城市管理论 现代城市系统的规律性
城市管理论
乌杰
第二节、现代城市
二、现代城市的性质
不同历史范畴的城市具有不同的性质。现代城市的性质是指在现代历史过程中，城市在社会、经济发展的历史阶段中所具有的特点和属性。现代城市三个系统整体，它的性质是由该城市系统的内在结构和外在功能来决定的。
换句话说，现代城市的性质是由现代城市的经济结构、Z治结构、人口结构、资源优势、地理环境等要素来决定，并同时在现代城市系统整体所处的外部环境及更大系统中的Z治、经济、社会的地位、作用和发展趋势来表现的。现代城市的性质体现了在一定时空中，各城市间相互区别的基本特征，是城市主要功能的集中反映。
现代城市的性质有其相同的属性，也有其不同质的规定性。
从现代城市系统整体看，凡现代城市都是由物质、能量、信息构成的，而这些物质、能量、信息都比以往历史过程的城市构成，物质更集中、能量更大、信息更多，在一定的区域中更具有经济、Z治、文化等方面的系统核的作用，这是现代城市所具有的相同属性。
从同时空看，现代城市系统整体之间，物质、能量、信息又有量的不同，其内在要素、结构、层次也各有差异，从而决定了外在功能的显现也就各有特色，这就是现代城市系统之间在性质方面表现出质的各自规定性。因此，确定一个城市的性质，要从城市系统整体内在各要素、结构、层次的物质、能量、信息的构成来分析，并与其外在环境所呈现出的功能大小来确定。
确定现代城市系统中某一个城市的具体性质，要从系统整体出发，用系统辩证思维来对待。纵的方面把握住该城市改G的历史过程，横的方面把握住该城市系统整体，从其内在的结构、外在的功能以及该城市系统整体所处的区域环境等因素进行综合归纳。
确定某一城市具体性质的具体方法有许多种，一般情况下有三种方法：
一是定性的系统综合法，即根据一定时空的国民经济发展与生产布局的需要，从宏观上明确该城市系统整体所处的地位、作用和发展方向；
二是定量的系统分析法，即对该城市进行定性系统综合的基础上，对其内部结构采用一定的经济技术指标，从数量上进行系统分析，如对城市的社会、经济、文化、教育、科技等职能，从数量上确定它具有的意义和影响；
三是结构功能类比法，即从一定区域内，把所研究的城市对象的各自内在结构进行比较，外在功能进行评价，求解出不同城市在结构、功能上的差异，以确定该城市的辐射力与吸引力的大小。
无论采用何种方法对具体城市进行性质研究，都要紧紧把握住研究对象的系统整体性、目的性、结构功能性、层次性、开放性与适应性，运用系统辩证的思维方法进行分析，才有可能得出科学的结论。
关于城市分类，按照城市不同的性质、结构与功能，对城市系统整体进行分类。这种分类的目的在于从更大区域范畴上，把握一个区域空间内（省、国家与国际）所分布的大量结构质存在的差异与层次不等的城市特点与规律。随着社会化进程的发展加快，各国都加快了对城市进行系统分类的研究。目前分类的主要方法有：
一是按城市系统的结构性质和功能进行分类；
二是按城市系统人口结构质与量进行分类；
三是按城市系统所处的地理空间、交通位置、历史起源等进行分类。
现代城市系统分类方法是多方面的。这是由于现代城市系统结构的复杂性，功能的齐全性，发展趋向的多因果性，其分类方法也有所不同。同是一个现代城市系统整体，它既可按结构分类也可以按功能分类，还可以按环境来分类。这要根据城市系统分类的目的与要求来确定。不过在一般情况下，按城市内在结构和外在功能分类，相对比较多，也比较普遍。这种城市分类法，能使定性与定量相结合来揭示城市系统整体的基本特点、地位和基本属性。
在本世纪40年代，有人按从事各种职业的人口结构分别占全市就业人口的比例，把美国的城市划分为：加工工业模式、零售商业模式、批发商业模式、多功能模式、运输业模式、矿业、教育、游览疗养等城市类型。
随着生产力与科技的发展，现代城市的结构功能越来越趋于复杂性和多样性，很难运用分类法来区分城市内部结构与外在功能的主次性，只有运用系统辩证方法进行系统分析与系统综合，才能对现代城市进行科学的分类。只有对城市进行科学分类，才能对城市进行有效管理和指导，为制定相应的战略、规划、方针、Z策措施寻找到依据和手段。
目前我国城市的主要分类，是根据我国地理环境、国土开发、交通运输、行ZT制、经济发展等状况，运用定性和定量分析相结合的方法进行分类：
第一、按城市系统主要结构、功能分类法。
一是综合性城市。这类城市指的是把多种功能集中于一体，并难于分出主次，对全国或地区发挥着较大作用和影响的城市。它既是行Z中心，又是工业生产中心、交通运输、商业金融、文化教育、科学技术、信息交流中心。如全国性综合城市：北京、上海、天津、沈阳；地域性的综合城市：西安、兰州、哈尔滨、呼和浩特等省会、首府城市。
二是专业性城市。这类城市就某一方面的结构与功能起主导作用，并决定城市的性质。
工业城市分类为钢铁工业城市：如包头、鞍山；
轻纺工业城市：如石家庄；
机械制造加工工业城市：如长春；
矿业城市：煤城大同、石油城大庆；
商业金融城市：武汉；
港口城市：如广州、大连、秦皇岛、湛江、青岛等；
旅游城市：如桂林、杭州、承德等；
交通枢纽城市：如郑州、沈阳、徐州等；
文化城市：如大学城、科学城等。
第二、按城市人口规模分类法。
一是超级城市，是指市区非农业人口超过1000万的城市；
二是特大城市，是指市区非农业人口超过100万的城市；
三是大城市，是指人口在50-100万的城市；
四是中等城市，是指人口在20-50万的城市；
五是小城市，是指人口在20万以下的城市；
六是城镇，一般是指县Z府所在地，人口较少，不设市，从一定意义上讲仍是市。
按城市人口规模对城市分类，是因为城市人口同城市经济实力成正比，具有一定的经济意义。
第三、按地理位置分类法
一是沿海城市。它是指沿海岸线建立和发展起来的城市，一般都以港口为依托。
二是内地城市。它是指既不靠海，又不靠边界线的内陆城市，其中有的是在江河口岸，如重庆、武汉、南京等
三是边境城市。指靠近国境线的城市，如二连浩特市、满洲里市、凭祥市等。
第四、按行Z隶属关系分类法。
一是中Y直辖市，如北京、上海、天津
二是省辖市，如内蒙古的包头市、乌海市、赤峰市。
三是地辖市，这类市属地区行署直接管理和领导的相当于县级的城市。
四是特区城市，如深圳市、厦门市、珠海市、汕头市等，一般为省辖市，对外经济采取优惠Z策，以促发展。
在现代城市发展中，其结构日趋完善，管理呈现出复杂性，其功能日趋齐全，呈现出雷同性，在这种趋势下运用一般方法来确定城市性质，就较为困难。只有对其性质有了较全面的系统认识，就能够为现代城市总体发展战略、规划、Z策、计划、方向与规模提供科学的依据，就能够把握该城市的优势与劣势，扬长避短，促进区域性经济技术合作，推动更大范围的横向联合，更好地发挥现代中心城市的作用，以取得整体优化效益。
三 现代城市系统整体的功能
所谓城市的功能，是指城市在经济社会发展中所应有的作用和能力。具体地讲，就是指城市作为一个系统整体在一定地域、国家或国际范围内的Z治、经济和文化生活中所应有的作用和能力。
现代城市系统的功能主要取决于城市系统自身内在的结构和外在所处环境协同作用的结果。现代城市系统整体的功能，不是城市系统内部各要素功能的简单相加，而是系统内部各要素之间在协调合理的系统结构中发挥作用时所产生的一种综合效能或整体效能；不单是城市系统整体自身合理结构所产生的整体效能，而且还包括与现代城市所处的外在环境协调一致所产生的综合与整体效能。
这种整体效能是整体大于部分之和的整体优化的总体效应，也就是城市系统内在的经济结构、社会结构和市Z结构在差异中协同构成整体结构而表现出的功能，大于各个单独组成要素结构所显示功能相加的和。系统的整体功能是一种新的具有很大促协力的功能。系统整体功能是在其所处外在环境中表现出来的，因此城市系统内部结构的涨落与外在环境的涨落协同作用时，现代城市系统整体的功能才能以最佳方式，以优化的结果、综合的整体显现出来。
一方面我们承认系统的结构决定系统的功能，另一方面也承认环境条件决定系统的功能。但绝不能仅仅归结于系统自身结构；因为系统内在结构的优劣是由它的外在功能来显现的。所以我们说，系统的结构与外在环境有机地和谐地相互作用时，系统的整体功能才能最终表现出来。
为了更好地发挥城市系统的整体功能，我们提出经济T制改G和Z治T制改G，一方面改G城市内在结构、机制的不合理性，使其趋于合理化和科学化；一方面也要改G城市所处的周围环境，包括自然的、经济的、社会的各种制约城市发展的外在因素，创造良好的环境条件，使现代城市系统的整体功能以整体优化的方式予以表现。
现代城市的功能是多方面的，它由经济社会发展的现实条件所决定，并伴随整个经济社会条件的发展而发展。城市系统的功能主要有以下几个方面：
（一）商品工业生产的功能
城市产生的前提条件之一就是商品生产，这是它的基本功能之一。早期城市是手工业的聚集地。近代城市是在工业G命中形成的，是机器大工业的聚集地。现代城市，是现代化大机器进行商品生产的聚集地。因此，我们讲商品生产的功能是城市的首要的基础功能。
随着城市功能的不断完善，在工业生产中它拥有智能高效的机器装备先进的生产技术、合理的生产工艺素质较高的熟练工人，较高的经营管理水平，以及行业部门专业化协作发达，工业门类齐全社会化生产程度高。因此，现代城市里有很高的经济技术吸收能力和商品生产的辐射能力。
商品工业生产的功能，一方面表现在工业部门不断地把周围地域的原材料、能源、设备和生活日用品吸收消费掉；另一方面又为周围地域提供各种各样的产品，供整个社会消费，成为社会物质文明生产的主导来源；再一方面它还为各行各业和广大农村地区提供先进设备和技术，并通过专业化协作，带动和刺激地区经济的发展。因此城市系统工业在国民经济中起着主导的作用。
（二）商品贸易的功能
城市系统的商品贸易功能，表现在对外贸易商品的集散地和对内原料及产品的购销中心。也就说明市场具有外贸和内贸的功能。城市作为商品经济发展的产物，它与市场是密不可分的。城市作为商品交易的集中地和主要场所这是现代城市的基本功能之一。
现代城市商品生产发达，人口集约，生产与生活消费量大，因而市场的基础容量很大；再加上现代化的服务设施完善信息灵通，大市场、超级市场多商品贸易的客观条件优越；还有城市交通运输方便对外经济技术联系有利，因此在城市进行商品贸易有得天独厚的条件。
随着城市结构的完善，大力发展商品经济就要进一步完善市场体系，由单一公有市场转变为以公为主，公私兼顾、多渠道多层次的发展商品贸易，以促进社会经济的发展。同时要建立各种类型的商品市场、金融市场、物资市场、运输市场、技术市场、劳务市场和信息市场，充分发挥城市商品贸易的功能。
（三）金融流通的功能
有商品生产，有商品贸易就有金融业务。金融流通业务是商品经济同步伴生并为其服务的行业。城市金融流通功能主要是由商品生产和商品贸易的高度集中和发达而决定的。在现代城市系统中，由于商品生产的集中，商品贸易的集中，必然导致资金的集中和资金流通的活跃，因此金融市场和金融机构在城市也就高度集中。与之相适应的财Z、税收、保险、证券等机构也在城市集中，这就使得城市金融流通功能，显得格外突出。这是因为金融流通功能对整个国民经济起着调节、控制和分配的作用。
发挥城市金融流通的功能就要进一步完善金融系统的结构，做好为发展经济建设所需资金的筹措与分配，有计划地发行货币，控制信贷做好资金的合理流向，充分运用价格、税收、信贷等经济杠杆，提高全社会的经济效益。加强对外汇的经营和管理，发展对外金融业务，促进和引导对外贸易及其它活动的健康发展。
（四）Z治领导的功能
列宁指出：“首都或一般大工商业中心（在我们俄国，这两个概念是相同的，但并非永远如此）在颇大程度上决定着人民的Z治命运”。“无产阶级掌握了这些中心地区……也就等于掌握了国家Z权的神经中枢、心脏和枢纽。”列宁的这段论述指出了城市作为Z治中心的领导功能。
从城市的产生与发展过程，可以看出城市历来是各个统治阶级进行区域统治和国家统治的Z治领导中心。由于城市所处的地理环境优越，交通运输发达，商品经济繁荣，人口素质高而集中，信息灵通，传输迅速，设施齐全，有利于统治阶级在Z治、法律、军事、外交等方面的统治。各国的首都，各地的首府无一不在城市。在资本主义社会是这样，在社会主义社会也是这样，都把城市作为自己进行Z治领导的中心。
以城市为中心，制定和颁布国家的各项方针、Z策和法令，召开各种重大的Z治性会议并通过设在城市的各种ZF机构领导、协调、管理整个国家和地区的社会活动，开展各种外交活动维护国家主权，推进国际和平，维护国家安全与社会稳定保障国家建设的正常进行。
（五）信息传输的功能
信息是系统事物通过物质载体，借助于能量所发出的消息数据、信号中所包含的一切可传递和交换的知识内容，是表现事物存在的方式、状态、联系、发展的特征的一种表达或陈述。信息具有社会性、流动性、价值性和开发性的特点。信息的收集、处理、传输等都需要高的物质条件。我们现在处在信息G命的时代，现代科学的发展微电脑的开发，把信息事业推到了更加突出的重要地位。信息是资源，信息是财富，信息正在转变着人们的观念。
城市系统信息传输功能表现在城市工业、商业、金融、经济Z治、科教、文化、市Z等各方面的集中与发达，同时与周围环境发生密切的联系，这一过程本身就产生大量的信息。城市是信息产生的主要发源地。在城市内有先进的信息传输设施。
又由于城市具有经济与Z治的领导功能，所以由城市发出的各种信息，具有很强的辐射力，在一定的区域内具有重要的指导作用。在一定的区域内，城市的物质集中，能量强、信息流通快，反馈敏感，传输条件先进，信息作用大。
在信息时代，要充分发挥现代城市信息中心的作用，一个中心城市，要建立统一的、完整的国民经济和社会发展的信息系统，把全国各地区、各部门、各企业连成一个庞大的、周密的、有效的信息网络，尽可能建立国际情报信息搜索网络，并采用电子计算机与现代通讯技术，组成各种联合系统和电子计算机网络，对信息进行收集、处理、传递、存储，使信息系统准确、高效地为国民经济和社会发展服务，要抓好信息情报人员、硬软件专业人员、信息管理人员的培训工作。城市的信息功能发挥如何，标志着一个城市现代化水平。
（六）科技、教育、文化等知识功能
城市系统科研机构、科研手段、科研成果、科研人才集中，是国民经济发展的后盾，是先进的生产力。在城市系统中，教育发达，院校集中，人才济济，是国家振兴的基础条件，城市在任何时候都是文化中心，城市中创造和保存了人类丰富的文化艺术，图书馆、展览馆、博物馆、电影院、剧场，娱乐园等大都集中在城市中。我们应当花大力气来恢复和发挥城市的科技、教育、文化等知识功能，增加投资，为这些事业的发展提供必要的物质前提，使精神文明的生产更好地为物质文明的生产服务。
（七）综合服务的功能
上述城市的六个功能都直接或间接地为国民经济发展和社会进步起到了服务的功能。这里讲的主要是指为城市居民服务的具体功能。城市是生产中心，又是消费中心。一方面人口集中，消费量大；另一方面经济发达，消费水平高。城市居民的吃住衣食用，都要求现代城市系统要具有很强的综合服务功能，以适应城市的发展。
城市要具有综合服务功能，就必须重视不断完善自身的各项基础设施，有效地制止环境污染，发展城市居民的住宅、交通、卫生、医疗、饮食、游乐等各项公用事业，大力增强城市自我生存和发展的能力。
城市本身是一个完整的系统整体，城市内部各要素、各行业、各部门、又是一个完整的子系统。这些子系统的功能，既可以各自成为一个复杂的系统，又可分为若干个层次和方面。以上所简述的现代城市系统的七大功能是互相联系、互相制约的，形成了城市功能的综合体。在实践中，我们要注重城市功能相互联系，相互成系统的特点，把城市建设成为具有多功能的开放式的文明城市。
第三节 现代城市系统的规律性
现代城市系统是人类社会发展的历史现象，是一个系统过程。它的系统结构与功能，它的系统物质要素、能量要素、信息要素经历了一个从无到有、从小到大、从少到多、从简单到复杂、从点到线、到面、再到整体的历史发展的系统过程。
现代城市系统的规律性就如自然界与意识形态的系统发展一样，总是遵循着一定的客观规律，现代城市系统的发展也有其内在的规律性，即现代城市系统的整体优化规律、结构质变规律、层次转化规律和差异协同规律，现代城市系统发展规律同经济社会的发展规律一样，是通过主体人类与客体环境进行实践得以实现的。
一 现代城市系统整体优化规律
现代城市作为一个系统整体，它有其物质、能量、信息，有其内部结构，层次、功能等因素，同时具有其目的性。依据人类社会发展过程的目的性，城市系统的产生、兴起、发展和趋势也有其目的性，即按照整体优化的目的，以求人类社会的协调发展，这就是现代城市系统整体优化规律。城市是一个开放系统，它的发展又与周围环境、区域经济有着密不可分的相关性。例如，地理位置、自然条件、历史演变、交通状况等物质、能量和信息等要素，无不对现代城市系统的发展起着深刻的影响。
现代城市系统整体优化规律则是内部结构要素协调发展，也是它与外部环境和谐发展的有机统一，从而显现出其发展的整体优化性。一个现代化城市系统，一旦失去内部结构诸要素的整体性、协同性和目的性，城市的发展就失去稳定性，其优化性就会不复存在。同理，只有内部各结构要素的整体协同性，而无外部环境的和谐性，现代城市系统整体优化也不能持久地维持下去。因此，我们讲现代城市系统的整体优化规律，强调的是内部结构的协同性与外部环境的和谐性有机的结合。
现代城市作为一个系统整体，在分布格局上也受其整体优化规律的制约。就我国的情况来分析，现代城市系统之所以东部比西部发展快、密度大，这与自然地理条件、历史发展过程、交通状况等物质、能量、信息等要素有密切的相关性。
东部城市大都处于平原与丘陵，季风气候带，水系稠密，降雨丰沛，土肥水美，景观壮丽，农业发达，临近沿海，对外联系方便，经济开发较早，因而在安定团结局势与改G开放的环境下再加上某些城市的优惠Z策，比西部城市有了一个长足的发展。
其他区域的城市系统发展，也都在相应的因素条件下，沿铁路、公路交通的发展，沿江河、湖泊的发展，处于能源、矿产资源、景观区域的发展，处于Z治、文化中心的发展，等等。
现代城市系统的发展总是在诸要素的整体优化的前提下发展。没有城市内部结构要素的整体优化，没有周围环境的整体优化，没有两个内外条件相结合的整体优化，城市的振兴和经济的发展就难以实现。
这就是《系统辩证论》讲的：系统整体是基本的，而系统各部分是构成整体的基础，没有部分就没有整体。统一整体是系统各部分相互联系的过程，系统各部分在受整体制约下相互联系、相互作用、相互影响和相互转化；系统各部分按照系统整体的目的，发挥各自的作用。
部分要素的结构与功能是由它在整体中的地位与质的规定性来确定的，它的行为是受整体与部分的关系规定的；系统整体是由物质、能量、信息构成的综合体，整体内在结构是由要素、层次、中介构成。
系统整体与部分都处于运动发展变化中。现代城市系统的发展与运动无不是按照上述整体性原理进行着，同时遵循着系统事物发展的目的性、有机性而展开，整体优化展开程度的深度又受着城市内部结构和外部环境运动的多种条件制约。
总之，现代城市系统的产生、发展、布局、衰亡，都在受到整体优化规律作用，都在受到区域环境的影响，都在城市与区域间、城市与城市间、城市内部各要素间、各要素、结构、层次间，在物质、能量、信息上差异的驱使下，向着城市系统整体优化、城乡一体化的方向发展着。这是不以人们的意志为转移的客观规律。
二 现代城市系统结构质变规律
现代城市系统不仅受整体优化律这一基础规律的作用，同样也受结构质变律的制约和作用。这是因为结构质变律是对现代城市系统的整体优化进行深入的研究和发展。它揭示了现代城市系统内部结构的相关性，并揭示出整体优化的城市系统是由其内在结构质的规定性决定的，而这种结构质的规定性也制约着其功能外在表现的深度和广度。搞清楚现代城市系统的结构质变与其功能的系统辩证关系，对于搞好城市规划、建设、管理、改G具有重要的意义。
系统辩证论认为，现代城市都有一定的结构和功能，都是城市内在结构与外在功能的统一体。现代城市系统的结构是指现代城市系统整体Z治、经济、社会等各个要素之间、各要素与系统之间排列组合的相互联系的形式，它是一城市区别于其他城市的内在规定性。
现代城市系统的整体结构优化，可以发挥各要素不能单独发挥的作用和功能。现代城市系统整体的结构向复杂化发展，例如Z治机制、社会机制、经济结构、文化科技结构、交通运输、金融流通、信息服务等结构或称之为子系统绝不是单独孤立地存在，而是有机地形成现代城市系统整体。
城市内在结构质由三因素决定：要素的质量、要素的数量、要素的结合方式即时空秩序。现代城市系统整体的结构与功能是辩证的关系。而且结构的变化影响着功能，但结构不能定量归结为构造，它还包含着要素之间的相互作用和活动，包含有物质、能量和信息的交流。
现代城市的结构并非机械排列，而是有先有后，有主有次，有疏有密，其中要素的质量高，要素的数量集约，要素的序量合理而有序，与周围环境显现的功能较强，物质能量优化于其他要素，并对其他要素有很大的促协力，这样的结构我们称之为现代城市系统整体的“结构核”。
不同城市的“结构核”不同，对周围区域所显现的功能也不同。例如美国的华盛顿市、德国的波恩市，主要功能是Z治中心；伦敦市主要功能是国际金融中心；纽约市是国际贸易中心；硅谷、筑波是新兴的科学城。又如我国的北京是全国的Z治中心；上海、天津、大连是港口城市，是国际贸易中心；武汉市是几省通衢，是商业贸易中心；常州、石家庄是轻纺工业中心；抚顺、唐山是能源和原材料工业中心；大同、淮南是煤炭中心；鞍山、包头是钢铁工业中心；大庆、东营是石油工业中心；杭州、苏州、桂林、承德是旅游中心等。
在不同的地域空间和历史阶段过程中，一个城市内在的不同系统的“结构核”是发展变化的。一个现代城市在发展过程中，把握住系统整体的结构核，有利于研究制定城市发展战略、发展规律、与产业结构Z策，较能科学地有客观依据地选择主导产业、支柱产业和一般产业，就能确定发展哪一行业结构，维持哪一行业结构，压缩哪一行业结构。
现代城市系统有其内在的结构，在诸要素结构中总有一个客观的主导结构形成该城市的“结构核”，结构与“结构核”的发展运动与变化，其必然趋势是向合理化的方向发展，向整体优化的方向发展。这是现代城市结构质变律的一条基本规律。
现代城市系统整体结构的质变，决定着该城市外在功能的变化。尤其是城市的规模结构、经济结构、城市区域分布结构的形成和发展，对整个城市发展起着重要的制约作用。现代城市的规模结构的调整所引起的结构质变，必然促进城市化的进程，由点式城市化→环式城市化→带式城市化到城乡一体化。
在城乡一体化以前的各个城市化阶段，由于城市规模结构的质变，经济结构的质变，城市区域分布结构的质变，大城市和特大城市的出现与升级是不可避免的正常现象，小城市、卫星城镇数目的迅速增多也是必然的现象。只有到了城市化值达到70%左右，人均国民产值的阀值达到4000美元的时候，那么这个地域的城市化进程就将发生根本质变，实现城乡一体化，大都市的人口才能停止增长或者开始减少。
由此可见，把握城市规模结构质变规律，对于我们不断发现大中小城市发展的客观比例关系和规模结构，从而制定出发展哪一规模级别的城市和抑制哪一规模级别的城市规划，使城市规模结构质变按客观规律办事。不致于使我们的城市发展重犯过去那种违背规律的内地城市—大三线城市—小三线城市—沿海城市的老路子。
调整城市规模结构，一定要从城市整体优化的规律出发，该发展大城市发展大城市，该发展小城市的就发展小城市，只要城市规模结构合理并整体效益优化，结构质变律就会发生巨大的作用。
现代城市内在结构的质变，对城市发展有着决定的作用。城市的内在结构决定某一具体城市的性质，决定着城市发展的方向和速度，决定着城市综合效益及其功能的发挥。城市内在结构极其复杂，一般认为主要有：
经济结构，它是城市发展的基础结构；
社会结构，是城市发展的主体，指城市人口的集合；
建设结构，是城市经济发展的物质保证条件；
投资结构，是决定城市产业结构未来质变的最重要的杠杆和措施；
生态平衡结构，决定城市内在其他结构的合理性的客观尺度。
无论是经济结构的质变、社会结构的质变、建设结构的质变、投资结构的质变都有一个客观的阀值域，这个阀值就是城市的综合效益——经济效益、社会效益和生态环境效益。
因此可以说，现代城市内部结构质变规律决定着城市功能发挥的深度和广度。城市内部结构质变一定要：
有利于城市综合服务功能的完善；
有利于组织、管理、协调经济社会功能的协同发展；
有利于社会再生产功能的扩大；
有利于商品流通的组织和自然调节功能的发挥；
有利于交通运输的协调和组织功能的配置；
有利于科技文教功能的聚集、转化与扩散；
有利于信息功能的传输；
有利于金融的聚散功能的调配；
有利于投资在等量基础上获取更大、更合理的产出。
一个具体城市内在结构的调整方针与Z策，一定要适应宏观与微观城市结构质变规律。违背了这一规律，城市的发展就会出现畸形，给后人留下不可弥补的损失。
现代城市系统结构要在经济T制改G与Z治T制改G的同时，逐步建成耗散结构的城乡模式。城市耗散结构是指一个远离平衡态的城市开放系统，当城市所处外部条件变化达到一个特定阀值时，某一结构的量变可能引起城市结构的质变，城市系统通过不断地与外部世界交换物质、能量和信息，会自动产生一种自组织现象。
组成城市系统的各子系统会逐渐形成一种非线性相互作用，并从原来的无序状态转变为一定时间、空间功能的有序结构，这种非平衡态下的新的有序结构称之为城市耗散结构。
城市的这种耗散结构是指在较大区域内即在国际范围内与外界交换物质、能量和信息，它是一种非平衡动态式的稳定有序结构。这种非平衡动态式的稳定有序结构，是在城市开放、竞争中来实现的。
从平衡结构的城市来看，它具有旺盛的生命力，这种城市的活力与国际的波动联在一起，并千方百计地适应国际环境的变化，以求得城市系统的综合效益。因此，把我们的城市建设成为一个耗散结构式的新型城市，是改G开放不懈的价值追求。
三 现代城市系统层次转化规律
现代城市系统的层次转化规律，是对城市整体优化律和结构质变律的补充与深化。它进一步揭示了现代城市系统存在的形式和层次及其变化的方式，揭示了城市历史发展过程和现存量的量变过程总是以层次转化的形式向前运动或是上升发展。现代城市系统层次转化是从深层来进一步阐明现代城市结构质变的运动过程。
现代城市是一个大系统，这个系统不仅有物质、能量、信息，而且不同质的城市有不同的结构和不同的功能。城市的结构、要素和功能又分不同的等级和层次，而这种不同层次的量变是达到城市结构质变的前提条件。
也就是说，城市内部结构是分层次的，是有等级的，在任何一个城市系统中，整体性、结构性、动态性、开放性、预决性都是有层次的，都具有层次性。一个城市在规划、建设、管理中失去层次性，它就处于无序的混沌中，城市系统整体优化性就有可能被破坏。
系统层次转化遵循的普遍性法则，就是守恒，即质量、能量、动量、动量距、电荷、重子，轻子守恒等定律。层次转化的方式是等级秩序原理和层次中介原理。现代城市系统整体在结构层次、功能层次的转化过程中，都有一个中介层次，它是城市诸要素之间联系的中间环节。恩格斯指出：“一切差异都在中间阶段融合，一切对立都经过中间环节而互相过渡……，并且使对立互为中介”。
列宁指出：要真正地认识事物，就必须把握、研究它的一切方面，一切联系和中介。在现代城市系统整体管理中，把握诸要素、结构、层次、功能的中介的存在，中介的地位和作用，有助于全面理解城市系统内在层次之间的复杂性，有助于克服在对立统一规律上的简单化的倾向，树立整体的、多极的、系统辩证的思维方法。在城市系统层转化过程中，“度”是结构与功能统一的中介层次，是旧系统向新系统转化的一个过渡系统。
运用系统辩证论中的层次转化规律来观察和研究城市职能，就不难发现它的多样化、专业化和层次化。随着经济社会的发展，城市的结构日趋复杂，城市的职能也越来越齐全。现代城市的工业生产职能、交通运输职能、商品贸易职能、金融流通职能、科技职能、文化教育职能、信息传输职能无不呈现出层次性、中介性以及“度”的规定性。
当前（1994年），大中城市的职能趋向多样化，同时又趋向于专业化和职能的层次化。例如，江苏省的苏州、无锡、常州三市，城市结构雷同，功能相似，导致了重复引进、不合理布点等问题。依据层次转化律，三市应根据各自的发展条件和优势，进行职能层次转化，明确其主导职能，加强专业化协作，使横向联合产生新的生产力。
还应当指出，现代城市系统在遵循层次转化律时，还有一个管理层次的模式：市级领导机构—旗县区委办局领导机构—街道、城镇办事处—再基层，要有一个层次等级秩列。在一般情况下，上级领导机构不要越级一杆子插到基层，而是逐级抓，提出层次管理目标，建立正常规范秩序，使各级领导充分发挥其积极性。
上级领导机构即使到下面检查工作，也不能轻易表态，只能作为信息反馈的一种渠道，这样有利于层次转化的正常运转。
还应该指出，在层次转化规律的作用下，不同类型、不同规模、处于不同阶段的城市，其结构与职能各具不同的特征。某些小城市或新兴城市系统的职能呈现出单一性是一个必然的起初阶段。随着经济社会的进一步发展，职能会逐渐扩展，结构会逐渐完善，功能会逐渐齐全，最终形成主导职能突出的若干职能层次。
关于现代城市系统的层次转化原理，还要在以后各章中，将联系城市规划、城市建设、城市管理和城市改G做进一步阐述。也就是讲，层次转化律将同整体优化律、结构质变律、差异协同律一起在现代城市系统管理科学中起作用，这是普遍的客观的不依人的意志为转移的规律。
四 现代城市系统差异协同规律
系统辩证论认为，现代城市既然是一个系统整体，它自然遵守差异协同规律，并按照规律运行。差异协同律是系统物质世界包括现代城市系统在内的最根本的规律，它揭示了城市系统产生发展的渊源和动因。
城市系统发展的根本原因在于城市内部结构的差异性、协同性与和谐性，揭示了城市系统整体存在、联系和发展的实在内容，差异协同律贯穿于城市系统整体相互联系的一切方面和一切过程中。因此，我们讲差异协同律是现代城市系统整体运动发展的中心规律。
现代城市系统整体是一个差异协同体。城市内部各结构、各要素、各层次之间有差异各个城市之间、城市与区域之间、区域与区域之间都存有差异，但又都是差异与协同的统一体。差异与协同是系统辩证的统一。城市系统整体之间存在有质的差异的规定性，这种差异的规定性，就形成一定的“势能”。
而这种差异所造成的势能，使城市系统内部与外部在进行物质、能量、信息交换过程中，内在的涨落与环境随机因素——因果机制——目的动因等外部涨落相适应、相统一，便出现城市系统内在涨落的放大，使系统的无序结构转变为有序结构的自组织能力，使系统进化为新质的规定性。也就是讲，差异引起竞争，协同引起和谐。城市管理者要善于运用随机——因果——目的等内在涨落与外在涨落的差异相同，求得城市系统的长期发展。
系统辩证论认为，城市不是一个点，不是一条线，也不单纯是一个面，而是一个差异相同的多维体。城市与城市经济是一个区域内的Z治、经济、社会、科技、文化、交通、信息的中心，它对周围环境进行着物质、能量与信息的不断交流，使周围地区与城市系统自身在差异中协同发展。城市是周围经济发展和社会进步的“动因核”，用列宁的话讲它是“前进的主动力”。城市与乡村有差异，但能够协同的发展。
例如，城市的粮食、副食品的供应，依靠农村的供给；加工制造业的发展，需要周围地区提供原材料和能源；城市人口的大量集中，除本身自然增长外，大多数来自广大农村人口的转移。同时，城市以它雄厚的经济实力同周围经济区域发生密切的经济联系，许多重要产品要以周围广大地区为市场，并向外输送先进的科技、人才和信息，开展横向经济技术协作，带动和促进周围地区经济社会的发展。
因此，我们说差异协同是城市系统整体发展的中心规律，而系统内在与外在差异协同的随机性、因果性和目的性是城市系统整体的“动因核”。而城市系统内在结构功能的本身，则是城市所在区域经济社会的“系统核”，它处于对其吸引力和辐射力所达到的范围，并对这个区域内的经济社会发展起着主导作用。
但长期以来，由于我们在思维方式上仍在运用主要矛盾思维方式，两点论思维方式，把城市与农村绝对分离和对立，把经济区与行Z区相分离，造成城乡分割，妨碍了城市经济与区域经济在差异中协同发展。这就违背了城市系统与区域经济系统差异协同规律，违背了城市是区域经济发展的系统核、动因核、前进的主动力等规律，使我们的经济不能协调长足发展。
应该看到，经济T制的改G，逐步推行市管县，以城市来领导农村，这正是差异协同律系统核与动因核规律的客观要求和必然结果。今后应继续推行和扩展市管县的经济与行Z区T制建立和完善以城市为中心的各级各层次经济区，以充分发挥中心城市的吸引力和辐射力，发挥城乡各方面的综合优势，促进各地区经济社会的发展。
城市体系是城市发展的高层次地域组合形式，是差异协同律的客观要求。差异协同律不仅要求城市与农村、城市与周围环境在差异基础上协同一致发展，同时还要求城市与城市之间结成城市体系，在差异中协同发展。所谓城市体系是指在一定的有相关因素地域范围内，若干不同层次等级秩序，具有不同结构和功能；不同规模的城市，在经济专业化上形成合理分工、有机联系、协同发展的整体系统。社会化大生产要求专业化分工和协作联合，以获得最大的综合经济效益和社会效益。
正如马克思、恩格斯所指出的：随着劳动地域分工的不断加深，“城市彼此发生了联系，新的劳动工具从一个城市运往另一个城市，生产和商业间的分工随即引起了各城市间在生产上的新的分工，在每一个城市中都有自己的特殊的工业部门占着优势。最初的地域局限性开始逐渐消失。”
正是由于城市间彼此有差异，而这种差异又要求协同发展，从而促进了城市体系的逐步形成。例如，内蒙古自治区西部经济区即五盟三市协作区的形成，有力地促进了经济、技术、社会的相互流通和协作，这是差异协同规律客观要求的具体显现。
五盟：锡盟、乌盟、伊盟、巴盟、阿盟
三市：包头市、呼和浩特市、乌海市
在国际上，一些发达国家已形成许多城市体系。
如德国的鲁尔区，由15个城市构成一个巨大的城市群体；荷兰的兰斯境德，在6000多平方公里面积中，集中了三座50-100万人口的大城市，三座10-30万人口的中等城市。
在我国不同地域的不同城市群体也在逐渐兴起。
在江苏省宁沪铁路和京杭大运河不到90公里的带状地区内，形成苏州、无锡、常州三个大中城市的城市群体，常熟市、张家港市也在兴建中。
在辽宁中部地区集中了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳等五大城市；
华北地区的北京、天津、唐山；
湖南省中部地区的长沙、株洲、湘潭；
浙江省的杭州、嘉兴、湖州等。
总之，城市体系的发展是差异协同律在城市管理科学上的具体显现。
