美军计划对特种部队进行改革，暗含为在台岛作战制定法律依据

最近，美国大西洋委员会斯考克罗夫特战略与安全中心发布了关于美军特种作战部队的研究报告。1980年解救伊朗人质行动失败后，美军特种作战部队逐步成为美军威望最高的部队。规模相当精干，执行了多个难度极高的任务。后来迅速扩展，在作战能力、装备质量和后勤保障水平方面，特种部队一直是美军的脸面。

“9.11”恐怖事件后，美军特种部队员额增加了一倍多在捍卫美国国家安全中发挥了关键作用。美军特种部队每个集群都增加了第四个营，第75别动团还增加了军事侦察营。

与轰炸机部队相比，空军特种部队下辖更多的分队，飞行器和飞行员的数量甚至比许多国家的武装力量还多。海军特种部队下辖约4000名“海狗”，比冷战高峰时多9倍以上。

今天美军陆上、空中和海上特种部队加起来总人数超过整个德军。2021年美军特种作战司令部的预算需求超过波兰整个国防预算。美军在伊拉克、阿富汗实施大规模作战行动，打击“伊斯兰国”之后，尽管其他军兵种的经费都在削减，但特种部队的扩散仍在继续。

美军特种部队的扩展并不仅仅是作战分队。今天特种作战司令部的参谋人数比陆军司令部多得多。陆军特种部队由5个快反作战群和1个教导群构成，由19名将军实施领导。海军特种部队约有1万名军人，13名海军将军。

2001年“9·11”事件后，特种部队过分强调自己的使命任务，导致功能出现冗余。力量规模爆炸性的增长带来高昂的代价。早在二战期间，英国威廉·斯利马元帅就指出：“特种部队训练有素，装备精良，士气高昂，却只能用于一种类型的作战，这是典型的浪费，他们做出的贡献和消耗的资源不成比例。

过分强调特种作战和追求特种力量，降低了其余部队，特别是步兵的质量。军队赢得战争并不是凭借几个超级士兵，而是要依靠各个编制分队的平均质量。”

特别是，美军特种部队近年来深陷军事犯罪、吸毒和滥杀无辜等各种丑闻。美国国会要求美军特种作战司令部提供的《美军特种部队2019年概况》文件中，查明“不仅在个人和指挥层次上，而且在整条指挥链，特别是领导、纪律和汇报工作基本原则方面，特种部队的基础存在裂痕。”

显然，反恐战争并不是靠特种作战部队结束的，更无法指望依靠特种作战部队赢得大国间的竞争。因此，美军需要大大缩减特种部队的员额，从臃肿的司令部开始。特战分队，应该和其他所有作战分队一样，隶属于联合战区司令，而不是由特种作战司令部单独组织作战行动。

精心的协调，统一的侦察情报，联合的通信装备和共同为联合作战服务，这才是特种作战部队建设的指导思想。

进一步提高美军特种部队作战能力的措施主要有：

完善现有的、制定新的法律基础，包括在敌方领土和盟友或中立国家领土上隐蔽展开行动。这一条可能包含为在中国台湾岛上活动寻找、制定法律依据。

对特种部队的作战指挥和通信系统进行技术完善，使其更好地融入美军联合作战指挥体系。

基于可能的运用地域扩展特战分队的前沿驻扎位置，基于潜在运用地区的地理和文化特点，对特种部队的培训和战斗准备大纲进行必要的修订。这两条也有很大的可能与台湾有关系。

研制和列装新型运输工具，保障及时和隐蔽地将特种部队投送到战斗用途地域。

等等。美军关于特种作战部队的改革动向值得引起我们的关注。我认为里面有很大的指向性与中国、与中国的台湾有关。