中俄再次被碰瓷，特朗普政府最新发布美国家太空政策，谋求太空新霸权！（附全文下载）

12月9日在美国太空部队成立一周年前几天，白宫发布了一项新的国家太空政策。新的太空政策阐明了美国在民用太空探索、商业和国家安全方面的目标。该文件正式确认美国太空部队是负责捍卫国家太空利益的主要组织。先前版本的国家太空政策是由奥巴马政府于2010年发布的。专家认为新的特朗普政策与美国对太空活动的历史做法没有太大的不同。安全世界基金会的布莱恩·韦登说：“它在很大程度上重复了以前的国家太空政策中许多相同的长期原则。”在国家安全领域，特朗普政策将太空正式作为战争域是与以往政府太空政策唯一的不同。五角大楼在一份声明中说，新政策文件“强调国防部是在这一重要领域中实施和实现国家目标的关键机构。”

唐纳德·特朗普总统在一份声明中说：“新的国家太空政策将保护美国在太空中的利益，以造福于美国人民。” “通过为美国太空活动制定明确的路线，这项政策重申了我们在太空领域的领导地位以及我们作为世界上最重要的太空国家的地位。”

回顾在2018 年 3 月，美国白宫网站公布《国家太空战略》“纲要”，阐述了将通过改革保障美国太空领导地位；通过“美国优先”政策“让美国再次伟大”；通过公私伙伴关系确保国家太空安全。该“纲要”说明了特朗普政府太空战略将在建立有弹性的太空架构、强化太空威慑与作战能力、增强太空基础能力与结构和培育有利的国内外环境四个支柱基础上，实现确立太空领导地位、壮大太空工业基础、维持太空军事霸权三个目标。“纲要”发布前后，特朗普政府颁布并实施了一系列政策、法案、措施，标志着特朗普政府太空战略进入实施阶段。

特普朗政府的太空战略主要有以下五个特点：

第一点，是太空领域的“美国优先”政策明显体现于太空政策第 3 号指令上。美国前几届政府的太空政策都强调要在国际合作中发挥带头作用，未将自身标准或倡议强加给国际社会，而特朗普的指令试图用美国标准塑造国际太空交通管理规则，确保太空交通秩序。《太空政策指令-3 》发布了国家太空交通管理政策规定:美国在发挥其作为主要航天国家的作用时，应继续制定和促进一系列行为规范、最佳做法和太空安全操作标准，以尽量减少太空碎片环境，并促进太空活动的数据共享和协调。也就是说，美国将利用美国的标准和最佳策略，来塑造国际准则，要求其他国家按照美国建立起的太空交通服务管理框架进行太空行动。除了在太空军事、太空工业等方面确保美国领先外，特朗普政府宣告只在有利于美国的前提下与国际伙伴进行合作，且任何国际协议首先要为美国人民、工人和企业带来利益。

第二点，就是加速推进天空军事化。在新版太空战略概要的第三个方面便公开指出:特朗普总统的太空战略建立在国家安全战略的基础上，强调通过太空领域的力量实现和平。在这一基础之上，特朗普强调:美国将以任何可能的时间、地点、方式和领域实施报复，来应对任何损害美国太空利益的行为。。其次，不再强调太空探索与利用的“和平目的”，美国历任政府在国家太空政策中秉承《关于各国探索和利用包括月球和其它天体在内外层空间活动的原则条约》（简称《外层空间条约》）为“和平目的”利用太空的宗旨。美国从最宽泛的意义上解释“和平目的”，即只要不用于侵略目的，太空利用都是“和平的”，特朗普政府的《国家太空战略》“概要”则避开“和平的”“和平目的”等表述，战略公开承认了太空战的可能性，强调太空是一个作战域(warfighting domain )，重新定性了太空安全环境，太空军事化日益增强，美国将用包括太空军力在内的“致命军力”回应任何国家对其太空霸权的挑战。

第三，强调太空系统的弹性评价原则。所谓的弹性可以被理解为稳健性和可生存性，即系统在任何种类的干扰后或从任何来源迅速恢复到可接受的服务水平的能力。当然，体系重建将略有不同，因为它意味着发射额外的卫星或激活额外的地面站来恢复受损的基于太空的服务，因此它需要特殊的附加能力，如卫星的“快速响应发射”能力。将太空控制能力纳入考虑范围，以在太空作战中确保生存能力和弹性恢复能力，这将有利于作战计划的执行和为盟友提供保护。很显然，太空弹性作为美国太空体系评价新指标，主要是为了在自变量日益增多对其太空资产安全威胁日益增大的局势下，旨在实现在除去作用力后其太空系统仍能恢复原来功能或部分功能的目的。为此，特朗普政府采取了一系列措施，提高美国太空能力的“弹性”。近年来，美积极推进太空体系架构由集中式向分布式弹性体系架构转变，2015年，美国国防部发布的《太空域任务保证:弹性分类法》白皮书中，采用了与开发太空领域任务保障的子元素相同的方法来开发弹性的子元素，通过研究所有研究过这个问题的资源中获得恢复力的多种方法，然后试图开发出能够充分组织起来的最少的类别。最终得出了类似的结论，即采用分解、分布、多样化、保护、增殖和欺骗六个特征来描述弹性。    弹性由海、陆、空、天、网多域能力组成，围绕威胁慑止、体系强健、系统重构、能力恢复等途径开展，以制度化的形式将弹性融入体系研究、需求论证、规划计划、采办和运行管理等各项军事航天活动中。美国空军航天司令部在《美国空军2020-2030年战略愿景》中再次引入了“弹性能力”的概念，即航天部队对全部己知威胁作出反应的能力，以及反击未来威胁的速度，并且能够持续为联合作战部队和同盟部队提供空间效能。此外，还成立了“太空弹性”战略研究机构一一国家太空能力弹性体系建设国防战略工作组，研究采用新政策提高国家安全太空体系弹性的方案。

第四点，体系化作战成为太空系统发展目标。美认为，近年来，随着大国竞争加剧，潜在对手正大力发展反太空作战能力，试图在冲突中破坏或摧毁美太空与之力量，从而直接影响美国的核心利益。为此，美国更加重视太空部队建设，在新建太空司令部、筹组太空部队的同时，持续发展态势感知、太空控制、太空作战支援系统，不断完善太空作战体系，大力提升太空作战能力，谋求巩固扩大太空优势地位，确保自由地进入太空并在太空开展军事活动。美太空系统建设投入高、力度大、范围广，涵盖作战全要素，并渐成体系，具备一定的体系化作战能力。在太空监视系统、太空控制手段、太空作战支援体系等方面呈现出体系化作战的发展趋势。

第五点，太空领域的公私合营关系战略化。必要时美军将把太空资产的保护延伸到私营太空资产，特朗普政府大幅提升这一政策，将公私伙伴关系上升到国家战略高度，将私营太空活动加入到太空架构中，增加美军太空的抗损性。此外，特朗普政府太空战略将“不得据为己有”原则及太空军备谈判立场模糊化，特朗普政府太空战略“概要”中则根本找不到反对太空或天体主权诉求的话语，特朗普政府的太空战略则对“太空军控”只字不提。特朗普政府对上述两个问题的模糊化处理，符合特朗普个人执政风格，为美国未来谋求天体主权或产权以及为太空军发展等留下余地。

对于刚刚发布的美太空政策文件，就像过去的特朗普政府一贯声称的那样，国家安全官员指责中国和俄罗斯等国家将太空作为作战域，为增加美国太空能力的弹性并确保军方在其内部和通过其进行进攻和防御行动的能力辩护。

“美国致力于太空活动的安全性、稳定性和长期可持续性”，代理国防部长克里斯托弗·米勒（Christopher C. Miller）说。“我们的对手已经将太空变成了战争领域，我们必须适应我们的国家安全组织、政策、战略、学说、安全分类框架和能力，以适应新的战略环境。在过去的一年中，我们建立了必要的组织，以确保我们能够制止敌对行动，表现出负责任的行为，战胜侵略并保护美国及其盟国的利益。”国家情报总监约翰·拉特克利夫（John Ratcliffe）在向国家太空委员会发表评论时更具体地描述了感知到的威胁。拉特克利夫说：“随着中国和俄罗斯发展和部署破坏性武器威胁美国和盟国的太空能力，美国的切身利益正日益受到威胁。” “特别是俄罗斯最近表现出挑衅行为，在太空中造成了潜在的危险情况。”太空运行负责人约翰·“杰伊·雷蒙德”将军一直大声疾呼，呼吁人们察觉到俄罗斯对太空的侵略，特别是一系列展示了在轨道上发射高速弹丸能力的俄罗斯航天器。

新太空政策政策强调了太空国家安全的三个主要方向：提高太空态势感知能力、建立太空行为规范以及增强国家天基系统弹性，它还进一步巩固了太空部队在捍卫美国太空利益方面的作用。

关于太空态势感知能力，该政策要求国防部确保军方了解太空中正在发生的事情。对于情报界，该政策将空间指定为“优先情报领域”。拉特克利夫（Ratcliffe）指出，他的办公室已经开始领导一项重大的机密投资，以应对太空威胁并支持仍处于萌芽状态的太空部队的情报需求，他还与太空部队合作建立了一个新的国家太空情报中心。拉特克利夫说，该办公室正在评估是否将太空部队指定为情报界的第18名成员，其他每个服务都有情报社区组件。拉特克利夫说：“我们预计将在未来几个月内就这一创造历史的机会做出决定，这将大大加强国防部与情报界之间的伙伴关系。”

关于行为规范，该政策指示国防部长提高太空行为标准，同时还呼吁制止其他国家进行不良或不负责任的活动。自美国太空司令部于2019年恢复以来，它一直在谴责它认为太空中的侵略行动。特朗普认为：“国家太空政策还指示美国继续调整其国家安全战略，以战胜侵略并保护国家在太空的利益。” “作为这项努力的一部分，新成立的武装部队第六军种，即太空部队，将增强武装部队的能力，以保护我们在太空中，在太空中以及在太空中的行动自由。”国务卿迈克·庞培（Mike Pompeo）在一份声明中补充说，其部门将“鼓励和维护国家负责任地和平利用空间的权利，同时查明和解决威胁到该权利的行为。”如果威慑失败，该政策呼吁国防部长“在侵略的同时，与盟国和伙伴保护和捍卫美国的切身利益。”

关于弹性，该政策文件的目标是制止太空的侵略，但该政策还优先考虑了太空部队的需求，以使该国的天基系统更具弹性-通过使敌方更难以否认或摧毁这些能力，或使其更容易为美国迅速发射航天器。作为强调弹性的一部分，该文件提出了五角大楼共同的空间优先事项，即响应发射。国防领导者希望有一种快速发射功能，该功能可以在很少通知或没有周转时间的情况下，将有效载荷迅速送入轨道。这样，如果对手攻击了关键的国家安全卫星，美国政府可以迅速更换它。此外，如果指挥官确定他们需要战场具有特定的天基能力，但没有在轨资产，那么太空部队可以向轨道发射新的有效载荷，以及时完成任务。

五角大楼在开发响应式发射能力方面取得的成功有限。没有一家公司能够完成旨在寻找商业快速发射提供者的国防高级研究计划局（Defense Advanced Research Projects Agency）竞赛，尽管阿斯特拉太空公司（Astra Space）几乎成功，但由于恶劣的天气，只能进行多次发射尝试。最近，Aevum宣布希望成为首屈一指的响应式发射提供者，并提供一种稍微新颖的解决方案-通过无人机从空中发射火箭。公司的首席执行官表示，该公司的方法不受传统发射方式恶劣天气的影响，该无人机的周转时间仅为180分钟。Aevum已经锁定了一些太空部队的合同，并可能在2021年启动其第一次任务。

白宫的新的太空政策要求国防部长制定“在危机和冲突时期加强或重建优先的国家安全太空能力的快速发射选择，并在可行和适当的时候利用商业能力。”

雷蒙德在一份声明中说：“国家太空政策指导着美国太空部队的努力，因为我们将继续提供捍卫国家太空利益的能力和力量。” “战略环境要求我们采取果断，果断的果断行动，以确保我们为国家和我们的盟友提供优势，而这项政策为我们铺平了道路。”

新太空政策还增加了全新的语言，使经典威慑与所谓的“强制性”相结合。强制性概念是由博弈论先驱和核战战略家托马斯·谢林（Thomas Schelling）于1966年提出的，指的是对敌人采取直接行动，以说服他们放弃与自己的利益背道而驰的行动。长期以来，国家安全学者一直在争论强制性到底是什么。同时，该政策明确要求国务院领导制定国际行为规范，甚至实行军备控制，但通常需要注意的是，条约必须“公平、有效地核查并增强美国及其盟国的国家安全。”其他新的政策语言将统一美国追求太空资源开采的权利和意图，例如从月球中取水和从小行星中提取稀土矿。这项政策虽然在国外引起了一些争议，但在国会得到了两党的支持。该政策明确：“美国将根据适用法律进行空间资源的开采和利用，并认识到这些资源对于可持续勘探，科学发现和商业运作至关重要。”

特朗普政府内部人士表示，新的特朗普太空政策实际上是经过精心设计的，不会在美国传统界限之外夸大其词，消息人士称，这还部分目的是在国会会议上就国防部、美国国家航空航天局和美国商务部的联邦拨款进行审议时提供最新的努力。例如，该政策试图将空间政策指令2（SPD-2）和SPD-3纳入美国的长期政策。 SPD-2提出了许多放松对商业空间活动的管制的举措，并试图赋予商务部更大的作用。SPD-3呼吁商务部从国防部接管向商业公司和外国实体提供太空态势感知（SSA）数据的任务。国会一直不愿给商务部新的权力并提供必要的资金，因此这可能没有实质意义。

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