建议《江苏省生态环境保护公众参与办法》加入"充分公示"原则 | 绿会BCON服务决策咨询

近期，江苏省生态环境厅发布了公开征求《江苏省生态环境保护公众参与办法（征求意见稿）》意见的通知，面向社会广泛征求意见和建议。中国生物多样性保护与绿色发展基金会（中国绿发会、绿会）邻里生物多样性保护工作组（BCON工作组）积极响应号召，组织认真研究，提出以下建议，供决策参考。

建议三：在第五条中加入“充分公示”原则。原因如下：

首先，环境治理中的公众参与、人本解决方案（Human-based Solutions），是保障生态文明建设的重要举措。要建设人与自然和谐相处的生态文明，公众参与是实现这一目标的关键。然而，当前一些环境评价过程存在着严重的问题，缺乏真正的公众参与。例如，一些评估机构未充分通知公众，甚至采取了暗箱操作的方式，缺乏真正的邀请和通知机制。这导致了公众的意见和专家的独立评价无法得到充分反映。这种不透明和不充分的公众参与方式容易导致环境评估的质量不高，环境问题得不到有效解决。

其次，在公示环节，一些环境评价仅形式上公示信息，却未能真正起到让公众和专家充分有效参与的作用。信息发布位置隐秘，内容简单，甚至发布后立即撤下，远远不能满足公众的知情权和参与权。此外，缺乏足够的前置时间和通知，使公众没有足够的时间来研究和准备。这种公示方式无法真正体现环境影响评估的核心思想，即公众参与和专家独立评价的重要性。

另外，在公众参与中，一些环境评价机构限制持不同意见者的参与，甚至采取名额限制等方式，导致公众意见的多样性受到抑制。这种不公正的参与方式损害了公众的权益，也容易导致环评结果的失真、甚至是赤裸裸的造假。前两年深圳湾航道疏浚项目环评报告抄袭造假事件殷鉴不远，“深圳”被戴上了“湛江”的帽子、这般操作也是有所为的“公示”的，但是并不充分。因此造成了贻笑大方的结果，幸好由于公众与社会组织的参与及时叫停了这一操作，然而该事件却给我们留下了深刻的反思。

最后还有一点非常重要，充分公示具体怎么做？比如一个公示信息发布信息之后，没有收到回复，怎么办？在这种情况下，不能当做“默认”获得了公众支持；相反，应视作无效公示。那么就应该重新进行公示、并主动邀请相关环保组织、科学家、公民科学家等介入，进行咨询。这才是“充分公示”的要求。

总的来说，《江苏省生态环境保护公众参与办法》应该加入“充分公示”原则，以确保环境评估过程更加透明、公正和有效。具体而言，公示应该是真正充分的，而不仅仅是形式上的，应该向所有公众开放，不偏袒任何一方。此外，公示之后，应主动邀请相关环保组织、科学家、公民科学家等介入，进行咨询和评价，确保公众的意见得以充分反映，为生态环境保护提供更有力的支持。因此建议明确在这个稿子中加入“充分公示”及具体要求，以更好地保护生态环境，维护公众权益，为江苏省的绿水青山保护保驾护航。

整理 | 绿茵

审核 | Samantha

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