公共管理考研真题笔记：休斯《公共管理导论》（第4版）
复习笔记：
真题笔记：
概念题：企业型政府［福建师大2023年研；南京师大2020年研；中山大学2019年研；北邮2013年研］
答：企业型政府是指政府部门由一群富有企业家创新精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且能够有效地运用资源提高政府的效率。这一理论是新公共管理理论的核心内容之一。企业转型政府理论是由奥斯本提出的，理论的宗旨是试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府-企业家精神如何改革着公营部门》一书中将具有企业家精神的政府概括为：起催化作用的政府、社区拥有的政府、竞争性政府、有使命感的政府、讲究效果的政府、受顾客驱使的政府、有事业心的政府、有预见的政府、分权的政府和以市场为导向的政府。
新公共管理［人大2023年研；北邮2022年研；宁波大学2021年研；河北地大2019年研；中山大学2018年研；湖南师大2016年研；中财2015年研；华南师大2013年研］
答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府、实现理想政府治理的一个努力方向。它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的唯一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。它倡导的新型公共部门，既与以往旧的公共组织决裂，又保留了明确的认同感和目标使命合法性。
简答题：简述公共管理的宪政价值。［北师2012年研］
答：公共管理作为传统公共行政不断发展的结果，它注意到了传统官僚制行政存在的问题并力图加以改进，它倡导公正性、代表性、回应性、责任性、合法性等宪政价值，从而构成公共管理的政治价值基础。公共管理的宪政价值具体内容包括：
（1）公正性
①保持正当的法律程序，即保护个人免于受到政府恶意的、武断的、错误的或因反复无常而违法剥夺个人本应享有的平等权利和机会的必要程序。
②平等保护每个人应享有的机会，即每个人都有平等的生存、获取和发展的权利与机会，这些权利和机会不因个人的出身、性别、种族、血缘、财富等的差异而受到损害，不能被特权或权力所剥夺，也不能被拿来与其他人的经济利益交换。
（2）代表性
①代表性是指公共管理要能够充分地反映公众意志，积极地回应公众要求，以一切特殊利益背后的社会普遍利益为目标取向。
②公共管理的代表性，一方面要求选拔那些在政治上和社会上能够代表一般民众的公共行政管理者，另一方面要求公共组织与政府机构是多元的。
（3）回应性
回应性是指体现的官僚决定与声称代表民众的官员的偏好相一致的程度。回应性的核心是驱动公共机构根据以民为本、以服务为本的宗旨，按照社会需求及时提供高效的公共产品和公共服务。
（4）责任性
①公共管理的政治性也强调责任的观点，它要求行政人员应该对议会或民选的官员，特别是应该对立法者负责。因为行政人员工作中的许多因素都可以导致对公共利益的曲解，从而引发腐败与颠覆破坏行为。
②公共管理的责任性首先来自法律规范的要求，同时也来自公众对公共管理的合理期待。公共管理的责任性还来自公共管理者的价值观、信念与良知，是职业伦理和道德良知的一种具体体现和要求。
（5）合法性
宪政意义的合法性包含着合法律性和政治学意义上的合法性。政治学意义上的合法性意味着某种政治秩序被认可的价值。公共管理的合法性在于公共管理的目标、措施、行为得到公众发自内心的认同和支持，现实的社会秩序和公共管理得到认可与服从的良好状态。
简述波利特关于公共管理改革方案的观点有哪些。［山西大学2011年研］
答：（1）波利特关于公共管理改革方案的观点
新公共管理只是一种趋势，这可以从波利特列举的、大多数评论者所认同的新模式的几个基本要素中反映出来：
①公共部门关注的焦点由投入和过程转向产出和结果。
②更加注重绩效测量，尽可能最大化地量化可行性进行的检验。
③组织形式更加专门化、精干、扁平、自治，取代僵化的等级制的官僚结构。
④建立广泛的合同关系，取代以往的层级关系。
⑤市场机制在创新能力、效率、质量、服务水平等方面都有很多优点，因此更广泛地运用市场机制来提供公共服务（包括民营化、合同外包、内部市场开发等）。
⑥公共部门与私营部门之间的界限逐渐减小，建立各种混合型组织以及公私合作关系。
⑦由追求公平公正转向追求效率，效率至上。
（2）对波利特观点的评价
关于波利特所列的新模型的构成要素，有三点需要指出：
①波利特所提出的要素对全部改革方案提供了一个很好的总结，但是如果简单相加这些计划是没有用处的。
②波利特的语言能够给人们一些启发，它强调改革以及数量的改变。因此，可以把新模式视为一种改革趋势，一种对过去做法的强化。
③改革是事实上已经发生的。管理主义方向上的变革明显，但改革与过去的改革具有连续性，问题在于人们经常对是否有一个单一的计划和议程可以贯穿整个改革进程进行争论。
艾利森一般管理的职能。［北师2016年研］
答：
（1）艾利森一般管理的职能
艾利森的模型抓住了管理的要点，他的框架可被用于对公共部门中的管理模式与行政模式进行比较。艾利森提出的一般管理的职能主要有以下三个方面：
①战略
一般管理的首要职能是战略。战略，是一种从全局考虑谋划实现全局目标的规划，战术只为实现战略的手段之一。实现战略胜利，往往有时候要牺牲部分利益，去获得战略胜利。具体包括：
a.确定组织的目标与重点（以对外部环境和组织能力的预测为依据）。
b.设计操作计划以实现既定目标。
②管理内部构成要素
它涉及人员调配、建立结构与制度，以便有助于实现依据战略所确定的目标。
a..人员组织与调配。指对组织中全体人员的配备，既包括主管人员的配备，也包括非主管人员的配备。在企业组织管理中是一个非常重要的环节，也是现代企业进行公司人才梯度建设的基础环节。
b.人事指挥与人事管理制度。人事管理，是国家或某一部门为实现一定的目标，对所属工作人员进行选拔、使用、培养、考核、奖惩等一系列的管理活动。旨在通过科学的方法，正确的用人原则及合理的管理制度，调整人与人、人与事、人与组织的关系，以充分利用人力资源。
c.控制绩效。它强调的是控制目标而不是控制过程，只要各级管理目标实现，则企业战略目标就得以实现。绩效考评系统主要包括考评指标和考评程序的制定、考评方法的选择、考评结果的分析和纠正偏差与奖励措施等关键环节。
③管理外部要素
一般管理的第三种职能涉及组织的外部环境和对外部要素的管理。
a.处理与组织的“外部”单位的关系。为了实现其部门目标，大多数管理者必须处理好与组织内上上下下的其他部门的主要管理者之间的关系。
b.处理与独立组织的关系。管理企业与外部组织的关系，企业在营利的同时又能得到外部组织的关注和支持，必须树立服务观念。如果企业没有服务观念，就可能做出一些不符合其他组织要求的举动。
c.处理与新闻媒体和公众的关系。组织需要得到新闻媒体和公众的行动支持、赞同或默许。
（2）意义
①自20世纪80年代推行各种改革以来，艾利森提出的一般管理的三种职能现在都体现在公务员的日常工作中，这意味着公务员的工作更多的是管理性的而不是行政性的。
②对一般管理职能的简要论述并非必然意味着管理是共通的，也并不意味着公共管理与私人管理之间没有区别。更确切地说，存在某些职能，它们具有“一般”管理职能的特点。
简述新公共管理的基本思路。［华南师大2016年研］
答：“新公共管理”是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想。新公共管理在化解西方政府运行面临的问题或困境中所表现出来的特色，集中体现在“谁来管理”以及“如何管理”这两个方面。
（1）在“谁来管理”的问题上，新公共管理认为以往由政府垄断社会管理和公共服务的一切基本方面的做法是不妥当的，政府应该全面后撤，只做那些只能由自己做，同时又有能力做好的事情，而把那些社会有能力承担的社会管理和公共服务活动尽可能地交给社会，让社会实现自我管理。为此，一个重要思路是：将政策职能（掌舵）与管理职能（划桨）分开。
（2）在政府“如何管理”的方面，新公共管理的基本思路是：引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。具体表现在如下方面：
①广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制。新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段，同时引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，采取政府业务合同出租、竞争性招标等方式。政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。
②政府服务以顾客为导向。新公共管理改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位。政府不再是高高在上、自我服务的官僚机构，政府公务人员应该是负有责任的“公共企业经理和管理人员”，社会公众是向政府提供税收的纳税人和享受政府服务的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的回应力。
③由重视工作过程和投入转向注重结果和产出。传统的公共行政强调公共机构必须按照一系列正式规则和一整套固定程序工作，投入其人力、财力、物力，这容易导致公共机构僵化、反应慢、效率低。新公共管理则转而注重工作结果和产出，即明确规定公共机构应实现的工作目标，对其最终工作结果予以测量，并对实现甚至超额完成预期目标的机构及其人员实行奖励。
④通过多种形式的授权改善公共部门的工作。在传统科层制组织结构中，权力集中，上层发号施令，下级依令而行。第一线人员往往缺乏自行处置的权力，难以适应快速多变的外部环境。新公共管理则主张通过授权来改进公共部门的工作。
⑤放松规制并实施严明的绩效目标控制。新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估，从而产生了经济、效率和效能三大变量。
⑥政策制定和行政管理相互渗透。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立和匿名原则。新公共管理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，特别是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏锐性。
⑦重视公共人力资源管理。与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不同，新公共管理重视人力资源管理，注意提高人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如以短期合同制代替常任制，实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制。
简要评价新公共管理运动。［江西财大2007年研］
相关试题：简述“新公共管理”运动。［中山大学2016年研］
答：新公共管理运动是指产生于20世纪80年代的英美两国，针对当时政府管理弊端而兴起的试图取代传统政府管理理论，力图将企业管理和私人管理方法运用于公共部门，积极进行改革政府或重塑政府的思想和实践活动。
（1）新公共管理运动的基本特征：
①新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位。政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。
②与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理更加重视政府活动的产出和结果。
③新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制而实现严明的绩效目标控制。
④与传统公共行政排斥私人部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私人部门成功的管理方法和手段（如成本一效益分析、全面质量管理、目标管理等）和竞争机制，取消公共服务供给的垄断。
⑤在文官与政务官的关系上，新公共管理正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，特别是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将政策制定和行政管理截然分开。
⑥新公共管理主张对某些公营部门实行私有化，让更多的私人部门参与公共服务的供给，即通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门。
⑦与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不同，新公共管理重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如以短期合同制取代常任制，实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制等。
（2）对新公共管理的批评：
①新公共管理无视公营部门与私人部门的根本差别，盲目采用私人部门的管理方法，但二者在根本目标上并不相同，前者是提供公共服务，后者则以利润为最终目的。
②新公共管理用经济学的眼光看待公共服务的供给，这是不适当的。把政府与公众的关系完全等同于供方与顾客的市场关系，实际上是把前者简单化。因为相对于政府来说，公众具有彼此冲突的双重角色，他们既是享受政府服务的“顾客”，又是作为政府税收来源的纳税人。一方面，他们要求政府提供更多的服务，另一方面又抱怨自己交的税太多。
③新公共管理强调对产出或绩效目标进行精确的界定、测量和评估，但政府的许多服务项目，其产出、成本以及绩效都是难以量化的，因而也就难以准确测量和评估。
④新公共管理主张公营部门私有化，实际上是放弃政府公共服务职能，逃避提供社会福利的责任。
⑤新公共管理强调目标管理、绩效管理，实际上是一种“新泰勒主义”。
⑥新公共管理主张对高级文官实行政治任命，以加强对他们的政治控制，破坏了传统的文官政治中立原则，在一定程度上会导致政治上的腐败和滥用职权。
⑦新公共管理强调的所谓“顾客导向”、长期计划和预算总量控制很难付诸实施。
尽管新公共管理受到了各种指责和批评，但在西方公共行政领域，已成为一种不可逆转的时代潮流，20世纪80年代以来西方许多国家开展的一系列行政改革便是这一潮流的集中反映，从美国的“重塑政府”运动到英国的“宪章运动”，以及其他西方国家普遍实行的市场导向和顾客导向的行政改革措施，都在不同程度上实践着新公共管理，体现出新公共管理的诸多特征。
（3）对我国的启示：
①新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域，提高了公共服务的效率和质量，同时也缓解了政府财政困难。我国在公共服务领域可以借鉴西方的做法，在加强“产业管制”的同时，在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营。
②新公共管理注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，特别是顾客（社会公众）的满意程度方向发展。我国政府归根到底是人民的公仆，因此在制定和实施法律法规时，应始终以人民的根本利益为取向，始终贴近社会现实，贴近公众需求。
③新公共管理引入一些科学的企业管理方法，对提高政府工作效率有促进作用。尽管公共行政管理与企业管理、公有部门与私有部门，在各自的目的、对象和方法上均有差异，完全采用企业管理特别是私营的管理方法来实施公共行政管理并不可行，但企业管理特别是私营企业管理重视效率，重视产出，重视管理的科学性，重视市场需求和顾客的反馈，这些方面都可为公共行政管理包括中国公共行政管理所借鉴。
有必要指出的是，即使是同为发达资本主义国家的欧美各国，由于历史条件、文化传统等方面的不同，其实行新公共管理的进程、速度、重点及所采取的具体措施均各有特点。我国是社会主义国家，在借鉴他们的做法和经验时，更应立足国情，走“内生化发展的道路”，简单地照抄照搬无益于有中国特色的社会主义公共行政管理体制和公务员制度的建立和完善。
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