关于进一步完善行政执法裁量标准，深入推进法治政府建设的建议

 一、行政处罚、行政强制事项的执法裁量标准
    我市各部门严格执行省行业主管部门统一制定的行政处罚、行政强制事项的裁量标准，在此基础上，按照市委市政府优化2021年开放合作与营商环境提升年行动工作要求，部分市级部门细化量化了少数行政处罚事项的裁量标准，在本系统推行“一目录”“四清单”，包容审慎精准执法。2021年，市法治政府建设工作领导小组办公室下发《推行“一目录”“四清单”包容审慎执法的指导意见》（自法组办﹝2021﹞4号）文件，要求全市各行政执法部门结合我市实际，通过宽严相济、惩教结合，优化完善行政处罚权裁量标准，为企业发展打造一个包容有序、充满活力的发展环境。目前，全市已有18个市级执法部门根据法律法规规章规定，选择本系统经常使用的行政处罚事项，制定了本系统执法不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单和从重处罚清单“四清单”，在执法工作中探索推进行政处罚“四清单”包容审慎执法。

    二、行政许可事项的执法裁量标准                                              
    根据《四川省规范行政执法裁量权规定》第六条第五款“国务院部委和直属机构已经制定相关行政执法权裁量标准的，有关行政机关可以不再制定”，全市所有执法部门均未制定除行政处罚、行政强制外的其他行政执法权裁量标准。行政许可执行的是省级部门制定的行政许可事项办事指南标准，并按照全省“一网通办”工作要求，在一体化政务服务平台认领、发布，实现行政许可事项申请条件、申请材料、法定依据等要素全省标准统一，办理地点、承诺时限等要素准确编辑，所有行政许可事项在四川省政务服务网、市政府网站进行公开。通过规范办事流程，我市基本实现行政许可事项前台一窗受理、后台分类审批。工作人员在前台使用一体化政务服务平台，按照行政许可事项申请材料清单进行标准化受理，行政许可部门在后台按要求限时办结。全市各级政务服务场所均设置“办不成事反映窗口”，接受企业、群众办事投诉，协调解决行政许可部门解决群众“办事难”的问题。
    三、市域内执法标准不统一，类案不同罚的问题
    规范行政执法自由裁量行为，对于有效预防权力寻租，建立公正科学的行政执法程序和制度，促进执法行为规范化，保证行政执法廉洁、公正，都具有十分重要的意义。结合建议办理，市级执法部门统一本系统市、区（县）、镇街三级执法的标准，在自贡市域范围实现类案同罚，营造公平的法治环境，提高政府的公信力。市法治政府建设工作领导小组办公室下发通知，持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，将规范行政自由裁量权，整治选择性执法问题列为承诺整改活动的重点内容之一。在活动中，执法机关梳理执法事项是否存在裁量空间，是否需要细化、量化裁量标准，规范执法裁量标准，防止滥用行政裁量权，从源头上预防和减少行政争议。
    四、统一完善执法裁量标准，纵深推进行政执法综合改革的问题
    目前，我市基本完成相对集中行政许可权改革，四区两县组建行政审批局，镇（街）一级成立行政审批办公室，完成“一枚印章管审批”改革任务。整合乡镇（街道）及县级派驻机构执法力量，统一设立80支乡镇（街道）综合执法中队，下沉执法重心，理顺基层执法管理体制，形成乡镇（街道）“一支队伍管执法”新格局。结合此次人大代表建议的办理，下一步，市政务服务和数字化管理局指导区县行政审批局制定许可事项裁量标准，牵头组织区（县）、乡镇行政审批培训工作，解决基层工作人员裁量标准不明和优化办理流程的问题；市司法局牵头开展除行政许可之外行政执法事项裁量标准清理工作，需要细化、量化的各类行政执法裁量权标准，条件成熟的形成规范性文件公开发布。
    最后，真诚地感谢您与富顺县其他3名代表提出的中肯建议。当前，我市正处在深化改革发展的关键时期，社会不稳定因素增多，有的行政争议稍有不慎，就可能引发不稳定事件。规范行政执法裁量标准，是从源头上预防和减少行政争议的一项重要工作，是各级执法部门应尽的重要责任。完善行政执法裁量标准工作已纳入我市行政执法责任制、年度法治政府建设目标任务进行评议考核。相信，在制定和执行行政执法裁量标准的过程中，行政机关及执法人员的法制意识和执法水平将得到全面提高，也为我市经济社会更快更好发展创造优良的法治环境。
    如果各位代表对以上回复有何意见和建议，请登录自贡市人大代表建议、政协提案信息管理系统填写《办理市人大建议征求意见表》。再次感谢您对我市行政执法工作的关心和支持！                             
    
    附件：办理市人大代表建议征求意见表
                            

                                自贡市司法局