【铁路科普•外国篇】：日本国有铁道（JNR））

日本国有铁道（日语：日本国有鉄道／にほんこくゆうてつどう、にっぽんこくゆうてつどう Nihon kokuyū tetsudō, Nippon kokuyū tetsudō）简称日本国铁（国鉄／こくてつ Kokutetsu）、JNR（来自其英文译名“Japanese National Railways”），（分割民营化前在日本国内被普遍使用），是日本曾经的一个为经营国有铁路而成立的事业体，为日本昔日三个以经营公共事业为目的而由政府出资设立的“公共企业体”之一（另外两个为日本专卖公社，简称专卖公社 和日本电信电话公社，简称电电公社），日本国有铁道于1949年（昭和24年）6月1日以日本政府颁布的《日本国有铁道法》设立，并于1987年（昭和62年）4月1日依照由日本国会通过的《日本国有铁道改革法》分割民营化，成为如今的日本铁路集团（JR集团）。 日本国铁常因其名，而被误认作是由日本政府直营的铁路机构。事实上，日本国铁的性质为有日本政府出资建立的公共企业体 。 日本国铁是将原本由政府机关经营的国有铁路部改制为以独立利润制的公共事业体形式而设立的法人机构，因而与一般采用股份制的国营企业略有不同：其最高负责人被称为“总裁”，由日本内阁直接任命；而其最高管理机构则为“理事会”，与一般企业的董事会类似。内阁运输省设有铁道监督局，下设国有铁道部和私有铁道部，国铁直接接受铁道监督局的监督和领导。 国铁的机构分为三级：本社、地区、铁道管理局。国铁的最高权力机构是理事会。理事会由总裁和副总裁以及11人以上17人以下的理事组成。总裁任理事会会长，副总裁任理事会副会长。 总裁由内阁任命，任期4年。副总裁以下设技师长1人，常务理事若干人，均由理事中选任，由总裁任命，技师长（类似于我国的铁道部总工程师）负责国铁的技术工作。 本社相当于原来我国的铁道部，共设19个局室。其中属于运输部门的是运输局、旅客局、货物局。 地区一级的机构共有8处，名称不一，所管工作也不完全一致。日本铁路设有新干线总局和四国总局，另有28个管理局，分属六个地区领导。 上述三局各课的主要工作如下： 运输局 计划课 干部管理、行车人员计划、行车设备（不包括行车安全设备）、运转成绩的调查以及本局所管工作的路外委托等。 列车课 列车运行图、机车牵引定数、列车运转时分、车站作业级调度工作。 保安课 行车有关规章、信号规章、行车事故、行车干部考核、行车安全设备及铁道气象通报等。 车务课 机车及货车的运用及配属、货车检修、货车清扫、路外单位车辆直通、机车乘务员的运用教育及考核。（包括电力动车组和内燃动车组）等。 旅客局 总务课 客运营业、旅客及行李收入、旅客运价及手续费、客车乘务员运用、路外单位车辆直通及车站、栈桥的共用等。 开发计划课 客运远期营业方针、客运设备计划及投资、经济动向及旅客运输调查、市场调查、旅游调查等。 营业课 旅客运输计划、客车（不包括行李车）及附属品的配属运用及租用、电车及内燃动车组的配属和运用、团体运输、旅客服务、客运营业贩卖及宣传等。 行李课 行李运输计划、行李车及附属品的配属运用及租用、行李运费、行李运输宣传及清扫等。 中央贩卖中心 利用电子计算机处理坐席预约业务，编制列车资料以及贩卖情报的处理等。这一机构不设在本社内，而设在东京附近国立站的电子计算中心。 货物局 总务课 货物营业计划、货物收入、货物运价和手续费、衡器管理等。 输送课 货物运输计划、货物列车编组计划、货车（包括集装箱）配属、运用和租用以及货车附属品的管理和应用、货运设备及投资、货车及货物运送用具计划、货运情报处理等。 营业课 货运营业、专用线、有关搬运和仓库保管、货场、集装箱业务及货运清扫业务等。 调查开发课 货运远期营业方针、经济动向及物资流通的调查、市场调查、临海工业区及内陆工业地带的货运营业政策等。 管道运输室 管道运输、管道建设计划、管道运输技术、管道运输管理等。 汽车客运事业 国铁巴士（国鉄バス）（由国铁自动车局经营） 船舶事业 若有线路被水体隔绝时，则以联络船（即火车轮渡）作为连接方式。 青函联络船[连接青森站与函馆站，在1988年（昭和63年）3月13日青函海底隧道启用后停运。] 宇高联络船[连接宇野站与高松站，在1988年（昭和63年）4月10日濑户公铁两用大桥通车与濑户大桥线启用后于1991年（平成3年）3月16日停运。] 宫岛联络船（连接宫岛口站与宫岛站，运营中，由JR西日本宫岛渡轮股份有限公司经营。） 仁堀联络船[连接仁方站与堀江站，因为财政严重亏损，于1982年（昭和57年）7月1日停运。] 大岛联络船[连接大畠站与周防大岛，在1976年（昭和51年）7月4日大岛大桥通车后于同年7月5日停运。] 医院 札幌铁路医院[现名JR札幌医院，由北海道旅客铁道（JR北海道）管理。] 钏路铁路医院（废院） 青森铁路医院 盛冈铁路医院（废院）→盛冈铁路健诊中心[由东日本旅客铁道（JR东日本）管理] 仙台铁路医院（现名JR仙台医院，由JR东日本管理。） 秋田铁路医院（废院）→秋田铁路健诊中心（由JR东日本管理） 水户铁路医院 高崎铁路医院 大宫铁路医院（废院） 千叶铁路医院（废院） 田端铁路医院（废院） 中央铁路医院（现名JR东京综合医院，由JR东日本管理。） 新潟铁路医院（现名新潟铁路健诊中心，由JR东日本管理。） 金泽铁路医院[1985年（昭和60年）3月31日废院]→金泽健诊中心[由西日本旅客铁道（JR西日本）管理] 长野铁路医院（废院）→长野铁路健诊中心（由JR东日本管理） 静冈铁路医院（废院）→静冈铁路健诊中心[由东海旅客铁道（JR东海）管理] 名古屋铁路医院 [现名名古屋中央医院（曾经被更名为JR东海综合医院），由JR东海管理。] 大阪铁路医院（由JR西日本管理） 大阪铁路医院梅田分院（废院）→大阪铁路医院大阪保健管理部（由JR西日本管理） 大阪铁路医院新宫分院[1985年（昭和60年）3月31日废院] 姬路铁路医院[1982年（昭和57年）3月31日废院]→大阪铁路医院姬路分院诊疗所[1985年（昭和60年）3月31日废院] 福知山铁路医院[1955年（昭和30年）3月开院，1983年（昭和58年）3月31日废院。]→福知山综合诊疗中心[1983年（昭和58年）4月1日开院，1984年（昭和59年）3月31日废院。]→福知山铁路健诊中心[在日本国铁分割民营化以后由JR西日本管理，于1984年（昭和59年）4月开院，现已废院。] 米子铁路医院（废院）→米子健诊中心（由JR西日本管理） 冈山铁路医院[在日本国铁分割民营化以后由JR西日本管理，于1991年（平成3年）3月31日废院。]→冈山健诊中心（由JR西日本管理） 广岛铁路医院（由JR西日本管理） 下关铁路医院[1956年（昭和34年）11月1日开院，1982年（昭和57年）3月31日废院。]→广岛铁路医院下关分室[1982年（昭和57年）4月1日开院] 徳岛铁路医院（废院） 四国铁路医院（废院） 门司铁路医院[现名JR九州医院，由九州旅客铁道（JR九州）管理。] 熊本铁路医院（废院） 大分铁路医院 鹿儿岛铁路医院 日本国铁分割民营化 由于负债等经营问题，1986年（昭和61年）11月28日，日本国会参议院大会通过《日本国有铁道改革法》，决定将日本国铁分割民营化，设立由日本政府出资的JR集团和日本国有铁道清算事业团。 其中，日本国有铁道清算事业团负责承担日本国铁的清算事务，并且是最初持有整个JR集团全部股份的特殊法人；而至于JR集团，人们常将它与日本国铁视作两个独立的事业体。 这次日本国铁分割民营化由日本中曾根康弘内阁实施，是中曾根内阁自1986年开始进行的政治改革中的一部分，同时也是由日本自民党所推动的一连串民营化改革中的一部分。1982年（昭和57年），自民党籍的中曾根康弘就任日本首相后，便开始大力推行将公共事业民营化；而攸关社会民生产业的电电公社、国铁及专卖公社三个“公共企业体”（又称“三公社”），则被列为民营化的首要目标。 1985年（昭和60年）4月1日，电电公社与专卖公社率先进行民营化，而国铁最终也于1987（昭和62年）年4月1日依照《日本国有铁道改革法》被分割民营化，成为如今的JR集团。 此外，在这次国铁分割民营化的过程中，时任内阁运输大臣的三冢博充分展示了他的才能。 变迁 成立日期 国有铁路事业体 政府主管机关 1870年4月19日（明治3年3月19日） 民部大藏省铁道挂 1870年8月6日（明治3年7月10日） 民部省铁道挂 1870年12月12日（明治3年闰10月20日） 工部省铁道挂 1871年9月28日（明治4年8月14日） 工部省铁道寮 1877年（明治10年）1月11日 工部省铁道局 1885（明治18年）年12月22日 内阁铁道局 1890（明治23年）年9月6日 内务省铁道厅 1892年（明治25年）7月21日 递信省铁道厅 1893年（明治26年）11月10日 递信省铁道局 1897年（明治30年）8月18日 递信省铁道作业局 1907年（明治40年）4月1日 递信省帝国铁道厅 1908年（明治41年）12月5日 内阁铁道院 1920年（大正9年）5月15日 铁道省 1943年（昭和18年）11月1日 运输通信省铁道总局 1945年（昭和20年）5月19日 运输省铁道总局 1949年（昭和24年）6月1日 日本国有铁道 运输省铁道监督局 1987（昭和62年）年4月1日 JR集团 铁道通信① 新干线铁道保有机构② 日本国有铁道清算事业团 ③ 1991年（平成3年）7月1日 运输省铁道局 2001年（平成13年）1月6日 国土交通省铁道局 注： ①铁道通信于1989年5月1日与日本电讯合并，现已并入软件银行电讯。 ②新干线铁道保有机构于1991年10月1日解散，曾先后改组为铁道整备基金与运输设施整备事业团，现为铁道建设运输施设整备支援机构的一部分。 ③日本国有铁道清算事业团于1998年10月22日解散，成为日本铁道建设公团属下的国铁清算事业本部；日本铁道建设公团于2003年10月1日解散后，国铁清算事业本部的业务被并入铁道建设运输施设整备支援机构。