标准解读 | 城市运管服 管理监督指标及评价标准

城市运行管理服务平台，以城市运行管理“一网统管”为目标，围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，整合城市运行管理服务相关信息系统，汇聚共享数据资源，加快现有信息化系统的迭代升级，全面建成城市运管服平台，加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

住房城乡建设部2023年7月19日 批准《城市运行管理服务平台 管理监督指标及评价标准》为城乡建设行业产品标准，编号为CJ/T551-2023，自2023年11月1日起实施。

该标准规定了城市管理监督评价的总体要求、管理监督指标体系、管理监督指标分值及数据采集方法、评价方法。

一、管理监督指标体系

管理监督指标体系的设计遵循全面、系统、客观的原则，且符合“干净、整洁、有序、群众满意度”的指标体系。

（1）“干净”类指标

包含环卫设施、垃圾处理能力、道路清扫保洁、建筑垃圾管理、市容环卫公众参与、现场评价（干净）6个方面；

（2）“整洁”类指标

包含绿地服务能力、道路养护、城市照明、街道景观效果、现场评价（整洁）5个方面；

（3）“有序”类指标

包含道路设施、公共服务设施、交通设施、交通能力与秩序、街区活力、现场评价（有序）6个方面；

（4）“群众满意度”类指标

包含信息化水平、问题处置及诉求响应、志愿服务水平、组织保障、满意度、城市治理6个方面。

管理监督指标体系分为三级结构，包括干净、整洁、有序和群众满意度4项一级指标，23项二级指标，70项三级指标。其中基础指标62项，提高指标8项。

如，“干净”一级指标，包含环卫设施、垃圾处理能力、道路清扫保洁、建筑垃圾管理、市容环卫公众参与、现场评价（干净）6个二级指标，17个三级指标。如“道路清扫保洁”包含：城市道路机械化清扫率、道路清扫覆盖率、各级道路巡回保洁时间。

考核指标设定了，更为重要的是稽核，没有检查督导，就没有质量。需要更为细致的管理措施作为保障。

二、管理监督指标分值及数据采集方法

1、一般要求

对管理监督指标分值及数据采集方法制定详细的表单。

以“有序”中交通能力与秩序，列出了3个指标，风别是城市建成区高峰期平均机动车速度、道路交叉口机动车守法率、非机动车/行人路口守法率。其中，机动车在通过主交通灯控交叉口时的守法行驶情况，分值为2分，数据采集方法为实地考察。在实际执行过程中，如果要将这项工作做到更精细，在实地考察的基础上，对一些重点路口可能需要增加带AI算法的摄像头，对这类事件实时抓拍，有违法情况自动抓拍，并现场有语音喇叭提醒，避免安全事故发生。

2、平台上报

基于平台实时数据进行统计，或通过专项普查获取的统计、行业部门数据和相关信息系统数据，通过城市运管服平台逐级上报。上报时，宜采用大数据分析等方法，对遥感影像、街景图片、信息点和视频监控等数据进行分析，获取上报数据。

为支撑平台上报的需求，需要开展专项普查，建设数字化资产管理系统，摸清家底、明晰权属、明确职责。应用AIoT等技术，对城市部件、事件实现智能化监测，建立城市感知体系。并依托CIM平台，实现可视化管理。

3、实地考察

实地考察时，应通过评价网格进行数据采集。实地考察的指标评分为各抽查评价网格中该项指标评分的平均值。

评价网格面积宜为1平方千米为基准，最小网格不小于0.5平方千米，最大网格不大于3平方千米。

评价点位类型应包括主次干道、背街小巷、商业步行街、公园、广场、农贸市场、公共厕所、火车站或长途汽车站、河流湖泊、便民摊点规划区、社区和主要交通路口共12种类型。市级城市运管服平台应建立评价点位专题图层。

4、问卷调查

对城市管理满意度、城市人居环境满意度和志愿服务水平进行群众满意度调查，应采取线上线下结合的方式。

三、评价方法

1、一般要求

城市管理监督基础性指标包括4项一级指标，满分100分。（1）干净：28分；（2）整洁：17分；（3）有序：31分；（4）群众满意度：24分。

2、自评价

3、第三方评价

应该按照标准中的自评表、第三方评价表的要求提交相关数据和资料。

《城市运行管理服务平台 管理监督指标及评价标准》的出台，为城市管理科学化提供依据。考评决定方向，管理指标的设定将影响到城市管理工作的方方面面。拥有科学管理工具的同时因地制宜的设定管理评价指标，是一项更为重要的工作，也将考验各城市的管理水平。

以城市运管服平台建设为抓手，建立一套科学化、精细化、智能化的管理体系，将为城市管理奠定坚实基础，保障城市管理的质量，提升城市品质。