营商环境视域下高质量利用外资的策略建议
一、本期专题—营商环境视域下高质量利用外资的策略建议
【营商环境与利用外资的基本概述】
一、核心概念
二、营商环境与外资利用质量的影响机制
三、高质量利用外资的意义
【我国利用外资的发展历程与现状】
一、行政执法公示制度的发展脉络
二、行政执法公示制度的发展成效
三、行政执法公示制度存在的问题
【我国部分地区高质量利用外资的优秀实践】
一、北京市
二、上海市
三、广东省
【营商环境视域下高质量利用外资的策略建议】
一、放宽准入门槛，加大引资力度
二、优化外资结构，提高外资利用效率
三、聚焦外企关注焦点，优化外资营商环境
四、发挥外资技术外溢效应，建立自主创新体系
五、强化点面互动，加大自贸试验区先行先试
六、全方位加强国际合作，打造良好外部环境
二、政策传递
1.国家发展改革委关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知
为深入贯彻落实党中央、国务院部署，国家发展改革委印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》（发改投资〔2023〕1004号，以下简称《通知》），从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境等4方面提出17项工作措施，努力实现促进民间投资发展各项工作目标。
2.国家税务总局发布支持协调发展、共享发展税费优惠政策指引
国家税务总局近日发布了《支持协调发展税费优惠政策指引》（下称《协调发展指引》）和《支持共享发展税费优惠政策指引》。新发布的两项指引分别聚焦“协调”和“共享”两大主题，按照享受主体、优惠内容、享受条件、政策依据的编写体例，对支持协调发展和共享发展的税费优惠政策进行梳理归集，便于不同类型纳税人缴费人查阅查询，推动税费优惠政策直达快享。
3.北京市人民政府关于印发《北京市贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案》的通知
7月24日，北京市人民政府正式印发《北京市贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案》的通知（以下简称《方案》），围绕市场基础制度、要素市场化配置、市场高标准统一、市场监管公平、京津冀高水平协作、“两区”制度型开放等7部分安排了22个方面具体任务举措，一方面以清除不合理的制度“篱笆”做实“减法”，另一方面以要素市场化改革培育全国统一大市场的“土壤”做好“加法”。
4.上海市财政局印发《关于深入推进“政银保担”四方合作机制 助力财政金融协同支持乡村振兴的实施意见》
为进一步推进“政银保担”四方合作机制走实走深，上海市财政局、市农业农村委于7月25日联合印发了《关于深入推进“政银保担”四方合作机制助力财政金融协同支持乡村振兴的实施意见》。
5.重庆市人民政府关于印发重庆市先进制造业发展 “渝西跨越计划”（2023—2027年）的通知
7月21日，市政府印发《重庆市先进制造业发展“渝西跨越计划”（2023—2027年）》（下称《计划》）。《计划》提出，到2027年，渝西地区规上工业企业实现营收1.4万亿元，研发投入强度达到2%以上，单位增加值能耗较2022年累计下降13%，数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别提高到87%、65%，产业园区工业用地单位产出强度提高至75亿元/平方公里，初步建成世界级智能网联新能源汽车零部件产业基地。
6.河南省人民政府办公厅 关于印发河南省推动生态环境质量稳定向好三年行动计划（2023—2025年）的通知
近日，河南省印发了《河南省推动生态环境质量稳定向好三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），围绕交通、能源、工业、农业等重点领域，明确了未来三年生态环境保护发展主要目标，并提出重点领域“十大行动”计划。
7.江苏省药品监督管理局关于印发《江苏省药品零售企业开办验收标准》的通知
为深化落实“放管服”改革和加强事中事后监管要求，鼓励药品零售行业高质量发展，保证药品的安全、有效、可及，着眼我省经济社会发展实际、公众用药差异化需求以及零售许可验收操作性等方面的需要，省药品监督管理局对原验收实施标准进行了修订，形成了《江苏省药品零售企业开办验收标准》。本标准适用于江苏省行政区域内药品零售企业（单体药店）的《药品经营许可证》的核发、换证、变更工作。
8.深圳市2023年优化营商环境工作要点
近日，《深圳市2023年优化营商环境工作要点》发布，推出100项重点任务，全方位、各领域、深层次营造市场化、法治化、国际化营商环境。工作要点全面对照世界银行营商环境新评估体系，共分为优化市场准入环境、保障企业获取经营场所、优化市政公用基础设施报装、提升就业公共服务质量、提高金融服务效率和水平、降低跨境贸易成本、优化纳税服务、健全商业纠纷解决机制、促进市场公平竞争、提升办理破产质效10个方面。
9.苏州市优化营商环境创新行动2023
为持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，7月21日，苏州市制定了《苏州市优化营商环境创新行动2023》（以下简称《创新行动》），《创新行动》围绕优化提升市场环境、创新生态、政务体系、法治诚信、人文底色“5个维度”，推出239条具体举措。
10.宿迁海关关于印发《优化营商环境专项行动16条措施任务分工》的通知
7月25日，江苏省宿迁市召开新闻发布会，会上，宿迁海关根据《海关优化营商环境16条》、江苏省《2023年促进跨境贸易便利化专项行动方案》和《南京海关优化营商环境专项行动29条措施》，并结合宿迁实际情况，对外发布《宿迁海关优化营商环境专项行动16条措施》，加快打造一流口岸营商环境，全力服务宿迁外贸高质量发展。
11.江门市人民政府办公室关于印发江门市进一步强化市场主体诉求响应服务工作方案的通知
7月24日，江门市人民政府办公室关于印发江门市进一步强化市场主体诉求响应服务工作方案的通知（以下简称《方案》），通过实施三大重点任务，提高惠企利民服务便捷度，助力高质量发展。
三、重点关注
1.习近平主持中共中央政治局会议 分析研究当前经济形势和经济工作
中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出，要用好政策空间、找准发力方向，扎实推动经济高质量发展。要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，延续、优化、完善并落实好减税降费政策，发挥总量和结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要活跃资本市场，提振投资者信心。
2.全国市场监管部门下半年工作重点部署
7月24日至25日上午，全国市场监管部门座谈会在京召开。会议对下半年工作作出以下7方面重点部署。
3.工信部：持续优化发展环境，为中小微企业营造市场化、法治化、国际化的营商环境
近日，国新办就促进民营经济发展壮大有关情况举行发布会。工业和信息化部副部长徐晓兰介绍，工业和信息化部重点开展了着力健全法治环境、加力完善政策环境、持续优化创新环境、不断改善融资环境、加快构建高效服务体系等方面的工作。
4.最高检：护航法治化营商环境，促进民营企业健康发展
7月27日最高人民检察院向社会发布2023年1月至6月全国检察机关主要办案数据。日前，中共中央政治局召开会议强调，切实优化民营企业发展环境。“法治是最好的营商环境。服务经济社会高质量发展，是检察机关服务党和国家中心大局的应有之义。”
四、优秀案例
【北京】企业开办不用章、变更不缴照 实现100%“全程网办”
全国首创“开办不用章、变更不缴照”全流程无纸化办理；检验检测机构资质认定证书实现电子化，证书和行政审批过程文书均可在线送达……目前，北京市市场监管局政务服务除特殊事项外已实现100%“全程网办”。
【上海】在浦东先行先试！上海数交所推出促进数据要素流通专项补贴
7月26日晚间，上海数据交易所发布公告称，已于25日正式发布《关于开展促进数据要素流通专项补贴的通知》，试点实施专项补贴，支持数据产品登记挂牌和交易，推动数据要素市场建设乘势而上。
【重庆】营商环境“赢”在哪里？这次检查出“打分”
结果营商环境是企业生存发展的“土壤”，是经济社会发展的“晴雨表”。7月26日，重庆市六届人大常委会第三次会议审议市人大常委会执法检查组关于检查《重庆市优化营商环境条例》（下称“条例”）实施情况的报告。
【广东】税务发布11大类28项纳税服务承诺事项清单
11大类28项，涵盖纳税人特别是企业经营主体全生命周期内发生的高频事项，对照有关文件规定的法定办理时间要求，承诺办理时限标准只高不低……7月26日下午，广东省税务局在横琴、南沙同步举办纳税服务承诺发布会，正式发布纳税服务承诺清单，并成立服务承诺关注委员会，力促各项纳税服务承诺事项落实落细。纳税服务承诺制度的实施，将进一步推进粤港澳服务规则对接，推动构建对标国际一流的税收营商环境。
【浙江】杭州打造营商环境最优市，法治经济文章如何做？
愈是复杂经济环境，愈考验一个国家和地区的营商环境。对企业家们来说，“确定性”是营商环境的核心要素。今年以来，围绕营商环境确定性，杭州频频出招：提出打造营商环境最优市的目标；出台全省首部优化营商环境地方性法规；推出新一轮 150项国家营商环境试点改革举措……而近日，杭州法院推出的推进法治化营商环境建设20条专项举措，则是最新的注脚。
【陕西】西安市实行企业开办“1537”模式 助推营商环境又好又快发展
2022年，西安市市场监管局的经验获评我省第一批优化营商环境典型经验，在全省营商环境评价中获得满分。2023年上半年，市局全面推行 “1537”模式开办企业，即只需1个环节，深化5种方式，推行3零成本，拓展7种服务，从便利企业、群众办事角度出发，提升市场主体准入与退出事项办理便利度，助推我市营商环境又好又快发展。
【山东】东营市“项目警长”推动营商环境优化提升
今年以来，东营市公安局东营分局立足“服务、防范、打击”三项职责，健全“警企联动、规范执法、项目专班、创优清单”四大体系，全面落实“项目警长二十条措施”，以更优路径推动营商环境整体优化提升。
【湖南】万名干部进万企 长沙交出优化营商环境“新答卷”
从今年2月开始，长沙市深入推进“万名干部进万企”优化营商环境服务季活动，以此来提振企业发展信心，增强企业发展动能。这场走访，从寒冬开始，化作春雨滋润万家企业，在升腾的暑气中，收获企业频频点赞，呈愈演愈烈之势。
【重庆】534亿元！江津区招商引资交出亮眼成绩单
今年上半年江津区共签约项目70个，总投资达534亿元，其中，10亿级以上的项目累计14个，较去年同期取得重大突破，上半年全市招商考核同组排名位居前列，交出期中考试亮眼“成绩单”。
【河南】郑州航空港首创优化营商环境“一统十联”工作机制
今年以来，郑州航空港经济综合实验区高朋满座、胜友如云，一个接一个大手笔的优质项目纷纷落地——在省委、省政府的关心和指导下，郑州航空港首创优化营商环境“一统十联”工作机制，加速营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，正在释放着越来越大的“吸引力”。
【福建】分类齐发力下好“一盘棋” 福州做好“三端”全过程监管
近年来，福建省以生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理为目标，通过强化组织领导、动员全民参与、坚持因地制宜、加强城乡统筹等措施，全省下好“一盘棋”，生活垃圾分类工作成效已初显。2023年5月，住房城乡建设部通报了全国2023年第一季度生活垃圾分类工作评估情况，福建省被列为全国三个一档省份之一，一、二档城市占全省城市总量67%，厦门市在全国排名持续保持第一。
【海南】《2022年度海南自贸港营商环境评价报告》发布
为了全面评估全省营商环境建设情况，海南对标世界银行和国家评价指标，构建了具有海南自由贸易港特色的“18+6”营商环境评价指标体系，组织开展了2022年度海南自贸港营商环境评价，形成了《2022年度海南自贸港营商环境评价情况》。评价结果显示：2022年度海南各市县、各部门在推动营商环境建设方面，涌现了一批创新案例，市场活力、企业获得感和满意度不断增强，法治环境不断健全，制度型开放不断深化，数字政府建设不断纵深推进，营商环境整体不断优化，部分指标达到全国前沿水平或优于全国普遍表现。
【内蒙古】通辽市司法局拓展监督“1+2+N”模式大力倡导包容审慎监管柔性执法
通辽市司法局紧紧围绕市委、市政府优化营商环境争优年总体部署，拓展监督“1+2+N”模式，积极倡导包容审慎“一个基准、三张清单”，着力提升执法精细化、规范化水平，努力创造更加宽容友好的营商发展环境，有效激发市场主体活力，促进通辽市经济社会高质量发展。
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