第27届联合国气候变化大会已结束，自上届以来取得了哪些进展？

去年11月，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）首次在英国举行。本月，《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会（COP27）在埃及沙姆沙伊赫举行，这是联合国关于如何应对气候变化的新一轮谈判。国家元首、部长和谈判代表以及气候活动家、市长、民间社会代表和首席执行官齐聚一堂，举行规模最大的年度气候行动会议。

2021年在格拉斯哥举行的COP26的一项成果是《格拉斯哥气候公约》。这包括“一系列以巴黎协议为基础的决定和决议”，并规定了应对气候变化所需的行动，重要的是再次强调将全球气温上升控制在1.5°C以内的迫切需要。然而，大多数承诺都是自我监管的，只有少数承诺具有法律约束力。加上乌克兰战争、新冠疫情挥之不去的影响，以及我们最近在英国看到的政治动荡，自COP26 结束以来，这是充满挑战的一年。那么，在过去12个月中，是否有明显的进展？

COP26的重点和承诺

COP26的主要成果之一是提高了国家自主贡献（NDC）的决心，将全球气温上升限制在1.5°C——2015年《巴黎协定》设定的长期目标。在格拉斯哥会议之前，有120个国家提交了国家自主贡献，如果全面实施，到本世纪末，全球变暖将限制在2.4°C以内。在格拉斯哥达成的协议和贡献，如果全面实施，将再次考虑将气温升高限制在2°C以下，并承诺在未来十年采取进一步行动，保持1.5°C的水平。

然而，自COP26以来，只有24个国家提交了更新的国家自主贡献。发展中国家占其中的20个，其中7个在联合国的最不发达国家名单上（尼日尔、苏丹、海地、中非共和国、莫桑比克、乌干达、刚果民主共和国）。独立气候变化委员会（CCC）在COP26结束时评论说，英国应该保持一支强大的COP团队，并具有高层领导，以推动更强有力的NDC承诺并追究各国的责任。然而，如前文所述，英国的世界事件和政治动荡降低了领导力和行动力。

煤炭

包括中国和印度在内的国家承诺“逐步减少”煤炭使用。这是在缔约方大会的决定中首次提到尽量减少化石燃料的使用。虽然最初“逐步淘汰”的承诺被淡化为“逐步降低”，但这仍被认为是COP26的主要成功举措之一。

世界各国领导人同意逐步取消人为降低煤炭、石油或天然气价格的补贴，但是尚未确定具体日期。在过去的一年里，由于乌克兰战争和能源供应的压力，一些国家正在考虑恢复煤炭或推迟逐步淘汰煤炭。

国际能源署（IEA）执行主任法提赫·比罗尔（Fatih Birol）表示，煤炭必须处于COP27的最前沿：“最大的风险是对煤炭基础设施投资的需求不断增长。如果我们无法减缓或阻止它，我们可能会封锁我们的未来......如果我必须为COP27选择一个挑战，那这就应该是那个挑战。”

树木

停止全球森林砍伐的协议是COP26的主要成果之一，有着60%的亚马逊雨林的巴西是签署国之一。

拥有世界85%森林的100多个国家的领导人承诺到2030年停止森林砍伐。然而，对于许多活动人士来说，这太少了也太晚了，他们要求采取行动，更快地拯救地球之肺。

近几个月来，有报道称巴西在亚马逊的森林砍伐率上升到创纪录的水平。同样，在拥有世界上最重要的热带雨林之一的刚果，政府并未承诺停止伐木。

资金

《格拉斯哥气候公约》中承诺大幅增加资金，帮助发展中国家应对气候变化。在COP26期间，代表们承诺提供总计3.5亿美元帮助受影响最严重的国家。然而，此前承诺到2020年每年提供1,000亿美元的承诺已经落空。

GFANZ（格拉斯哥净零金融联盟）由联合国气候行动和金融特使马克·卡尼和COP26主席国于2021年4月与《联合国气候变化框架公约》“奔向零排放”运动合作发起，旨在协调金融体系所有部门的努力，以加速向净零全球经济过渡。虽然声称定期提交透明和准确的实现其目标的进展报告，但目前尚不清楚其中有多少流向最需要的、最贫穷的国家。该组织还因漂绿和对化石燃料投资过于宽容而受到批评。

COP27，我们期待看到什么？

正如我们已经指出的那样，在COP26闭幕后，全球需要强有力的直接领导，以继续推动国家自主贡献的更大雄心，让各国承担责任并落实这些承诺。正如Greta Thunberg在COP26结束时在推特上所说，“除非我们从源头上实现立即、急剧、前所未有的年度减排，否则这意味着我们在这场气候危机中失败了。‘朝着正确的方向迈出一小步’、‘取得一些进展’或‘慢慢获胜’就等于失败。”

尽管COP26举足轻重，但结果很可能并没有显著改变当前全球变暖的轨迹。联合国环境规划署（UNEP）表示，现在“还没有达到1.5°C的可行途径”。COP27被誉为气候变化的下一个决定性时刻，它在非洲举办，一个受联合国气候变化影响最严重的地区。虽然一些批评者正在关注埃及可疑的人权记录，质疑该地点的可持续性证书，并鼓励气候活动家抵制该活动，但COP27是新的机会，可以在设定的目标中发挥更大的作用，并更详细地了解将采取的行动。联合国环境规划署重申，呼吁加快向无化石燃料未来的过渡，并在食品生产行业进行快速和持久的减排。

本文作者

Jane Boyle

凯谛思英国和爱尔兰可持续发展咨询主管

Bruce Lascelles

凯谛思英国环境规划主任兼英国土壤科学协会主席

COP27已于北京时间11月20日闭幕，比原计划推迟了40小时。经过数日的紧张谈判，各国代表终于达成协议，同意设立一个长期悬而未决的"损失与损害"基金机制，以补偿因气候变化引发的灾害所导致的损失和损害。虽然资金来源仍待协商，但这已经是一个重要的积极信号。