(1)民用企业的发展没有间断。洋务派创办的纺织工厂几乎全部转为民办。湖北纺织局因亏损停顿,租给广东商人承办后,逐渐扭亏为盈。1913年,张謇任农林工商总长时提出,凡是农林工商部所属的官办企业,全部停办或招商承办。
(2)官办军工企业因编练新军的需要仍有发展。军工企业改变经营管理方式,转产民用产品,逐渐走向市场。