重磅！8个村（居委会）全域宅基地将被撤并，金泽镇郊野规划来了

内容摘要：青浦区金泽镇郊野单元村庄规划公示，规划范围为金泽镇城镇开发边界以外郊野地区，总面积 97.04平方公里，涉及全域村民居民点（宅基地）撤并的村或居委会共有8个，3处安置基地详解。一处规划了397.8亩的教育用地，何意？

金泽镇区位图

近日，《上海市青浦区金泽镇郊野单元村庄规划（2022-2035年）》公示。

这是青浦区同期公布的第三个“镇级郊野单元村庄规划”，前几天我们已陆续发布了《重固镇郊野单元村庄规划》和《朱家角镇郊野单元村庄规划》，均受到了广泛的关注。

本期，我们就来说说金泽镇的郊野单元村庄规划。

一、规划范围与期限

金泽镇地处上海市的最西端，紧邻淀山湖，位于江苏省、浙江省与上海市的交界处，属于长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区，镇域面枳 108.42平方公里。本次规划范围为金泽镇城镇开发边界以外郊野地区，总面积 97.04平方公里，包括30个行政村和1 个居委会（金溪居委会）。

公示稿应该是疏漏了规划期限的说明，我们套用前两份镇级郊野规划这部分内容，补充为：

本次规划的规划期限与长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区国土空间总体规划保持一致，近期为2025年，远期为2035年。

二、发展目标与定位

规划目标打造“世界级水乡人居典范镇”，在未来在金泽镇的发展中要保护和提升淀山湖生态绿心、太浦河清水绿廊、蓝色珠链等示范区重要的生态空间要素，保护湖荡河网、江南圩田、水乡聚落，优化农业生产和生态空间，打造人与自然和谐共生的生态绿色农业区；落实“人民城市”重要理念，着力提升服务水平、塑造宜居环境、丰富文化生活体验，打造河、湖、田、村和谐共生的聚落图景，打造品质宜居的新江南田园和美乡村；按照上海形成以服务经济为主的产业结构的发展方针，依托金泽优质的自然生态资源，集聚各类高素质人才，做"湖+”的理念，打造上海乃至长三角以运动康体、创新创业为主导的生态旅游型域镇。

三、空间结构

空间结构规划图

规划形成‘三核五片，一带一珠链”的整体空间结构。

(1）三核——以金泽镇区为中心的城镇服务核、以商榻社区为中心的北部乡村服务核、以莲盛社区为中心的南部乡村服务核

(2)五片——北部商榻地区的水乡田园实践片区、西部水乡客厅示范片区、中部环淀山湖的湖滨生态涵养片区、 南部蓝色珠链周边的生态循环种养片区、东部青西地区的郊野公园度假片区

(3)一带——依托淀山湖岸线优势构建环淀山湖水岸活力带

(4)一珠链——利用港悦路、莲金公路形成环蓝色珠链生态廊道

四、土地综合整治区域（本次规划亮点一）

土地整治范围图

全域土地综合整治区域位于金泽镇商榻区域八村（双祥村、王港村、 陈东村、雪米村、南新村、淀西村、东星村、 蔡浜村），总用地面积25.8平方公里（详见附图粉色着色区域）。

关于上述商榻8个村土地综合整治事宜，我们早在今年5月就已报道过。这次将其放到了镇级郊野规划一起展示了。

该章节是整个规划的亮点之一。

去年10月，《关于成立青浦区全域土地综合整治工作联席会议的通知》下发。

今年，官方对每个街镇都下达了土地整治目标。

“土地综合整治”与“推进农民集中居住”是一对“组合拳”，在建设用地指标总量控制的背景下，郊野单元土地集约化，宅基地减量化似乎变得更加“迫切”，应该说官方比之前任何时候都更具主动性、积极性地去推动农村集中居住事项。

五、村庄分布规划（本次规划亮点二）

村庄分布规划图

5.1、保留与撤并

本次规划综合考虑上位规划要求、村庄发展条件和镇村意愿，优化完善城市开发边界外村庄布局，有序推进农民相对集中居住，引导农民向金泽镇区、商榻社区和西岑社区安置，规划形成3E+23Y的村庄布局。

从村庄分布规划图我们看到，其以村级为单位分成二类，一类为保留村（Y点），一类为撤并村（远期）。

村庄分布规划图截图

另外，需要指出的是，上述两类村对应的图例在图则中实际为村民居住点(宅基地)。

所以严格的说，图例对应内容不能准确的反映事实；在图例中，图列对应内容应该改为村民居住点（宅基地），类似朱家角镇郊野规划。

比如以商榻社区的雪米村为例，在这个村上，我们看到，既有灰色代表撤并的，又有黄绿色代表保留的（详见附图）。如果一定要以村级为单位分类，重固镇郊野规划是模板。

全域村民居民点撤并的村或居委会示意图

我们梳理后发现，本次规划涉及全域村民居民点（宅基地）撤并的村或居委会共有8个。它们分别是：建国村、金溪居委会、金姚村、育田村、新港村、龚都村、东西村、金泽村。它们的区位上有个共同特点，就是均属于原老金泽镇区域（详见附图）。

这意味着，这8个村（居委会）未来的居民点（宅基地）将逐渐被撤并拆除。

当然，其他自然村村庄中也有涉及远期撤并的居民点（宅基地），就像上面我们例举的雪米村那样。附图中灰色条状代表远期撤并的，大家可以就自己关心的区域查阅附图。

本次郊野规划涉及30个行政村和1 个居委会，那么减除上述8个全域村民居民点（宅基地）撤并的村或居委会，剩余就是23个村。我们梳理的该数据也正好呼应了上文公示所提到的“23Y的村庄布局”。

公示未说明集中居住或居民点（宅基地）撤并具体实施计划，本次规划期限至2035年，也就是说理论上本期规划为2035年愿景，会在这之前逐步实施。

5.2、安置基地

3处安置基地区位图

本次公示提到，规划了3处安置基地，即3E，分别是西岑社区安置基地，金泽镇区安置基地和商榻社区安置基地。

下面我们来详细了解一下这3处安置基地。

西岑社区安置基地：

西岑社区安置基地二期区位图

本次规划显示的西岑社区安置基地位于培漾路、港悦路交汇处西北，即西岑社区安置基地二期，板块上隶属于西岑科创中心。

该安置基地共规划了2幅安置地块，分别是25-02、25-05地块。

今年3月，上述2幅动迁安置地块方案设计公示，总用地面积64434平方米，其中25-02地块用地面积为31431平方米，25-05地块用地面积为33003平方米。根据已批复的片区规划，未来这里将供应1688套安置房。

该安置基地除了本次公示提到的将接纳集中居住村民外，原有的安排主要接受西岑科创中心和西岑社区“城中村”改造居民的安置需求。

年度计划显示，该项目将于今年6、7月正式动工。

金泽镇区安置基地：

金泽镇区安置基地区位图

该安置基地位于金泽镇培爱路、沪青平公路东北，板块上隶属于该镇镇区单元。

从公示图显示，该安置基地共有4幅地块纳入村民集中居住安置之用，分别是02-01、05-04、06-01、07-01地块，总用地面积达总面积为95459平方米，规划安置房套数1520套。

今年6月，上述4幅安置地块已公布拟征地告知书。这里除了本次公示的安置集中居住村民外，主要接纳水乡客厅项目的动迁安置需求。

该片区一共规划了5幅居住用地，除了上述4幅明确为安置地块外，另外02-5住宅地块备注栏未标注动迁安置房。

商榻社区安置基地：

商榻社区安置基地区位图

该安置基地位于金泽镇商榻社区金商公路、商前路交汇处西侧，板块上隶属于商榻单元。

该安置基地共规划了2幅安置地块，面积不详,我们用地图工具测得2幅地块面积约136945平方米（仅供参考）。

示范区总规版商榻城市开发边界

这次公示显示，商榻社区城市开发边界与《示范区国土空间总体规划（2021-2035）》中所展示的商榻社区城市开发边界一致。

商榻社区城市开发边界公示版与总规版示意图

但，这与《金泽镇总体规划（2017-2035）》（下文简称“总规”）中展示的相关城市开发边界差异还是比较大的。

这次公示的安置基地位于原“总规”版城市开发边界外围，也就是说，这次公示版的城市开发边界与原“总规”版相比，新增了3片用地，减少了一片用地（详见附图）。公示版城市开发边界没有面积数据，目测应该大于原“总规”版城市开发边界面积，原“总规”版城市开发边界面积为1.5平方公里。

另外，原“总规”版安置地块被规划在了公示版安置地块的东侧，即金商公路东侧的23-3地块，规划用地面积9175平方米，其备注栏明确为安置用地（23-4居住地块未明确标注为安置用地，用地面积为27271平方米）。从面积来看，即使原“总规”这2幅地块都为安置用地，也比公示版安置基地面积小很多。

综上所述，金泽镇本次公示的3处安置基地共规划了8幅安置地块，总用地面积约29.68公顷（其中商榻社区安置基地数据为作者用地图工具测得，仅供参考）。

六、土地利用规划

土地利用规划图

规划至2035年金泽镇郊野地区建设用地总规模9.8平方公里。

建国村乡村单元教育用地区位图

建国村乡村单元建设用地控制指标表

关于用地规划方面，我们就着重提一点。

本次公示显示，在元荡路、沪青平公路西北，临湖位置规划了一大片教育用地（C6），面积高达265210平方米（约合397.8亩）。

该面积相当于复旦大学青浦校区面积，即复旦国际创新融合中心，总用地面积400亩（其中，中央商务区300亩，西岑科创中心100亩）。

示范区先行启动区总规版土地使用规划截图

其实，早在今年3月，我们就发现了在《示范区先行启动区国土空间总体规划（2021—2035 年）》公示稿中对应地块就被展示为教育用地。

当时同期公示的《长三角生态绿色一体化发展示范区水乡客厅（QD-017）单元控制性详细规划上海部分》（公众参与草案）中提到了：

发展模式以研、 学、游高度融合，结合小镇肌理，促进文化交流，建立长三角大学联盟，开展教育培训和技术研究，促进创新技术转移合作。

当时，我心头一热，以为那里要建高等学府，所以当时就打电话向金泽镇对口部门确认此事，但对方说，这里没有所谓的高等学府，那里也没有新的功能规划方向，所以落图时就把旧版的用地性质展示在规划图上（听到这里我一身冷汗）。

我们还特意梳理了一下此前的版本：

示范区总规版土地使用规划截图

2023年2月发布的《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035 年）》中对应地块被规划为了“绿地”。

金泽总规版土地使用规划截图

2018年12月发布的《金泽镇总体规划（2017-2035）》中，对应地块被展示为了“其他建设用地”。

我们特意翻阅了《上海市国土分类标准》，里面也根本找不到所谓的“其他建设用地”这一类别用地。

综上所述，公开资料中，我们并没有查到往期版本有展示“教育用地”的。

大家对教育用地非常敏感，更何况面积又这么大，如果真像金泽方面所说的，即这里未来规划功能方向不确定，那么建议谨慎表述，我们要对规划有“敬畏之心”。

建议：这类位于乡村单元，又不能明确规划方向的建设用地，以“农转用预留地”展示。在《上海市国土分类标准》中“农转用预留地”解释为，已完成农转用手续，但尚未明确规划方向的建设用地。

本次公示原文：

资料：青浦区政府网

编辑：大青浦房谈