浅析电力工程造价管理中存在的问题及改进措施

随着我国经济日益融入全球资本市场, 一些工程项目通过国际招标、咨询等方式运作。同时, 我国政府和企业在海外投资和经营的工程项目也在不断增加。国内市场国际化，国内外市场的全面融合, 使得我国工程招投标制度、造价管理等方面趋于正规化。在新形势下的电力工程造价管理工作中，由于招投标制度、造价管理等与工程相关的法律、法规等不断的完善，使得过去的一些问题得到了解决，但新的制度的出现也同样面临着一些新的问题的出现。

一、 电力工程造价管理的存在的问题

1、设计阶段存在的问题

1.1、设计阶段对工程建设、竣工等阶段的造价控制水平产生了直接的影响。设计单位为提高设计工作的高效性，设计与造价是分开的，负责设计的不负责经济，这种现象的产生直接造成了造价控制工作和工程设计方案的相互脱离，减少了投资效益。

1.2、电力工程项目很多，一些项目的工期进度要求很严格，于是设计人员通常没有充分的时间与资源去探讨具体的设计方案。这就导致了一个非常严重的问题，因为详细工程的现实情况具有很大的区别，设计方案也许和现实情况有冲突或是不能完全满足现阶段的设计要求，造成工程造价会出现偏差，就很难确保工程造价的控制水平。

1.3、在调查的前期阶段，需要调查很多的数据，以及对项目进行合理化的分析，而如果在管理力度不够的情况下，设计单位的懈怠，很有可能会造成后期设计变更的问题，从而加大了工程造价问题。各单位缺乏一定的协调性，这就导致了前期预设的方案存在种种的不足，最终导致造价的提高。还有限额设计的不合理应用，导致设计方案一改再改，加大了前期的工程期。当然限额设计也限制了设计师的发挥，因为限额设计大部分的方案也是在选材等问题上受到了极大的限制。

2、投标阶段存在的问题

2.1、由于我国政府和企业在海外投资和经营的工程项目也在不断增加。国内市场国际化，国内外市场的全面融合, 使得我国招投市场也趋于国际化。一些投资建设方因本身从未涉及电力行业，在投标阶段常常会采用EPC招标或者PC招标的方式。采用EPC或者PC的方式承接项目有利于工程项目的组织管理；有利于控制工程造价；有利于控制工程质量；有利于缩短建设工程。对建设单位而且选择的承建单位的范围缩小，最后的合同金额较高。使得许多企业看到了机会纷纷组织联合体参与此类项目的投标，为能中标许多企业故意压低报价。EPC或者PC项目对承建单位而言，责任重、风险大，需要具有较高的管理水平和丰富的实践经验，同时承担的风险也较大。在投标时一味地降低报价对于企业来说不是机会而且把自己拖进深渊。

2.2、在电力工程中一些业主与承包方由于长期的合作企业会受到一定照顾的同时，也会产生很多恶劣的问题。由于受到照顾，导致一些企业拿到了招标，但是却不一定是最佳的选择，从而导致了造价的提高，以及工程质量上面的问题等，这都是一些不容忽视的问题。

3、施工阶段存在的问题

3.1、电力工程质量是监理管理人员较为关注的问题，但是若监理人员未能了解更多预结算、造价管理方面的知识进行随意签证，便会对造价人员工作产生影响，更有甚者部分施工企业自己负责签证的填写工作，并且未能对其进行严格核对。

3.2、在前期投标阶段施工企业通过压价的方式中标，及采用低利润或无利润的方式投标。在后期施工阶段为增加利润，如果在合同当中没有明确材料的选择和价格问题，就会导致施工方会为了最低成本完成一个项目，在质量等问题上会减少注重力，选用材料上首先考虑价格其次才考虑质量。这样对工程质量产生影响。其次为减少损失在后期建设施工过程中通过弄虚作假、以少报多的方式对其进行弥补，因此存在很多乱签证的问题，并且很多情况下未在第一时间进行签证办理等为造价工作带来很多阻碍。

3.3、前期的设计图在现场施工时，由于地质等一些不可预见的因素造成设计变更，使得工期再次加长，而造价也会增长，但是一个工程涵盖的范围及其广泛，影响到的因素众多，这是一个不可避免的问题。

4、其他问题

4.1、在电力工程的造价管理进程中，合同管理不严谨是其产生的核心问题之一，合同在管理进程中拥有关键的作用，在合同签署环节，大部分企业没有进一步理解合同的内容，也没有实时的发现合同文件中具有的歧义。比如附加补偿和额外补偿，这两者之间是有所区别的，这些问题的产生使得合同内容不太规范，造成中标单位和业主在理解方面具有偏差，在合同的理解上具有一定的分歧，扩大了未来造价管理的难度。

4.2、由于电力工程造价往往具有专业性、广泛性、复杂性等特点，因此要求从事电力造价人员具有非常强的专业素养。但是目前我国取得造价工程师资格证的专业性人才虽取得造价工程师资格证但缺乏实际工作经验。或是刚毕业的学生，或是从事与安装有关的造价人员，参与电力造价编制工作，对于电力相关的计价方式、计价依据等相关信息不明确时编制造价，造成造价的偏高或偏低甚至是不合理。

二、电力工程造价管理的相关措施

1、设计阶段的工程造价管理措施

首先设计公司增加一些经验分享的活动，要求设计人、造价人员对于各自的专业知识、相关的法律法规、规范、技术资料的分享增加设计与造价人员对彼此工作的了解，也能让设计人员对工程造价有一定的额概念；其次对于一些项目的工期进度要求很严格，无论项目的时间是否紧张都一定要对现场进行踏勘，这样才能保障设计方案的可行性。同时，电力出台的标准化设计方案和相关的造价也可以指导设计人员编制方案。这样既可保证设计的质量的同时也可有效的控制造价；最后设计人员的专业能力进一步决定了设计的深度，于是需要对设计人员开展业务技能的培训，提高设计人员的整体素质，让其深入了解施工工艺的具体流程，而不仅仅是一纸空文。只有提高设计人员专业素质与造价管理的有机结合，持续提高自身效益，才能实现社会效益和经济效益的共赢目标。

2、投标阶段的造价管理措施

第一采用EPC方式招标的项目，需给投标各方现场踏勘并给予合理的投标时间。其次招标人在评标的过程中因合理考虑设计方案及报价的合理性。如招标人设有最高限价的，限价应综合考虑可研时造价。如在招标阶段时业主需提高设计标准，在设最高限价时应注意不要压缩可研价格。第二、在对于项目采用标准化设计的项目，在招投标阶段可以设置拦标价。三通过上述的三个案例的阐述，我们可以看出建设方越来越简化自己的工作，选择有能力承接EPC或PC项目的投标单位。这使得投标单位不仅需要提高自身的综合实力也需要更多方面的考虑造价的全面应用。

3、施工阶段的造价管理措施

在造价管理的进程中，其前期的关键就是预算管理，预算工作的正确性将进一步影响电力工程的造价管理，同时将对后期的工程产生进一步的影响，不得马虎大意。首先电力监理人员在控制质量的同时不能忽视造价方面的管理，并且对实际进行的项目中的工程量严格核对，避免随意签证的现象出现。其次招标人在招标阶段不能一味地选择价格低的投标单位，更多需考虑性价比高的投标单位。同时在招标文件中对在工程造价中占比较大的设备、材料强调投标方注明厂家。在中标后对有厂家要求的设备、材料清单应做为合同附件放入合同内，方便现场监理人员对现场设备材料的核查。最后施工阶段的造价，不仅需要现场监理人员把好关，现场的施工人员也要加强自身的管理。避免施工重复、设备材料的破损和丢失、现场合理的对方场所避免出现二次搬运，如现场发生非承包方原因造成的损失应及时做好现场签证，避免出现写“回忆录”的现象。根据项目的大小合理配备预算人员，对项目过程预算进行管理。

4、其他的造价管理措施

首先加强对从事电力造价人员专业的培训。其次建设单位在选择编制拦标价的单位的同时尽量选择的造价咨询单位有电力造价方面的业绩。总的来说对于电力造价的管理是方方面面的，需要在实施的每个阶段中都需要造价的人员的参与。这就是全面造价管理。

结束语

如今国内电力工程的造价管理还处在持续优化的发展阶段，电力工程的造价管理属于一项系统性的工作，造价管理人员应该持续的提升自身专业水平，在造价管理中牵扯到很多方面的专业技术和知识，需要预测以及优化未来工程造价的变化。同时，有效解决造价管理工作中的大量问题，经过有效地监督与控制手段来确保电力工程经济的提升。