里根遇刺案（下期）

（七）当时里根曾对加强手枪管制表示反对，并且在自己也受到枪击后再次重申这一意见。不过在枪击事件10周年时的一次演讲中他对《布拉迪法案》表示支持：“‘周年’这个词一般是用来庆祝那些我们希望记在心里的快乐瞬间：生日、婚礼，第一份工作的。但是3月30日却是个我本该尽快忘记但却无法做到的周年纪念日，4个人的生命被永远改变，全因为在一个星期六的晚上一位有精神病史的年轻男子从达拉斯的一家当铺中买了一把很便宜的22口径手枪。如果正由国会审议的《布拉迪法案》早在1981年时就已成为法律，那么这一切都不会发生。如果这一法案的通过能让这些数字降低10至15个百分点，那么这就是值得的，会像布拉迪、德拉汉蒂、麦卡锡、里根及其家人那样面对这么一个周年纪念日的家庭也会少很多。”1982年6月21日约翰·欣克利被法庭判定精神失常而罪名不成立，辩方出具的精神病学报告认为他患有精神疾病，而控方的报告中结论则完全相反。根据律师的建议时被告没有出庭作证，之后他被送入哥伦比亚特区的圣伊丽莎白医院进行治疗，并且至今仍然被关在那里。审判结束后他写道：“这次枪击是‘世界历史上最伟大的爱情表白’，并且没有表现出有任何的悔恨。”美国人普遍对这一判决感到震惊，于是联邦国会和多个州都改写了有关精神障碍辩护的法律。相应的举证责任由原本控方负责证明被告没有精神障碍改为由辩方证明被告的确有精神障碍，而有3个州则完全废除精神障碍辩护。由于是约翰·欣克利的痴迷对象，全世界的新闻媒体“就像是骑兵队入侵一样”冲进耶鲁大学校园，开始对还是新生的朱迪·福斯特进行无孔不入的跟踪和采访。这突如其来的超强曝光度让她非常厌烦，并直接警告试图采访她的记者不准提有关约翰·欣克利的任何问题。在之后一段很长的时间里每位试图采访她的记者无论是有意还是无意地提到这个名字，她都会马上走开。从那时起她一共只有三次提到过这个人：一次是枪击事件几天后的一场记者招待会上，一次是在她于1982年所写的一篇文章中，还有一次是1999年在《60分钟II》节目中接受查理·罗斯采访时。事发酒店“总统通道”的外门原本不是封闭式的，但在里根刚从该门离开酒店就马上就遭到枪击后，这个门也进行改进，让总统专车可以直接开进酒店中而完全避开公众的视线。2010至2011年间位于加利福尼亚州西米谷的罗纳德·里根总统图书馆和博物馆进行装修迎接里根诞辰100周年，这里新安装一个通过声音和照片描绘这场枪击事件的设备，并且会事先警告前来观看的游客枪击的声音。事发时第一个采取应对措施，打倒约翰的阿尔弗雷德·安特努奇在事件后差点心脏病发而送入医院治疗，之后他曾与里根有过私下会面，总统送给他带有总统印章的袖扣和荣誉勋章，他的家乡城市也将一条路命名为安特努奇大道。1984年阿尔弗雷德·安特努奇因心脏病发在家中去世，当地的历史博物馆也将总统送给他的袖扣予以展出。整个枪击过程被多个相机拍摄下来，这其中包括来自美国三大电视网（美国广播公司、哥伦比亚广播公司和国家广播公司）的镜头。

（八）美国广播公司于两点42分开始播放这段录像，所有三家电视网都错误地报导詹姆斯·布拉迪的死讯。有线新闻网由于当时并没有镜头在酒店外拍摄，因此使用的是国家广播公司的录像。不过当时成立还不足一年的有线新闻网连续追踪报导这一系列事件长达48小时之久，由此建立起报导缜密的声誉。震惊的美国人们聚集在家中和商场的电视机周围关注事件的发展，有人提到特科抹人诅咒，其他人于是想到约翰·肯尼迪和马丁·路德·金的遇刺。报纸也开始印发增刊并使用字体硕大的头条来吸引读者，联邦参议院中断对里根经济议案的辩论进行休会，而教堂也开始举行祈祷服务。关在监狱中的约翰·欣克利向值班的警员打听原定当晚举行的第53届学院奖颁奖典礼是否会因为枪击事件而延期，答案是肯定的，颁奖典礼推迟一个晚上，为此之前曾是好莱坞演员的里根还录制一段留言。由于手术十分顺利，情况良好，因此当天的1981年全美大学体育协会男子篮球锦标赛决赛并没有推迟，不过费城现场的1.8万名观众在比赛正式开始前进行默哀。金融市场方面道琼斯工业平均指数在枪击事件后下跌，纽约证券交易所则已经在枪击前不久关闭，不过指数在第二天里根恢复后就得到回升。除了推迟学院奖颁奖典礼的直播外美国广播公司还临时性地将电视系列剧《最伟大的美国英雄》中主角的名字由“拉尔夫·欣克利”改为“拉尔夫·汉利”，而国家广播公司则推迟了剧集《正邪不两立》中名为《职业杀手》一集的播出。1991年在里根遇刺案十周年之际宇野俊之拍摄一部90分钟的电视电影《没有警告：詹姆斯·布拉迪的故事》，由博·布里奇斯扮演詹姆斯·布拉迪，十年后的2001年赛勒斯·诺拉斯特再次将里根遇刺案拍成电视电影《里根被枪击之日》。香港科幻小说作家倪匡连载于1982年的作品《茫点》亦以里根遇刺案作为素材，小说描写：环绕地球飞行、本为搜集来自太空的种种微波信号的太空船，却意外截取到来自地球的讯息，还原为声音后为一段独白：“我一定要做一件惊天动地的事，最好是把那个三流西部片明星干掉，那就谁都会知道我了。”不久之后便传出里根遇刺的新闻，但凶手却说他从来没有对任何人讲过他的想法，甚至自言自语都没有，只是想，不断想过，倪匡以此表示太空船收到的信号不可能是用人类已知的方式传播的。约翰·辛克利（1955年—至今）是里根遇刺案主凶，因在1981年对里根总统实施刺杀活动而被捕，但他在审讯中表示刺杀总统只是为了引起好莱坞女星朱迪·福斯特的注意。辛克利因被认定精神病而免于处罚，1982年被送往华盛顿圣伊丽莎白医院接受治疗，在精神病院已经待了40年，2022年6月1日据路透社芝加哥报道称一名联邦法官使约翰·欣克利无条件摆脱他面临的剩余限制措施。在1981年的一次未遂刺杀行动中辛克利枪击时任美国总统的罗纳德·里根，并打伤里根和另外三人。

（九）2022年6月据美联社报道称曾于1981年试图行刺美国时任总统里根的美国男子欣克利在接受采访时表示：为自己当时的行为感到抱歉，并表示已不记得开枪时的感受。1981年3月30日里根遭到一名企图“以刺成名”的刺客的刺杀，一颗子弹仅离里根心脏3英寸，这名有精神病史的26岁青年叫约翰·辛克利，暗杀里根的惟一目的竟是为了引起女影星朱迪·福斯特的注意。1982年被送往精神病院接受治疗，如今21年过去了，辛克利的医生认为48岁的辛克利已经完全康复，可以获得自由，辛克利的律师也向法庭提交将其释放的申请。辛克利1955年出生在达拉斯一个富裕的商人家庭，1976年只有13岁的朱迪·福斯特出演《出租车司机》一片，获得奥斯卡提名。她在片中扮演一名12岁雏妓，正是这部片子让辛克利迷上福斯特。大明星罗伯特·德尼罗在片中饰演一名孤独自闭的越战退伍军人，企图谋杀总统候选人以引起其暗恋的女子的注意，而辛克利就自比是德尼罗。1980年10月即在辛克利准备行刺前5个月，辛克利父母对儿子的古怪举止感到特别焦虑，于是提出让家庭心理医生约翰·霍普对他进行治疗。当时辛克利已经把《出租车司机》看了15遍，他还去一次当时福斯特入读的耶鲁大学，频繁打电话以及写信骚扰她。1979年10月他还因涉嫌骚扰当时的总统卡特被捕，而1980年11月份里根当选总统后他就买了一把手枪准备暗杀里根。霍普医生给辛克利父母开了一个“狠方”，让他们把他赶出家庭，以促使他成长，或许正是这一决定把辛克利推向崩溃的边缘。离家出走后辛克利在好几个州漫无目的地逛了几个月，还一度来到好莱坞希望通过写歌出名。1980年12月辛克利的偶像、披头士灵魂人物约翰·列侬被一位歌迷暗杀，这给辛克利留下深深的心理阴影，让他更加趋向自毁的边缘，1981年3月30日辛克利终于迈出让他遗臭万年而不是留名青史的疯狂一步——刺杀里根。辛克利在精神病院的房间很小，有一张床、一个床头柜和一个小衣橱，床头柜上经常放着一两本书。辛克利很爱看书，不过他在选择书籍时很小心，因为他的阅读内容也可以作为呈堂证据，他已经为此吃过几次亏。辛克利还有一把吉他，他经常自己编曲，自弹自唱。跟20年前相比时他外貌变化并不大，他不喜欢锻炼，至今还是有些矮胖状，表情看起来也很柔和，圣伊丽莎白医院是美国最大最古老也是最有名的精神病院。辛克利在医院图书馆当档案员，一周5个工作日，每天他上午工作4个小时，吃完午饭后就可以在无人监督的情况下到医院大院里散步。他还收养好多只猫，每天都给猫喂食。在住院期间辛克利只有一次被获准无人监督情况下外出，1986年12月28日他被准许离开医院12小时跟家庭聚餐，即便如此还是有一辆医院的医护车远远跟随着他，里面有特工。

（十）在1999年到2000年期间被允许在有医院工作人员的监护下去看望他的父母，2000年至2003年间探视父母权利被取消，因为被发现利用看望父母外出的机会偷偷带回关于福斯特的物品，到2004年至2005年他才重新被允许回复看望父母的权利。政府多次拒绝释放，22年来美国政府一直拒绝对辛克利进行任何形式的释放，因为这将一步步地导向他最终获得自由。对许多人来说一想到辛克利会在封闭式医院或者监狱以外的地方出现就感觉特别不舒服，其实早在当年辛克利被捕后围绕他是否该定罪时医生就质疑他是否真的精神失常，失去自控力。在谋杀里根之前他的行为显示他很有目的性：他可以在美国各地转悠，乘坐飞机，到旅馆办理住宿手续，将可以爆炸的“破坏者”子弹而不是把随身携带的一般子弹装进枪膛，并且还平静地给福斯特留言，解释自己的目的。辛克利的智商是113，略高于正常，他不是一个天才，至少在理论上不至于骗过受过严格训练的医生和一天24小时看护他的医护人员，但是在住院期间他却屡次骗过医生。1987年在精神病院住了5年的辛克利劝服精神病医生说他不再迷恋福斯特，还劝服医院申请有条件释放，让他跟父母白天呆在一起。1988年就在辛克利被同意出院一天特工又在他的房间内发现一张朱迪·福斯特的裸体漫画，这张漫画是邮购过来的，瞒过医生的眼睛。由于担心辛克利对福斯特的迷恋一直没有消除，1991年福斯特因主演《沉默的羔羊》而获奥斯卡最佳女主角奖时院方没有让他看电视。辛克利可能会出院的消息传出后引起许多共和党人和民主党人的愤怒，尽管里根离开白宫已有15年了，但他一直是共和党的偶像，在公众心目中仍然具有很高的威望。2003年9月份当辛克利准备申请有条件释放的消息首次传出后里根的女儿帕蒂·戴维斯警告说：“这个人是一个骗子，很善于欺骗医生，不能相信他。”大多数普通的美国人似乎也为这个消息感到震惊：在伊战阴影未消、恐怖威胁不断的情况下法官竟然考虑满足一个狂徒的要求。里根的儿子小里根说：“对总统或其他领导人进行攻击是对整个国家的攻击，不能轻易原谅。”时隔40年枪击美国前总统里根凶手美国男子辛克利将获无条件释放，2021年9月28日新加坡《联合早报》网站报道称曾于1981年试图行刺美国时任总统里根的美国男子欣克利将获无条件释放，报道称联邦法官弗里德曼在2021年9月27日（周一）宣布这项裁决，表示计划取消针对欣克利的其余限制措施。联邦检察官韦斯顿在法庭上说：“美国司法部同意应无条件释放欣克利。”但韦斯顿认为：“不应在2022年6月之前正式取消对欣克利的限制措施，以便让检察官继续对欣克利进行监控，确保他在其母亲去世后能够逐步适应独居生活。”现年66岁的欣克利此前一直被关在该精神病院里，2022年6月15日试图暗杀时任美国总统里根的主犯约翰·辛克利得以无条件释放，这意味着他将不再受到法院的监管和限制。

经济一体化

（一）经济一体化是国家与国家间的经济联合，经济一体化不但是世界经济的特有现象，而且是当代世界经济的特有现象，它反映当代世界经济的一个重要特征。概括地说经济一体化有以下特征：它是指两个或两个以上国家在经济上的联合；经济一体化需要国家对经济的联合调节；经济一体化有不同的程度和不同的范围；经济一体化有可能在已有基础上不断发展，因而是一个过程，不同水平的一体化只是整个一体化过程中的一个阶段；经济一体化会对成员国产生有利结果，并产生新的经济机制。从经济一体化的内容来看可以有贸易一体化、货币一体化、经济政策一体化、经济计划一体化等，如果按照程度及发展水平的不同，经济一体化可以分为自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟等四种类型。一般地说经济一体化只能在相同类型的国家间实现，相似的经济机制和经济制度是构成一个新的经济体的基础。在实行经济一体化的国家之间产品和生产要素的流动是最基本的内容，这一过程会对一体化组织的内外产生重要影响及两种不同的效应，因而经济一体化成为当代世界经济中的一种特有机制，对世界经济产生不可忽略的影响。定义：概述：经济一体化理论是指加入同盟的国家有区别地减少或消除贸易壁垒的商业政策。广义：即世界经济一体化，指世界各国经济之间彼此相互开放，形成相互联系、相互依赖的有机体。狭义：即地区经济一体化，指区域内两个或两个以上国家或地区，在一个由政府授权组成的并具有超国家性的共同机构下通过制定统一的对内对外经济政策、财政与金融政策等，消除国别之间阻碍经济贸易发展的障碍，实现区域内互利互惠、协调发展和资源优化配置，最终形成一个政治经济高度协调统一的有机体的这一过程。根据各参加国的具体情况和条件以及它们的目标要求，有特惠关税区、自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济联盟等多种形式。形式：特惠关税区：特惠关税区又称优惠贸易安排，是指在成员国之间相互给予关税减让的优惠待遇。特惠关税区的税率比最惠国税率还低，但成员国之间仍有一定程度的关税存在，它是发展程度低、最松散也最易行的区域一体化组织形式。自由贸易区：自由贸易区是指由签订自由贸易协定的国家组成的贸易区，成员国之间免征关税和取消其他贸易限制，但对区外国家仍保持各自的关税和限额。关税同盟：关税同盟是指两个或两个以上国家为了取消彼此之间的关税或各种贸易壁垒，建立共同的对外关税而缔结的同盟，同盟内部商品自由流通和自由竞争，关税同盟在一体化程度上比自由贸易区进了一步。共同市场：指在关税同盟基础上实现生产要素的自由流动，在同盟内建立关税、贸易和市场一体化，其最终目标是要实现完全的经济联盟。

（二）经济联盟：是经济一体化的最终发展目标和最高级的形式，它要求其成员国在实现关税、贸易和市场一体化的基础上建立一个超国家的管理机构，在国际经济决策中采取同一立场，行使统一的货币制度和组建统一的银行机构，进而在经济、财政、货币、关税、贸易和市场等方面实现全面的经济一体化。欧洲经济一体化大事记：1950年5月9日提出欧洲国家煤和钢的资源供应共同规划，确立创立“欧洲联邦”的战略目标，1951年5月欧洲煤钢共同体（ECSC）成立。1952年5月27日签署《欧洲防御联盟条约》，该条约在法国未得通过。1957年3月25日签订《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》，统称为《罗马条约》。1958年1月1日欧洲经济共同体正式成立，1959年1月1日首次降低关税10%。1962年1月30日共同农业政策生效，1967年7月1日欧洲煤钢联营、欧洲经济共同体和欧洲原子能委员会合为一体。1968年7月1日关税同盟生效，取消欧盟内部工业产品流通关税，制定共同对外关税税则。1968年7月29日欧盟内部劳务自由流通，1972年3月创立“洞中之蛇”汇率制度，使各国货币浮动幅度降至2.25%。1973年1月丹麦、英国和爱尔兰加入欧洲经济共同体，使共同体扩为9国。1975年2月28日签署洛美公约，同44个非洲、加勒比和太平洋国家建立联系。1978年4月3日同中国签署《贸易协定》，1978年欧洲煤钢联营、欧洲经济共同体和欧洲原子能委员会合为欧洲共体（EC）。1979年3月13日埃居体系取代货币蛇型浮动体系，欧洲货币单位（埃居）成为欧洲记账单位。1981年1月1日希腊加入欧共体，1986年1月1日西班牙和葡萄牙加入欧共体。1986年2月签署《单一欧洲法案》，1987年7月1日《单一欧洲法案》生效，规定在欧洲委员会中实行投票加权的表决规则，不再实行全体一致原则。1990年7月1日资本流动自由化，经济货币联盟第一阶段开始实施。1992年2月7日签订《马斯特里赫特条约》，1993年1月1日欧共体实现单一大市场。1993年11月1日《马约》正式生效，欧共体改称欧洲联盟（EU）。1994年1月1日经济货币联盟第二阶段开始实施，欧洲货币局建立。1995年1月1日奥地利、瑞典和芬兰加入欧盟，1995年12月确定欧洲单一货币第三阶段于1999年1月1日开始启动，货币的名称为“欧元”（EURO）。1997年6月签署稳定与增长公约、第二汇率机制，1998年6月欧洲中央银行成立。1999年1月欧元诞生2000年1月15日准备接受保加利亚、罗马尼亚、斯洛文尼亚、拉脱维亚、立陶宛和马耳他等国加入欧盟，2001年1月2日希腊成为欧元区的第12个成员国。2002年1月1日欧元开始流通，2002年12月13日欧盟哥本哈根会议决定在2004年5月1日前接受波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、拉脱维亚、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、塞浦路斯、立陶宛和马耳他等十国为欧盟的正式成员国。

（三）欧盟的东扩计划大体上经历3个阶段：（1）先期准备阶段（90年代上半期）：主要是与中东欧国家签署联系国协定（也称欧洲协定），制定入盟标准和实行先期准备战略。波兰和匈牙利于1991年，捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚于1993年，波罗的海三国于1995年，斯洛文尼亚于1996年分别与欧盟签署联系国协定。联系国协定以法律形式确定欧盟与联系国的政治经济关系，目的是使联系国逐步融入共同体中，联系国协定的目标是在2002年前实现工业品的自由贸易并为其他部门的经济合作奠定基础。（2）制定入盟谈判时间表阶段：1995年马德里首脑会议提出入盟谈判应在政府间会议结束半年后开始，1996年佛罗伦萨首脑会议认可上述提议。在1997年6月的阿姆斯特丹会议上首脑们指示理事会审查即将于7月推出的欧盟委员会对各申请国的意见，1997年7月欧盟委员会发表《2000年议程》，该议程分为三个部分，即共同体政策的前景、欧盟2000~2006年的财政框架以及欧盟东扩问题。在《2000年议程》中欧盟委员会认为依据哥本哈根标准，欧盟应首先接纳波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚和塞浦路斯六国为成员国。1997年12月欧盟卢森堡首脑会议批准欧盟委员会的建议，决定首先同上述6国进行入盟谈判，而对剩下的5个国家即斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、立陶宛、拉脱维亚则视其进展而定，会议还拒绝土耳其的候选国资格。（3）正式入盟谈判阶段：1998年3月12日在伦敦召开欧洲大会，欧盟成员国以及申请加入欧盟国家的政府首脑参加会议，土耳其拒绝与会。欧洲大会是与会者讨论共同外交和安全政策、司法和内政事务以及经济合作的一个论坛，旨在配合欧盟东扩进程。3月30日欧盟各国外交部长和中东欧首批6国外交部长聚会布鲁塞尔，正式开始入盟谈判进程。科素沃战争后欧盟明显加快东扩步伐，同时决定对东扩战略进行调整。1999年12月在欧盟赫尔辛基首脑会议上欧盟宣布将于2000年同6个新候选国，即斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、立陶宛、拉脱维亚和马耳他开始人盟谈判，同时宣布给予土耳其入盟候选国资格，但暂不与之谈判。2000年2月14日欧盟外长理事会正式开始同新6国的入盟谈判，2002年12月中旬欧盟哥本哈根首脑会议决定2004年5月1日将正式接纳波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、塞浦路斯、斯洛伐克、立陶宛、拉脱维亚和马耳他等10个国家加入欧盟，会议还对罗马尼亚、保加利亚的入盟时间及土耳其的入盟谈判问题作了较为明确的规定。2003年4月16日欧盟雅典非正式首脑会议期间欧盟15国与上述10个申请国签订加入条约，东扩是欧盟世纪之交的重大事件之一，它不仅对欧盟未来的发展将产生深远影响，也将对整个全球的政治与经济格局产生重大影响。

（四）欧共体成立之初就已经表达将一体化扩展到整个欧洲的愿望，《罗马条约》第一句话就是：“矢志为欧洲各国人民间日益紧密联盟奠定基础，并决心以共同行动消除分裂欧洲的障碍，确保其国家的经济与社会进步。”就是说欧盟将最终成为欧洲一体化的代言人，但是在欧盟内部民族、国家的边界在相当长的时期内是不可能消失的，在欧盟的统一体外还有其他利益集团的存在，外部的不平衡与不协调同样会影响内部均衡，这些都决定东扩之后欧盟的一体化之路不会一帆风顺。欧盟的建立对世界经济的发展具有深远影响，一方面它会产生“聚集效应”，如今它不仅吸引西欧的众多国家参与，而且吸引许多中东欧转型国家。这从经济上来看主要是因为关税同盟效应，从政治上看欧盟在国际事务中的政治影响远非单个成员国所能及；另一方面它会产生“扩散效应”，这并非要求所有国家完全与欧盟一样，而是从一体化经济学角度来说内部不同程度和不同范围的自由贸易会取得不同程度的贸易创造、贸易转移、规模经济、投资刺激等效应。欧盟的建立对于欧洲经济发展是有利的，但对非成员国向欧盟国家的商品和劳务出口、直接或间接投资就可能产生十分不利的影响。而且由于欧盟内部生产要素、商品的自由流动所导致的生产的调节，也会出现各个集团利益的重新分配，从而使一部分企业和个人遭受损失。但从长远来看欧盟同非成员国之间的贸易将很可能随着其经济实力的增强而扩大，内部也会采取有利措施来调节利益的分配。可以预言随着欧盟经济一体化和政治一体化的发展，欧盟将在经济上持续走强并在国际事务中发挥越来越大的作用，不断地向建立“大欧洲自由贸易区”迈进。北美地区：产生过程：1989年1月1日两国签署《加-美自由贸易协定》，1990年墨西哥正式提出就北美自由贸易协定举行谈判，在经过连续14个月的紧张谈判后美、加、墨三国外贸部长终于在1992年8月12日达成《北美洲自由贸易协定》，1994年1月1日起把美、加、墨三国经济更紧密地联系在一起的区域性经济一体化组织终于正式诞生了。自由贸易协定：降低与取消关税；开放金融保险市场；放宽对外国投资的限制；公平招标；保护知识产权。评价：首先北美自由贸易区增进地区合作，最突出的表现就是缓解1994年底爆发的墨西哥金融危机。其次北美自由贸易区促进三国贸易投资的扩大，随着各成员国关税和非关税壁垒的逐步取消，自由贸易区内的规模日益扩大，区内贸易占各成员国总贸易的比重均有所提高。最后北美自由贸易区促进三国农业政策的调整。亚太经合：简介：亚太经合组织（APEC）已拥有21个成员，包括：中国、日本、韩国、中国台北、中国香港、泰国、越南、文莱、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、菲律宾、澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、美国、加拿大、墨西哥、俄罗斯、智利、秘鲁。从规模上看它是全球最大的区域性经济一体化组织。

（五）产生发展：（1）探索阶段（1989～1992年）：它是APEC寻找自身发展方向、道路和方式的阶段，在这一阶段里除了APEC成立大会外还包括1990年11月新加坡举行的第二届部长级会议、1991年11月汉城举行的第三届部长级会议和1992年11月曼谷举行的第四届部长级会议。（2）发展阶段（1993～1996年）：在这一阶段里APEC成员数不断增加，先后接纳墨西哥、巴布亚新几内亚和智利为新成员，使APEC成员由15国增至18国。 APEC朝着机制化方向迅速发展，拥有秘书处、委员会、工作小组、专家组及各种专业部长会议、部长级会议和领导人非正式会议。APEC的行动计划获得通过，并已得到实施。（3）调整阶段（1997～至今）：亚洲金融危机的爆发引发APEC内部的各种矛盾，原有的一些内在缺陷暴露出来，贸易投资自由化陷于停滞，经济和技术合作也缺乏实质性的行动。由于成员国在许多重大问题上的分歧难以化解，APEC内部的离心倾向加剧，各国对APEC的功效开始有所质疑。面对这些新情况时APEC就只能不断的进行调整，以保证组织能够正常运行。评价：亚太经济合作组织自成立以来已走过近15年的历程，经过各成员国的共同努力后APEC取得较大发展，特别是最近几年更是进展神速，且较为顺利。它在促进成员方贸易投资自由化和经济合作方面，尤其是实施单边行动计划方面取得较大成绩，使得各成员方在区域内的贸易依存度日益增大。然而由于亚太经济合作组织所固有的特点（成员庞杂、具有复合型结构特征、具有非机制性和非约束性的运行特征等），使得亚太经济合作组织的作用的发挥受到限制。首先在迄今为止的世界区域经济一体化组织中APEC可谓是成员最多的，但其成员的经济发展水平却存在极大差异。其次APEC无固定的组织机构，自身的运行主要靠会议和协商，沿用世贸组织规则，缺乏制度基础。APEC强调非约束性，任何贸易投资自由化和经济技术合作计划的提出都来自于各个成员国的自愿，这些计划的实施也依靠各个成员国的自愿行动。最后APEC具有“大组织中有小组织”的复合型结构，一般而言区域经济一体化组织都是单一的组织结构，在一个统一的组织下面就再没有次级组织。但由于文化、宗教、民族等的多样性，价值观或意识形态不同的政治制度的差别，APEC下面还存在由若干成员组成的“小集团”，即次区域经济一体化组织，主要有：东盟自由贸易区、北美自由贸易区和澳新自由贸易区等以及正在实现中的“10+1”（中国-东盟自由贸易区）、“10+3”（中日韩与东盟自由贸易区）和未来可能形成的东亚自由贸易区等。东盟-中国：东盟：东南亚国家联盟简称东盟（ASEAN），其前身是马来西亚、菲律宾和泰国于1961年月31日在曼谷成立的东南亚联盟。

（六）1967年8月印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国的外交部长在曼谷举行会议，正式宣布成立东南亚国家联盟，从而取代原先的东南亚联盟，并由以前的军事结盟转向经济合作，这样东南亚国家联盟就转变成为一个次区域性的经济合作组织。之后文莱（1984年）、越南（1995年）、老挝和缅甸（1997年）、柬埔寨（1999年）先后加入东盟，目前东盟成员国包括菲律宾、马来西亚、泰国、新加坡、文莱、印度尼西亚、越南、缅甸、老挝和柬埔寨等10国。自由贸易区：2003年10月在印度尼西亚的巴厘岛举行的东盟和中、日、韩领导人会议上东盟发表具有历史性意义的《巴厘宣言》，宣言声明：10个成员国决心在2020年建立东盟经济共同体，到那时东盟将不仅是一个单一市场及生产基地，货物、服务、投资和资金将在此区域内自由流动，而且在政治、经济和安全等各个领域也进行统合。与此同时中、日、韩三国领导人签署《中日韩推进三方合作联合宣言》，确立推动东北亚经济合作的基本框架。中国正式加入《东南亚友好合作条约》，向建立中国—东盟自由贸易迈出重要的一步。中国-东盟：面对世界范围内风起云涌的区域一体化浪潮，东亚各国开始奋起直追，其中最为世人瞩目的举动就是在2001年末东盟—中国峰会上所宣布的10年内建成“中国-东盟自由贸易区” （CAFTA）。“中国-东盟自由贸易区”的构想首先是在2000年新加坡举行的第四次中国与东盟领导人会议上被提出的，2001年3月双方正式成立联合专家小组，对自由贸易区的可行性、经济效应及中国入世的影响进行研究。专家小组认为：中国和东盟的贸易结构具有很强的互补性，而双方的贸易额占各自对外贸易额的比重都较小，表明双方之间的贸易潜力很大。如果成立自由贸易区的话则会产生较大的贸易创造效应，使双方受益。此后双方进行一系列的磋商，在2001年11月文莱举行的第五次中国-东盟领导人会议上双方正式达成在10年内建立“中国-东盟自由贸易区”的协议，紧接着双方于2002年11月4日在柬埔寨首都金边签署《中国-东盟全面经济合作框架协议》，确定中国-东盟自由贸易区的基本构架。根据该协议时自由贸易区将包括货物贸易、服务贸易、投资和经济合作等内容，其中关于货物贸易的谈判将从2003年初开始，2004年6月30日前结束。关于服务贸易和投资的谈判将从2003年开始，并将尽快结束。在经济合作上双方商定将以农业、信息通讯技术、人力资源开发、投资促进和湄公河流域开发为重点，并逐步向其他领域扩展。在此基础上2003年10月1日起中国和泰国开始执行蔬菜和水果零关税协议，另外从2004年1月1日起中国-东盟自由贸易区总体框架下的“早期收获”方案开始实施，谷物、乳品、蛋、饮料等产品将率先降低关税，从2005年1月1日起包括钢材、机械配件、棉织品、肥料、化工品等将开始降低关税。

（七）经济全球化是当今世界经济发展的客观进程，经济一体化是为实现经济全球化这一目标必经的历史阶段。几十年以来随着经济一体化进程的推进，不少理论与实践案例应运而生，这对于在新形势下加快发展中国经济、提升中国的国际地位不无启示。中国进程：经济一体化有深厚的经济学基础：经济一体化有其经济学上的内在合理性，国际经济学的理论已经证明基于比较优势和规模报酬递增这两大理由之上的自由贸易能极大地促进各国的生产效率和世界的总产出。当前由于信息技术的突飞猛进，使传递用于协调和管理世界各地生产的信息及其处理成本大幅下降，组织国际分工的成本急剧减低，正因为如此各国有强大的动力参加这种国际分工。而且参加的国家越多，平均成本可以降得越低，因为它们的产品可以面对更大的市场。采取闭关自守政策的国家必定只能以本国为市场，各种产品的产量不可能很大，因而平均成本必然很高，根本无法同参加国际分工的国家相竞争。同时随着国际分工的深入，各国间的依存度会逐步加强，这将迫使一体化的进程不断向前推进。另外各国也日益意识到世界虽然人为地分成许多政治单位，但从生态、环保、资源、和人文的角度看地球是一个统一的整体，因此各国必须共同努力才能实现可持续的发展，共享地球上有限的资源和防止全球生态的进一步恶化。中国改革开放其实也是经济一体化的过程：1978年以来中国进行改革开放，经济实力增强，综合国力不断提高。目前市场经济新体制的雏形已基本显现，长期困扰中国的“短缺经济”已基本消失。20多年的改革开放实际上也是经济一体的过程，首先对外贸易不断扩大，一方面是贸易额的增加，现在中国大陆已经是世界第十大外贸国；另一方面是随着对外贸易国别和地区的扩大以及深度的增加，对外贸易依存度越来越大。其次资本流动数量不断增加，目前中国已经是世界第二大资本流入国，同时中国也开始适量对外投资。再次加入国际经济组织，参与国际经济协调。目前中国已经加入包括世界银行、世界贸易组织在内的国际经济组织，同时加入亚太经合组织这个准一体化的组织，不断参与世界经济和地区经济的协调。因此整体上看中国改革开放本身也是经济一体化的过程，也正是由于这一过程的不断推进，中国和世界的经济联系不断密切，迫使改革开发的力度一步步加大。亚洲的现状决定中国应该加快一体化进程：回顾20世纪人们发现亚洲如同一串散落的珍珠一样，尽管次区域的经济整合度已相当高，但整个亚洲经济的一体化步伐却仍相对迟缓，缺乏一根有效的主线将他们由联起来。1997年之后亚洲孤立的危险日益浓重，整合亚洲的压力也日甚，和欧洲以及美洲的一体化相比时亚洲无疑已显得落后了。亚洲至今没有制度化的区域融合安排，长久以来亚洲一体化的合作仅有领导人非正式会议、部长会议和高官会等，一直缺乏有效的谈判机制。

（八）尽管在《汉城宣言》正式确立APEC的宗旨和目标为“相互依存，共同利益，坚持开放的多边贸易体制和减少区域贸易壁垒”，但从严格意义上讲APEC还不算一个经济一体化组织。APEC的特色在于承认多样性、强调灵活性、渐进性和开放性，遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿。这一方面赋予APEC求同存异、灵活务实的优势，但同时也带了清谈气氛过浓，缺乏多边谈判和制定多边行动纲领的制度化约束的弊端。一体化的收益和参与者为其支付的成本、为其所承受的风险呈正比，天下没有免费的午餐，如果亚洲希望加速其一体化，就不能不增强谈判机制和制度化约束色彩。亚洲内部曾经涌现出“东亚奇迹”，目前正被人津津乐道的则是“中国奇迹”，但区域经济整合进展不大。亚洲内部存在纷繁的次区域板块，例如东盟板块、澳新板块、“中国经济”板块、南亚板块等，次区域的社会经济合作也日趋频繁。但亚洲明显地缺乏推动者，如果这样的状况延续下去，则亚洲就可能仍是半个世纪前邱吉尔曾经说的那样：“亚洲？那只是个地理概念。”一体化过程的推进有助于增加中国的国际空间：尽管美国也参加APEC，但其有两个明显的用意：一是借亚太一体化对付欧盟；二是想利用自己在APEC中举足轻重的作用遏制中国。同时美国又在不遗余力地推进美洲一体化的进程：先是NAFTA的建立，解决自己在北美一体化中的领导地位；另外美国积极推动整个美洲的经济一体化，西半球贸易会议宣布将2005年1月1日定为完成从加拿大到智利建立世界上最大自由贸易区的目标期限。美洲一体化是一个非常微妙的层次，欧美间在种族和人文方面存在千丝万缕的传承关系，而美洲和亚洲主要的经济体又同时为APEC所覆盖，因此其区域经济整合如果顺利，将给欧洲构成追赶的压力，而对亚洲构成示范的压力，这对中国拓展自身活动的国际空间来言是十分不利的。就目前而言中国需要从外部和内部两方面加深经济一体化的力度，如何加快：对外方面通过各种手段，加快以中日为主的东亚经济一体化：亚洲经济一体化之所以发展速度不快的一个主要原因在于这一地区缺乏强劲的推动者，这使得区域竞争和区域融合不尽同步。欧盟中存在德法核心，美洲存在美加核心，但亚洲缺乏促成区域化的“凝聚核”。从经济实力而言中国和日本在东亚处于领先水平，尽管日本经济已在呆滞的泥潭中挣扎十余年，日本国民财富也在迅速缩水，但此类缩水主要是不动产和股票市值蒸发引起的（例如2000年土地资产缩水76万亿日元，股票市值缩水88万亿日元），这并没有损害到日本经济的根本。当时日本人均GDP仍然高达3.76万美元，位居全球第二，其制造业也涌现例如液晶显示、光相关技术产品等一系列在2001年度增长达20%以上的行业，并且在超精密技术产业方面仍居于全球领先。

（九）中国经过20余年的改革开放时从GDP而言位居世界第七，另外尽管当时东盟成立已有30多年，但由于这个一体化组织的十个成员整体实力比较弱，产业结构方面又存在着很大的雷同，因此现在看来这一组织的经济实力还不是太强。这样看来亚洲特别是东亚的一体化应该由中日来充当核心，但是由于日本国内某些势力对二战中侵略亚洲国家的历史一直没有彻底悔过，这使得亚洲国家对日本还存有很大戒心，这对东亚的一体化十分不利。另外当前日本似乎正成为亚洲区域经济的竞争对手，而非合作伙伴。回顾1997年的亚洲危机，当时日本的大型银行为尽力满足巴塞尔协议的要求，全力从亚洲抽回贷款尤其是“君子协议”贷款，使得亚洲突然面临巨大的流动性困难，是引发亚洲金融出现雪崩式灾难的重要原因之一。从1997年起日本对亚洲的贷款锐减80%，对亚洲的海外直接投资则减半，这样看来日本经济就不是日益整合于亚洲经济之中，而是孤悬于亚洲经济之外。现在要培育中日核心可以从两方面着手：①依靠日本国内各界，敦促其政府对侵略问题彻底反省，尽快融入东亚经济一体化的进程中。如果没有其他外力的推动，这一进程将十分缓慢。②中国和其他东亚国家同时应增强自身实力，迫使日本就范。具体来说一方面中国应加强与东盟的合作，2001年11月5日在文莱召开“10+3”（亚细安+中日韩）首脑会议。针对中国总理朱镕基正式提出的十年内建立起中国-亚细安自由贸易区（CAFTA）的建议，新加坡总理吴作栋对CAFTA表示赞同，认为：“建立中国-亚细安自由贸易区机会千载难逢，我们决不能错过。”其余的东盟诸国对该提议基本上没有任何强烈的异议，这证明东盟各国对与中国的经济的互补性表示一致认可。不仅如此，亚细安已开始进一步寻求与中国的政治合作和地区安全协作，泰国外交部长素拉吉表示同意并支持CAFTA的提议，并期待“通过加强与中国的协作，使黄金三角地带出产的毒品不再经由中国流向世界各地”。与此形成对照的是在同一首脑会议上由日本倡导的全面支持美国的谴责世界恐怖主义的决议遭到亚细安的否决，另一方面中国与韩国应加强一体化的进程，如果中国和东盟、韩国的经济一体化进程加快，各方收益都明显增加时将会迫使日本加入到东亚经济一体化中。对内来说中国应推进内部的经济一体化，不断加强自身经济实力：要真正成为经济一体化组织中的核心成员，自身的经济实力要强于非核心成员。目前中国总量与日本相比还有相当差距，从人均经济指标看不仅比日本差，而且与亚洲四小相比也逊色不少。因此中国应在积极推动对外经济一体化进程中，通过内部的一体化，不断增强自身实力。具体来说可以从两个方面着手：（1）积极推进两岸四地的经济一体化：中国大陆、中国香港地区、中国澳门地区、中国台湾地区同是一个国家，文化接近，语言一致。由于历史原因，一直没有实行实质的经济一体化。

（十）由于香港、澳门都已经回归祖国，因此现在不少贸易障碍已经减少。对于台湾时两岸首先应该“三通”，然后在此基础上逐步实现经济的一体化。由于台湾问题比较棘手，因此应通过各种途径努力扩大两岸的贸易、投资，使得双方经济关联性不断增强，在此基础上通过台湾民间力量给台湾当局施加压力，从而推进两岸四地的经济一体化。（2）大陆应实现此区域的经济一体化：目前大陆的地区差距比较大，这对实现东亚的一体化是不利的。从欧盟的实践看由于一些成员国贫困地区比较多，因此共同的财政预算给这些国家的份额比较大，这引起其他成员国的不满，不利于一体化的快速推进。因此缩小国内地区差，减少地方保护主义，首先实现大陆自身的一体化十分必要。当前可以通过以下几条途径实现大陆的经济一体化：（1）加大西部大开发的力度，主要应通过输入技术的手段提高西部的经济实力。（2）加强边境地区的次区域一体化，发展边疆地区的经济。以加快长江三角洲、珠江三角洲次区域的经济一体化，强化相对发达地区的经济发展，为经济总量的增加做出更多贡献。加强对及全球化的研究，拢出解决途径，为经济一体化的发展扫清理论障碍。随着经济一体化和全球化的发展，其弊端也日益显现，如出现“马太效应”（穷国愈穷，富国越富），国家间的贫富差距在扩大。在当前的一些有关一体化和全球化的世界性会议上出现不少反对经济一体化和全球化的呼声，这是经济一体化进程中的不和谐音。近来随着这种噪声的加大，对一体化的阻碍也在加剧，因此如何对付反对意见是当前一体化进程中的一个问题。在国内尽管还没有这种强烈的反对之音，但中国只要坚定不移地进行经济一体化，对此问题未雨绸缪进行前瞻性思考同样有重大意义。要对这一问题进行深入研究，找到解决办法，应注意以下两个原则：（1）采取两分法，找到真正的症结：在热那亚会议上示威群体中一类属于严格遵守行为准则，真正反对一体化和全球化造成的不公正现象的；另外一类人则是对一体化和全球化持完全的反对态度，并采用暴力手段表达他们对渴望财富的诉求。对于前一类人应该倾听其声音，找出解决不公平的办法；对于后一类人应予坚决反对。（2）认真研究对一体化进程中如何对待弱小方：一体化和全球化面临的挑战在于不平等，包括富裕程度的不一致和政治、社会、经济力量的不对称。但对待弱小方是采用“造血”（技术、资金等要素配合使用）还是“输血”（直接给予资金等），要估算总成本，对待不同的对象测算不同的效果。《东南亚友好合作条约》是1976年2月24日由马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡和印度尼西亚5国首脑侯赛因·奥恩、费·埃·马科斯、克立·巴莫、李光耀和苏哈托在印度尼西亚巴厘岛举行的东南亚国家联盟第一次首脑会议上签订，条约共分5章20条。

（十一）主要内容是：（1）《条约》的宗旨是促进缔约国人民之间的永恒和睦和持久的友好与合作，这将有助于加强他们的力量、团结和更加密切的关系；（2）《条约》规定指导缔约国之间关系的原则：相互尊重彼此的独立、主权、平等、领土完整、民族特征和互不干涉内政；（3）缔约国要有决心和诚意防止出现争端，如发生争端，应当克制，不使用武力或以武力相威胁，应通过友好磋商加以解决；（4）缔约国应加强经济合作，为此目的，应当为发展经济和互相援助而采取适当的地区性战略；（5）缔约国对国际性和地区性的问题保持定期的接触和磋商，以求协调自己的看法、行动和政策；（6）《条约》对东南亚其他国家开放。《东南亚友好合作条约》（TAC）是东南亚国家联盟（东盟）成员国于1976年2月24日在印度尼西亚巴厘岛举行的东盟第一次首脑会议上签署的，条约的宗旨是：促进地区各国人民之间永久和平、友好和合作，以加强他们的实力、团结和密切关系。条约规定：缔约各方在处理相互间关系时应遵循以下基本原则，即相互尊重独立、主权、平等、领土完整和各国的民族特性；任何国家都有免受外来干涉、颠覆和制裁，保持其民族生存的权利；互不干涉内政；和平解决分歧或争端；反对诉诸武力或以武力相威胁；缔约各国间进行有效合作。迄今东南亚10国已全部加入这个条约。1987年12月15日《第一修改议定书》在原《条约》基础上增加两款，分别作为《条约》的第18条第三款和第十四条第二款，内容分别为“东南亚以外的国家经过东南亚所有缔约国及文莱达鲁萨兰国的同意后也可加入该条约”和“但是加入本条约的东南亚以外任何国家只有直接涉及以及需要通过上述地区程序解决的争端时才适用第十四条第一款”。1998年7月25日东盟外长在马尼拉签署《条约》的《第二修改议定书》，内容为：将《条约》第十八条第三款中“东南亚以外的国家，经过东南亚所有缔约国及文莱达鲁萨兰国的同意后也可加入”修改为“经东南亚所有国家，即文莱达鲁萨兰国、柬埔寨王国、印度尼西亚共和国、老挝人民民主共和国、马来西亚、缅甸联邦、菲律宾共和国、新加坡共和国、泰王国和越南社会主义共和国的同意，东南亚以外的国家也可加入”该条约，从而使非东南亚地区的国家也可加入《东南亚友好合作条约》，除了东盟成员国外目前加入该条约的还有中国、印度、日本、韩国、俄罗斯和新西兰等国。2003年10月中国在印尼巴厘岛举行的第7次东盟与中国（10+1）领导人会议上正式加入《东南亚友好合作条约》，同年11月18日日本政府宣布决定加入《东南亚友好合作条约》。2004年7月俄罗斯加入《东南亚友好合作条约》，2005年7月新西兰正式加入《东南亚友好合作条约》）。2009年7月美国加入《东南亚友好合作条约》。2003年10月7日中国国务院总理温家宝出席在印度尼西亚巴厘岛举行的首次东盟商业与投资峰会，并发表题为《中国的发展和亚洲的振兴》的演讲。

（十二）温家宝说：“中国的发展有利于地区的金融稳定，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定既有利于中国经济的稳定与发展，也有利于地区和世界经济的稳定与发展。”温家宝说：“中国与东盟的互信合作正快速向前发展。中国将加入《东南亚友好合作条约》，并与东盟签署《面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，这些都标志着双方关系迈上新的台阶。”中国和东盟年贸易总额在2005年突破1000亿美元，中国与东盟自由贸易区的谈判取得积极进展，从20061月1日起自由贸易区框架下的“早期收获”计划付诸实施，对如期完成自由贸易区建设充满信心。温家宝最后说：“和平、安全、合作、繁荣是中国亚洲政策的目标，中国与东盟的经贸合作潜力巨大、前景广阔。希望各国朋友充分把握当前的有利条件，积极参与中国-东盟经贸合作，共同创造亚洲繁荣与发展的美好明天。”中国国务院总理温家宝、日本首相小泉纯一郎、韩国总统卢武铉7日在印度尼西亚巴厘岛举行中日韩领导人第五次会晤，会晤由卢武铉主持。三国领导人就中日韩三国合作、三国与东盟合作以及其他共同关心的问题进行讨论，会晤后三国领导人还签署《中日韩推进三方合作联合宣言》。美国国务卿希拉里·克林顿22日在泰国普吉代表美国政府与东盟国家外长签署美国加入《东南亚友好合作条约》的文件，希拉里在与东盟国家外长会晤前的新闻发布会上说：“美国已重返东南亚地区。美国将强化在东南亚地区的存在并加强与东盟国家接触。”美国总统奥巴马和她本人认为：东南亚地区对全球进步、和平与繁荣至关重要，东南亚和东盟对美国的未来至关重要。美国正与东盟全面接触，共同面对广泛挑战，为此美国政府决定“不久的将来”在位于印度尼西亚首都雅加达设立与东盟联络办事机构。关于气候变化问题时希拉里说：“美国政府要求国会追加东盟地区气候变化援助基金，呼吁召开东盟气候变化问题高级别对话。”此外她将于23日主持美国与柬埔寨、老挝、越南、泰国等湄公河下游四国第一次外长会议，就与水资源、卫生和环境有关的问题展开讨论。《东南亚友好合作条约》是东盟成员国于1976年在东盟第一次首脑会议上签署的，条约宗旨是：“促进地区各国人民之间永久和平、友好与合作，以加强他们的实力、团结和密切关系。”1998年东盟外长签署条约修改议定书，允许非东南亚地区的国家加入该条约。为期两天的第十七届东盟-欧盟部长级会议2009年5月28日在柬埔寨首都金边闭幕，会议发表联合宣言，同意欧盟尽快加入《东南亚友好合作条约》，并制定执行东盟-欧盟2009至2010年行动计划的文件。本届会议主题是“东盟-欧盟促进和平、经济增长和发展伙伴关系”，出席会议的有欧盟的27个成员国、东盟10个成员国的外长或部长级代表以及欧洲委员会、东盟秘书处等270多人，会议还讨论粮食和能源安全、非传统领域安全、全球气候变化和环境等议题。《东南亚友好合作条约》是东盟成员国于1976年签署的，1998年进行修改，使非东南亚地区的国家也可加入。

（十三）洛美协定是欧洲经济共同体与非洲、加勒比海沿岸和太平洋地区的一些发展中国家（简称非、加、太国家）在多哥首都洛美签订的贸易与经济协定，1975年2月28日签订第一个“洛美协定”，1976年4月1日生效，有效期5年。主要内容为：①非、加、太46个国家的工业产品和绝大部分农产品可以免税和不限量进入欧洲共同体市场，而共同体成员国向46国出口时不要求互惠，只享受最惠国待遇。②制订“稳定出口收入制度”，当46国34种初级产品因出口价格下跌而遭受损失时由共同体给予补偿。③共同体5年内向46国提供35亿欧洲计算单位（合46.5亿美元）的经济援助。1979年10月31日签订第二个“洛美协定”，1980年3月1日起生效。1984年12月18日签订第三个“洛美协定”，1985年3月1日起生效。1989年12月12日签订第四个“洛美协定”，1990年3月1日起生效，有效期均为5年，每次续订时合作范围都较前有所扩大。第四个“洛美协定”规定欧洲经济共同体5年内向非、加、太国家提供121.65亿欧洲货币单位（约合140亿美元）的财政援助，帮助非、加、太国家进行经济结构调整和解决债务危机，并在科技、文化、社会、食品、环境保护方面进行一定程度合作。“洛美协定”的续订和实施是南北关系处于僵持状态中的积极因素，参加签署第四个“洛美协定”的非、加、太国家已增至66个。截至1999底参加第四个“洛美协定”国家共86个：欧洲联盟（欧共体）15国：爱尔兰、比利时、丹麦、德国、法国、荷兰、卢森堡、葡萄牙、西班牙、希腊、意大利、英国、奥地利、芬兰、瑞典。非加太地区71国，其中非洲地区48国：埃塞俄比亚、安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、赤道几内亚、多哥、厄立特里亚、佛得角、冈比亚、刚果（布）、刚果（金）、吉布提、几内亚、几内亚比绍、加纳、加蓬、津巴布韦、喀麦隆、科摩罗、科特迪瓦、肯尼亚、莱索托、利比里亚、卢旺达、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、南非、尼日尔、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔、塞舌尔、圣多美和普林西比、斯威士兰、苏丹、索马里、坦桑尼亚、乌干达、赞比亚、乍得、中非。加勒比地区15国：安提瓜和巴布达、巴巴多斯、巴哈马、伯利兹、多米尼加、多米尼克、格林纳达、圭亚那、圣基茨和尼维斯联邦、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、苏里南、特立尼达和多巴哥、牙买加、海地。太平洋地区8国：巴布亚新几内亚、斐济、基里巴斯、所罗门群岛、汤加、图瓦卢、瓦努阿图、萨摩亚。组织机构：部长理事会：由每个协定签字国派出一名部长组成，设联合主席两名，由双方各派一人担任。理事会每年召开一次例会，理事会秘书处设在比利时首都布鲁塞尔。使节委员会：由各签字国派出的大使组成，主席由双方分别派员轮流担任，委员会每半年至少召开一次会议。

（十四）联席会议：非加太地区国家各派出一名代表出席，欧洲议会则派出与前者数目相等的代表与会。联合主席由双方各派一人组成，联席会议一年召开两次。工业发展中心：设在布鲁塞尔，负责推动对非加太地区国家的投资。农业及农村合作技术中心：设在荷兰的瓦赫宁恩，负责向非加太地区国家提供农业及其有关领域的信息、调研及培训。欧共体成立之初即同非洲一些国家建立“联系国”关系，曾先后同喀麦隆等18个非洲国家和东非三国（肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达）签订《雅温得联系国协定》、《阿鲁沙协定》，确定双方在贸易与援助方面的合作框架。第一个“洛美协定”于1975年2月28日在洛美签署，1976年4月1日起生效，有效期5年，取代业已到期的上述两个协定，新协定规定欧共体在五年内向非加太地区国家提供33·6亿欧洲货币单位（约合42亿美元）的财政援助。第二个“洛美协定”于1979年10月31日在多哥续签，1980年4月起生效，有效期5年。此次欧共体提供的援助增至56·07亿欧洲货币单位（约合74·57亿美元），参加签署该协定的非加太地区国家增至58个。第二个协定引入稳定矿产品出口收入的机制，以保证非加太地区国家向欧共体出口矿产品的稳定收益。第三个“洛美协定”于1984年12月8日在多哥续签，1986年5月1日起生效，有效期5年（1985年3月1日-1990年2月28日），该协定确定双方之间的平等伙伴和相互依存关系，根据协定时欧共体在五年内向非加太地区国家提供财政援助85亿欧洲货币单位（约合93·5亿美元），参加签署该协定的非加太地区国家增至65个。第四个“洛美协定”于1989年12月15日在多哥续签，有效期10年，1990年3月1日其贸易条款生效。鉴于缔约国对该协定的批准程序进展缓慢，欧共体部长理事会决定将其正式全面实施日期由原定的1991年3月1日推迟4个月，将第三个协定的截止日期相应延长至同年6月30日。根据第四个“洛美协定”规定时欧盟向非加太地区国家提供的援助分为两个阶段：第一阶段（即头五年内）提供财政援助120亿欧洲货币单位（约合132亿美元），其中108亿为欧洲发展基金拨款，12亿为欧洲投资银行贷款，总额比上一个“洛美协定”增加40%；第二阶段（1995－2000）的援助总额为146.25亿欧洲货币单位（约合190亿美元），比第一阶段增加22%，其中129.67亿为欧洲发展基金拨款、16.58亿为欧洲投资银行贷款。此外欧盟用于稳定非加太地区国家农业和矿产品出口收入机制的两项资金分别增加62%和16%，达15万和4.8亿欧洲货币单位。新协定的主要内容还有：（1）放宽对非加太地区国家产品进入欧共体市场的限制，这些国家的制成品凡在其本国的增值部分达45%（此前为60%）者即可进入欧共体市场，其享受专项资助的出口产品增加黄金和铀两项。欧共体自1992年起对非加太地区国家开放酒类市场，并减少对其农产品如柑桔、草莓和西红柿等农产品的进口限制，且不要求这些国家退还按有关规定已索取的价格补偿。

（十五）（2）禁止欧共体成员国与非加太地区国家进行任何有毒、危险及核废料的交易。（3）从全部财政援助中拨出18%，专门用于支持非加太地区国家实施经济结构调改计划。1995年11月欧盟与非加太国家签署新的议定书，作为对第四个“洛美协定”的修改和补充。该议定书首次将民主和人权问题与欧盟援助挂钩，并规定非加太国家获得援助数额的多寡取决于其经济运行状况，欧盟还由以往单纯负责发放贷款改为直接参与制定援助项目。1998年9月30日欧盟与非加太地区国家在布鲁塞尔就续签第五个“洛美协定”举行正式谈判，主要内容如下：（1）关于建立自由贸易区问题：欧盟认为当今世界贸易全球化和自由化趋势日益明显，欧盟与非加太地区国家之间现有的经贸合作方式已难以适应形势的变化，加之来自世界贸易组织的压力，因此主张取消非加太地区国家享受的贸易优惠，以建立自由贸易区作为双方在21世纪的奋斗目标，非加太国家则要求保留贸易优惠制。（2）关于将发展援助与人权状况挂钩问题：欧盟自1993年9月提议修改“洛美协定”并于1995年在第四个“洛美协定”的修改议定书中增加“民主干预”的内容后在此次谈判中继续坚持将援助与人权挂钩，还提出应按受援国人均国内生产总值确定援助标准。非加太地区国家对此表示不满，认为欧盟有责任和义务提供援助，反对给援助附加政治条件和“划线”。（3）关于特惠税问题：双方同意取消原协议中有关非加太地区国家工业品和95%农产品所享有的免税、不限量进入欧盟市场的特惠税，但在过渡期问题上有分歧。（4）关于非加太地区国家某些商品进入欧盟市场问题：原协议规定非加太地区国家生产的香蕉、朗姆酒、糖、大米和牛肉等农产品在规定数量内可免税进入欧盟国家，超额部分则需征收关税。欧盟建议暂时保留此项协议，2004年后再视情而定，非加太国家则要求新协议对此予以保留。（5）关于原产地“充分累积”制度：原协议规定来自非加太地区国家或欧盟国家的产品在非加太地区国家做进一步加工、制作后即可被视为原产国产，享受特惠税待遇。欧盟初步计划在2005年后向非加太地区48个最不发达国家的全部产品免税开放市场，并进一步简化现行有关原产地的规定。非加太地区国家对此表示欢迎，但希望能尽快实行。（6）关于古巴加入“洛美协定”问题：非加太地区国家积极支持古巴加入，但欧盟只允许古巴以观察员身份参加谈判，并将其人权和民主状况作为正式加入的条件。1999年欧盟和非加太地区国家就“洛美协定”续签问题分别在塞内加尔首都达喀尔（2月）、比利时首都布鲁塞尔（7月和12月）、多米尼加共和国首都圣多明各（11月）举行4次非加太-欧盟部长级会议，但均因双方分歧太大无果而终。2000年初双方在布鲁塞尔重开谈判，非加太地区国家在人权、贸易优惠制等问题上作出重大让步，双方遂于2月3日就签署第五个“洛美协定”达成协议。

（十六）协定有效期20年，其主要规定是：民主、人权、法制和良政为执行该协定的基本原则，欧盟有权中止向违反上述原则的国家提供援助；欧盟逐步取消对非加太地区国家提供单向贸易优惠政策，代之以向自由贸易过渡，双方最终建立自由贸易区，完成与世贸规则接轨；欧盟将建立总额为135亿欧元的第九个欧洲发展基金，用于向非加太地区国家提供援助，并从前几个发展基金余额中拨出10亿欧元用于补贴重债穷国等。第五个“洛美协定”将于2002年正式生效，但除财政议定书外大部分条款将于2000年5月31日该协定正式签字后立即生效，第四个“洛美协定”亦随即终止。《洛美协定》曾是非加太集团和欧盟间进行对话与合作的重要机制，也是迄今最重要的南北合作协定，自1975年以来共执行4期，欧盟一直通过该协定向非加太集团成员国提供财政、技术援助和贸易优惠等。2000年2月非加太集团和欧盟就第五期《洛美协定》达成协议，并于同年6月在科托努正式签署，称《科托努协定》，《洛美协定》就此宣告结束。经欧盟15国和非加太集团76国政府的正式批准，《科特努协定》自2003年4月1日起正式生效。《非加太地区国家与欧共体及其成员国伙伴关系协定》简称《科托努协定》，是非洲、加勒比海和太平洋岛国地区国家集团（简称非加太集团）77个成员国和欧洲联盟15国于2000年6月23日在贝宁首都科托努签订，该协定前身是1975年2月28日由非加太集团46个成员国与欧洲经济共同体9国在多哥首都洛美签订的贸易和经济协定《洛美协定》。《洛美协定》曾是非加太集团和欧盟间进行对话与合作的重要机制，也是迄今最重要的南北合作协定，自1975年以来共执行4期，欧盟一直通过该协定向非加太集团成员国提供财政、技术援助和贸易优惠等。2000年2月非加太集团和欧盟就第五期《洛美协定》达成协议，并于同年6月在科托努正式签署，称《科托努协定》，《洛美协定》就此宣告结束。经欧盟15国和非加太集团76国政府的正式批准，《科特努协定》自2003年4月1日起正式生效。《科托努协定》包括政治对话、贸易与投资、为促进发展而进行的合作3方面，主要内容是：欧盟向非加太国家提供经济援助；双方进行全面政治对话；及时解决在消除贫困和防止地区冲突方面的问题；扩大经贸合作；进行财政援助改革等。加强政治对话是协定的重要方面，对话涉及诸如人权、民主及善政等问题。在贸易及发展方面协议执行头5年的金额将达到160亿欧元，已有74项有关计划获得通过以待实施。根据协定时欧盟和非加太地区将签署一系列经济伙伴协议，制定贸易和投资新框架，通过贸易和区域一体化减少贫困现象，保持可持续发展态势，并加快非加太地区融入世界经济的步伐。《科托努协定》的有效期为20年，每5年修订一次。

（十七）2005年6月25日欧洲联盟和非加太集团按规定对协定进行修订，签署《科托努修改协定》，协定经过修订的《科托努协定》在加强政治对话、实现新千年目标、消除贫困、加强经济和贸易联系等方面增加新的内容。为执行《科托努协定》，双方设立组织机构：部长理事会：由每个协定签字国派出一名部长组成，设共同主席两名，由欧盟和非加太集团双方各派一人担任。理事会每年召开一次例会，理事会秘书处设在比利时首都布鲁塞尔。使节委员会：由各签字国派出的大使组成，主席由欧盟和非加太集团双方分别派员轮流担任，委员会每半年至少召开一次会议。联席会议：非加太集团成员国各派一名代表出席，欧洲议会则派出与前者数目相等的代表与会。共同主席由欧盟和非加太集团双方各派一人组成，联席会议一年召开两次。联合议员大会：由数量相等的欧洲议会议员和非加太集团各成员国议员或议会指定代表组成，双方各自选派13人组成总务委员会，其中双方各派一人担任共同主席，其余24人为副主席。大会每年召开两次，部长理事会成员出席大会，总务委员会或部长理事会可以提议召开特别会议。大会下设三个委员会：政治委员会；经济发展、财政和贸易委员会；社会事务和环境委员会。工业发展中心：设在布鲁塞尔，负责推动对非加太集团成员国的投资。农业及农村合作技术中心：设在荷兰的瓦赫宁恩，负责向非加太集团成员国提供农业及其有关领域的信息、调研及培训。《科托努协定》现有成员103个，包括：欧洲联盟25国：爱尔兰、比利时、丹麦、德国、法国、荷兰、卢森堡、葡萄牙、西班牙、希腊、意大利、英国、奥地利、芬兰、瑞典、波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛、塞浦路斯和马耳他。非洲地区48国：埃塞俄比亚、安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、赤道几内亚、多哥、厄立特里亚、佛得角、冈比亚、刚果（布）、刚果（金）、吉布提、几内亚、几内亚比绍、加纳、加蓬、津巴布韦、喀麦隆、科摩罗、科特迪瓦、肯尼亚、莱索托、利比里亚、卢旺达、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、南非、尼日尔、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔、塞舌尔、圣多美和普林西比、斯威士兰、苏丹、索马里、坦桑尼亚、乌干达、赞比亚、乍得、中非。加勒比地区15国：安提瓜和巴布达、巴巴多斯、巴哈马、伯利兹、多米尼加、多米尼克、格林纳达、圭亚那、圣基茨和尼维斯联邦、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、苏里南、特立尼达和多巴哥、牙买加、海地。太平洋地区15国：巴布亚新几内亚、斐济、基里巴斯、所罗门群岛、汤加、图瓦卢、瓦努阿图、萨摩亚、马绍尔群岛、库克群岛、瑙鲁、帕劳、纽埃、密克罗尼西亚、东帝汶。此外古巴于2003年5月成为该协定的观察员国。

罗纳德·威尔逊·里根

（一）罗纳德·威尔逊·里根（1911年2月6日~2004年6月5日）演员时期的艺名为罗纳德·里根，爱尔兰裔美国政治家，影视演员，美国第40任总统。在里根的总统任期内主张实行自由企业制度，削减政府开支，平衡预算，同时增加军事开支，并提出一些文件和法令来改善美国国内教育。1911年2月6日罗纳德·威尔逊·里根出生于美国伊利诺伊州西北部的坦皮科市，在他两岁时一家人搬到芝加哥，之后又到盖尔斯堡、蒙茅斯，然后又回到坦皮科。里根曾经梦想当一名消防队员，1926年里根在迪克森小镇的洛克河边当起救生员。1928年考入尤里卡学院攻读经济和社会学，1932年里根先后在艾奥瓦州的WOC广播电台、WHO广播电台担任运动播报员，11月里根在当时的总统竞选中投票支持富兰克林·罗斯福。1937年4月里根得到机会，参与电影《费城故事》的试镜，之后收到华纳公司提供的为期7年、试用期为1年的合同，里根打算签下这份合同。5月里根带着自己几乎所有的家当，前往好莱坞，之后里根出演了近50部影片。1942年4月里根入伍，在空军服役。1945年底里根以上尉衔退役，重返好莱坞。1966年里根当选为加利福尼亚州州长，1970年里根成功连任加利福尼亚州州长。1980年11月4日里根竞选总统获胜，当选为美国第40任总统。1981年3月30日里根在首都哥伦比亚特区的希尔顿酒店和工会团体代表一起吃午饭并发表讲话，在离开酒店时精神病患约翰·欣克利用一把左轮手枪想刺杀里根，中弹的除了里根外还有白宫新闻秘书和保镖等3人，随后该凶手被制服。里根迅速被送至附近的乔治·华盛顿大学医院进行紧急手术，1发子弹击中里根的腋下，距离心脏只有1英寸，里根幸运地活了下来。1984年4月26日至5月1日里根应邀对中国进行国事访问，他也是中美两国建交后首位在任时访华的美国总统，11月竞选连任成功。1985年7月13日里根因健康问题需接受手术，老布什期间接替里根的工作，成为代总统。1989年1月初里根出席富兰克林·罗斯福总统图书馆成立15周年的纪念活动，1月11日里根在白宫的总统办公室发表全国性的告别演说，1月20日便离开总统职位，之后由老布什接任总统。1989年秋天里根应富士产经集团的邀前往日本进行两次演说并参加几次宴会，1992年在共和党全国代表大会上里根发表演说。2004年6月5日里根于家中辞世，死于肺炎，享年93岁。6月11日在国葬仪式后里根的遗体于当天送回到加利福尼亚埋葬，在里根总统图书馆内的一处俯瞰大海的小山上入土为安。里根在总统任期内热衷于重建美国在世界范围的军事优势，提高军事开支。在卡特总统时期军事开支占国民生产总值的5.2%，而在里根的任期内提高到接近7%。二战后美苏展开四十多年的军备竞赛，1985年3月11日戈尔巴乔夫发表讲话， 表示希望同美国停止军备竞赛，冻结核武库和停止部署导弹。3月12日美苏双方开始在日内瓦举行新的军控谈判，双方在1987年达成并签署全部销毁陆基中程导弹的条约，在1990年6月达成削减战略核武器的框架协议。

（二）1991年与戈尔巴乔夫签署《全面消除中导条约》和《削减战略核武器条约》，这两项条约的达成与签订大大降低美苏核对抗的水平，是两国在核裁军问题上的一个重大突破。1986年4月15日西柏林一个迪斯科舞厅发生爆炸事件，包括两名美军在内的3人丧生，美国认定爆炸是利比亚人干的。里根下令美军空袭利比亚，美军战机轰炸利比亚首都的黎波里处奥马尔·穆阿迈尔·卡扎菲的住宅和另外一座城市，造成40多人死亡。1981年里根政府实行税制改革，把最高进税率从70%下降到28%（对一部分高收入者最高税率为33%），大大削弱税收的累进性，形成对美国经济的较大刺激。此外里根在他的第一任期中还实行加速折旧法和对投资的课税扣除，这对1983-1984年资本投资的急剧增长起了很大作用。1985年的税制改革把累进所得税率降到低于大多数发达国家的水平，为美国创造吸收外国资本的良好环境。里根上任时的初衷是想同用削减政府开支的手段，实现小政府的目的。里根曾试图削减社会保障的支出，但未成功。1981年5月里根要求从7月1日起取消社会保障受益者每月领取不少于122美元的最低限，他还要求降低65岁以前退休职工领取的津贴，并从1982年起把发给社会保障受益者的物价指数补贴推迟3个月。该政策推出就收到国会内外的猛烈抨击，并建议成立两党委员会来研究解决基金不足的长期办法，里根迅速收回成命。里根对于一般社会福利如食物券、住房补助教育津贴、医疗救济等等也采取削减，但是这些项目金额有限，不足以抵消其它方面开支的增长，结果是整个政府开支由卡特时期占国民生产总值的22.5%上升到24%。里根在任内支出57亿美元以对抗HIV和艾滋病，大多数资金都投注至美国国家卫生院。到1986年里根已经投注大笔经费在艾滋病的预防和研究上，并宣称：“艾滋病是我们在健康与人类服务部的公共卫生上排在第一优先的疾病。”卡特在担任总统时启用沃尔克担任联储主席，并于1979年10月开始实行改变金融的政策。在里根上任后他支持这一政策，即使是在发生严重经济衰退时也没有动摇。1987年10月美国股市遭遇黑色星期一，里根于1988年创建金融市场工作组，以寻找使得金融市场平稳运行的方法，金融市场工作组由财政部部长担任主席，此外还包括美联储负责人、美国证券交易委员会和商品期货交易委员会的负责人。20世纪80年初的美国国内民众对于国家的形势和前途感到感到迷茫和不安，里根针对这些现实问题提出重振“美国精神”的口号，要求振兴美国教育，重点培养科技人才。里根提出《国家在危机中—教育改革势在必行》、《教育合并与促进法》等一系列纲领性文件和法令。这些教育文件和法令主要措施是：严格掌控教育经费开支，精简教育行政人员和机构规模，减少用于教育的联邦财政预算；改革教育拨款方式；重新平衡联邦政府和地方政府，联邦级教育部和地方级教育当局对教育影响和教育权力分配的关系；提高教育质量，采用新的科学的教育评估措施，提升教师地位、收入和拔高教师职业准入标准等方面。这些教育政策和法令对美国的教育产生积极的影响。

（三）1981—1988年期间美国教学课业评价综合指标有所上升，NAEP的测验成绩调查也表明学生的NAEP数学和自然科学课程方面的测验成绩得到很大改善。其他学科如人文历史学科的NAEP成绩也逐步提升，而学生的阅读、书面表达、计算等基本技能进步也很大，教师队伍的质和量也得到一个较大提升。里根上台之初美国国内经济问题突出，军备武器与苏联相比已经处于弱势。经过里根担任总统的第一任期的发展后经济恢复，缩小与苏联的军事差距，但是美国的经济、社会也出现各种问题。里根上台伊始并不熟悉国际事务，只是沿袭以往反共的意识形态，他宣称：“要把共产主义扔进历史的垃圾堆，带领以美国为首的‘正义之师’消灭以苏联为代表的共产主义。”在里根的第一任期内美国向其欧洲盟国提出几点要求：①严禁向苏联出售关键性技术，包括计算机技术、光导纤维和各种冶金方法，在苏联境内建设工厂、培养先进的人才也要被限制；②与苏联签订的价值一亿元及其以上的合同要提交委员会报批；③最新技术与产品要被列入高度机密的禁运清单。但是由于欧洲自身经济的发展离不开苏联的工业原料，因此在配合美国对苏经济制裁上摇摆不定。鉴于此的美国主要依赖自身对苏展开经济打击，遏制苏联经济成长。因为当时苏联经济体制己经僵化，并不能作出及时的调整和自救措施，在美国的经济战下苏联每年损失几十亿美元。1982年11月里根总统签署国家安全决策指示第66号文件，要求制定一份“三位一体的贸易战略”，限制西方向苏联提供“生命保障”。在里根的第二任期内对苏政策逐渐和缓，之后里根政府也解禁一些对苏出口的物资技术。1985年11月里根与戈尔巴乔夫在日内瓦举行首次会晤，这次会晤使得两国关系的进一步发展和缓和成为可能。里根也认为苏联不再是他上任之初如此“邪恶”和难以接触的帝国，苏联方面也对这次会晤作出良好的评价，会晤成为实现苏美关系以及整个世界关系好转的转机。1986年10月美苏双方领导人在冰岛首都雷克雅未克再次举行会晤，1987年12月苏共总书记戈尔巴乔夫和美国总统里根在美国首都华盛顿举行第三次会晤。12月8日双方签订中导条约，中导条约规定美苏双方要各自销毁500公里至5000公里的路基中程导弹和中短程导弹，探讨双方应该何时、如何清除这些导弹，解决美苏长期军备武器谈判的难关。在战略防御计划问题上苏联和美国在不退出反弹道导弹条约的前提下有了妥协和协商的计划，两国领导人还决定开始就禁止和销毁化学武器进行谈判。在人权问题上里根要求给予在苏境内犹太人宗教信仰自由，增加犹太人移民数目，而戈尔巴乔夫攻击美国禁止墨西哥居民入境问题。虽然在人权问题上美苏双方僵持不下，但是双方还是互相作了妥协，而且将重点转移到削减战略武器的问题上。

（四）1988年5月到6月戈尔巴乔夫和里根在莫斯科举行第四次会晤，在会晤之后发表的联合声明里美苏双方承诺不发动核战争，不谋求军事优势。里根曾在竞选总统期间抨击卡特总统的对华政策，声称他上台后将重建与台湾地区的“官方关系”。里根在总统任期内一以贯之“双轨政策”模式，其表现包括：一是继续对台军售，并在突破公报就军售的数量和质量的限制上不断寻找借口，并谋求发展实质性军售；二是在对台军售的同时美国也在其他方面发展对台关系，如提升台湾的国际地位、在一些方面以单独的国家身分对待台湾、谋求发展准官方关系等。1981年3月里根曾接受前总统福特的建议，并做出训令，一厢情愿地向中国大陆方面提出美国向海峡两岸同时出售武器的建议，但因遭到中方的强烈反对而在没有摆到谈判桌之前就已作罢。之后出于国家利益等考虑，里根还是很快就与中国达成《中美八·一七公报》。里根采取多项措施对公报进行曲解，以保持其“双轨政策”的内核，包括：1982年7月17日对台提出所谓“六项保证”；8月17日里根即在一份声明中表示，向台湾出售的武器将继续根据《与台湾关系法》进行，从而对公报进行有利于美国的单方面解释。同时他口授一份备忘录，其中说只要中国大陆与台湾之间的军事力量的平衡能得以维持，美国就将限制对台军售。如果大陆将其军事力量升级，美国也将帮助台湾使之与这种改善相匹配，这就为以后历届总统继续对台军售埋下隐患。在此后国会举行的多轮听证会上又进一步阐释其主张，这一系列动作使得里根的“双轨政策”的主张发挥到极致，并主导其后的剩余任期。《与台湾关系法》是美国总统吉米·卡特于1979年4月10日签署生效的一部美国国内法，该法以国内立法的形式变相维护美国与中国台湾的官方关系和军事关系，作出许多违反中美建交公报和国际法原则的规定，严重损害中国人民的权益，是影响中美关系发展的重大障碍，自出笼以来一直遭到中国政府和人民的强烈反对。美国政府根据这个关系法，继续向台湾出售武器和干涉中国内政，阻挠台湾与中国大陆的统一。1979年1月1日中华人民共和国和美利坚合众国正式建立外交关系，同时美国政府宣布与台湾当局“断交”、终止《美台共同防御条约》、从台湾撤出美国军队。1月26日美国总统卡特提出《与台湾关系法》议案，3月28日、29日美国国会众、参两院分别通过《与台湾关系法》，4月10日经由卡特总统签署生效成为法律。《与台湾关系法》共有18条和数十款，该法声称：“美国作出同中国建立外交关系的决定是以台湾的前途将以和平方式决定这种期望为基础的；凡是企图以和平以外的方式来解决台湾问题的努力都将会威胁西太平洋地区的和平与安全，引起美国的严重关注。并提出要向台湾提供“防御性武器”，使之保持抵御会危及台湾人民的安全或社会、经济制度的任何诉诸武力的行为或其他强制形式的能力。这个法案继续将台湾当作“国家”对待，违反中美两国建交时双方同意的原则以及美方的承诺，是对中国内政的公然干涉。

乔治·赫伯特·沃克·布什

（一）乔治·赫伯特·沃克·布什（1924年6月12日-2018年11月30日）是美国第41任总统，常被称为老布什。老布什执政期间内政平平，但外交活跃，他提出“超越遏制”战略。1991年美军在伊拉克发起“沙漠风暴”的军事进攻得胜，老布什以此为契机提出建立“世界新秩序”的主张。1924年6月12日老布什出生于美国马萨诸塞州，1941年12月偷袭珍珠港后不久中学刚刚毕业的乔治·赫伯特·沃克·布什应征入伍，在太平洋舰队担任鱼雷轰炸机驾驶员。第二次世界大战期间表现英勇，积累一定的战果，被授予飞行十字勋章。1942年毕业于菲利普斯学院，1944年退伍后入耶鲁大学攻读经济学。1948年获耶鲁大学经济学学士学位，同年移居德克萨斯州，成为油田物资供应的推销员。1951年创办布什-奥弗比石油开发公司，1953年与人合股筹建扎帕塔石油公司。1954年又创办扎帕塔近海石油公司，因此成为百万富翁。1953年至1959年任扎帕塔石油公司的创办人和董事，1956年至1964年老布什任休斯敦扎帕塔近海石油公司总经理。1964年老布什决定步其父后尘，弃商从政，角逐德克萨斯州参议员竞选失败。1966年竞选国会众议员成功，1970年竞选参议员失败，被尼克松总统任命为驻联合国代表。1971年被尼克松任命为任美国驻联合国大使，1972年任共和党全国委员会主席，1973年任共和党全国委员会主席。1974年被福特总统任命为美国驻北京联络处主任，任职期间为发展中美关系作出努力。1975年任中央情报局局长，1977年辞职。1977年民主党总统卡特上任后暂时离开政府，重返商界。1979年老布什被共和党提名副总统候选人并在竞选中获胜，1980年总统大选时，被里根提名为副总统候选人。在里根执政8年期间老布什在内政外交上大力相助，受到里根总统的信赖和器重，老布什被称为“最好的副总统”。1984年连任副总统，1988年总统大选时在里根的支持下参加总统竞选，经过艰苦拚搏后击败民主党总统候选人杜卡基斯，当选为美国第41任总统。1992年老布什谋求连任失败，2005年12月联合国秘书长安南任命布什出任南亚地震救灾特使，负责协调联合国各人道机构以及国际社会救援组织的赈灾以及中长期的重建援助工作。2012年11月老布什因支气管炎入院，并在医院度过圣诞节。2014年6月老布什在缅因州以高空跳伞方式，庆祝自己的90大寿，12月23日晚老布什因出现呼吸困难被送往休斯敦的一家医院进行观察治疗。2015年7月15日老布什在家中摔跤，导致颈部骨折，但状态稳定。2018年11月30日晚老布什去世，享年94岁。

（二）1989年12月4日在北约总部发表演说时首次提出的关于建立欧洲新秩序的构想，指出只要美国和北约盟国继续保持、力量和团结一致，他们之间这种跨大西洋的关系就可以创造一个新时代和一种新大西洋主义的结构。新大西洋主义是指布什政府在90年代初提出的一种对欧政策，80年代末以来东欧、苏联局势的变化，给欧洲格局带来一系列的变动，使美国不得不重新调整其对欧政策，1990年初布什提出以创造“一个统一和自由的新欧洲”为目标的“新大西洋主义”的对欧政策。所谓“新大西洋主义”实际上是指随着欧洲形势的变化，美欧应共同努力，为西方联盟的合作设计一种逐步予以实施的新体制。为此要把北大西洋公约组织改造成为欧洲的一个新的安全结构，减少军事色彩，增加政治成分，使其继续成为美国同欧洲联系的重要纽带。把欧共体作为大西洋两岸关系的支柱，使美国更多地参与欧共体事务，并对其施加影响。应使欧安会这个机构发挥更多的作用，使其成为东西方合作的最重要的讲坛，从而建立一个“统一和自由”的新欧洲。美国这一对欧政策设想的根本目的是为了继续维持美欧关系，并加强美国在其中的领导地位，以便使美国能在正处于变化改组过程中的欧洲事务中拥有更多的发言权。1989年5月老布什宣布对苏联实行“超越遏制”战略，12月与苏联总统戈尔巴乔夫在马耳他会晤。1990年5月31日至6月3日美国政府与苏联就削减战略性核武器、销毁和不生产化学武器、监督和检查地下核试验等有关军备控制等问题达成协议，并与戈尔巴乔夫签署该协议。1991年1月他在发表的国情咨文中提出建立“世界新秩序”的主张。促使苏联、东欧发生演变，脱离社会主义制度，德国统一，冷战结束。老布什上任面对的第一个经济问题就是财政赤字，1990年时美国已出现2200亿美元的赤字，在1980年以来增长三倍。老布什认为解决的良方是减少政府开支，但在以民主党控制的国会之压力下老布什选择加税来解决赤字问题，这一举动却打破他竞选时的诺言。1990年8月2日萨达姆·侯赛因以指控科威特从伊拉克领土上抽取石油为借口，侯赛因动用10万人的共和国卫队在坦克、喷气战机和直升机的支援下越过科伊边境，科威特的皇室家族被迫逃往沙特阿拉伯。8月8日侯赛因宣布科威特归伊拉克统治，老布什立即表示谴责。8月7日他宣布执行“沙漠盾牌”行动，并命令参联会主席科林·鲍威尔上将制订完善的计划，保卫沙特阿拉伯免遭侵略，并将伊拉克的部队赶出科威特，“沙漠盾牌”以及后来的“沙漠风暴”行动成为现代战争史上值得纪念的标志性战役。1991年1月15日由于伊拉克不遵从联合国决议，老布什批准“沙漠风暴”行动。

（三）1991年1月17日以美国为首的驻海湾多国部队向伊拉克发动代号为“沙漠风暴行动”的大规模空袭，美军及多国部队对伊拉克的空袭作战持续整整37天，使伊拉克的战斗力受到重创。1990年10月11日美军中央总部参谋长约翰斯顿将军携“沙漠风暴”行动计划回国向美军参谋长联席会议主席鲍威尔、国际部长切尼和老布什作了汇报，11月8日老布什总统宣布向海湾增兵以后美军中央总部开始按照新的要求完善作战计划，并着手同多国部队代表一同制定联合作战计划。12月20日“沙漠军刀”行动计划作为“沙漠风暴”作战行动计划的组成部分，得到老布什的批准。在该行动中美国军队和多国部队以最少的武器装备损耗率和最少的人员伤亡率，夺取这场战役的胜利，这在近代战争史上堪称是独一无二的。国际新秩序是指在一定世界格局基础上形成的国际行为规则和相应的保障机制，通常包括国际规则、国际协议、国际惯例和国家组织等。国际旧秩序是在广大发展中国家处于无权地位的情况下由少数大国按照发达国家的意愿和利益建立起来的，战后一直延续到现在还没有根本改变。国际旧秩序以霸权主义、强权政治和剥削掠夺为基本特征，它包括国际政治旧秩序和国际经济旧秩序。国际政治旧秩序的具体表现是：在国际关系中以大欺小、以强凌弱、以富压贫；大国、强国依仗优势的经济军事实力，推行“炮舰政策”；无视国际法和国际关系基本准则，干涉别国内政，践踏他国主权，追求控制、支配其他国家的权力。它的实质是维护超级大国的霸权地位。国际经济旧秩序的具体表现是：国际生产体系中的不合理的国际分工；国际贸易体系中的不等价交换；国际金融体系中的不平等地位；技术转让中的控制与被控制的关系等。它的实质是维护垄断资本的国际剥削。国际新秩序的基本内容是：各国政治上应相互尊重、共同协商，而不应把自己的意志强加于人；经济上应相互促进、共同发展，而不应造成贫富悬殊；文化上应相互借鉴、共同繁荣，而不应排斥其他民族的文化；安全上应相互信任、共同维护，树立互信、互利、平等和协作的新安全观，通过对话和合作解决争端，而不应诉诸武力或以武力相威胁。在环保上相互帮助，协力推进，共同呵护人类赖以生存的人类家园。发展中国家包括中国主张建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序。战后发展中国家最早提出建立国际新秩序的主张，并为此进行长期的斗争。20世纪50年代万隆会议与会国提出建立和平合作的国际关系的十项原则，1964年七十七国集团首先提出在世界范围内建立新的国际经济秩序的目标，同年10月第二届不结盟国家首脑会议宣布要“为建立新的和公正的经济秩序贡献力量”。

（四）1973年第四届不结盟国家首脑会议第一次提出“国际经济新秩序”的概念，80年代中期中国明确地提出既要建立国际经济新秩序，也要建立国际政治新秩序。中国主张：①在和平共处五项原则的基础上建立国际新秩序，因为它符合联合国宪章的宗旨和原则，是国际社会普遍能够接受和行之有效的原则，它反映新型国际关系的本质特征。②国际新秩序主要是政治新秩序、经济新秩序两个方面，国际经济新秩序的内容有：各国有权选择符合本国国情的社会制度、经济模式和发展道路；各国有权对本国资源及其开发实行有效控制；各国有权参与处理国际经济事务；发达国家应尊重和照顾发展中国家的利益和需要，在提供援助时不应附加任何政治条件；加强南北对话与合作，在商品、贸易、资金、债务、货币、金融等主要领域做出必要的调整和改革。国际政治新秩序的内容有：各国不分大小、强弱、贫富，都应当作为国际社会的平等成员，参与国际事务的讨论与解决；各国有权根据各自的国情，独立自主地选择本国的社会、政治、经济制度和发展道路；互相尊重国家领土完整和边界不可侵犯的原则；国家之间发生争端应当通过和平方式合理解决，在国际关系中不得使用武力或以武力相威胁。建立国际经济新秩序和建立国际政治新秩序相辅相成、密切关联、缺一不可。③应当充分发挥联合国的作用，使其成为未来国际新秩序的有效的控制机构。 中国政府关于建立国际新秩序的主张受到广大发展中国家的赞赏，也受到一些发达国家人士的支持，因为它是维护世界和平、促进各类国家经济社会发展的新秩序。美国主张的“世界新秩序”的主要内容：①在全世界实现“和平和安全、自由和法治”的目标，确定美国在世界范围内的领导地位，实质是实现美国在全世界的独霸地位。②强调美国同盟国建立伙伴关系，以公平地分担责任和义务。也应同其他国际力量相配合，同时注重利用联合国等国际组织为美国服务。③以美国价值观和理想为基础，并使其在全世界盛行，开花结果，以最终建立一个“完整而自由的世界”，实质是推进全球资本主义化。④建立以美国的军事力量为保障的国际安全结构。日本、西欧关于国家新秩序的主张：①建立基于西方价值观念以及民主、人权和市场经济基础上的国际新秩序同美国是一致的，目的是要建立资本主义的一统天下。②反对美国独霸的一极天下，要求在国际新秩序中分享领导权。美国、日本、西欧主张的“国际新秩序”虽有所不同，但从本质上说都是国际旧秩序的修改版，是国际旧秩序的加强与延伸。