如何防止泄露标底操纵招标、低价恶意中标等行为？

在招投标行业工作的人都知道，投标有风险，入市需谨慎！全国各地，每天都会有各种不同行业的项目，进行招标或投标。有很多投标人都认为投标有风险，却不知招标其实也是有很多风险的。在招投标活动中，难免会面临各种未知的风险，对于法律规定的各个事项，更是要谨慎遵守，投标阶段应注意到的法律风险，应加强防范，确定相应的防范措施，避免出现疏漏。

一、招标风险点

招标是一种非常普遍的经济行为，也是内控评价中内控缺陷较多的领域。招标是最基本的采购方式，也是引入竞争机制、实现优质优价的最有效的市场手段。防止给不合规招标披上了合规外衣的最有效方法就是确保招标全流程的质量！那么，大家是否思考过，招标过程中，会有哪些风险？需要注意哪些事项？

1，招标方式不适用

常见的问题是招标方式不适用，公开招标变成了比价、比价变成了唯一来源或者应招未招，重点是咨询项目、业务关联项目、计划外追加项目、调整变动项目等。

2，招标文件审核不严

招标文件是招标方向潜在投标方发出的邀约文件。重大项目标书内容较多，涵盖土木工程、设备、强电、弱电、地暖及财务等内容，由于可研或初设还没定稿，或是编制人员能力水平差异等原因，易出现错项、漏项和数据不准确等问题；如发生方案调整的话，还容易产生索赔或不均衡报价行为，对项目造价控制带来困难。

3，资信审核不严肃

招标企业应根据招标项目的实际情况，通过委托专业机构或内部调查方式对投标单位进行调查，以客观反映招标单位的真实情况。但是有的业主企业履行业主责任不到位，在对投标单位的资信和准入审核把关不严，为企业后续工作埋下了隐患。

4，投标文件审核不到位

业务企业对投标企业递交的投标文件审核不到位，对于价格等因素比较重视，但是对于技术指标、报价内容、物资品牌、工程量等不重视，导致最后工程验收时技术指标不达标、以次充好等质量问题。

5，招标程序走过场

主要表现是：一是低价恶意中标，二是围标或串标，三是通过泄露标底操纵招标。

6，设定限制性条款

有的企业在发布的标书中通过设置限制性条款、排他性条款等手段，而将更多的企业排除在投标企业范围之外，从而限制招标的市场化竞争。

7，评标规则不合理

主要表现在：不重视评标规则制定，盲目信任或交给评标企业确定；实行“拿来主义”照单全收，直接套用其他的评标规则；价格因素占比过高等。

8，招标人肢解建设项目，致使招标项目不完整，或逃避公开招标；

9，投标资格条件因人而设，未做到公平、合理，可能导致中标人，并非最优选择;

10，相关人员违法违纪泄露标底，存在舞弊行为。

二、投标风险点

投标过程中，大家更要注意不同的阶段的不同风险，我们以建筑工程行业为例，进行风险分析，就知道有哪些问题了。

(一)投标准备阶段风险

在投标的准备阶段，有的承包方为了获得招标项目，轻视对业主方资质、资金实力、招投标项目的内在条件(如地质环境、垫资情况、资金来源等)和外在影响(如居民压力、政府政策法规的影响等)的审查。

此时，若在承包方中标后，业主方资金出现缺口或存在其他外在压力而不能按约履行合同，将会造成不能开工，或开工后，中途停工的局面，若涉及公共设施建设，还会给公共利益造成损害。

(二)投标过程中存在的风险

1.违反规定，承接应招标而未招标项目

在现实生活中，某些业主违反法律规定，对必须招标的项目不进行招标，或对项目进行拆解发包。而某些施工企业为了承包项目，扩大业务量，不顾业主方的违规操作，按照业主方的操作方式承接项目，给自身带来较大法律风险。

2.串标、围标

由于招投标竞争日益激烈，一些承包方为了达到中标目的采用串标、围标的方式进行违法违规投标。但无论是串标，还是围标均是违法的，将受到法律的惩治。如：《反不当竞争法》第十五条、二十七条、《行政处罚法》第二十九条，《招投标法》第五十三条均对串标行为的处罚作出了规定。此外，根据《刑法》第二百二十三条的规定，串标还可能面临承担刑事责任的风险。

3.低中标、高结算

由于招投标行业竞争激烈，承包方更倾向于选择低价中标、高价结算的方式来实现自己的利益。一方面，低价投标，可以挤垮对手；另一方面，在施工过程中，利用签证，变相加价结算，又可以弥补低价中标带来的经济上的损失。可见，低价中标带来的风险是可想而知的：

第一，承包方必将面临资金缺口问题，进而导致材料款、人工费无法按约定支付；

第二，如果在施工过程中，未能规范管理签证、变更、设计等资料，则势必会影响后期的结算;第三，若是政府投资项目，势必要经过审计监察等部门的重重审查，一旦不符合投资规定，结算之路，必定是艰难而漫长的一个过程……

4.项目前期设计不到位、签证频繁变更

在承包方承接工程后，业主方要求对设计进行大的变更，如：施工图还未定稿，就进行招投标活动，也包括那些已经报送建委审批，并且工程已经实施的项目，业主在施工过程中，要求变更图纸的情形，这势必会导致大量签证的产生，还会导致预算的确定性大大减弱，大幅增加了工程成本，对承包方极其不利。

(三)中标后存在的问题

1.合同签订问题

合同文件是招标文件的重要组成部分，业主方在拟定合同条件时，往往过多地将风险偏重于承包方一侧，对合同某些不利于自己的条款，故意约定不清，对工期、质量违约赔偿和罚款的上限，并不予以明确界定等。而恰好有的承包方，在签订施工合同时，轻视对合同条款的审核。因此，合同签订后，此类承包方往往存在合同不能履行等问题，给后期施工、结算带来比较大的风险。

2.黑白合同问题

为节省开支，降低工程项目成本，业主方在承包方中标后，在白合同的基础上，往往要求承包方签订比中标标底“合理低价”的价款还低、工期还短、质量标准更高、违约责任更大的黑合同，承包方出于压力，只能违背意愿，以及违反《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》等相关规定，与其签订黑合同，这极易损害承包方利益，严重者可能造成建设工程质量隐患。

3，招标人与投标人串通投标，存在舞弊行为

4，投标人的资质条件不符合要求或挂靠、冒用他人名义投标，可能导致工程质量难以达到规定标准等。

三、开标风险点

在文件递交环节、管理的入区和评审管理、开标环节，常见的可能会有以下风险，如：

1，接受不同投标人委托同一个人现场递交投标文件；

2，投标截止时间后收取投标文件或发现违规未制止。

3，在招投标活动中，相关人员随意出入评标区、监控室；

4，所有人员未严格执行入区规定；

5，未填写入区登记表；

6，评审委员会组成不符合法律法规相关要求；

7，评审委员会不遵守评审规定；

8，私藏通讯工具对外联系；

9，开标不公开、不透明，损害投标人利益;

10，评标委员会成员缺乏专业水平；

11，建设单位向评标委员会施加影响，致使评标流于形式;

12，评标委员会成员与投标人串通作弊，损害招标人利益。

在开标评标环节的风险防控做法，就是为了做好风险防控，一般都会要求严格按照相关程序执行，发现问题或出现不按操作程序的现象进行提醒、制止、记录并及时上报。

严格按照规定时间和要求开标，并必须要做好开标记录，这是避免投标人未达到法定家数开标、不按规定时间开标、开标流程不符合相关要求等情况的重要措施。而开标过程出现遗失、换取、增补投标文件资料等现象，是风险防控的重点，特设为A级（最高级）风险防控点。

所以，严格按照程序执行，开标过程中应多方到场，共同见证，发现问题及时制止并上报；明确开标记录内容和责任人，加强检查把关，以避免开标记录不全或不实。

四、合同条款风险点

承包合同带来的风险主要表现在以下几个方面：

1，合同中应明确规定承包商应承担的风险。如：合同中规定，工程变更在5%的合同金额内，承包商得不到任何补偿，则在这个范围内工程量的增加是承包商的风险。

2，合同条文不全面，不完整，合同双方责权利关系不清楚，承包合同在执行过程中会导致双方发生分歧，最终导致承包商的损失。

3，业主为转移风险单方面提出过于苛刻、责权利不平衡的合同条款。如合同中规定“业主对由于第三方干扰造成的工程拖延不负责任”，这实际上把第三方干扰造成的工程拖延的风险转嫁给了承包商。

4，是合同计价类型与工程项目内容不一致，以及合同潜在的变化等增加了项目风险。

温馨提示：招标投标肯定会存在一些风险，为了避免风险的出现，在进行招投标的时候，严格按照合同要求执行。

招投标风险管理措施

本期我们以工程建设为例，进行风险管理措施的分析，招投标过程的行为活动，一定程度也会影响到工程建设实效。加强对招投标过程的风险管理也是非常必要的。企业在进行招投标风险的管理方面，首先，要结合工程建设实际，并在遵循经济发展原则的基础上开展。通过管理与实施的结合，有效提升招投标的准确性，才能确保项目实施过程的风险，得到有效规避

招投标阶段的风险管理措施有哪些呢？我们看看以下内容：

（一）严格进行工程量清单模式的招投标工作

招投标以工程量清单为依据，能够实现合理化的运作模式。招投标文件需要结合工程量清单及对应的计价体系进行方案的确定，能够结合工程环境对要建设的项目进行明确的表达。这其中要确保工程量清单的准确性，这也是降低风险的有效保障。

招投标中，双方需要结合市场政策进行招投标价格的分析，并结合双方协商的材料信息进行预算及决算的全面了解，降低市场因素导致的风险。通过工程量清单，能够实现更好的企业实力分析，提升工程施工的管理水平，有效预防因报价问题导致的后期施工问题，确保各项工程管理机制的完善性。

（二）招投标企业要紧密结合建筑市场政策

在工程量清单的招投标制度出台后，招投标企业要结合招投标策略进行适应性的招投标决策调整。

首先，作为投标单位需要结合投标政策，积极进行招投标过程的规范性实施，加强对招投标管理人员的素质教育，让他们在招投标监管中严格进行低价中标的风险规避。

招投标企业要结合业主单位要求，结合工程实施的工程量进行正确的招标文件确定，同时招标企业必须结合工程的施工图纸进行全面的设计及严格的审核，确保招标文件能够客观真实，包括工程项目建设所有的环节和技术要求，全面提升招投标的准确性。

（三）以科技力量提升来增加竞争砝码

科技是当前最主要的生产力，项目实施中也要注重科技的应用。将项目建设的施工质量与企业最终效益进行结合，对招投标进行完善的方案编制，并通过现代化的信息平台进行企业创新机制的应用，促进招投标各项工作能够得到公开透明落实。科技创新要注重风险的管理，通过统筹施工成本及施工效益，将施工周期，质量及成本做全面协调，明确招投标的重点，确保项目运作的高效性。

（四）加强企业的内部管理

企业在当前的市场经济体制下要想取得更好的发展，不断的实现自身规模的扩展是必然的。企业必须结合自身的管理进行优化，从成本管控、生产效率提升及风险规避方面做全面的问题分析，并能够结合最新的市场政策对管理制度进行完善。企业要对工程的招投标制度进行优化，能够结合企业发展核心，严格把控招投标阶段的行为，严格进行招投标程序及规则的履行。