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开放教育高起专（行政管理）行政管理学科目简述题解题资料：整理于2023年4月中旬。

1：人事行政的含义

人事行政定是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。理解人事行政的含义，需把握以下要点：

（1）人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障。

（2）人事行政的管理主体是国家人事行政机关。

（3）人事行政是法制化和制度化的人事管理。

（4）人事行政的管理对象是行政工作人员。

2：行政法规的含义和特征 

行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。我国宪法和国务院组织法规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规具有的基本特征有：

（1）行政法规的制定主体是国务院。

（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定。

（3）行政法规必须经过法定程序制定。

（4）行政法规具有法的效力。

3：行政领导者的类型与产生方式

（1）行政领导者的类型

①政务类行政领导者。在我国，政务类行政领导者是指从中央到地方各级人民政府的领导成员和组成人员。

②行政类行政领导者。这类领导者一般是由政务类行政领导者或人事组织部门任命而产生的领导者。

（2）行政领导者的产生方式

①选任制。选任制是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。

②委任制。亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。

③考任制。考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。考任制源于我国古代科举制，现已被世界各国所采用。

④聘任制。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。一般适用于聘用社会上有名望的专家、学者和技术人员担任学术型的行政领导职位。

4：人事行政的特点

（1）法治化

法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精神，并以法律和法规为依据。这可作如下理解：其一：法定地位。其二：法定关系。其三：依法行政。其四：程序法定。其五：法律责任。

（2）专业化

专业化来自现代政府行政事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，为此，政府管理体制必须相应地部门化，政府行政人员也必须实现专业化。这可作如下分析：其一：国家公务员职业专业化。其二：人事行政理论专业化。其三：人事行政机构专业化。其四：人事管理方法专业化。

（3）职业化

职业化即政府国家公务员职业的终生制或永业制。终生任职是现代政府国家公务员的一项基本权利。这种权利的必要性首先来自稳定行政人员队伍的需要，其次来自吸收优秀人才为政府服务的需要。职业化的基本内容包括：

其一：国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业。

其二：国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利。

其三：国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。

（4）现代化

现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。这种改变或更新直接推动着人事行政的发展，使其不断调整完善，在国家行政管理中发挥应有的功能。现代化包括以下方面：其一：观念现代化。其二：管理现代化。其三：技术手段现代化。

5：人事行政机关的类型

（1）部外制

所谓部外制，亦可称为独立制，是指人事行政管理机构设立于政府组织系统之外，独立掌握整个政府的人事权。这类人事机构不仅负责制订一般的方针政策，而且具体掌管考试、考核、晋升、培训、工资、退休等实际业务，直接管理国家公务员事宜。这类机构典型的有美国的文官委员会、日本的人事院等。

部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。这种人事行政机构处于超然地位，使人事行政不受政党政治的干涉，使行政管理摆脱政党分赃。同时，也免于行政首长直接干涉人事安排。

（2）部内制

所谓部内制，是指人事机构设在政府部门之内，是政府机关的组成部分之一。内阁设有人事机构，负责提出人事行政的一般性原则意见，具体的人事管理事务由各部门内设的人事机构自行负责。实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。

（3）折中制

所谓折中制，是部内制与部外制之间的一种类型，是指人事机构，既有一些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政府机关之内。

折中制是英国实行的一种人事行政管理体制。中央人事机构分为独立的两部分。一部分是设在中央政府之外的文官委员会；另一部分是设在中央政府之内的文官部，各自独立地行使职权。这是一种部外制与部内制结合的人事管理机构。

（4）党统一领导制

这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。在行政系统之外中国共产党中央设置组织部，制定统一的干部政策，并且直接管理一定行政级别的干部。在各级各类的行政机关中，党委也设置组织部门，除了掌握干部政策之外，也直接管理一定级别的干部。

在政府内设置人事部，贯彻执行党的干部政策，负责具体的人事行政工作。各级各类行政机关也设置人事行政部门，在党委组织部门的统一领导下，负责具体的人事管理工作，也直接管理部分干部。

6：国家公务员的辞职、辞退与退休

（1）国家公务员的辞职

所谓国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。国家公务员的辞职包含两层涵义：

其一是担任领导职务的国家公务员辞去所担任的领导职务，但继续保留国家公务员的身份，即部分解除国家公务员职务关系；其二是国家公务员依法辞去所担任的任何国家公务员职务，包括领导职务和非领导职务，即全部解除与行政机关的职务关系。

辞职是建立在国家公务员自愿的基础之上的，是国家公务员的自由择业权利的体现。辞职虽然是国家公务员个人的权利和自由，但辞职并不是无条件的。至于辞职的限制条件，各国相关规定的限制程度是不同的。

（2）国家公务员的辞退

所谓国家公务员的辞退，是指国家行政机关依据有关法律，按照一定的法定程序和事实，由有关行政机关批准，解除国家公务员与国家行政机关工作关系的制度。辞退是国家行政机关的主动行为。但是，辞退不是行政处分，而是行政机关输出不适合在本单位工作人员的一种手段。世界各国对辞退国家公务员的条件有十分明确而严格的规定。

7：国家公务员的考核、奖励与升降

（1）国家公务员的考核国家公务员的考核是指国家行政机关按照法定管理权限，根据国家公务员法规和国家其他有关规定确定的考核内容、原则、方法、形式和程序对所属国家公务员进行的考察与评价制度。我国公务员考核内容有五个方面，即能、德、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

（2）国家公务员的奖励

国家公务员的奖励是指国家行政机关按照规定的标准、条件和程序，对在公务活动中成绩突出的公职人员给予物质、精神嘉奖的人事管理活动。

（3）国家公务员的升降

①国家公务员升降的含义

从广义上讲，国家公务员的升降包括职位的升降和级别的升降。一般意义上的升降，是指国家公务员职位的升降，它包括晋升和降职两个方面的内容。

②国家公务员的晋升

国家公务员的晋升要贯彻公平、择优和资历原则。国家公务员晋升需要具备一定的条件。前提条件是晋升国家公务员的职务，必须在国家核定的职数限额内进行。从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有功绩晋升制、考试晋升制、年资晋升制、越级晋升制、综合晋升制等五种。

③国家公务员的降职

国家公务员的降职体现为国家公务员职务的下降，但降职并不是一种行政处分，而是让由于各种原因不胜任职务的国家公务员改任一种较低的职务的管理措施。

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