作者IKUKO TSUBOYA-NEWELL（女）

日本东京国际学校的创始人和主席。 担任国际文凭组织日本大使和日本教育部委托的教育振兴顾问。

时间：2018年3月13日

名词：日本教育部（文部科学省）

文部科学省，简称文科省、MEXT，是日本中央省厅之一，负责统筹日本的教育、科学、学术、文化与体育事务。2001年1月6日起由原文部省及科学技术厅合并而成。任务为“以振兴教育与推动生涯学习为核心，培育具有丰富人性的创意人材，振兴学术、体育与文化并全面推广科学技术，适当处理宗教相关行政事务”。

经济合作与发展组织(OECD)在2013年开展的“国际教学调查”(Teaching and Learning International Survey)令人震惊。该调查旨在调查34个国家和地区公立中学教师的工作时间。 国际上的平均水平是每周38.3小时，但是最高的是日本的53.9小时，远远高于其他任何调查对象。 第二高的是加拿大的阿尔伯塔省，48.2小时; 第三高的是新加坡，47.6小时。然而，更令人担忧的是，日本教育部在2016年进行的一项调查显示，日本小学教师平均每周工作57小时25分钟，初级中学教师每周工作63小时18分钟。

在日本，33.5% 的小学教师和57.7% 的初中教师估计每月加班时间超过80小时。 如果把教师每周花在家里处理工作量的时间算在内，那么57.8% 的小学教师和74.1% 的初中教师每月超时工作的比例超过80% ——这种超负荷工作被认为会威胁到人的健康。

其它要长时间工作的职业，如餐饮、建筑和信息技术行业。 但在这些行业，每周工作时间超过60小时(大致相当于每月加班时间超过80小时)的人数比例分别为28.4% 、13.1% 和10.2% 。

日本教育部的调查还指出，只有10.3% 的小学教师和13.3% 的初级中学教师用考勤卡或其他设备记录他们的工作时间。 大多数其他人不记录他们的工作时间，管理层对他们额外工作的任何承认通常是非正式和随意的，例如在清晨的点名会议上。

为了帮助解决教师长时间加班的问题，日本各地方政府在2017财政年度自己的预算中，比国家政府项目多雇佣了大约1万名教师。 这当然是个好消息。 但是，由于日本有2万所公立小学和1万所初中，增加1万名教师意味着每三所公立学校增加一名教师，这远远不足以以任何显著的方式解决这一问题。

在解决教师超负荷工作的建议中，教育部认为应该为教师应辅导学生的课外体育和文化活动提供休假补偿。 目前（2018），教师不仅在工作日下班后的指导学生的活动，而且经常在周末和节假日期间无偿指导这些活动。 一个更长期的计划建议雇用额外的人力来辅导课外活动，而不是让教师来完成这项任务。 但是资金从哪里来呢？

日本教育部还建议，由日本地方政府、教育委员会、家长和其他社区志愿者提供的额外人力可以帮助做一些事情，比如多多关心学生的上下学，以及清洁教室和其他设施，这样教师更轻松了。 另一个压到老师身上的问题是未成年学生可能在晚上外出。 老师有时不得不在这些问题上与警察打交道。

教师有这么多额外的任务和责任。 一所学校通常只有一个办公室文员的预算，因此，大多数文书工作由教师负责。 学校辅导员和社会工作者每隔一周才去一次学校。 当他们没有时间的时候，老师们也会接手这些工作， 包括管理午餐时间，回答家长的询问，收集零用现金，拜访每个学生的家，等等。

最令人惊讶的是，没有一位教师领取加班费ーー而且这是合法的。日本 《劳动标准法》（ The Labor Standards Law）关于加班工作报酬的规定不包括教师，加班时间和休息日的小时工资按额外费率计算。

1971年，政府决定支付教师基本工资的4% ，以支付当时平均每周2小时的额外工作。 将近50年过去了，教师的工作量已经变得如此之大，然而无论他们工作多少个小时，基本工资的4% 仍然是他们所得到的全部。

这个问题当然不是一个受政府欢迎的话题。 如果调整教师加班费的方式与其他行业类似，那么可能需要1万亿美元来支付这些费用。

如果我们观察一下教师工作时间长于平均水平的国家和地区，就会发现一些令人不安的共同点: 教师往往工作时间长而没有额外的经济回报。

在加拿大的阿尔伯塔省，教师的工作时间被设定为每周44小时，但是，如果学校同意，教师可以每天加班12小时。 他们应该得到每小时1.5倍的额外工作时间，但在大多数情况下，他们什么也得不到。 在新加坡，规定是每周工作44小时，每月加班时间高达72小时，建议工资为每小时工资的1.5倍。 但是，大多数教师并没有得到加班费。

我们都知道，儿童是我们的未来，教育有能力塑造未来，教师在这一过程中发挥着非常重要的作用。 根据经济合作与发展组织的调查，42% 的受访日本教师表示，如果他们可以选择其他职业，他们将不会选择再次成为教师。 尽管如此，仍有85% 的教师表示他们对自己的工作内容感到满意（Still, 85 percent of the teachers said they are satisfied with the content of their jobs.）。但如果他们喜欢现在的工作（the content of their jobs），为什么他们还要选择其他的工作呢？ 这是一个我们需要深入思考的问题。 

我们需要思考为什么教师不能像其他行业的大多数工人那样得到加班费。 难道我们不需要为所有人制定公平的劳动法规吗？

注：本图为我们中国的教师加班的情况。