我国营商环境创新试点城市优秀实践
近年来，各地区各有关部门按照党中央、国务院要求，坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，出台了一大批利企便民的措施，我国营商环境持续改善，市场主体不断发展壮大。与此同时，市场主体生产经营仍面临不少困难问题，亟须进一步聚焦市场主体关切，把企业生存发展的土壤培育得更好。开展营商环境创新试点是进一步优化营商环境，激发市场主体活力的重要举措，要鼓励有条件的地方先行先试，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为全国持续深化营商环境改革积累经验、树立标杆。
2021年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，一方面这6个城市产业体系完备、市场主体规模比较大，同时这6个试点城市具有较好的改革基础，已经进行了很多有益的探索。另一方面这6个城市涵盖了直辖市、计划单列市、省会城市，也兼顾了东西部地区，各有优势和特点，在这6个城市开展创新试点示范效应比较强，对全国其他地方辐射带动作用大。该意见共提出了百余项改革举措，主要包括以下方面：进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制；健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制；持续提升投资和建设便利度，支持市场主体创新发展；进一步提升跨境贸易便利化水平；优化外商投资和国际人才服务管理；加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；进一步加强和创新监管，健全事前事中事后全链条全流程监管机制；依法保护各类市场主体产权和合法权益；进一步优化涉企服务等。
国脉原道对该6个创新试点城市营商环境的优秀做法、重要政策等进行了收集与整理，共计1300余页，近85万字，是各地各部门营商环境工作开展的重要参考材料。
（由于时间和篇幅有限，本汇编材料可能存在一些不足，如有意见、建议可联系小编！感谢支持！）
目 录
北京：制度创新、纵深推进........................... 24
一、三大重要转变引领............................... 24
（一）从“政府端菜”向“企业点菜”转变............ 25
（二）从“被动解决”向“主动倾听”转变............ 25
（三）从“政府主导”向“社会共治”转变............ 25
二、三重改革机制推进................................. 26
（一）持续推进顶层规划实施........................ 26
（二）带动十大重点领域突破........................ 27
（三）持续深化新一轮改革.......................... 29
三、主要做法及成效................................ 32
（一）市场化营商环境........................... 32
1.市场主体准入退出效率进一步提升............... 32
2.企业制度性交易成本持续降低................... 33
3.持续推进“一业一证”改革..................... 34
4.公共资源交易规范透明......................... 34
5.全方位推动企业服务体系构建................... 35
6.投融资服务不断优化........................... 36
（二）法治化营商环境........................... 36
1.高质量立法，强化制度保障..................... 36
2.规范高效监管，增强企业信心................... 36
3.强化司法保护，维护企业合法权益............... 37
4.构建知识产权全链条保护体系................... 38
（三）国际化营商环境........................... 39
1.优化跨境贸易的“软环境”..................... 39
2.简化进出口货物通关流程....................... 39
3.大幅提升进口便利度........................... 40
4.优化企业双向投资服务......................... 40
5.积极培育外贸市场主体......................... 40
6.提升国际仲裁能力............................. 41
7.便利国际人才在京工作生活..................... 41
（四）便利化营商环境........................... 41
1.深入推进政务服务标准化建设................... 41
2.全面实施“一门、一网、一窗、一次”改革....... 42
3.集成办事场景建设不断拓展..................... 42
4.推动关键领域改革实现更大突破................. 43
5.数字政务建设大力推进......................... 43
（五）京津冀协同发展........................... 43
1.“跨省通办”服务不断深化..................... 44
2.商事制度协同不断推进......................... 44
3.协同监管力度持续强化......................... 44
4.京津冀协同生态加速拓展....................... 45
5.京津冀知识产权协同发展....................... 46
四、各区亮点纷呈.................................. 46
（一）东城区：从“营商”到“赢商”，东城跑出“加速度”.............................................. 46
1.聚焦流程更优——从“一件事”看东城集成改革新探索............................................... 47
2.聚焦手续更少——从“一张证”看东城审批服务新速度............................................... 48
3.聚焦成本更低——从“一个领域”看东城数字赋能新体验............................................. 48
4.聚焦效率更高——从“一张账单”看东城智慧政务新方式............................................. 49
5.聚焦后劲更足——从“一栋楼宇”看东城富商资源新动能............................................. 50
6.聚焦服务更好——从“一项服务”看东城招商聚商新策略............................................. 51
（二）朝阳区：多措并举擦亮营商环境金字招牌....... 52
1.深化商事制度改革，不断激发市场主体活力....... 53
2.强化重点企业服务，为企业高质量发展保驾护航... 54
3.提升国际人才服务质量，打造国际化人才发展新高地............................................... 55
4.推出“18条”政策措施，加大中小微企业纾困帮扶力度............................................... 55
5.提速工程建设项目审批，用朝阳速度展现朝阳服务. 56
（三）海淀区：营商环境与经济发展“双螺旋”式上升. 57
1.“长安链”链起千项政务服务 海淀营出“智慧范儿”............................................... 57
2.“高精尖”成发展新引擎 海淀营出“创新范儿”.. 59
3.为企业吃上“定心丸” 海淀营出“暖心范儿”.... 60
4.先试先行服务“两区” 海淀营出“国际范儿”.... 61
5.全方位支撑产业发展 海淀营出“硬核范儿”...... 62
（四）丰台区：聚焦改善五大环境，打造创新发展热土. 63
1.减费降税暖企心............................... 63
2.个性化服务更便利............................. 63
3.“丰九条”开放投资环境....................... 64
4.“一门”办理更高效........................... 64
5.监管环境更规范............................... 65
6.人文环境更包容............................... 65
（五）大兴区：以更优营商环境助力更高质量发展..... 66
1.数字赋能..................................... 66
2.建设领域审批“提速”......................... 66
3.深化制度改革................................. 68
4.引入金融“活水”............................. 69
上海：先行先试、集成创新........................... 71
一、营商环境改革演变............................... 71
（一）注重市场主体感受............................ 73
（二）注重创新实践................................ 74
（三）注重数字化转型.............................. 74
（四）聚焦示范推进................................ 75
二、主要做法及成效................................ 76
（一）市场化营商环境........................... 76
1.企业全周期网办服务统一集中................... 76
2.多措并举推进市场准入退出便利化............... 77
3.深入推进“一业一证”“证照分离”改革.......... 77
4.加强事中事后监管............................. 78
5.深化社会信用体系建设......................... 79
6.数字化推进智能执法........................... 79
7.重点领域执法力度持续增强..................... 80
8.公共资源“一网交易”......................... 81
（二）法治化营商环境........................... 82
1.制度供给持续优化............................. 82
2.严格落实重大行政决策制度..................... 83
3.深化行政复议体制改革工作..................... 84
4.持续规范和加强行政应诉工作................... 84
5.各领域规范行政处罚裁量权的基准制度不断完善... 85
6.公共法律服务体系建设渐趋完善................. 86
7.有效提高化解商事矛盾纠纷能力................. 86
8.办理破产更加便利............................. 87
9.保护中小投资者合法权益....................... 88
（三）便利化营商环境........................... 89
1.“一网通办”推进业务流程革命性再造........... 89
2.持续推动行政审批制度改革..................... 90
3.建立“信用管理嵌入行政事项办理”模式......... 91
4.大力推动城市数字化转型....................... 92
5.推动工程建设领域营商环境一体化改革........... 93
6.金融发展生态不断优化......................... 95
7.“获得电力”便利化........................... 96
8.不动产权证“立等可取”....................... 97
9.建立纳税服务新体系........................... 98
（四）国际化营商环境.......................... 100
1.制度保障营造国际化营商环境.................. 100
2.境外投资企业开办“不见面”.................. 101
3.跨境贸易服务全链条全流程持续优化............ 101
三、各区亮点纷呈................................. 102
（一）浦东新区：率先试点以信用报告代替行政合规证明，提升企业上市服务保障效能......................... 102
1.部门协同强合力.............................. 102
2.精准施策快响应.............................. 102
3.数据归集严把关.............................. 103
4.办事流程全优化.............................. 103
（二）静安区：按下高质量发展“快捷键”.......... 104
1.不断完善机制 提升服务质量................... 104
2.瞄准突出问题 厉行创新举措................... 105
3.立足自身特色 持续深化改革................... 106
（三）嘉定区：打造“小嘉帮办”服务品牌.......... 106
1.满足个性需求，主题服务多元化................ 106
2.做强阵地支撑，优化帮办服务.................. 107
3.创新发展路径，激发品牌活力.................. 108
（四）松江区：开启“政府+园区+担保+银行”四方合作，创新融资担保“松江模式”........................... 108
1.针对中小微企业，创新“批次包”业务.......... 109
2.针对产业园区，开展“园区贷”模式............ 109
3.针对大资金需求企业，推荐“白名单”备案...... 110
4.打好政策“组合拳”，建立风险补偿机制......... 110
（五）虹口区：构建“政企交流、企企对接”的新型服务平台............................................. 110
1.跨前一步、提前谋划.......................... 110
2.完善机制，注重效率.......................... 111
3.组团上门，贴心服务.......................... 111
4.直面问题，多措并举.......................... 111
5.加大宣传，增强信心.......................... 111
（六）闵行区：推出2023年度营商环境十大创新举措. 112
1.打造一南一北“国际人才会客厅”.............. 112
2.构建春申金字塔人才学院“1+3+15”人才培育体系 112
3.全市首创“一业一证”行业信息公示栏.......... 113
4.全市首创知识产权一站式保护“mip”平台....... 113
5.优化“易就业人力资源共享服务平台”建设...... 114
6.“智慧监管·云中心”2.0升级改造............ 114
7.打造闵行特色的标准化企业住所库“闵址汇”.... 114
8.建立劳动维权“1+e”服务模式................. 115
9.创新开展数字化电子发票授信额度调整新模式.... 115
10.全市首创“危险化学品集中配送”模式......... 116
（七）奉贤区：实施“四个一”云审批............. 116
1.政务会商“一朵云”.......................... 116
2.上下联动“一根线”.......................... 117
3.左右联屏“一个面”.......................... 117
4.没有例外“一条边”.......................... 118
（八）漕河泾开发区：强化法治“硬功夫”，打造营商“软环境”......................................... 118
1.打造园区法律服务体系，建立企业风险预警机制.. 119
2.推动法律保障资源下沉，打好法治营商环境组合拳 120
3.汇聚多方资源力量，促进区域社会协同治理...... 120
重庆：后发先至、近悦远来.......................... 122
一、营商环境改革演变.............................. 122
（一）组建领导小组............................... 122
（二）强化法规引领............................... 123
（三）注重创新发展............................... 123
二、主要做法及成效............................... 125
（一）市场化营商环境.......................... 125
1.进一步畅通市场准入、退出.................... 125
2.市场监管精准性和有效性持续提高.............. 126
3.构建惠企政策“1+3+2”服务体系............... 129
4.提升企业获取金融服务便利度.................. 130
5.推进“互联网+政府采购”..................... 133
6.全面落实公平竞争审查制度.................... 135
（二）法治化营商环境.......................... 136
1.法制保障强而有力............................ 136
2.强化办理破产模式创新........................ 136
3.知识产权保护成效显著........................ 138
4.“一站式”建设推动诉讼服务智能高效.......... 140
（三）便利化营商环境.......................... 142
1.打造掌上政务服务平台“渝快办”.............. 142
2.跨域推进清单化改革.......................... 144
3.数字化赋能智慧城市建设...................... 145
4.“一办就好”优化税收营商环境................ 146
5.工程建设项目审批制度改革持续深化............ 149
（四）国际化营商环境.......................... 152
1.提升跨境贸易便利化.......................... 153
2.内陆开放能级加速提升........................ 155
3.建成国际贸易“单一窗口”西部陆海新通道平台.. 155
三、各区亮点纷呈................................. 156
（一）渝北区：助企惠企出实招，营商环境再优化.... 157
1.推动“信息化”工作.......................... 157
2.推动“精简化”工作.......................... 157
3.推动“创新化”工作.......................... 158
（二）九龙坡区：全力打造营商环境样板示范区...... 158
1.瞄准企业需求 释放营商合力................... 158
2.打出“组合拳” 跨域服务更高效............... 159
3.打造“数字营商” 智慧政务便捷............... 159
（三）江北区：以最优营商环境推动区域经济高质量发展............................................. 160
1.几十秒钟就可以完成工商注册.................. 161
2.建设工程审批效率大幅提升.................... 161
3.守卫市场秩序 确保交易公平................... 162
4.5000余家企业从金融服务港湾中获益........... 163
5.要在高水平推进环境优区行动上见真章.......... 165
（四）涪陵区：持续优化营商环境 擦亮诚信名片..... 166
1.强化信用信息归集共享........................ 166
2.建立健全新型监管机制........................ 167
3.拓展信用市场化应用场景...................... 168
4.积极推进诚信文化宣传........................ 168
（五）万州区：加速政务服务机制集成创新打造一流营商环境............................................. 169
1.持续深化“放管服”改革，提升政务服务效率.... 169
2.健全市场主体政策扶持体系，夯实政务服务保障.. 170
3.优化营商环境监测预警机制，完善政务服务督查.. 171
（六）潼南区：“三个坚定” “三个用心” 以一流标准打造优化营商环境“潼南样板”....................... 172
1.坚定不移优化市场环境，用“心”让市场主体“如鱼得水、如鸟归林”................................ 172
2.坚定不移构建“亲清”新型政商关系，用“情”助力企业发展“行稳致远”............................ 174
3.坚定不移深化“放管服”改革，用“力”做优“潼服务·家温度”特色品牌................................ 175
杭州：数据驱动、全面提升.......................... 178
一、改革历程重要节点.............................. 178
（一）正式明确建设目标........................... 178
（二）进一步推进落实............................. 181
（三）按下改革加速键............................. 182
（四）确立地方性法规............................. 185
二、主要做法及成效............................... 187
（一）市场化营商环境.......................... 187
1.市场主体“准入准营一网通”集成改革.......... 187
2.聚焦企业需求“靶向服务”.................... 188
3.数字化信用体系建立健全...................... 189
4.打造一批数字“信用+”应用场景............... 191
5.综合执法能力持续提高........................ 192
6.以全流程电子化规范交易行为.................. 196
（二）法治化营商环境.......................... 197
1.大力推进智能化纠纷化解...................... 197
2.升级“共享法庭”............................ 199
3.深化知识产权全链条集成改革.................. 200
4.完善破产审判机制及服务...................... 201
（三）“数字化”营商环境........................ 203
1.强化数字赋能................................ 203
2.市场主体全过程减负.......................... 204
3.进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围...... 205
4.持续深化“分钟制”“小时制”改革............. 206
5.不断深化税收改革............................ 207
6.工程建设项目全流程优化...................... 209
7.深化要素市场化配置改革...................... 210
（四）绿色口岸营商环境......................... 212
1.优化通关流程和作业方式...................... 212
2.优化口岸通关服务............................ 213
3.降低企业成本................................ 214
4.与口岸城市合力强化便利化.................... 215
三、各区营商环境建设亮点纷呈...................... 215
（一）余杭区：以“有感”服务“柔性”监管双轮驱动全力构筑营商环境高地................................ 215
1.“有感”服务发力 厚植创新创业“沃土”....... 215
2.品牌培育赋能 激活高质量发展“因子”......... 217
3.“柔性”监管护航 提振经营主体“精气神”..... 218
（二）滨江区：“营商环境”促“赢商”............ 219
1.“政务”关键词：高效！...................... 219
2.“市场”关键词：聚力！...................... 220
3.“法治”关键词：护卫！...................... 221
4.“经济生态”关键词：活力！.................. 222
5.“人文”关键词：包容！...................... 223
（三）拱墅区：数字赋能优化营商环境............. 224
1.聚焦数智化改革，打造最优政务服务环境........ 224
2.探索“数智+执法+服务”的综合执法新模式，打造最优法治信用环境.................................. 225
3.推进知识产权保护，打造最优创新发展环境...... 225
4.优化要素保障体系，打造最优产业发展环境...... 226
（四）钱塘区：营商环境集成改革向纵深发展........ 227
1.推动政务环境高效便利........................ 227
2.推动法治环境公正有序........................ 227
3.推动创新环境充满活力........................ 228
4.推动贸易环境透明便捷........................ 228
5.推动信用环境可感可及........................ 228
6.推动人文环境宜居宜业........................ 228
（五）萧山区：有效破解工业用地低效整治难题...... 229
1.以目标为导向，绘制低效整治“路线图”........ 229
2.以数据为基础，建好低效整治“驾驶舱”........ 230
3.以改革为突破，打好低效整治“组合拳”........ 231
（六）富阳区：营造一流营商环境 助力经济稳进提质. 232
1.“小切口”推动“大变革”.................... 232
2.“小窗口”推动“大样板”.................... 233
3.“小服务”推动“大共享”.................... 235
（七）临平区：营商环境再升级................... 235
1.着力打造高效惠企的便利化营商环境............ 236
2.着力打造规范稳定的市场化营商环境............ 236
3.着力打造公平公正的法治化营商环境............ 237
广州：激发活力、向优而行.......................... 239
一、营商环境改革演变.............................. 239
（一）“简政放权”阶段............................ 240
（二）“指标攻坚”阶段............................ 241
（三）“流程再造”阶段............................ 241
（四）“绣花功夫”阶段............................ 244
（五）“激发活力”阶段............................ 246
（六）“积极创新”阶段............................ 247
二、主要做法及成效............................... 248
（一）市场化营商环境............................. 248
1.不断优化市场准入、准营、退出环境............ 248
2.推动培育数据要素市场........................ 249
3.不断创新市场监管模式........................ 250
4.不断优化企业融资环境........................ 252
（二）法治化营商环境.......................... 253
1.依法治市基础夯实............................ 253
2.强化执行合同管理............................ 254
3.知识产权强市建设扎实有效.................... 255
4.优化办理破产服务............................ 256
5.构建中小投资者保护体系...................... 257
（三）便利化营商环境.......................... 259
1.政务服务改革创新深入推进.................... 260
2.打造政务服务移动端总门户.................... 260
3.不断提高行政审批改革效率.................... 261
4.不断深化“数字政府”建设.................... 262
5.创新不动产登记服务.......................... 262
6.不断提升纳税便利化程度...................... 263
（四）国际化营商环境.......................... 264
1.“单一窗口”促进跨境贸易便利化.............. 264
2.线上智慧服务提升跨境电商通关服务水平........ 266
3.推广“船边直提”“抵港直装”为口岸物流提速... 267
4.打造中欧班列服务新模式畅通“一带一路”贸易网 267
5.内外贸分流管控模式发挥大湾区“双循环”支点作用.............................................. 268
6.创新推出“湾区一港通”项目.................. 269
三、各区亮点纷呈................................. 270
（一）天河区：竭力打造优质外商投资创业营商环境.. 270
1.线上线下齐发力，双管齐下提效率.............. 270
2.贴心暖心齐共建，湾区建设双助力.............. 271
3.启动推广“穗澳通”，线上登记再优化........... 271
（二）越秀区：营商环境改革迭代升级 公共服务总体满意度连续6年居全省各区（县）第一................... 272
1.以“放”促活力，行政审批更加高效便捷........ 272
2.以“管”促公平，市场监管更加公开透明........ 273
3.以“服”促便利，政务服务更加简便智能........ 274
4.以“改”促创新，特色亮点更加鲜明突出........ 275
（三）番禺区：三大举措推进信用体系建设助力优化营商环境............................................. 275
1.提升服务质效................................ 275
2.助力信用惠企................................ 276
3.优化数据治理................................ 276
（四）南沙区：“优无止境”打造国际一流营商环境... 277
1.构建营商环境多元主体共商共建共治长效机制.... 277
2.打造全国领先的商事服务南沙模式.............. 278
3.全面深化工程建设项目审批模式................ 278
4.对接港澳机制提供更优用电服务................ 279
（五）海珠区：集多为“一”，优化营商环境......... 280
1.一套标准，服务事项更规范.................... 280
2.一站服务，群众办事更便捷.................... 281
3.一网通办，开办企业更高效.................... 282
4.一次办成，办事体验更优质.................... 282
（六）从化区：优化营商环境，助推经济高质量发展.. 283
1.筑牢政企沟通“连心桥”，当好企业服务“店小二”.............................................. 283
2.全力构建“产业链”，推动招商引资跑出“加速度”.............................................. 284
3.落实减税降费政策，让市场主体“轻装上阵”.... 285
4.持续深化商事制度改革，实现“一网通办、一窗通取”.............................................. 286
深圳：开放革新、勇立潮头.......................... 289
一、营商环境改革演变.............................. 289
（一）“搭框架”阶段.............................. 289
（二）“夯基础”阶段.............................. 291
（三）“补短板”阶段.............................. 295
（四）“促提升”阶段.............................. 306
（五）“创示范”阶段.............................. 308
（六）“强创新”阶段.............................. 320
二、主要做法及成效............................... 320
（一）市场化营商环境.......................... 320
1.开办企业“一网通办”、全链条“秒批”......... 321
2.惠企力度持续加大............................ 322
3.扎实推进干部“助企行”...................... 323
4.“六个率先”跑出政采营商环境“深圳速度”.... 324
（二）法治化营商环境.......................... 325
1.创新“人工智能+互联网+信用+双随机”监管模式. 326
2.打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条.............................................. 327
3.多措并举提升破产事务办理效率................ 328
（三）便利化营商环境.......................... 330
1.“互联网+政务服务”“一次都不跑”成为常态.... 330
2.打造无实体卡证城市，指尖政府随身带.......... 331
3.线下办事服务更人性化........................ 332
4.启用“智慧警务舱”.......................... 333
5.办税服务便利化不断提升...................... 333
6.实施不动产登记“税费一次缴清”服务.......... 334
（四）国际化营商环境.......................... 335
1.加快形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系 335
2.创设“大湾区组合港”通关模式................ 336
3.成立深圳数据交易所.......................... 336
三、各区亮点纷呈................................. 337
（一）南山区：推动法治化营商环境实现新突破...... 337
1.推进依法行政：依法保护辖区各方合法权益...... 337
2.严格公正司法：在每个司法案件中都感受到公平正义.............................................. 338
3.建设法治社会：让法治化营商环境实现新突破.... 339
（二）福田区：“1+10+N”专项服务，福田助企纾困有招 339
1.推动服务高效运转，分类分级精准施策.......... 340
3.实地调研送政策上门，“数字化+”强化资源整合协同效应............................................ 341
（三）宝安区：六大维度优化营商环境............. 343
1.热度——投资兴业热土 落户项目全市第一....... 344
2.精度——聚焦重点目标 “图谱化”精准招商..... 344
3.高度——整合招商资源 高质量“双招双引”..... 345
4.温度——助企纾困解难 “沉浸式”服务企业..... 347
5.速度——效率刷新纪录 彰显招商“强磁场”..... 348
6.广度——走出国门引资 聚焦产业需求引才....... 349
（四）罗湖区：为全国营商环境改革提供“基层样本” 351
1.制度创新.................................... 352
2.政策创新.................................... 353
3.平台创新.................................... 354
4.机制创新.................................... 355
（五）龙华区：让数字优势赋能营商环境升级........ 357
1.数字赋能经济发展............................ 357
2.数字优势打通法治领域难点堵点................ 358
3.创新空间利用新模式.......................... 358
附件一：首批营商环境创新试点改革事项清单........... 360
附件二：国家及地方关于复制推广试点城市营商环境创新改革举措的文件（部分）................................. 386
附件三：试点城市营商环境部分重点政策............... 446
（一）北京市..................................... 446
（二）上海市..................................... 628
（三）重庆市..................................... 807
（四）杭州市..................................... 950
（五）广州市.................................... 1042
（六）深圳市.................................... 1229
附件四：资料参考来源............................. 1325
（一）北京市.................................... 1325
（二）上海市.................................... 1326
（三）重庆市.................................... 1327
（四）杭州市.................................... 1329
（五）广州市.................................... 1331
（六）深圳市 1332
