赋予河流权利，旨在保护河流这一“无声者”，但有一个陷阱 |
近日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会，绿会）国际部从国际知名期刊获悉一文《赋予河流权利，旨在保护河流这一“无声者”——但有一个陷阱（Giving rivers rights aims to protect the ‘voiceless’ – but there’s a catch）》。绿会国际部现将该文整理编译如下，供感兴趣的读者参考。
（苏丹示威者抗议修建Hidase大坝。Mahmoud Hjaj/Anadolu Agency via Getty Images） 在全世界范围内，已经出现了一波授予河流权利的倡议，作为保护河流以及依赖河流的社区的一种方式。《河流权利法》旨在改变河流的法律地位，使其不被视为财产，而是像个人一样享有“人权”。 河流权利观是在拥有大量原住民人口的先进自由民主国家发展起来的，如澳大利亚和新西兰。由于河流水质不断恶化，欧洲和其他地方的许多学者正在提出这一建议。例如，地球法中心（Earth Law Center）正在努力通过非洲第一部确立河流权利的法律。 河流权利包括跨越国界的流域权利。这是因为水质受到上游经济活动和土地利用的影响。 河流是社会和国家经济的重要资源。通过水力发电装置发电就是一个典型的例子。奥卡万戈三角洲（Okavango Delta）等生态系统的旅游潜力也是如此。河流不仅对人类重要，而且对生态系统也很重要。 赋予河流权利将使它们能够采取法律行动并对政策施加影响。他们甚至可以作为诉讼的一方来促进和保护他们的权利。 由于河流是“无声的”，它们的权利需要由一个权威机构或监护人代表它们来执行。这些社区通常是当地或原住民社区。 澳大利亚和新西兰已经分别为雅拉河（Yarra）和旺加努伊河（Whanganui）建立了此类管理机构。原住民在保护这些河流和赋予它们发言权方面发挥着核心作用。 关于河流权利的一个论点是，现有的河流流域机构和制度——如欧盟的水框架指令——已经失败。《河流权利法》作为一种更好的替代方法得到了推广。 然而，我们对跨界河流治理和政治进行了30多年的研究，结果表明，有必要对河流权利的概念进行批判性审查。当考虑跨界河流内的政治权力动态和涉及的各种利益相关者时，情况尤其如此。 如果跨界河流拥有权利，也可能意味着它们——或其监护人——有责任。 监护人的责任 责任源于基本权利。如果一个实体被赋予权利，那么它也受到义务的约束，比如遵守规则和法律。 在发生毁灭性洪水的情况下，拥有权利的河流管理人可能要对财产损失和死亡负责。 这就是河流权利方法的不足之处。目前，该方法将河流描述为受害者，而不是潜在的参与者。 河流权利观点的另一个问题是，它没有解决跨界河流内的电力动态问题。如果原住民或当地社区是这条河的管理者，它也可能破坏开发项目。这可能给发展中经济体带来困境，这些经济体仍在努力向其人口提供水、卫生和电力等基本服务。 15条跨界河流流经南部非洲，由两个或多个州共享。国际条约、流域委员会和流域管理机构通过联合项目管理河流及其水资源的合作使用。 从河流权利的角度来看，这些安排不足以保护水资源的数量和质量。他们也不会保护他们免受未来的经济剥削。 从理论上讲，让原住民社区担任监护人将在跨界河流管理方面创造更具包容性的治理体系和程序。 但是，原住民的权利及其传统治理制度往往与国家的发展愿望不符。 南部非洲国家开发跨界河流，以实现经济发展和水安全，促进人口和经济增长。为此目的，已经建造了许多大型水坝项目和灌溉系统，如莱索托高地供水项目（Lesotho Highlands Water Project）以及卡里巴和鲁阿卡纳水电设施（Kariba and Ruacana hydro-electric facilities）项目。 当原住民群体反对大型水坝和其他发展计划时，他们通常会卷入跨界河流问题。 例如，20世纪90年代初，当纳米比亚政府讨论在库内内河（Kunene River）上修建Epupa水电项目（Epupa hydropower project）时，就发生了这种情况。OvaHimba社区反对修建大坝。他们辩称，他们的牧场将被淹没，无法进入河流，他们的墓地将被摧毁。其他国家的利益集团也加入了抗议。 可行性研究表明，巴恩斯坝（Baynes Dam）选址可以更好，而安哥拉作为一个分享库内内河的国家，不愿意参与该项目，因此纳米比亚搁置了大坝计划。 二十年后，纳米比亚政府宣布计划在巴恩斯坝址修建大坝。由于南非的电力供应限制，纳米比亚已经出现电力短缺。 这一次，OvaZemba社区加入OvaHimba和跨国利益集团，抗议Baynes大坝的建设。他们引用了同样的论点，纳米比亚政府再次与组织良好的游说活动对立。 一方面，保护河流免受大型水利工程的影响。另一方面，经济发展和创造就业机会被放弃。 当地和全球现实 在南部非洲，大部分是新兴的自由民主国家，政治利益相关者之间的权力斗争已成定局。这些民主国家也是经济和技术连接世界的一部分。 环境和经济发展需要水质良好、水量充足的河流。但某些政治行动者的价值观将继续具有影响力。 在这种情况下，河流权利观点目前似乎不现实。 原文参看： https://theconversation.com/giving-rivers-rights-aims-to-protect-the-voiceless-but-theres-a-catch-185895 编译/Daisy 审核/小柚子 责编/angel
