管窥江苏的抗战复员与施政

日本投降后，民国政府即开始了大规模的“复员”工作。

这一时期的“复员”，完全和当代的“复员”（现多指现役人员解除兵役，恢复平民身份）不是一个概念。

民国时期的“抗战胜利复员”，涵盖了军事政治机构在原沦陷区的重构，军队的整编和安置，教育、金融、农业、医疗等等各个方面的回归，还有对敌伪遗留资产、人员的处置、分配利用等等，是一个极度庞杂的社会重构工程。

其实在抗战胜利前一年多，“复员”工作就已经进入了重庆国民政府的准备范畴。1944年8月，行政院、立法院、考试院、军事委员会就编制出相应的《复员计划纲要》。1945年3月间，国防最高委员会中央设计局还在要求各机关对《复员计划纲要》按规定要点进行修订。

时人著有《复员建国的急务》一书，讨论复员的问题。

国民政府原先的复员计划非常有原则性，包括对敌伪军队的处置，认为这个群体不忠不义，要求一个不留，全部遣散。对各地伪政权汉奸也要求严肃查办。

但实际的情况是，由于日方在受到核轰炸后迅速投降，胜利来得相对突然。重庆政府为了与共方抢时间，在缺乏有效规划、安排的情况下，急急忙忙的派出大批人员进入原沦陷区接收，并直接利用敌伪行政资源对社会管控。

这就导致了整个“接收”演变成了“劫收“，贪腐横行，吃相难看，群众对“国民政府”的观感一落千丈。

军队整编方面，胜利前的1945整编，算是勉强达成目标。1946整编，属于国共战争中的边打边整，由于编制调整不当，降级裁减军人安置不周，甚至与后来内战中的雪崩式失败都有密不可分的联系。

直到1949年国民政府撤出大陆，抗战复员工作实际仍未完全结束。

说到江苏的抗战复员，胜利时省府正在安徽太和县流亡。当时的江苏全省61个县，共方已经控制了22个，超过三分之一。

江苏省政府主席、兼江苏省党部主任委员、苏北挺进军总指挥王懋功，在8月中就赶赴南京，布置接收和防卫南京的事宜，并在8月底就对江苏北方重镇徐州的军事部署做出人事安排。9月，国军15集团军所属骑兵2军廖运泽部即抵达徐州接收、善后。

10月中旬，民国江苏省政府在苏州接收汪伪江苏行政机构后，于10月15、16两日分批迁往原省会镇江，17日开始正常办公。江苏的战前行政建制基本恢复。

王懋功对江苏省政府返回镇江过程有详细报告，《江苏省政府还治后施政概况》。

随后，战前外迁的各类机构，开始了大规模的东归。最初到达战前位置的，大多都是构建机构框架的先遣人员，真正的大规模功能性恢复，已经是1946年的事情了。

此时，国民政府的复员工作开始出现了法制化规范，编成了《复员法规辑要》。该辑要涵盖：一般性规章（复员相关人员列支补贴）、内政、外交、司法、财政、经济、军事、交通、教育文化、农林畜牧、特殊事宜（战士授田、战时法令废止、土地资金化等）。这也就是“抗战胜利复员”的所有涉及面。

王懋功在省会镇江发布命令，要求日俘上街清扫街巷的电文。

1946年开始，江苏省政府开始对省内恢复建设做出全局性安排和规划。

1946年2月公布《江苏省政建设纲领》。

江苏省建设厅也于1946年6月发布《江苏省建设厅工作报告》，涉及相关的复员后建设工作。

该报告中特别列出了省会《镇江市政工程局工作报告》，这应该是抗战胜利后镇江市政建设最早的报告书之一，其中提到在1946年3月植树节期间，磨笄山植树10万株，国军57师在黄山造林5000株，并已修复河滨公园等。

江苏教育复员一周年总结

在镇江的江苏省会信用合作社复员纪念册

1945-46年期间的施政，王懋功也有《江苏省政情述要》作为总结说明。

在复员一周年时，江苏省内相关行政区还出版了复员周年的纪念刊物。

第一区（镇江）、第九区（徐州）纪念刊如下：

1947年开始，行政工作已进入常态。但好景不长，随着内战局势的迅速变化，这个时代很快就迎来了落幕的时刻。

1948年，也是民国江苏省政府在大陆治所的最后一个整年，这时已经没有什么“复员“工作可言了。

1949年2月，民国省府撤出镇江。其后又在苏州、崇明、嵊泗县枸杞岛落脚，直到1950年7月赴台，连同其”抗战复员“的历史作为，彻底隐没于时代变迁之中。