北京市碳排放权交易关键要素

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一、覆盖范围

1、覆盖行业包括热力、火电、水泥、石化、服务业和其他工业，2016年新增城市轨道交通、公共电汽车客运。

2、行业门槛在2013~2015年度定为固定设施年排放总量二氧化碳1万吨以上，2016年度修改为固定设置和移动设置年排放总量二氧化碳5000吨以上。

3、报告单位的标准是2000吨标煤及以上。

4、北京市2013年纳入单位415家，2014年543家，2015年543家，2016年945家。

二、配额分配
1、2013~2016年北京市的配额总量党委每年约0.5亿吨。无偿分配采用逐年分配方式。配额核定采用历史排放法、历史强度法（电力热力的既有设施）、基准线法（新增设施）。

2、有偿分配：预留不超过年度配额总量的5%用于拍卖，分为定期拍卖和临时拍卖。

三、MVP制度
发布6个行业核算与报告指南，包括碳排放检测指南，第三方核查程序指南，第三方核查报告指南编写。

四、交易制度
1、交易主体包括履约企业、非履约企业、自然人。

2、交易产品包括BEA，CCER，林业碳汇，节能项目。

3、交易方式包括公开交易和协议转让。

4、公开交易的涨跌幅定位当日基准价的20%。

5、交易费用：对于公开交易，履约机构双方各支付交易经手费7.5‰，最低10元/笔；对于协议转让，履约机构双方各支付交易服务费5‰，最低1000元/笔；对于非履约机构需要支付开户费50000元/户，年费30000元/年。

6、市场监管方面规定了最大持仓限度和价格预警。最大持仓限制要求履约机构交易不得超过本单位年度配额量与100万吨之和，非履约机构交易不得超过100万吨，自然人不得超过5万吨。价格预警要求配额日加权均价连续10个交易日高于150元/吨时组织配额拍卖，低于20元/吨时进行配额回购。
7、跨区交易的合作区域是河北省承德市，交易主体是承德市符合条件的机构和自然人。

五、履约制度
未履约按市场均价3~5倍罚款，未按规定报送碳排放报告或核查报告可处5万元以下罚款。

六、抵消机制
1、比例上限不高于其当年核发碳排放权配额量的5%。

2、地域限制包括本市行政辖区内节能项目，来自本市辖区内的碳汇造林项目和森林经营碳汇项目。

3、要求京外项目产生的核证资源减排量不得超过其当年核发配额量的2.5%，优先使用河北省、天津市等与本市签署应对气候变化、生态建设、大气污染治理等相关合作协议地区的核证自愿减排量。
北京作为市场表现较好的试点之一，其纳入的控排企业最多，交易产品最为丰富，MRV监管机制对交易方式、交易地区限制、未履约处罚等进行了详细的规定。北京试点碳市场健全的机制为其良好运行提供了扎实的基础，加之以历史法和基准法相结合进行配额分配，这样有利于根据行业的发展不断调整配额分配，避免了因配 额过于宽松而导致市场不活跃的弊端。

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