成协议，安道尔由法国富瓦伯爵和乌格尔主教两方共同拥有主权（协议内的范围是今日安道尔政治和国土的雏型），后来富瓦伯爵的主权转到纳瓦拉国王手中，法王亨利四世于1607年下令法国国家元首与乌格尔主教同时拥有安道尔的主权。13世纪法国弗阿伯爵与乌赫尔主教争夺安道尔主权，双方为此进行多次战争，最后于1278年和1288年达成两项协议，决定共管安道尔，并对各自在经济、法律、军事等方面的权限进行分工，安道尔由此成为公国。1793年法国因爆发大革命而暂时失去对安道尔的统治权，1806年拿破仑一世收回对安道尔的统治权，法国实行共和制后这一权力归总统所有。1933年法国以世界经济大萧条导致社会动荡之名占领安道尔，1934年7月12日一名俄罗斯冒险家于乌格尔向大众宣布他拥有安道尔的主权，同时对乌格尔主教宣战，但他在几天之后的7月20日被西班牙当局逮捕，立刻被驱逐出境。1936到1940年间法国因西班牙内战而派兵驻守安道尔，第二次世界大战期间安道尔维持中立，成为维希法国与西班牙之间的走私重镇。1982年1月安道尔实行体制改革，国家立法权由安道尔总委员会（即议会）行使，但须经两大公批准，行政权从议会改由议会任命的政府行使。1991年7月1日安道尔加入欧洲关税同盟，安道尔实行低税制，不征所得税。1993年3月14日安道尔全民公决，通过有史以来第一部《宪法》，安道尔成为一个独立的主权国家，并成为联合国会员国之一，继续沿用两大公政治体制。1994年6月29日安道尔同中国正式建立大使级外交关系，2001年初安道尔单方面宣布欧元为其货币之一，2002年1月1日起使用欧元作为支付货币。

（二）安道尔位于西南欧法国和西班牙交界处，地处比利牛斯山脉南坡，属西班牙和法国之间的内陆山地国家，北部与法国接壤国界线全长57公里，南部与西班牙接壤国界线全长64公里。国土面积为468平方公里，是欧洲多个“袖珍国”之一。袖珍国的概念在国际上并无严格定义，一般是指领土面积排在世界末游，海域管辖范围不大的国家，其中一些由于领土问题而未被广泛承认。全世界有190多个独立主权国家，其中面积不到1万平方公里的有33个，称之为“袖珍国家”。小国虽说地狭人少，但有的却生财有道、富甲四海。如欧洲的圣马力诺、列支敦士登、安道尔，亚洲的新加坡、巴林，大洋洲的瑙鲁等，其人均国民经济总产值都在2万美元以上，被联合国列为高收入的国家。为什么袖珍小国能创造出世人瞩目的经济奇迹？究其原因可归结为以下几方面因素：地理区位：地理位置是影响经济发展的重要因素之一，利用区位优势可建立独具特色的经济结构。例如新加坡面积为618平方公里，人口总数为270万，充分利用其“东方十字路口”之称的马六甲海峡的咽喉位置，建立起转口贸易、航运、造船、炼油、电子、旅游等行业的经济结构体系，昔日的“星洲”荒岛成为闻名世界的贸易大港、世界第三大炼油中心、亚洲三大金融中心之一、城市花园之国。250多条海上航线通达世界300多个港口，同时又是亚太地区的航空中心，100多条航线通往世界各地。1995年人均国民总值达2.23万美元，人均收入增长6倍多，居亚洲第二位。经济竞争力仅次于美国，雄居世界第二位。有“地中海心脏”之称的岛国马耳他面积为316平方公里，人口总数为39万。利用其扼守大西洋经地中海通往印度洋的要冲优势，以造船业和修船业为立国之本。尽管马岛只有石头、阳光和海水，然而过往船只却给它带来滚滚财富，人均国民产值达7000多美元。天然资源：自然资源的富贫也是经济发展的重要因素之一，位于太平洋赤道南侧世界上最小岛国瑙鲁面积为22平方公里，人口总数为8000。是一个珊瑚小岛。全岛70%是由鸟粪化石形成的磷酸盐矿，蕴藏量为3400万吨t，年开采量约200万吨。主要运往澳、新、英、日等国，出口磷酸盐占全国总收入的95%以上。人均国民收入达3万美元以上，可称得世界上首富之国。该国为防止坐吃山空，将一部分剩余资金投资到国外房地产业，以备磷矿采完后将居民迁往异国他乡之需。有“海湾珍珠”之称的岛国巴林面积为662平方公里，人口总数为41万，是位于波斯湾西侧的岛国。石油和天然气资源给这个中东小国带来巨大财富，石油、天然气出口占国民经济总收入64%以上。人均年收入1万多美元，成为著名的石油富国。

（三）湖光山色：大多数袖珍国的财政收入旅游业占有主要地位，它们利用本国的各具特色的自然风光和人文景观，吸引世界观光客。圣马力诺、摩纳哥、安道尔、马尔代夫、塞舌尔、安提瓜和巴布达、圣卢西亚等国的旅游收入均占国民经济的50%以上。位于亚平宁半岛东北部的“国中之国”圣马力诺面积为61平方公里，人口总数为2.3万，其年接待外国游客却达300万人次，是名副其实的“旅游王国”。位于法国和西班牙之间的安道尔面积为465平方公里，人口总数为4.8万，是个山国。冬季冰雪旅游，夏季避暑揽胜，接待游客达500万人以上。传统工业：袖珍国大都根据其本国国情，因地制宜发展原料少、耗能低、无污染的传统小工业。旅游业发达的袖珍国多发展与旅游业有关的饮食业、工艺品工业、文化用品工业等，例如位于阿尔卑斯山，介入瑞士和奥地利之间的列支敦士登面积为平方公里，人口总数为2.7万，和圣马力诺都以印刷精美的邮票著名于世。邮票业成为其国民经济中的支柱，列国每年销售邮票收入占全国总收入的30%左右，被世界公认为“邮票王国”。安道尔境内高山峡谷遍布，地形崎岖，整个国家被三条Y形的峡谷分割，境内平均海拔在1300米左右，最低处为800米，最高处科马佩德罗萨山海拔为2946米。安道尔属山地气候，大部分地区冬季漫长寒冷，高山积雪达8个月，年平均气温9.9℃，夏季干燥凉爽，降水多集中在冬季。安道尔境内森林面积达160平方公里，森林面积占全国总面积的37%。安道尔境内主要矿产资源有铁矿石、铅和明矾，在该国恩坎普村社还发现过银矿和铅矿，国内许多地方都有建筑用的板岩露出地面，此外安道尔还曾发现过玛瑙、碧玉、金绿宝石矿和彩石矿。安道尔全国划为7个行政区：安道尔城、卡尼略、马萨纳、圣胡利娅德洛里亚、恩坎普、莱塞斯卡尔德恩戈尔达和奥尔迪诺。安道尔源自纳瓦拉的“andurrial”，含义为“覆盖灌木的土地”。安道尔本名Valls d'Andorra，字面义为安道拉谷地，大概因其境内有多条山谷。安道尔人口总数为80088人，其中安道尔人占48.7％，属加泰罗尼亚族。西班牙人占24.6％，其次为葡萄牙人（11.6％）和法国人（4.4％）。安道尔实行议会制君主立宪制，总委员会（议会）不仅是国家的最高立法机关，而且是最高国家权力机关，是真正的国家权力中心，由总委员会选举产生的政府首脑组织政府。总委员会由普选产生，共28名委员，其中14名委员由全国选举产生，其余由全国7个行政区各选2名，任期4年，每2年改选半数。

（四）国家元首由法国总统和西班牙塞奥·德乌赫尔地方主教共同担任，称为两大公，无实际权力。首相为政府首脑，由议会（总委员会）选举产生，两大公任命。司法机构领导机关为司法高等理事会，由5名成员组成，任期6年。司法系统包括初级法院、中级法院和高级法院，另设宪法法院。议会实行一院制，称总委员会，1419年成立，代表安道尔人民行使立法权、通过预算、监督政府行为。总委员会由普选产生，共28名委员，其中14名由全国选举产生，14名由全国7个行政区各选2名，任期4年，每两年改选半数。安道尔公国于1993年3月14日颁布《宪法》，宣告成立独立、法治、民主和社会福利的国家。宪法明确规定由西班牙乌赫尔主教和法国总统继续分别担任安道尔的两大公，主权属于安道尔人民。宪法共分九章一百零七条，对安道尔的主权、权利与自由、大公、总委员会（议会）、政府、地方机构、司法、宪法法院和机构改革等方面作了规定。首相为政府首脑，由总委员会选举产生、两大公任命。安道尔司法领导机构为司法高等理事会，由5名成员组成，任期6年。司法系统包括初级法院、中级法院和高级法院，另设宪法法院。安道尔由于地理、气候及政治等原因在过去十分封闭，经济以畜牧业为主，20世纪30年代开通第一条公路。从20世纪50年代起该国大力发展旅游业，以滑雪、免征商品税等招揽游客，通过免征个人所得税等措施吸引储蓄。旅游、商业及金融业迅速发展，服务业很快取代传统农牧业，成为经济支柱，因此安道尔经济部门比较单一，工业不发达。2008年在国际金融、经济危机冲击下安道尔经济结构单一、自我恢复能力差等痼疾凸显，导致建筑业、服务业等支柱产业全面萎缩，就业形势恶化，银行惜贷严重。安道尔经济陷入衰退，国家负债率大增，政府财政日趋捉襟见肘。该年安道尔国内生产总值为38亿美元，人均国内生产总值为4.5万美元，通货膨胀率为1.98%，从业人数为43254人。农业种植面积约8平方公里，占全国面积1.7％，主要农产品有马铃薯和烟草等，畜牧业以牛、羊为主。森林面积约180平方公里，占全国面积38.2％，归国家所有。水力资源丰富，建有多座利用高山融雪发电的水电站。主要矿藏有铁、明矾和铅，工业以香烟制造为主，其次有建筑、纺织、木材和食品加工。安道尔工业发展较为滞后，主要以水力发电和香烟制造为主，此外还有建筑、纺织、木材和食品加工等。安道尔国内水力资源丰富，建有多座利用高山融雪发电的小水电站，可满足全国1/4用电需求，其余从法国和西班牙进口。安道尔全国发电1.01亿千瓦时，安道尔全国共有7178家工业企业。

（五）安道尔实行低税制，不征所得税，被称作“无税天堂”。1991年7月1日加入欧洲关税同盟，2001年初宣布欧元为其货币之一，2002年1月1日起使用欧元作为支付货币，主要银行有CAIXA银行、安道尔萨巴德尔银行、安道尔信贷银行等。旅游业为安经济支柱产业，占GDP的80％。进口多为建筑材料、香烟、电器、化妆品、汽油燃料、服装、光学产品、各种加工食品及生活日用品，出口主要是羊毛、牲畜、皮革、香烟、木材、黄油、奶酪等。主要贸易伙伴为西班牙和法国，其次是欧洲其他国家以及亚太、北美洲等。1991年7月1日安道尔加入欧洲关税同盟，实行低税制，不征所得税，被称作“无税天堂”。政府收入主要来源于对进口和银行的税收、对石油等产品的间接税以及通过发行邮票所得。安道尔官方语言为加泰罗尼亚语，通用语言为法语、西班牙语。加泰罗尼亚语作为安道尔公国的官方语言，同时也是加泰罗尼亚地区、巴里尔克岛和巴伦西亚的官方语言之一。加泰罗尼亚语为加泰隆人的语言，在某些地区又称瓦伦西亚语，属印欧语系罗曼语族，是西班牙官方语言之一。使用者位于西班牙、法国、安道尔和意大利，其中大部分使用者在西班牙。安道尔男子的传统服饰是皮上衣、紧身裤、高筒靴和贝雷帽，束红色宽腰带。妇女的日常衣着和邻近的西班牙农妇差不多，寡妇也要终身穿黑色的衣服，以示对亡夫的哀悼。直到20世纪70年代为止安道尔的山民都衣着都很朴素，进入21世纪后随着旅游经济的发展，安道尔居民的服饰也逐步迈向现代化。安道尔国民讲究饮食，连平日的午餐和晚餐也非常丰盛。安道尔人爱吃面食，面包的种类很多，他们大多爱吃奶酪。牛肉、鸭肉、鱼子酱、鹅肝也是安道尔人喜爱的食品，不过安道尔人不吃除肝脏以外的动物内脏、无鳞鱼和带刺骨的鱼。安道尔菜讲究氛围与礼仪，更讲究菜肴与酒的搭配，不同的菜搭配不同的酒。历史上由于受乌格尔主教的统治，天主教在安道尔产生深远的影响，故安道尔居民多信奉天主教，天主教因此成为安道尔公国的第一大教。安道尔国内无常规军事部队，该国700多年来没有经历过战争，也就没有设立军队，只是保持着一支人数极少的军事力量，主要任务是在官方场合护送国旗。安道尔国内有数量众多的警务人员，其国家防务主要由法国和西班牙负责。安道尔全国地处山地，国内没有铁路，交通以公路为主。公路长度为279公里，每千人拥有1098辆汽车，有1个私人直升机机场。

（六）安道尔全国有学校33所，其中包括2所大学。该国的孩子在本国接受小学、中学教育后可选择到本国或到外国去接受大学教育，一般学习文科和艺术的孩子都到法国去，而学习理工科的都到德国去。1996-1997学年安道尔在校学生共为10229人，其中3至6岁接受学前教育的人数为2150人、7至15岁的学生为5424人、16岁以上的学生为2655人。2005年安道尔政府投入教育资金达4640万欧元，2005-2006学年在校学生共为11651人，2009-2010学年在校学生共为10837人。安道尔小学至高中实行免费义务教育，全国实行三种教育体制：安道尔教育，占38％，由安政府负责；西班牙教育，占30％，由西教育部负责发放西班牙语教材；法国教育，占32％，实施法教育部计划，用法语教学。现有两所大学，中学生毕业后可选择在国内或到西班牙、法国接受高等教育。安道尔全国有医院1所，每千人有2.2个床位、医生148人。全国有健康中心363家，其中有综合性医院1所，全国医护人员共计995人。安道尔全国有互联网主机28383台，用户有6.71万人。固定电话数有3.84万部，移动电话有6.5万部。安道尔在1993年独立前对外关系由法、西两国代管，1993年6月3日安道尔与法国、西班牙签署协议，法、西两国宣布承认安道尔为主权国家，并同其建立外交关系。同年7月28日加入联合国，后陆续加入国际电信联盟、国际劳工组织、国际红十字会、世界卫生组织、世界知识产权组织、世界旅游组织、欧洲委员会、欧洲安全和合作组织、国际民航组织、伊比利亚美洲首脑会议等22个国际和地区组织，签署欧洲社会契约条约，不定期列席欧盟会议。安道尔在历史上与法国有着密切的关系，1993年3月14日安道尔成为一个主权国家，其国防部分由法国负责，法国的总统同为安道尔的“大公”，1993年6月3日安道尔与法国正式建立外交关系。1993年安道尔政体改革前对外关系部分由西班牙代管，1993年6月3日安道尔与西班牙和法国签署合作协议，法、西两国宣布承认安道尔为主权国家并同其建立外交关系，安道尔与西班牙和互设有使馆。1994年6月29日安道尔同中国建立大使级外交关系，中国驻西班牙大使兼任驻安道尔大使，两国没有互设使馆。安道尔与世界上约80个国家签有建交协议，但只在西班牙、英国、法国、美国、比利时和斯特拉斯堡设使馆和常设代表处，向西班牙、法国、卢森堡、荷兰、美国、加拿大、梵蒂冈和欧盟等派驻大使。

摩纳哥公国

（一）摩纳哥公国简称摩纳哥，首都摩纳哥，位于欧洲西南部，三面被法国包围，南濒地中海。总面积为2.08平方千米，其中约0.5平方千米为填海造地，海岸线长4.86千米。地形狭长，境内多丘陵，属亚热带地中海式气候。全国设1个市镇单位，下辖4个区。总人口为39050人，其中摩纳哥籍为9686人，官方语言为法语。先后有利古利亚人、腓尼基人和迦太基人在摩纳哥居住，后来腓尼基人在此建立城堡，中世纪成为热那亚共和国保护下的市镇。1215年摩纳哥再次被作为热那亚的殖民地而创建，1297年弗朗索瓦·格里马尔迪乔装成圣芳济会的修道士，夺取摩纳哥城堡，开始该家族对摩纳哥长达700年的断断续续的统治。14世纪形成公国雏形，先后成为西班牙、法国的保护国。1525年受西班牙保护，1641年9月14日摩纳哥同法国签订条约，赶走西班牙人。1793年摩纳哥并入法国，并与法国结盟。1814年摩纳哥脱离联盟，自治。1854年摩纳哥同法国签署睦邻和行政互助协定，1860年摩纳哥再度处于法国保护之下。1861年摩纳哥同法国签署协定，法国承认摩纳哥独立，同时摩纳哥放弃对芒通、罗克布伦两大市镇的所有权，领土由20平方千米缩小到1.98平方千米，同年法国与摩纳哥建立关税同盟。1911年摩纳哥颁布宪法成为君主立宪国，法国负责保障摩纳哥的独立、主权和领土完整，摩纳哥亲王承诺在完全尊重法国的政治、经济、航海和军事利益的前提下行使主权。1918年7月摩纳哥同法国签署一份条约，条约规定法国在摩纳哥提供有限的保护，这条约被写入凡尔赛和约，建立摩纳哥的政策应该按照法国的政治、军事、和经济利益进行调整。1919年摩纳哥同法国签订的条约规定，一旦国家元首逝世而没有男性后裔，摩纳哥将并入法国。1949年兰尼埃三世在其祖父路易二世去世后继承王位，1954年摩纳哥同法签署睦邻和行政互助协定。1962年颁布一部新的宪法，废除死刑，保护女性的投票权，并建立最高法院以保证基本的自由。1956年第27届奥斯卡影后格蕾丝·凯利嫁给国家元首兰尼埃三世亲王殿下，使得摩纳哥这个小国闻名于世。1993年摩纳哥成为联合国的正式成员国，具有完全投票权。2002年摩纳哥与法国另立新条约，当摩纳哥国家元首无人继承时摩纳哥仍然为独立国家，法国亦继续提供防卫。

（二）2002年10月摩法签署新的双边关系条约，再次确认法摩间传统特殊友好关系，同时赋予摩纳哥更多的主权和权力。2005年摩法又签署一系列条约，两国关系实现新突破，摩拥有自行任命包括国务大臣（即政府首脑）在内的所有政府成员的权力，摩法加强司法、行政、税收等领域的合作。2005年3月31日兰尼埃三世长期卧病在床，其子阿尔贝王子开始负起监国的任务。2005年4月6日兰尼埃亲王身故，阿尔贝王子即位，成为阿尔贝二世。2005年7月12日阿尔贝二世正式成为摩纳哥的统治者，即位庆典在其父亲兰尼埃三世举行葬礼的大教堂举行，2005年11月9日阿尔贝二世又举行一次即位庆典。摩纳哥位于欧洲西南部，国土面积为2.08平方千米，其中0.5平方千米为填海造陆，是世界面积第2小的国家。摩纳哥三面被法国包围，边境线长5.47千米。摩纳哥海岸线长4.86千米，地形狭长，东西长约3千米，南北最窄处仅200米。境内多丘陵，最高海拔不足200米。摩纳哥属地中海气候，夏季干燥凉爽，冬季潮湿温暖。最低年均气温15.4℃，最高年均气温20.4℃，年均降水量为1092毫米。摩纳哥全国设1个市镇单位，下辖4个区（非行政单位）。市镇委员会由15名成员组成，通过直接选举和按名单投票方式产生，任期4年，市长和副市长由市镇委员会从其成员中选出。摩纳哥主要城市有摩纳哥城、蒙特卡罗等，摩纳哥国家与首都同名。摩纳哥的地名源自于约前6世纪，由来自希腊福基斯地区的福基斯人于该地区附近所建立的希腊殖民地——摩诺伊科。根据希腊神话相传大力士海格力斯曾途经这里，因此福斯基人在此地建一个神庙祭祀海克力斯，称为“Monoikos”（希腊语意指独栋的房屋或神殿），并逐渐转变成此处的地名。人口总数为39050人，其中摩纳哥籍为9686人（截至2022年12月）。其他人口来自130多个国家，以法国人、意大利人居多。摩纳哥现行宪法于1962年12月颁布，2002年4月修改。根据宪法时摩纳哥为世袭君主立宪制国家，亲王为国家元首；王位继承人须是亲王的合法直系子嗣（男性优先）以及亲王的兄妹及其直系子嗣；亲王对外代表国家，拥有最高行政权，有权签署和批准条约；政府首脑即国务大臣，须为摩纳哥籍或法国籍，由亲王任命并得到法国政府批准，可代表亲王执掌包括外交在内的各项工作，并对亲王负责；立法权和预算权由亲王和议会共同掌管。

（三）摩纳哥议会为一院制，共有24名议员，通过直接普选产生，任期5年。立法权由亲王和议会共同行使，亲王负责提出法案，议会进行讨论和投票，最后由亲王批准。摩纳哥政府又称政府委员会，由6名大臣组成。由亲王任命并对亲王负责，在亲王领导下行使行政权。摩纳哥亲王拥有司法权，法院以其名义执法，独立审理案件。司法机构包括治安法庭、初审法院、上诉法院、重审法院、重罪法院和最高法院等，此外还有劳工法庭、房租仲裁委员会和高等仲裁法院等专门法庭。最高法院有5名正式法官及2名候补法官，分别由议会、国务委员会、枢密院、法院推荐，并由亲王任命，任期4年，负责审理行政诉讼和裁定援引的法律条文是否适当，最高法院院长由亲王指定。枢密院为亲王的咨询机构，由7名摩纳哥籍人组成，任期3年，可连任。亲王指定主席和3名成员，其他成员由议会提名、亲王任命。枢密院每年至少召开2次会议，对涉及国家最高利益的问题提出处理意见。亲王在签署重要国际条约、解散议会、审理入籍申请及特赦和大赦等问题上必须咨询枢密院。国务委员会为咨询机构，由亲王挑选并任命的12名成员组成，负责对亲王拟订的法律和敕令草案提出咨询性意见。摩纳哥国土面积狭小，自然资源稀少。20世纪50年代以来摩政府采取多元化、高附加值和无污染的经济发展方针，积极推动第三产业发展，取得显著成就，其中尤以金融业最为突出，除本国银行外许多世界著名的银行均在摩设有分支机构。摩纳哥在房地产、广告、保险、咨询、贸易、服务业等领域发展迅速，有少量工业，主要是化工、医药、化妆品等。摩纳哥一年一度的国际汽车F1（一级方程式）大奖赛较为著名，摩纳哥是欧洲著名旅游胜地。为支持工业发展，摩纳哥政府积极给予企业财政支持，并克服国土狭小的困难，努力为工业发展提供地皮。鼓励建立高附加值、无污染的出口型企业，积极发展高技术产业，主要工业部门有橡胶和塑料加工（占工业营业额的30.9%）、化工产品（16%）、电力、燃气、蒸汽和空调生产及配送（9.9%）、制药业（5.9%）、成衣加工业（5.5%）等。国民收入主要来自旅游业、不动产、中小企业、银行、保险、邮票、博彩等，烟草、邮票等由国家专卖。税收在国民收入中所占比重逐渐增大，政府不征收个人所得税，对企业征收税率为33.33%的利润税。

（四）摩纳哥不是欧盟成员国，但根据有关协议时被视作欧盟关税区内的实体。增值税制及税率与法国相同，普通税率为19.6%，优惠税率自2012年起由原来的5.5%升至7%（生活必需品仍维持5.5%），此外还征收遗产税等。摩纳哥货币为欧元，摩纳哥不是欧盟的成员，但是通过与法国的关税联盟使用和与法国一样的货币——欧元。摩纳哥与欧盟有非常紧密的联系，摩纳哥获得欧元硬币的铸造权，即有在硬币的国家面上使用摩纳哥自己的设计的权利。摩纳哥银行业发达，除本国银行外世界上一些大银行均在摩纳哥设有分支机构，共有银行和营业所28个、金融公司4个。主要进口商品有：化工产品、交通运输设备、电子设备等。主要出口商品有：化工产品、电子设备、交通运输设备、食品等。摩纳哥官方语言为法语，通用意大利语、英语和摩纳哥语。摩纳哥90%以上的人口信奉天主教，摩纳哥每年都举办蒙特卡洛国际杂技节等大量的文化交流活动。摩纳哥节日多为宗教节日，如圣母升天节、圣诞节等，此外二战解放日（9月3日）、亲王纪念日（11月19日）也是重要节日。根据法摩有关双边条约时法国承诺保护摩纳哥独立、主权和领土完整，摩纳哥无军队，有554名治安警察，人均警察数量排名全球第一。摩纳哥公路总长57公里，与欧洲高速公路网连接。铁路总长1.7公里，并入法国铁路网，由法国国营铁路公司管理。有2个港口，主要用于停靠各类游艇，商船则可在锚地短期停泊，有直升机航班往返于法国尼斯和摩纳哥之间。摩纳哥对6~16岁的儿童实行义务教育，教育体制与法国相同。公立学校包括6所幼儿园及小学、1所初中、1所高中和1所酒店管理学校，私立学校有1所小学和1所小学至高中混合学校，高等院校包括摩纳哥国际大学和造型艺术学院等。课程设置方面摩纳哥历史是必修课，小学、初中开设摩纳哥语课程，摩纳哥国际大学提供工商管理、金融和奢侈品管理专业学士、硕士和博士的英语课程。摩纳哥医疗条件较好，规模较大的医院为格蕾斯公主医疗中心。法国尼斯市距摩纳哥仅30分钟车程，亦可赴尼斯医治。摩纳哥社会稳定，国土遍布监控摄像头，犯罪率极低，被誉为“世界上最安全的国家”。

（五）摩纳哥主张普遍裁军，维护世界和平、安全、进步、自由、人权，推进经济和社会发展，支持国际人道主义行动，反对国际恐怖主义，十分重视世界环保事业，特别是海洋、生态保护及研究。1918年摩法条约规定摩纳哥采取外交行动须事先与法国政府达成协议，2002年10月摩法两国签署新条约，摩纳哥首次获得对外正式建交权，摩纳哥无须预先征得法国同意，即可自主地与其他国家谈判建立正式外交关系，2005年12月1日新条约生效。对法关系是摩纳哥外交重心，两国在经济、安全等领域合作密切，摩纳哥在国际热点问题上紧随法方立场。摩纳哥于1993年5月28日加入联合国，是联合国教科文组织、国际电信联盟、世界卫生组织、世界旅游组织等近70个国际组织的成员国。国际海道测量组织、国际体育总会、国际业余田联等10余个国际机构总部设在摩纳哥，蒙塔纳经济论坛、能源峰会等国际会议常年在摩纳哥举行。摩纳哥主张在保护本国经济利益的同时加强与欧盟的关系，2004年10月加入欧洲委员会，持申根签证可赴摩纳哥。对法关系是摩纳哥外交重心，两国在经济、安全等领域合作密切，摩在国际热点问题上紧随法方立场。据摩纳哥官方数字显示摩纳哥与156个国家有外交关系，摩纳哥在法国、意大利、中国、西班牙、荷兰、比利时、卢森堡、瑞士、德国和列支敦士登等28个国家和14个国际组织派有15名常驻或非常驻大使，在全球82个国家和地区设立130个领事代表处。共有132个国家在摩派外交代表，84个国家设领馆。中国同摩纳哥于1995年1月16日建立领事关系，2006年2月6日建立大使级外交关系。中国驻法国大使兼任驻摩纳哥大使，摩纳哥在北京、上海、香港各设1名名誉领事。建交以来中摩关系平稳发展，中方进口产品主要有化学工业产品、机电音像设备及其零部件、塑料及其制品、橡胶及其制品，出口产品主要有机电音像设备及其零部件、贱金属及其制品、塑料及其制品、橡胶及其制品。

申根区

（一）申根区是指履行1985年在卢森堡申根镇签署《申根协议》的26个欧洲国家所组成的区域，对于国际旅行者而言这一区域非常像一个单独的国家，在该区域内的各个国家之间几乎不存在边境管制，可以自由出入。共有27个成员国，包括法国、德国、奥地利、瑞士、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、丹麦、挪威、瑞典、芬兰、冰岛、西班牙、葡萄牙、希腊、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他、列支敦士登和克罗地亚。申根区包含冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士这四个非欧盟国家和摩纳哥、圣马力诺和梵蒂冈这三个欧盟微型国家，虽然有非欧盟国家的存在，但1999年通过的《阿姆斯特丹条约》使《申根既有规范》正式成为欧盟法律的一部分。除了爱尔兰和英国外其余的欧盟国家均被要求履行《申根既有规范》，但保加利亚、罗马尼亚和塞浦路斯尚未履行该协议。申根区已包含超过4亿的人口，面积达431,2099平方公里。遵循《申根既有规范》有助于取消该区域内国家之间的边境管制，同时加强与非成员国之间的外部边境管制力度。申根协议包含一系列涉及到临时入境（包含申根签证）、外部边境管制的协调和跨国警务合作等的共同政策，根据不同国家的不同规定时在机场、酒店或者是警署可能需要护照或者认可的身份证明来完成身份检查，同时在申根国家之间偶尔也会执行常规边境管制。《申根公约》亦称申根协议、申根协定，最早于1985年6月14日由联邦德国、法国、荷兰、比利时、卢森堡五国在卢森堡小城申根签署，该公约于1995年7月正式全面生效。申根公约的成员国亦称“申根国家”或者“申根公约国”，成员国的整体又称“申根区”。1995年3月26日7个欧盟成员国开始履行《申根协议》，申根区也由此成立。1997年在就有关签署《阿姆斯特丹条约》的会议上欧盟领导人同意将《申根协议》、相关公约和根据前两者所制定的相关规定写入欧盟法律的主体，即《共同体既存典章制度》，随着1999年《阿姆斯特丹条约》的生效，有关申根区的相关法律和既有规范也准时起效。由于当时存在着对奥地利东部和南部与前共产主义国家之间的边境的忧虑，奥地利加入申根区的进程被暂缓执行，意大利则是出于其较长的海岸线的边境安全以及在其附近海域出现的大量北非、亚洲和巴尔干地区移民而被暂缓加入申根区，这两个国家于1997年才获批加入申根区。

（二）2006年12月5日欧盟各国主管内政和司法事务的部长级官员在布鲁塞尔决定于2007年12月31日起吸收爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯10个国家加入《申根公约》，根据各国达成的安排时欧盟将分步骤吸收10个新成员国加入《申根公约》。这些国家与15个现协定国之间的陆路和海路边卡于2007年12月撤除，机场边境检查也于2008年3月30日取消，只有塞浦路斯和马耳他要求保留部分边境管制措施。申根公约的目的是取消相互之间的边境检查点，并协调对申根区之外的边境控制。根据该协规时定旅游者如果持有任一申根国家的旅游签证，即可合法地到达所有申根国家。《公约》签订以后不断有新的国家加入进来，截至2011年12月19日申根的成员国增加到26个：法国、德国、奥地利、瑞士、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、挪威、瑞典、丹麦、芬兰、冰岛、西班牙、葡萄牙、希腊、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他和列支敦士登。这些国家是今天的申根区。申根区国家中除瑞士、挪威和冰岛之外均为欧盟国家，爱尔兰是欧盟国家，但不是申根协定的成员国。2006年12月5日欧盟各国主管内政和司法事务的部长级官员在布鲁塞尔开会决定2007年12月31日起吸收于2004年5月加入欧盟的10个国家（即爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯）加入《申根协定》，根据各国达成的安排时欧盟将分步骤吸收10个新成员国加入《申根协定》。这些国家与15个现协定国之间的陆路和海路边卡于2007年12月撤除，而机场边境检查也在2008年3月30日取消，只有塞浦路斯和马耳他要求保留部分边境管制措施。瑞士于2005年6月5日举行全民公投，以些微差距通过《申根协定》，决定于2007年实施加入“申根区”，使瑞士和列支敦士登都成为申根区的非欧盟国家。梵蒂冈、安道尔、摩纳哥和圣马力诺这四个微型国家属于特殊非成员国，不拥有签发申根签证的权利，除摩纳哥外其它三个微型国家都可视作属于申根区。梵蒂冈和圣马力诺均属内陆国家并被意大利所包围，且其与意大利均有开放的边境，因此事实上可以被认作属于申根区。梵蒂冈和圣马力诺由于不存在航空港和海港，因此无需执行针对从申根区外入境的边境管制。

（三）安道尔与法国和西班牙之间的边境均设有边境管制，欧盟国家的居民须持护照或身份证进入安道尔，其他人员也需持护照或等效证件入境。需要签证方可进入申根区的旅行者须持多次入境签证进入安道尔，因为进入安道尔即视为离开申根区。摩纳哥与法国之间有开放的边境，在申根区规定实际执行过程中可以将摩纳哥视为法国的一部分，法国政府和摩纳哥政府均在摩纳哥海港执行身份检查。圣马力诺与意大利之间有开放的边境，但也会由意大利金融警卫队和圣马力诺的城堡卫队（亦称“罗卡卫队”）在此进行随机的检查。梵蒂冈与意大利之间有开放的边境，并且该国已表达参与到申根协议的意愿，以便寻求在信息分享上更紧密的合作和参与申根信息系统所涉及的各种活动中。在实施《申根协议》之前欧洲国家的大部分边境都设有巡逻和庞大的边境检查站网络，用以检查来往于各个国家之间的公民的身份与授权。在实施《申根协议》之后申根国之间的边境检查站被关闭，并且大部分都被移除。根据《申根边境法》的有关规定时成员国之间需要移除所有障碍，以保证内部边境的交通通畅，因此旅客搭乘水上、陆上以及空中交通工具在申根国之间行动时无需再受边境卫队的身份检查，但各交通工具的承运人仍有权对乘客进行安全检查。申根成员国有权在公共政策和内部安全受到威胁时临时恢复与其它申根国之间的边境管制，当一些预见性的活动可能会带来潜在的风险时所涉及的国家必须提前通知欧洲委员会并与其它成员国进行商讨。2010年4月由于本笃十六世访问马耳他，该国执行临时的边境管制。在搭乘航空器来往于申根国之间或者申根国国内时部分航空公司会要求乘客在换取登机牌或者是登机时出示身份证明（例如身份证或护照等），这种身份检查并非官方的边境管制，而是用于建立乘客档案。还有一些往返于申根国之间的航班被认作是非申根航班，例如搭乘智利国家航空往返于马德里－巴拉哈斯机场和法兰克福机场航班的乘客会被要求在离开马德里时进行申根区的离境检查，并在抵达法兰克福后进行入境检查。这是由于该线路是从智利圣地亚哥启程，因此德国政府无法区分抵达乘客究竟是来自智利还是来自马德里。《申根既有规范》还规定所有的酒店和其它商业化住宿服务都需要对包括来自其他申根国的外国公民进行登记，并需要他们手写一份登记表格。

（四）但对于配偶和随行儿童则无此项规定，此外还需要向酒店经理或工作人员出示相应的身份证明。由于《申根既有规范》没有再针对该方面进行其它规定，因此申根国可以自行决定登记表格所要求填写的内容、接受的身份证明种类，也可以要求对在申根法中规定可以豁免登记的公民进行登记。不同国家的政策存在不同，欧盟设有欧盟关税同盟和欧盟增值税区，来防止税源控制和海关监管等管理阻碍货物在欧盟成员国边境上正常运输，因此成员国之间的边境大大被弱化了。但由于并不是所有的欧盟成员国和申根成员国的所有领土都属于关税同盟和增值税区的范畴，因此无法避免对离开或进入这些区域的货物进行检查。《申根边境法》中禁止系统性地税源控制和海关监管制度，用来防止海关监管变相成为新的内部边境上的入境检验制度。2011年7月丹麦政府称为打击非法移民和团伙犯罪，丹麦将重启边境管控措施，加大海关监管力度，这项决定受到德国和欧盟委员会的批评，而且后者称丹麦的决定违背迁移自由原则。欧盟内政主管官员马尔姆施特伦于2011年5月在其博客中写道：“丹麦的做法有悖于欧盟法律。”同年7月她又在博客中写道：“我们正在评估丹麦提交的针对在其边境加紧海关监管力度计划的文件，但该计划是否遵循欧盟法律还有待于看丹麦对该计划的具体实施情况，这也是我在与丹麦政府达成一致后向其派遣欧盟专家来评定他们的计划实施情况的原因。”随后由于派遣的专家代表团没有给出预期的解释，她在博客中表达自己的忧虑。2011年10月新选举产生的由赫勒·托宁-施密特领导的政府废除其前任的海关监管计划，并重新恢复正常的边境管理制度。在2010年末到2011年初的茉莉花革命结束之后意大利政府给2.5万名突尼斯移民签发有效期6个月的签证，这意味着这些人可以在申根国间自由通行，法国与德国政府因不愿意接纳突尼斯难民而威胁要重新启动边境管制，2011年4月法国政府在意法边境的Ventimiglia拦下载有这些难民的火车，时间长达数小时。针对法国的请求时欧盟内政主管官员马尔姆施特伦在2011年5月提议设立更广的临时边境管制范围，以防止强大而不可预期的移民压力和对欧盟外部边境的管理失效。2011年7月25日在欧盟委员会针对意大利和法国所采取措施的最终评估的讲话中欧盟内政官员指出两国所采取的行为均遵循欧盟法律，但很遗憾是这样的行为有悖于《申根既有规范》的精神。

（五）马尔姆施特伦也呼吁成员国更紧密地遵循申根既有规范，并在申根区建立更为强大的评估和监控系统。申根成员国被要求对进出申根区的旅行者采取严格的身份检查，这些检查工作由欧盟边境管理局进行协调，并遵循统一的规章制度，有关边境管制、监视以及在何种条件下可以授予进入申根区的许可等内容在《申根边境法》中得到非常具体的阐释。短期居留与过境签证：具有免签资格的公民一般需要获得工作许可后方可从事受雇或自雇活动，但有的时候也可以免除工作许可，商务旅行一般不被考虑为工作。申根成员国可以根据情况对持外交护照、官方护照或其它特殊护照的公民增减相关的签证要求，申根签证由申根成员国以粘贴在护照上的签证标签、旅行文件或其它证件的形式进行签发，用以授权持有人出入境，但如果持有人没有能够达到入境要求时仍有可能会被拒绝入境。短期居留与过境签证包含以下几类：机场转机签证：机场转机签证授权持有人通过机场国际领地过境而不踏足该国家或申根地区，通常情况下须持申根签证进入申根区的公民无需申请机场转机签证，而此类签证持有者属该通常情况的例外。申根签证：申根签证授权持有人以非移民的理由（例如旅行、商务或过境）在特定时间段内单次或多次地进入申根区，多次入境签证的有效期一般最长为1年，特殊情况下最长可为5年。申根签证持有人可以在半年期内在申根区停留最多90天，若以过境理由申请申根签证，则停留时间会根据过境所需时间发生变化。便利过境证件（FTD）和便利铁路过境证件（FRTD）：这两类证件用于在俄罗斯和其飞地加里宁格勒州过境，其中便利过境证件有效期为3年，可用于不超过24小时的过境；便利铁路过境证件有效期为3个月，用于不超过6小时的过境。通常情况下前往申根区的旅行者需向位于本国的主要目的地国大使馆或领事馆提交申根签证申请，特殊情况下如果旅行者出于“不可预见”和“极重要”的原因导致无法提前申请签证时可在抵达边境时获得有效期为15天的申根签证。若此类特殊情况的申请者属于需要与其它申根国管理机构协商的人员类别，那么仅可以出于人道主义、国家利益或者国际义务（例如关系非常亲密的人死亡、突发重病等）向其发放申根签证。

（六）在《阿姆斯特丹条约》得到签署后根据其第2条第15点的相关内容，《欧洲联盟基本条约》中有关申根区的法律基础被写进《罗马条约》，并加入名为“签证、庇护、移民及其他人员自由流动相关政策”的标题，定为第六章，包含第61到69条条款。《里斯本条约》对这一章的有关条款规定进行修正，并将标题更名为“自由，安全和司法范围”，将这一章分为五节。申根区相关协约有以下两条：《申根既有规范——比荷卢经济同盟的国家政府与德国以及法国之间关于在其共同边界逐步废除检查的协议》（1985年，即《申根协议》）、《申根既有规范——执行比荷卢经济同盟的国家政府与德国以及法国之间关于在其共同边界逐步废除检查的1985年6月14日的申根协议的公约》（1990年，即《关于执行申根协定的协定》）。申根协议与其执行协定已经纳入欧盟法律中，并由欧盟部长理事会决定发布在《欧洲共同体公报》上，后期可以以法规的形式对其进行修订。申根区相关规定还规定成员国之间需使用申根信息系统分享包括人员、丢失或被窃证件、车辆等情报信息，这也意味着潜在的问题人员不能通过移居至另一申根国而“消失”。《申根协议》与其《执行协定》都对警务合作与司法合作给出很高的重视，并做出具体安排。《关于执行申根协定的协定》第39条规定时申根成员国警察局需根据相关国际法，在有关权力范围内向其他各国警务机构提供协助以打击犯罪。他们可通过中央管理机构取得联系，或在经济情况下直接进行联系。申根规定授权成员国国家主管部门在其边境区域中开展其他形式的合作，针对一些需要或限制别国警方人员入境的活动时可能会存在特殊规定。《执行协定》第40条规定甲国警方可以跨越边境进入乙国以便继续监视嫌疑犯，但需要提前获得该国相关部门的许可，许可申请需尽快得到答复。在紧急情况下也可以在不得到该国部门许可的情况下跨境监视，但必须在其领土上的监视活动结束前通知该国相关部门。若该国提出终止请求，或者是在5小时内没有给予许可，那么相关跨境监视活动必须终止。

（七）跨境监视的警方需遵循乙国的相关法律规定，并出示其警方身份证件以及持械的相关许可。警方不能在乙国领土上私自阻止或逮捕监视对象，或者在阻止或逮捕后通知该国相关部门，同时《执行协定》还要求乙国政府部门对执行跨境监视的警方人员给予包括司法程序在内的必要协助。《执行协定》第41条规定如果不能在入境之前提前通知所入境国家相关部门，或者是不能及时与该国部门取得联系，那么甲国警方可以跨越过境进入乙国追捕其抓捕对象。申根国家可以自己制定有关执行跨境追捕的相关规定，例如对跨境时常或行动范围作出规定。乙国需要对追捕对象进行盘问以建立起个人信息档案，或者根据甲国的请求对其实施抓捕。紧追权仅适用于陆地边界，且进行紧追的警方需穿着制服或乘坐带有警方标志的交通工具，并仅可以以自卫为目的使用武器，在行动结束后甲国需向乙国通报相关抓捕活动成果。《执行协定》第42条规定在乙国执行公务的甲国警方如果成为犯罪活动的受害者，那么将按照乙国的同等标准对其进行补偿。同时第43条规定如果甲国警方在乙国从事非法活动，那么甲国需对此承担相应责任。《执行协定》第39条允许申根国家在边境地区的警务合作中制定双边协约，合作方式包括共享警用无线电频率、警察管制中心和边境地区的追查部队等，《普鲁姆条约》的签约国还可以向其他欧盟成员国的警察授予特设的治安保卫权。申根成员国需要对其他各成员国针对各类犯罪案件提供刑事司法援助，包括除《执行协定》第50条所提到的情节较轻的犯罪类型以外的税务以及其他经济犯罪。各申根成员国可以为其它成员国提供法庭文件，在必要的情况下还需提供相应文档的翻译件。申根成员国之间的法律援助可以直接通过司法机构进行，而无需通过外交途径，《执行协定》第54到58条还规定不会因同一罪行而使犯罪嫌疑人在申根区成员国接受两次以上的判决（“一事不再理”原则）。执行协定规定所有申根成员国都有义务阻止毒品非法交易，同时还要对包含毒品成分的处方药物提供保护。成员国需没收毒品或受管制物质非法交易所得，但个人可以以医疗为由携带并运输受管制物质进入其它申根国家。