标准解读 | 城市运管服 运行监测指标及评价标准

习近平总书记指出，要牢牢抓住城市治理智能化的“牛鼻子”，抓好政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。建设城市运管服平台，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，是系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平的重要途径，是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体，对促进城市高质量发展、推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

住房城乡建设部于8月17日发布行业标准《城市运行管理服务平台 运行监测指标及评价标准》的公告，批准《城市运行管理服务平台 运行监测指标及评价标准》为城乡建设行业产品标准，编号为CJ/T552-2023，自2023年11月1日起实施。文件明确规定了城市运行监测评价的总体要求、运行监测指标体系、运行监测指标分值及数据采集方放、评价方案。该标准的出台为城市运行管理提供管理规范，将提高城市管理的整体水平。有效解决各地管理标准不清、考核不明、业务不专业等粗放管理的问题。该标准与《城市运行管理服务平台技术标准》（CJJ/T312-2021）、《城市运行管理服务平台数据标准》（CJ/T545-2021）、《城市运行管理服务平台 管理监督指标及评价标准》（CJ/T551-2023）等配套使用。形成城市运行管理体系化建设标准。

一、运行监测指标体系

城市运行监测是指感知城市市政设施、房屋建筑、交通设施和人员密集区域等领域运行状态的活动。标准总体要求概括为以下四点：

1、城市定期开展城市运行监测自评价和第三方评价；

2、自评价应每年开展两次，结果上报；

3、第三方评价频次自定，结果上报；

4、指标数据的采集方式应包括实时监测、平台上报和实地考察。

城市运行监测指标体系分为三级，包括5项一级指标（市政设施、房屋建筑、交通设施、人员密集区域和群众获得感），30项二级指标，79项三级指标。其中，基础指标62项，提高性指标17项。各城市根据部门的管理职责和管理范围的划分，对一级指标的管理对象可能会有所不同，有增有减；根据对象特性及管理要求，对二、三级指标也需要因地制宜、具体问题具体分析。最终将指标落实到位，还需要具体的管理制度、解决方案、技术方案支撑。

一级指标“市政设施”，包括了9类二级指标：燃气安全、供水安全、排水安全、城镇供热、综合管廊、环卫设施、生活污水处理设施、城市公园、其他市政设施（窖井盖、消防栓等）。根据每个设施的管理特征、安全保障关键要素进行了三级指标的设定。对市政设施管理是非常好的参考依据，各城市根据城市管理的具体情况、管理工作的实际情况进行细化，也可以自行设定相应指标和值。例如，二级指标”城市公园“，考核评价的指标为城市公园安全隐患排查及整治率。根据公园的大小、位置不同隐患排查的方式也会不同；如公园中有池塘、河流等水域，对涉水安全也需要制定具体的管理措施。城市公园作为市民休闲的集中场所，通过城市公园的品质提升，不断增强人们生活的获得感、幸福感、安全感。

一级指标“交通设施”，包括城市道路、桥梁、隧道3类二级指标，其中“隧道”的三级指标为“隧道定期检查完成覆盖率”，这个指标，对普通隧道的日常巡检养护可能还可以，但各地根据隧道的等级分类，巡检的指标是不同；如隧道为易积水点隧道，还需要采取防汛管理措施。在城市隧道管理中，根据隧道隐患等级，一般采取一隧一策略的方式进行精细化管理。

二、监测指标、分值及数据采集方法

分为一般要求、实时监测、平台上报、实地考察四种类型。

“一般要求”，以交通设施中的“城市道路”做了4个关键指标设定：

（1）道路塌陷安全隐患排查；

（2）道路积水监测覆盖率；

（3）交通安全设施设置达标率；

（4）常住人口平均单程通勤时间。

对每个指标都有细化考核指标，如交通安全设施设置达标率方面，要求对双向六车道及以上道路、桥梁、中心城区中小学及幼儿园周边不少于150m范围内的交通设施设置符合要求。

“实时监测”，按标准要求实时监测指标数据应通过市级平台或以建的城市运行监测系统获取，并应及时上报至省级和国家平台。其中，城市道路积水点监测覆盖率，需要实现安全运行监测的城市道路积水点数量及城市道路易积水点总数，并实现分布展示。

“平台上报”，数据从公开发布的统计数据和行业部门数据获取。如，老化管道更新改造率，数据测算的依据为：（1）已更新改造管道公里数；（2）应更新改造老化管道公里数；（3）老旧管道总体情况、改造计划等材料。

“实地考察”，指标通过评价网格进行数据采集获得，评价网格内没有涵盖的评价要素，可随机抽取评价点位进行数据采集。如户外广告设施安全隐患排查率，随机抽查评价网格，实地采取网格内户外广告设施的隐患情况，每发现1处不在隐患清单上的隐患，扣0.1分，扣完为止。

三、评价方法

城市运行监测指标评价计分应按基础性指标和提高性指标分别评分汇总。

基础性指标，包括5项目一级指标，满分100分。

（1）市政设施30分；（2）房屋建筑25分；（3）交通设施15分；（4）人员密集区域10分；（5）群众获得感20分。

提高性指标，包括3项一级指标，满分20分。

（1）市政设施8分；（2）房屋建筑8分；（3）交通设施1分。

城市运行监测自评价和第三方评价，自拟指标数据。并制定自评报告，第三方评估报告。

《城市运行管理服务平台 运行监测指标及评价标准》的出台，为城市运行管理指明了方向、提供了工具、明确了事项，为我们城市运行管理高质量发展奠定了基础。

荣文城市运行管理平台

荣文科技紧跟国家部委政策方针指引，依据《城市运行管理服务平台 运行监测指标及评价标准》及相关标准体系要求，以资产管理为基础，以物联感知及智能巡检为技术手段，以事件为中心、以项目管理为链条、以城市品质提升和高质量发展为目标，建成全国最全的城市运行维护闭环式管理平台。涵盖城市资产管理，事件监测预警与任务调拨，巡检养护，城市应急指挥，隧道数字孪生、古树名木保护智管等业务应用。实现城市资产可视化管理，一图总览全区基础设施、事件病害、占道开挖、专项工程改造、费用使用等情况，并按照专题组织方式，实现对城市基础设施的全生命周期时空可视化、精细化管理。