大西洋宣言（2023）自翻
大西洋宣言：二十一世纪美英经济伙伴关系框架
今天，美国和英国宣布了大西洋宣言，旨在确保我们独特的联盟能够适应、加强和重新设想这一时刻的挑战，以确保21世纪美英经济伙伴关系。
在过去的一个世纪中，美国和英国之间的必要伙伴关系使我们能够共同应对全球重要问题。自1941年《大西洋宪章》签署以来，我们一直致力于塑造一个基于共享价值观的开放和以规则为基础的国际秩序。在2021年签署的《新大西洋宪章》中，我们强调并刷新了这一愿景。我们还共同设计了一个国际经济架构，支撑了我们的经济实力，并帮助数百万人摆脱了贫困。我们之间的必要双边关系得到了国防和安全领域最紧密的合作、繁荣的经济关系、在科学技术领域的领导地位以及人民和民间社会之间的紧密联系的支持。
美英合作和联合领导对于国内安全和繁荣以及国际事务仍然至关重要。为此，我们必须与周围环境的变化同步，并适应我们的联盟。全球经济正在经历自工业革命以来最重要的变革之一。创新的突破如果能够为我们的民主和安全服务而不是反对我们，将有巨大的潜力。未来干净能源经济的过渡是提高就业和生计以及加深我们经济的弹性的机会。与此同时，国家安全的性质也在发生变化。技术、经济和国家安全之间的联系比以往任何时候都更加密切。我们面临着新的挑战，包括来自俄罗斯和中国以及气候变化等超国家挑战。
在过去的一年中，我们采取了措施在我们合作的国际范围内加强我们无与伦比的国防、安全和情报关系，认识到欧洲-大西洋和印度-太平洋以及其他地区的安全不可分割。我们激活了我们传统的联盟，并建立了基于技术、贸易和安全更深层次合作的新型创新伙伴关系。我们坚定地肩并肩支持乌克兰，直到俄罗斯非法、不可饶恕和无端的侵略战争结束，为维护一个自由、独立和主权的乌克兰而努力。我们致力于继续加强北约的防御能力，以阻止进一步破坏联盟安全的企图，支持北约的新战略概念。
我们已经采取了重要措施来实施AUKUS，包括宣布我们计划支持澳大利亚获得常规武装的核动力潜艇。通过我们在印度-太平洋地区的更深入参与，我们比以往任何时候都更加密切地与我们的伙伴合作，支持一个自由和开放的地区。通过美英印太对话，我们将继续寻找新机会来协调我们的方法，支持东盟和东盟中心性，与太平洋岛国合作，协调经济和技术进步，并为区域和平和稳定做出贡献，包括通过AUKUS和扩大的联合演习和规划，包括三边合作。
今天，我们宣布了大西洋宣言，旨在在经济领域建立21世纪美英经济伙伴关系。美国和英国决定合作建立弹性、多元化和安全的供应链，并减少战略依赖。我们仍致力于继续引领未来技术的发展，并推进我们在经济安全和技术保护方面的最紧密协调，以确保新兴技术为我们的民主和安全服务而不是反对我们。作为民主和开放的社会，我们决心共同努力，确保我们的国家和人民安全、繁荣和安全，并推动全球生活水平的增长。
大西洋宣言和随附的行动计划构成了我们在各个经济、技术、商业和贸易关系领域开展新型创新伙伴关系的基础。它是第一种需要我们共同领导和想象力充分实现的创新型伙伴关系。
它将构成一个新的经济安全框架，涵盖对关键和新兴技术的更紧密合作和更强大的保护工具。它将支持美国和英国在利用能源转型和技术突破推动广泛共享的增长、创造良好就业机会以及不让任何社区落后方面的努力。它将探索深化我们的贸易和投资关系的方式。它将加强我们在国防、科学、健康安全和太空领域的联盟，使我们能够在其他领域探索增加合作的互惠经济利益。
这些是我们当前急切需要解决的经济问题，这些问题需要美国和英国共同领导。
"21世纪美英经济伙伴关系行动计划（ADAPT）
美国和英国之间深厚的经济联系长期以来是双方的互利源泉。美英双边投资关系是全球最大的，库存超过1.5万亿美元，支撑着两国超过2.7万个就业机会。随着我们调整我们无与伦比的经济关系以反映当今的挑战，我们有机会展示21世纪经济伙伴关系应该是什么样子。美英两国可以一起领导建立一种新形式的经济伙伴关系，促进经济增长和竞争力，建立能力、弹性和包容性，服务于我们的工人和社区；服务于我们的企业；服务于我们的气候；服务于我们的国家安全。
1.确保美英在关键和新兴技术领域的领导地位
少数关键和新兴技术正在构建新产业的基础，并塑造我们的国家安全格局。这些技术包括半导体、量子技术、人工智能、尖端通信和合成生物学。作为世界领先的公司和学术机构的所在地，我们致力于确保美国和英国在这些领域继续领导地位。我们打算通过在具体研究和开发方面的合作、加深我们在关键技术方面的公私对话、共同动员私人资本投向战略技术，改善人才流动的互惠，来实现这一目标。这些长期举措是长期合作的初步步骤，并将涵盖现有的美英框架，包括美英科学技术合作协议、美英技术和数据全面对话以及适用的其他论坛。通过这些框架，我们将制定并提供一份关于关键和新兴技术的共享工作计划，并在接下来的十二个月内更新和推进。
· 启动重点技术的合作工作。我们打算探索在关键和新兴技术领域开展合作研究和开发，并展开一系列初始活动，包括以下内容：
- 推进一系列量子技术计划，以解决量子科学的基础研究问题，并降低美英之间合作的壁垒，例如增加研究人员和学生的流动性，并探索促进人员和思想交流的劳动力发展活动。
- 在尖端通信领域巩固美英的领导地位，制定共同愿景，推动共同的研究和开发项目，并加深在创新5G和6G解决方案的技术活动上的合作，包括加强合作，以加速Open RAN进入市场，并增加关键供应链的多样性和弹性。
- 加强在合成生物学方面的合作，制定一份共同工作计划，推动公共和私人合作、交流和联合研究，开发创新应用，并通过改进生物制造和生物技术的供应链路径，促进我们的经济安全。
- 探索在支持高级半导体技术的领域开展合作研究和开发，例如高级材料和复合半导体，并在接下来的十二个月内开始推进，促进我们的国家研究机构之间的合作。
- 加快我们在人工智能方面的合作，重点是确保技术的安全和负责任的发展。
以上这些合作计划旨在深化美英在关键和新兴技术领域的合作，促进相互的经济增长和竞争力，推动可持续发展和建立强大的联盟，以谋求更加繁荣和安全的未来。
·动员私人资本投向战略技术。我们打算支持两国企业在这些关键和新兴技术领域的发展。我们将共同努力吸引私人资本，以确保这些领域的公司有能力发展和扩张。为此，我们承诺在未来十二个月内设立美英战略技术投资者委员会。我们将利用这个新成立的委员会，会聚两岸领先的投资者和国家安全专家，对目前资金缺口进行分析，并为关键和新兴技术带来新的私人投资。
促进人才流动。我们认识到在科技领域需要高素质的人才。为了实现这个目标，我们将整合公共部门、产业和学术界的专业知识，为如何最好地改善美英之间的人才流动提供建议。美国欢迎英国为扩大马歇尔和富布赖特奖学金的投资，专注于科学、技术、工程和数学学科，以加深我们两国之间更广泛的人才交流。
2.推进科技保护、经济安全工具和供应链上更紧密合作
我们的许多科技保护工具是为了不同的时代、不同的威胁和不同的技术而设计的。我们认识到，我们当前的出口管制、投资审查、制裁和研究和发展安全等相关监管框架，是应对地缘战略和技术环境变化的重要工具。我们打算采取具体步骤，更新和更紧密地协调我们在所有这些领域的各自工具箱，以防止敏感和双用途新兴技术、以及其他受到出口管制的商品和技术的泄露。我们将努力加强与政策和情报社区的相关利益攸关方在威胁信息方面的信息共享机制，包括加深我们在投资安全方面的合作。
针对这些挑战，我们打算加强双方在经济安全领域的合作，维护安全和可靠的供应链，共同努力确保新兴技术的安全和保密性。我们将依托现有的双边和多边机制，加强技术和安全交流，深化与关键行业和利益攸关方的联盟合作，共同应对来自恶意行为者、国家或非国家行为者的威胁。
我们将从多个方面加强合作，包括：拓展信息共享机制、促进交流与培训、推动技术研发合作等。我们相信这些努力将有助于创造更加公正、安全、有活力的经济生态体系，更好地保障全球公共利益和人类福祉。
解决某些类型的对外投资对国家安全构成的风险。作为密切合作的盟友和长期的国防伙伴，作为关键和新兴技术的全球领导者，我们共同目标是防止我们的公司资本和专业知识推动有关国家的军事和情报能力的技术进步。我们正在采取措施，确保我们各自的工具箱足以实现我们的共同目标。美国正在努力制定一套针对敏感技术的对外投资控制，这些技术与国家安全密切相关。英国打算通过迅速与一系列商业和金融利益攸关方进行接触，形成一个证据基础，以评估和确定该国如何最好地调整其措施，以有效应对这些风险并实现我们的共同目标。在我们按照各自的时间表行动时，我们将清晰地向私营部门传达我们在这个领域的共同决心和共同目标。
确保灵活和协调的出口管制。在快速变化和日益复杂的技术环境背景下，我们的工具箱必须应对不断出现的挑战。因此，我们将共同努力，使我们各自的工具箱能够相互补充地工作，实施与某些敏感技术相关的出口管制，包括针对关注的最终用途，并考虑解决无形转移的挑战。英国通过扩大其军事最终用途控制（MEUC）制度的范围，增强了其在这一领域的能力，并正在进一步加强工作，预计在秋季完成，以了解其影响。英国将在今年晚些时候就更新其出口管制制度进行磋商，并考虑如何最好地灵活和快速应对敏感技术转移。英国还将就关注的最终用途和最终用户进行磋商。双方将在现有合作的基础上加强工作，认识到多边系统在适应新现实方面面临挑战，并且需要创造性的解决方案，双方将在未来几个月内推进工作和双边磋商，以促进更深入的合作，并确保我们的出口管制系统能够一起应对已经确定的威胁。
加强我们在制定、设计、针对、实施和执行制裁策略方面的领先合作伙伴关系。我们将继续协调工作，打击制裁逃避，并打算联合针对那些在俄罗斯、白俄罗斯以及第三国家支持俄罗斯非法侵略乌克兰的人员，包括那些帮助俄罗斯获取支持俄罗斯侵略的产品和技术的人员。我们打算加强与我们的金融机构和企业合作，收集、分析并共享与金融制裁相关的信息和数据，以识别那些在财务上支持或协助支付给俄罗斯战争机器的公司和个人。我们还打算密切合作，保护人道主义活动免受制裁的意外影响，在开创性的联合国安理会第2664号决议方面展开我们重要的合作。我们已经在我们的联合国计划中实施了人道主义活动的例外。美国已经在其自主制裁计划中执行了这些例外条款，英国将在其自主制裁计划中适当加强这些例外条款。我们还将继续共同努力，强调粮食供应不是我们制裁的目标。
降低我们在关键技术供应链上的漏洞。最近的事件表明，我们的供应链需要更具抗击地缘政治事件、自然灾害、第三国家政策、经济胁迫和其他可能的冲击的韧性。英国和美国认识到建立具有韧性的半导体和其他关键技术供应链的战略和共同紧迫性，并正在制定稳健的战略，以最大程度地减少干扰。为了进一步加强这种合作，美国和英国将在关键技术供应链干扰和危机期间进行双边合作，分享分析、发展和加强我们的协调和及时磋商渠道。
3. 伙伴合作，促进包容和负责任的数字转型
在我们推广各自国家的关键和新兴技术生态系统的同时，我们将共同努力塑造科技政策环境，促进更多的负责任创新。其中包括在数字经济中推动包容性、隐私和安全，以及解决新技术对弱势社群的潜在负面影响。
为了实现这些目标，我们将成立美英数字监管论坛，鼓励更深入的数字监管和标准的合作。这个论坛将使我们能够分享最佳实践、协调监管方法，并交流新兴技术的信息。
我们还将促进数字技能和教育计划的发展，以确保所有个人都有参与数字经济的机会。我们将共同努力缩小数字鸿沟，特别是针对那些传统上在科技领域中被较少代表的人，如女性、少数族裔和残疾人。
总体而言，我们在促进包容和负责任的数字转型方面的伙伴合作，将有助于确保我们的科技生态系统对所有人都是可获得的，并成为我们社会和经济的积极变革力量。
加速人工智能合作。美国和英国认识到人工智能具有改变我们社会和经济的潜力，并致力于政府行动在推动这些技术的快速发展中释放机遇和缓解风险方面的角色。我们将加速在人工智能领域的合作，重点关注确保该技术的安全和可靠发展。两国欢迎国际上正在进行的活动，包括在经济合作及发展组织、联合国、全球人工智能伙伴关系、欧洲理事会、国际标准组织，以及七国集团广岛人工智能进程等平台的活动，并认识到有必要进一步关注人工智能所带来的风险和机遇。美国欢迎首相计划在英国举办第一届全球人工智能安全峰会，并致力于高层次参会。这一努力与英国对人工智能风险和机遇的全面和平衡的处理方式相符，将汇集关键国家、领先的科技公司和研究机构，推动针对该技术前沿的安全和安全措施方面的目标、快速的国际行动，包括探索评估和监控人工智能风险的安全措施。美国已经采取了强有力的行动促进负责任的创新，并正在进行一个流程来推进一个全面的方法来处理与人工智能相关的风险和机遇，包括与企业、研究员、民间社会和盟友和伙伴的全面接触。
深化在隐私增强技术方面的合作。为了最大限度地实现数据的负责任使用，我们打算启动隐私增强技术（PETs）的合作，这将使我们能够从数据中获得更有价值的洞见，培训负责任的AI模型，实现经济和社会效益，同时保护个人的隐私和我们的民主原则。
4. 建设未来的清洁能源经济
美国和英国都致力于履行巴黎协定下的目标，建设清洁能源经济，加强韧性供应链，并投资于我们的产业基础设施。我们认为建设清洁能源经济是创造高劳动标准的良机之一。我们确认，大胆的投资和战略性公共资金扶持是实现这些目标的必要条件。我们致力于深化合作，开发和加强清洁能源供应链，包括建立多样化，有韧性和安全的关键矿物和电池供应链，以减少不必要的战略依赖，实现我们的国防、经济、能源安全和气候目标。在追求我们的国家战略的同时，我们将努力协调我们的方式，使清洁能源技术对所有国家更具可负担性，帮助推动工人和社区的全球、公正和安全的能源转型，不让任何人被落下。我们致力于使二十二十年成为气候行动的决定性十年，实施我们各自雄心勃勃的2030年全国自主贡献，实现我们的2050年零排放目标。
启动关键矿物协议谈判。在与国会磋商后，我们打算立即开始就覆盖五种最重要的电动汽车关键矿物-钴、石墨、锂、锰和镍进行有针对性的关键矿物协议谈判，这些矿物是在英国开采或加工，可用于满足通胀减免法案下符合条件的清洁汽车30D清洁车辆税收抵免的采购要求。我们打算利用这些有针对性的谈判，确保我们采取的供应链多元化和强大的劳工和环境标准方法的一致性，以支持在大西洋两岸创造高薪就业，为工人提供自由公正的加入工会选择。通过我们强大的美英合作伙伴关系，我们将致力于增加双方和共同的清洁能源工业能力，促进电动汽车生产和部署，扩大可持续、安全、高标准的关键矿物和电池供应链的使用。
合作推出联合清洁能源供应链行动计划。今天，我们宣布推出为期一年的联合清洁能源供应链行动计划。通过美英能源安全和价格合理联合行动组（JAG），美国和英国将在2023年底之前确定并决定我们两国可以共同采取的近期行动，以加快我俩的国家和第三方国家的能力开发足以满足未来的清洁能源需求。我们打算在关键的清洁能源供应链（包括离岸风电和电动汽车电池）上进行公私咨询，并跨关键的清洁能源供应链进行快速压力测试练习，这可能成为未来供应链韧性工作的模型。
启动民用核能伙伴关系。在我们独特的经济和安全关系基础上，认识到我们的互补能力，我们将推出由两国高级官员监督的民用核能伙伴关系。美英能源安全和价格合理联合行动组（JAG）也将动员起来，设定近期重点，共同行动，鼓励在两大洲建立新的基础设施和端到端的燃料循环能力，到2030年实现这一目标，并大幅减少对俄罗斯燃料、供应和服务的依赖。我们的共同活动和领导将支持和促进先进、和平核技术的安全、安全和可持续的国际部署，包括小型模块化反应堆，符合最高的不扩散标准，与全球升温限制在1.5摄氏度之内的一致性。这些重点将构成核能合作联合常设委员会（JSCNEC）的基础，设计为在年底前实现共同承诺并作为一个持久的双边论坛，推动现有参与机制的共同政策目标，包括通过JAG确定的近期行动，并促进关于核能的新技术和政策发展方面的交流。
5. 在国防、卫生安全和空间领域加强我们的联盟
我们将进一步加强美英联盟在对经济韧性和经济安全至关重要的新兴领域的合作。
继续优化我们长期以来的国防合作。我们将继续优化我们长期以来的国防合作，确保我们两国之间的国防和技术贸易和出口尽可能少阻力，尤其是作为我们努力促进AUKUS国家之间合作的一部分。为此，总统计划要求美国国会将英国列为国防生产法案第三章定义下的“国内来源”。这样做将深化工业基础合作，加快和加强AUKUS实施，为美国在多个战略部门进行投资创造新机会，并支持我们的努力在清洁能源和重要技术领域增加我们双方和共同的工业能力。美英两国正在采取措施简化我们两国之间的国防贸易，包括美国向国会提出的现代化出口管制法律的建议，以增强AUKUS国家之间的协作。英国也正在审查其出口管制制度，以简化AUKUS伙伴之间的国防贸易流程。
加强双边生物和健康安全合作。在新大西洋宪章的基础上，我们承诺加强我们两个国家在生物安全方面的双边合作，反映了我们共同的愿望，加强未来的健康和经济韧性，应对日益增长和多样化的生物威胁（有意或意外的，或自然的），包括耐药感染。为此，我们将增加合作，克服导致抗菌疫苗、治疗药物和诊断工具关键研究和开发受阻的市场失灵，通过诸如“抗生素耐药细菌生物制品加速器”（CARB-X）等机制来实现。我们将加强合作，应对具有疫情或流行潜力的新兴传染病威胁，并在国内和国际范围内促进生物技术和生命科学领域的生物安全、生物安全和负责任的创新，以实现不断增长的生物经济的全部潜力。我们重申加强全球规范，防止生物滥用和制止生物武器的发展。
展望未来，在所有太空合作领域加深我们的合作伙伴关系。我们认识到商业航天发射领域的最新双边创新，并致力于进一步加强双边商业航天合作，包括在深空通信领域。我们致力于采取切实行动，加强我们在太空可持续性和各自法规方面的合作。美国欢迎与英国在日球物理任务方面的密切合作，特别是英国对NASA Helioswarm任务的贡献。美国欢迎英国在未来商业空间站概念中的潜在参与。美国和英国致力于研究太空核能和推进合作的机会，遵循各自的国内法律，并与国际义务和承诺一致。
