申论80+答案— —2018年国考地市级申论答案与解析（第四题）

四、S市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据“给定资料5”，就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。（20分）

要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言准确；（3）不超过400字。

【林宇材料解析】

材料5

段1：走进独墅湖月亮湾商务区，你会发现，这里的道路格外平整，找不到一条“马路拉链”，天际线由棱角分明的建筑物和绿树组成，空中也看不到一张“蜘蛛网”。这是因为，这里的自来水管、供电电缆、通信电缆全部“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”里。这就是S市第一条城市地下公共空间基础设施——月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成部分。

段2：月亮湾地下综合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平稳运行多年。这是一个全长920米、断面3.4×3米的“T”形长廊。长廊的一侧是一排长长的钢铁支架，如同“超市货架”，从上到下依次放着消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架，最下面三层空着的“货架”是为未来管线预留的空间。管廊内另一侧是上下两根直径70厘米的集中供冷管道。技术员介绍说：“附近商务区的写字楼不用中央空调，夏天由这两根管道集中供冷。” （以上主要介绍地下管廊基本情况，以及所起的作用）

段3：S市管线管理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期准备情况时说，由市长担任组长的市地下综合管廊工作领导小组起到了关键作用，领导小组成员有39人之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负责人。专门机构的设立，形成了多元主体的常态化沟通和快速推进机制，有效避免了推诿扯皮、难以协调等问题。在领导小组的组织下，相关部门编制完成了《S市地下空间专项规划（2008～2020）》《S市地下空间规划整合（2012～2020）》，今年6月又出台了《S市地下管线管理办法》，统筹加强对地下管廊规划、建设和安全运行的管理。（政府工作机制）

段4：“地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵”，管廊开发公司徐总经理给记者算了一笔账，“使用寿命为50年及100年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。即使S市经济实力不错，但借力社会资本也是现实的必然选择。”市政府授权S市城市建设投资发展有限公司出资组建了S市管廊开发公司，其中城建平台占股45%，水务占股20%，4家弱电单位各占股5%，为供电预留股份15%。管廊开发公司，专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和管理事务，不仅解决了资金问题，也解决了建设主体的问题。（解决融资问题）

段5：在记者参观的时候，工作人员介绍：S市地处江南水网区域，地下工程施工难度大，精度要求高。为确保工程的顺利推进和质量安全，S市在前期调研分析基础上，根据国家《城市综合管廊工程技术规范》，组织专家团队反复论证，最终为项目设计施工提供了充分依据。S市在综合管廊规划设计阶段，就确立了系统化、标准化、智慧化的目标，在铺设管线时同步建设全面的监控、感知系统，并为信息系统升级留有接入口，方便日后对大面积地下管线实施统一综合管理。建成的综合管廊囊括消防、照明、排水、通风、通讯、供电、监控感知、火灾报警等系统，可以通过一个终端对所有管线进行实时监控和调度管理，并具有自动检测、定位、提醒等多种功能，真正实现了信息化、一体化、智能化管理。（在设计上解决管理问题）

段6：由于综合管廊建设成本高，入廊管线大多具有公益性，且这一新生事物在使用过程中权、责、利还缺乏有效制衡和匹配，导致社会各方的投融资积极性都不高。为此，S市借鉴国内外经验，特别规定除争取国家试点和省财政支持外，如果项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标，市财政将进行一定补贴，确保股东投资安全且获得基础收益。（解决股东收益问题）

段7：根据工程内容、建设成本、运营周期、物价水平等多重因素，制定收费项目和收费标准，明确各单位可以以入廊或租赁的方式获得管线所有权、使用权，让管线需求者根据自身实际情况选择使用方式，调动其入廊积极性，增加管线使用效率和经济收益。

段8：管廊收费之所以困难，很重要的一个原因是缺乏调动入廊单位积极性的有效方式。S市创新性地以打造利益共同体的方式，吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体——管廊开发公司的股东，让各单位根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在合理确定收费标准的基础上，为盘活资产、提高综合收益，这些单位均愿以有偿方式使用管线。（解决入廊积极性问题）

 

 

【林宇分析】

此题是一篇公文写作题。

该题目较为简单，要求就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿，在写这份讲解稿中，最为难的地方，就是如何将这些内容串起来。

这份讲解稿，跟导游词又不一样。如果是一份导游词，那么就只需要介绍为什么要建地下管廊、地下管廊长宽高是多少、地下管廊里面具体有哪些管道、地下管廊发挥了什么用途。但这是一份在城市样板工程展示会上的讲解稿。

首先，要明白城市样板工程展示会是什么会议。说白了，就是在S市召开的一个会议，这个会议就是来展示部分城市的一些样板工程。这个样板工程，显然是能够作为榜样的，是可以被全国其他城市学习的。如果做的不好，那就成不了样板工程，也就不可能给大家展示。

其次，要明白这个讲解稿的主体身份。这份讲解稿的讲解人，显然是S市的同志，那么这份讲解稿就要以我为主，把自己置身为S市的主人公。以S市主人的身份，向来访贵宾具体介绍地下管廊建设情况。那么，你就要设想，作为来访贵宾，他会想知道什么呢？哪些才是他关注的焦点呢？哪些东西对他有用呢？把这些问题理清楚了，就能够组织好这份讲解稿。

再者，要明白参加会议的是什么人。城市样板工程展示会，因为城市工程必须要由政府主导，那显然是官方举办的，参加会议的人员就应该是国内部分城市的政府工作人员，主要身份应该是负责城市建设系统的工作人员，以及分管领导。作为城市建设系统政府工作人员，来到S市参加城市样板工程展示会，当然是要来取经的，来看看其他城市的城市样板工程是怎么建设的，是怎么设计的。当然了，最重要的部分，作为城市工程建设，显然会面临一系列的难题，这些难题又是怎么克服的。

这个逻辑应该很好理解，比如要建地下管廊，各个城市都知道这是个好东西，是个好工程，都想建。但是，为什么有些城市可以建成、有些城市又建不成呢？显然，是在建设的过程中，遇到了很多难题。而这些难题，在这些建不成的城市中，是暂时没有找到解决方法的。因此，才来参加这个展示会，向其他城市取经。

那么，回到这个讲解稿。你要向其他城市的的政府工作人员讲解地下管廊，就不能向普通游客作导游词介绍那样了，而应该向他们介绍S市为了建设地下管廊，采取了哪些措施，克服了哪些难题，这才是这份讲解稿的核心。

我们来看材料：

段1主要是介绍地下管廊建成后，所取得的作用，即找不到一条马路拉链了，空中也看不到一张蜘蛛网了。段2主要是介绍地下管廊的基本情况，如长宽高是多少，如管廊里面具体有哪些管道。这部分内容，对于这些来参观的政府工作人员来说，兴趣不大，肉眼都可以看到，各个地方都差不多，因此只在讲解稿中作简要介绍。

段3介绍了S市在推进地下管廊建设的前期时，为了克服推诿扯皮、难以协调等诸多问题，成立了由市长担任组长的市地下综合管廊工作领导小组，这个领导小组成员有39人之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负责人。大家别小看这个领导小组的作用。在政府工作中，这是非常重要的一个机制。我们应该知道中央有几个著名的领导小组，中央全面深化改革领导小组、中央全面推进依法治国领导小组等，这都是由习总书记亲自担任的领导小组。而在S市，如果这个领导小组由城市建设相关部门的主要负责人来担任领导小组，其成员一般就可能是其他部门的一般工作人员，那么基本解决不了什么问题。如果由副市长来担任，其成员就可能是各个部门的副职领导，也能够解决一般性的问题，但涉及到部门利益，就难以解决了。如果是由市长担任组长，那成员就是各个部门的主要负责人，这个主要负责人，是能够在该部门说话算数、有核心权力的，让这些人聚成一起组成领导小组，解决问题就有效多了。因此，就启发了其他城市，要推进地下管廊建设，解决涉及到众多部门的核心利益问题，就要主要领导重视，让市长来担任组长。这是介绍推进地下管廊建设的工作机制问题。

那么，段4、5、6、7、8，就是关于地下管廊建设的具体困难，以及如何处理这些具体困难的解决方法了。

段4主要介绍了S市主要是通过引入社会资本、而不是常用的政府出资来解决地下管廊融资问题；段5主要是介绍了地下管廊的设计，如何达到一体化、智能化管理等管理问题；段6主要介绍了通过争取国家试点、省财政支持、市财政补贴等方式，解决股东收益如何保障问题；段7、8主要介绍了通过打造利益共同体、让各单位根据自身需求参与管廊规划、设计和建设全过程，进而提高各个单位的入廊积极性问题。

由此，整个讲解稿的逻辑思路就出来了：第一部分介绍一下基本情况，第二部分介绍工作机制，第三部分介绍如何通过各种措施解决建设过程中的具体难题。因为是讲解稿，再加上标题、称呼，就较为完整了。这个讲解稿，不需要加上落款人。

 

【林宇答案】

地下管廊讲解稿

各位朋友：

大家好！欢迎来到月亮湾参观城市地下管廊。来到这里，大家会发现空中没有了常见的“蜘蛛网”，也看不到“马路拉链”了。其实，这是因为将供水、供电、通信等设施搬进了地下管廊里。管廊长920米、断面3.4 X 3米，是我市第一条地下公共空间基础设施。

为加强统筹规划，我市成立了由市长任组长的综合管廊工作领导小组，建立了常态化沟通和快速推进机制，有效避免了难以协调等问题。

为解决融资问题，我市引入社会资本成立了管廊开发公司，专门负责管廊投资建设运营等事务。为实现智能化管理，设计了监管、感知系统，可通过一个终端进行监控调度，达到一体化管理。为提高股东收益，制定了收费项目和标准，积极争取国家、省、市财政支持，确保投资安全。为提高入廊积极性，吸引各单位既成为使用主体，又成为公司股东，打造利益共同体，共同参与管廊规划、设计、建设全过程。

以上就是地下管廊相关情况，谢谢大家！（385字）

— —节选自林宇《两次国考申论76+给大家分享一下申论高分答案和解题心得》系列（申论咨询答疑辅导+V：linyugongkao）

编者按：

作者2016年国考申论79分、2017年国考81分，后于19年参加国考77分、21年国考81.5分。2017年国考取得81分后，遂于2017年3月28日在QZZN论坛上开始把考场答案和解题过程，以题为《两次国考申论76+给大家分享一下申论高分答案和解题心得》进行发表，后续每一年都写了一篇真题解析，故而形成了这个真题解析系列。发表后，在QZZN论坛阅读量达到1500万+的爆款，因影响论坛招生被删。后为满足大家需求，于19年陆续发表在知乎，并每年更新一篇国考真题解析，目前获2000万人阅读、27万人收藏、11万人点赞、10万粉丝关注，成为知乎全网最受欢迎、最实战派真题解析系列。现于2023年7月发表于B站，此系列解析其他题目，请在B站专栏查看。