华政考研热点押题：国有经济参与法的基本范畴界定（经济法押题）

《震川考研每日一题/热点速递系列》

一

前言说明

华政考研考研趋势是：背诵是基础，背牢是关键！同时要关注热点，学会答题！以上四点，缺一不可！背诵，背牢，热点，答题！

针对这四项内容，震川考研特推出《每日一题/热点速递》系列文章，针对华政考研各科、各门热点问题、关键知识点问题、重要基础知识点问题等发布公众号文章，为大家的复习提供更多的、更好的、更新的思路，一起来看看今天的题目/热点吧！

二

本期试题

【本热点所涉科目】：华政考研

【建议用时】：15-30分钟，建议拿出纸笔或者口头进行，好好答题

【材料分析、论述、简答（6-15分）】

1. 简述国有经济的概念和特征

2. 简述国有资产的概念和特征

3. 辨析国有资产与国有经济

4. 辨析国有资本与国有经济

出题人出题说明：以上，是我认为的最可能考察的“法综经济法”知识点，如果让我“押题”，我就押国有经济参与法的这个知识点！因为，虽然大纲把国有经济参与法加入其中已经有好几年了，但从未出过题，今年学姐就大胆一些，愿意把题目压在这个知识点上！

【分析和建议】

最近多期，我们将进行“押题”测试~原因是，有个同学问我们要“押题”，我们觉得，有同学已经开始下意识去做题并选择性“押题”复习了，这点其实是不错的！

所以，我们针对各个专业，分别出1-3个知识点，以做“押题”。

“押题”方式：选择我们认为的本部门法最可能考察的知识点，并尽量模拟出题，或者直接提供具体知识点以供参考！

当然，“押题”毕竟只是“押题”，全面复习基础上的“押题”才更靠谱哦！

三

努力做题

加油哦！

四

参考答案

【参考答案和提示】

一、国有经济参与法的基本范畴界定

（一）国有经济

1、概念：国有经济是为了促进国民经济的健康发展，由国家（政府）出资，或直接设立国有独资企业，或控股、参股设立企业，并由国家直接或间接管理和经营国有资本的一种经济形式。它是公有制经济最重要的组成部分。

2、特征：

（1）国有经济是国家促进国民经济平衡、协调、可持续健康发展的基本方式。国有经济的主导地位和主导作用，主要体现在控制力上。国有经济的主导作用要求国有经济在国民经济运行中必须成为国家宏观调控的重要手段。

（2）国有经济的实现形式多样。既有国有独资企业，又有国有控股企业，还有各类利用国有资本参股的企业。

（3）国家（政府）管理和经营的对象是国有资本而不是国有资产，国家（政府）管理和经营国有资本的最直接目的是保值增值。国家（政府）以间接管理和经营为主，以直接管理和经营为辅。

国家（政府）管理和经营要实行两种转变：一是要从管资产转变为管资本；二是从直接管理与经营转变为间接管理与经营。

另外，国家对整个国民经济的控制，特别是对非国有经济的控制，不是为了攫取经济利益，而是为了维护社会经济秩序，促进国民经济稳定增长。

（二）国有资产

1、概念：国有资产，在法律意义上是指国家所有的财产，是国家以各种形式对企业投资及收益、接受馈赠形成的，或凭借国家权力取得的，或依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。

现实经济生活中，国有资产有广义和狭义两种理解：

（1）广义的国有资产是指所有权属于国家的一切财产，包括经营性国有资产、行政事业性国有资产及资源性国有资产。其中：

①经营性国有资产，是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益，是国有资产中最重要、最活跃的部分；

②行政事业性国有资产，是由行政事业单位占有、使用、在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和；

③资源性国有资产，是指具有开发价价值尚未投入生产经营领域的国家自然资源。

（2）狭义的国有资产仅指经营性国有资产。

2、我国的国有资产主要是通过以下四种途径形成：

（1）国家以各种形式投资所形成的资产（主要指国家投入国有企业及其他企业的用于经营的资本金及其权益）以及国家对行政事业单位拨入经费形成的资产。

（2）国家接受馈赠形成的资产，包括公民个人赠与国家的财产和外国友人、团体、政府赠与我国的财产。

（3）国家凭借权力取得的属于国家的资产，包括依法没收的官僚资本和敌伪财产；依法宣布为国有的城镇土地、矿蔵、海洋、河流、森林、滩涂和湖泊等自然资源等等。

（4）凡在我国境内所有权不明确的各项财产，除法律另有规定者外，也属于国有资产。

3、国有资产具有以下几个特征：

（1）所有者具有唯一性。对全民所有的财产可以在法律上充当所有者的只能是国家。

（2）所有权界定具有法定性。国有资产的各种取得方式都直接由法律规定。

（3）表现形态具有多样性。国有资产表现为多种形态的经济资源，既可以是财产，也可以是财产权利；既可以是人造财产，也可以是自然资源；既可以是有形财产，也可以是无形财产。

（三）国有资本

1、概念：国有资本是按照一定经济基础的要求，通过不同途径参与资本运动的国有资产。

国有资本的存量、布局和营利能力在一定程度上反映了一个国家国有经济的整体实力和对整个国民经济的控制力。

2、界定：国有资产不等于国有资本，但国有资产可以转化为国有资本。

3、属性和功能：

国有资本具有资本的一般属性，即增值性、逐利性、运动性、多样性；同时又具有自身的特征，即不以追求利润为唯一目标。

国有资本除要保值增值外，还要实现一定的社会公共目标和政治目标。

正是由于国有资本具有这两重属性，因而其一部分职能是生产社会公共产品，另外一部分职能则是在市场经济活动中作为一般资本参与谋取利润的经济活动。

（四）国有企业

1、概念：

（1）学界一般认为，国有企业指“国家或者政府可以根据资本联系，对其实施控制或控制性影响的各种企业”。有学者将其概括为“国有企业是指国家拥有、经营或者控制的生产经营单位”。

（2）我们（即华政经济法）认为，国有企业应被界定为：企业资本全部或者部分属于国家所有并为国家所控制的企业。这一界定，可以视为对国有资产的监管从“实物监管”向“资本监管”的转变，使得国家的角色从实体资产的直接所有权人转变为国有资本所有者，从而带来国有资产监管体制、机制和功能的一系列变化。

2、特征：

从理论上分析，国有企业的性质同时有公益性和营利性两个特征。国有企业的产生是为了提供人民生产生活所需的市场不能提供的公共产品或服务，因而具有公益性；同时，传统“企业”的本质和“资本”的逐利，又使其具有营利性。但当两者出现冲突时，以公益性优先。

3、补充：国有公司

我国国有经济的实现载体主要包栝国有独资企业（未改制）、国有独资公司、国有控股公司（包括绝对控股和相对控股）以及国有参股公司四种。

国有参股公司狭义上仅指国家投资但不具有控制权、完全按照普通商事规则去运作的公司，不做讨论。

因此，国有企业仅指国有独资企业、国有独资公司与国有控股公司。

二、国有经济、国有资产、国有资本与国有企业相互关系

1、国有资产与国有经济

（1）两者相互联系又有区别的概念。

（2）国有资产侧重于从静态角度，从归属关系方面描述特殊的民事主体——国家所有的财产和财产权利。

（3）国有经济则侧重于从宏观角度，从经济形式方面描述一种与私有经济相对应的经济现象。

（4）尽管两者的角度、侧重点有所不同，但指向基本一致。

（5）国有资产是国有经济的前提和基础，没有国有资产就没有国有经济。

2、国有资本与国有经济

（1）两者密切联系又有区别的概念。

（2）国家（政府）对企业投资形成国有资本，国有经济的运行表现为国有资本的运作，或者说通过国有资本的运作来实现国有经济。

（3）但作为国有经济基础的国有资本，不是泛指国家（政府）所有并由国家行使所有权的财产，而是特指由国家出资、占有，作为生产要素用于生产经营，并在经营中获得收益以及相应权益的资产。

（4）因此，与国有经济相联系的国有资本不包括政府机关及非经营性事业单位的国有资产，也不包括国家所有的未开发的自然资源，而是专指国有的生产经营性资产。

3、国有企业与国有经济

（1）两者相联又不同。

（2）国有企业是国有经济的主要载体和国有经济主要组织形式，同时是国有经济的微观经济组织，是国有经济的主要实现形式。

（3）同时，国有经济的效率及质量提高依赖于国有企业管理水平和竞争力的提升。

（4）在市场经济体制下，传统的国有企业形式将被“公司制企业”所取代，国有企业需要转变经营机制，使国有经济更有效地发挥主导作用。转变的结果将是“国有企业”数量的绝对减少，但国有经济的资本规模将不断扩大，主导作用会不断增强。

五

复习提醒

法学学习，必须结合较多的案例和实践运用，才能摆脱形而上的学习，才能形成良性学习循环，才能应对华政法学考研需求。加油！

编辑：小楠学姐