坚持生态优先 推进高质量发展（人民政协新实践）

图①：三峡库区湖北省宜昌市秭归县江段鸟瞰图。近年来，当地加强长江防护林、坡地退耕还林等生态工程建设，优化生态环境。郑  坤摄(人民视觉)   图②：甘肃省张掖市临泽县板桥镇友好村村民在杏园中采摘大黄杏。在三北防护林、退耕还林、防沙治沙等工程的带动下，当地积极发展特色林果业，促进村民增收。王  将摄(人民视觉)  图③：内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼后旗，治沙工人在沙地植树造林。新华社记者  连  振摄   图④：浙江省台州市仙居县横溪镇郑岙村生态风光。陈月明摄(人民视觉)

党的十八大以来，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，生态文明建设取得举世瞩目成就，有力推动人与自然和谐共生成为全党全社会的共同认识，“绿水青山就是金山银山”成为全国各族人民的共同理念。推进中国式现代化，实现人与自然和谐共生，必须努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

如何坚持以生态优先、绿色发展为导向，积极融入和服务构建新发展格局？几位全国政协委员发表了意见建议。

——编  者

统筹山水林田湖草沙综合治理

湖南省政协副主席、湘潭大学校长潘碧灵委员：

近年来，我国防沙治沙取得了显著成效，但荒漠化防治和防沙治沙工作形势依然严峻，要切实增强防沙治沙工作使命感和紧迫感，坚决打好打赢“三北”工程攻坚战。

坚持系统观念，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，着力培育健康稳定、功能完备的生态系统；强化区域联防联治，实行沙漠边缘和腹地、上风口和下风口、沙源区和路径区统筹谋划，构建点线面结合的生态防护网络；优化农林牧土地利用结构，留足必要的生态空间。

坚持重点攻坚，全力打好三大标志性战役。打好科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。从地图上看，拔掉这几个深黄的点，就能串联起一段段青绿的线，“三北”工程也将因此贯通，形成更加完整厚重的北疆绿色长城、生态安全屏障。

坚持科学治沙，全面提升荒漠生态系统质量和稳定性。牢固树立以水定绿、以水定地、以水定人、以水定产的理念，把水资源作为最大的刚性约束，大力发展节水林草。坚持“近自然恢复”的原则，充分利用本地乡土物种，宜乔则乔、宜草则草、宜灌则灌、宜沙则沙，尽可能实现结构和功能的完整性、稳定性和可持续性。此外，还需加强防沙治沙技术的应用，不断提高滴灌等节水技术水平，提升植被恢复能力。

坚持国际合作，携手各国共同推进全球荒漠化治理。不仅要履行《联合国防治荒漠化公约》，积极参与全球荒漠化环境治理，还要加强同周边国家的合作，为世界贡献荒漠化治理的中国智慧和中国方案。

内蒙古自治区水利厅副厅长李彬委员：

扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，应聚焦影响社会发展和群众利益的突出问题，统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理。

坚持“四水四定”原则，从严从细用好管好水资源。强化用水总量强度双控，制定水资源节约集约利用实施方案，落实河流重要断面下泄水量和生态流量保障。全面推行取用水有效计量和地下水全面监测，持续推动全社会节水，全面加强农业用水管理，严控农业用水总量，深入推进农业水价综合改革，加快推进“以电折水”计量在农业用水管理上的应用。

坚持系统治理，复苏河湖生态环境。充分发挥河湖长制工作厅际联席会议制度作用，健全“河湖长+”部门协作机制，巩固河湖划界成果，加强河湖水域岸线分区分类管控。加强黄河河道有关问题整治，持续推进黄河滩区居民迁建和高秆作物禁限种。继续抓好重点河湖水生态保护治理，加强生态脆弱区生态补水。

坚持系统观念，推进一体化保护和系统治理。认真贯彻落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》，以黄土高原为重点，加大水土流失预防保护和综合治理力度，加快实施黄河流域多沙粗沙区淤地坝、拦沙坝建设和十大孔兑(洪水沟)综合治理，推进坡耕地治理、小流域建设。依法严格人为水土流失监管，加强水土保持监测评价，强化水土保持考核，完善水土保持工程建管机制。

加强荒漠化治理，推进绿色低碳转型

宁夏农林科学院林业与草地生态研究所所长蒋齐委员：

当前，我国荒漠化治理取得了一定成效，但从根本上遏制土地沙化，需同时铲除沙区的“穷根”，改善老百姓生产生活。建议：

在草畜平衡方面进行更多探索。探索“适度放牧、科学补饲、适时圈养”模式，给草原“减负”，以改良区域生态环境。比如通过发展生态环保、拆装方便的多功能圈舍，实现“牲畜到哪里圈舍就到哪里”，对超载的牲畜，鼓励牧民或出售，或在多功能圈舍中进行圈养，圈养的数量每年按要求递减，兼顾草畜平衡和牧民收入。

设立公益性岗位，加强沙化治理区的后期管护，引导牧民积极参与生态资源管护。加大补贴牧民群众参与沙化治理劳务报酬的力度，同时给予沙化草地承包户补助。此外，因地制宜组建一批造林专业合作社参与生态治理工程，以合作社的形式承接林业项目、参与生态修复工程，帮助当地居民从生态治理中获得收益。

将沙地治理成具有生产力和生态功能的草地或湿地，需要分阶段采用不同技术策略，这样才能在荒漠化治理中形成阶段性收益。从流动沙地转化为半固定沙地时，可以首先采取围栏封禁、补施有机肥、灌草复合种植等相结合的技术模式，阻风固沙、恢复植被；将半固定沙地转化为固定沙地时，要通过牛羊粪固沙、灌草复合种植、综合管护等技术模式，维护和增加土壤肥力，保持林草生态系统养分平衡，促进林草旺盛生长。该过程既需要投入资金，也需要寻找可持续管护的办法，可尝试林粮间种、以耕代抚、改土施肥、兴池引水等方式，尽可能在治沙的同时，为沙区群众创造经济效益和更好的人居条件。