英国政治制度

（一）英国政治制度是英国实行的政治体制，英国是一个单一制、君主立宪的国家，它的政府体系（即所谓西敏制）直接影响许多其他国家的政治体制，包括加拿大、印度、澳大利亚和牙买加等英联邦成员国。西敏制是沿循英国议会西敏宫所用之体制而形成的民主政府体制，是供立法机构运作的一整套程序。西敏制也称为威斯敏斯特体系，是沿循英国议会西敏宫所用之体制而形成的民主政府体制，是供立法机构运作的一整套程序。西敏制主要在英联邦成员国使用，开始于19世纪中期的加拿大省份和澳大利亚各殖民地。现在除加拿大和澳大利亚，还有印度、爱尔兰共和国、牙买加、马来西亚、新西兰、新加坡、马耳他等国使用此制，其他形式的议会制如德国与意大利的体制跟西敏制有很大不同。西敏制的特点包括：政府的行政体系通常由立法机构的成员组成，高级行政官员组成内阁；行政与立法的两权制衡；反对党的存在；统一的中央集权的国家级政府；两院制；多元的利益集团体系两党制；单一选区多数决制；全国统管的中央银行；宪法弹性。西敏制的众多议事程序来自英国议会的公约、惯例、先例，这些成文或不成文法则构成英国宪法。跟英国不同，使用西敏制的多数国家有成文、明白写出的宪法，不过，公约、惯例、先例在这些国家仍有重要的功能，因为有时宪法并没有明确指定国家体制的重要元素。例如加拿大宪法没有提到内阁的存在，也没有指定行政长官的名号（总理），这是因为这些机构的产生及功能是在宪法条文之外逐渐形成的。国家元首的地位乃为政府之象征，在英国便以出名，尽管选举的大权是在国家元首的手上，但是实际上国家元首会明智地把手中权力放在民选的代议士手中。总督（广义的国家元首）是英女王虚君制度的延伸，也是昔日“日不落帝国”殖民体系的残留。总督代表英女王充当国家元首维系前英国殖民地们与英国之间微弱的联系，而英国与澳新等国之间的关系正日趋平等，该制度在1975的澳洲以及1926年的加拿大开始确定。 英国没有成文的宪法，但宪法惯例具有宪法的作用，各种成文法和普通法共同组成所谓的英国宪法。英国的国家元首和理论上最高权力的拥有者是英国君主，君主只拥有象征性的地位，其权力的形式受到惯例与民意的约束，但是君主基本上还是可以行使三个重要的权利：被咨询的权利、提供意见的权利和警告的权利。一个君主在位的时间越长，经验与学识越丰富，他的意见就越会受到内阁和首相本人的重视，而这种君主与内阁之间的交流是在每周例行的秘密会议中进行的。事实上拥有最高政治权力的人是内阁首相，他必须得到下议院的支持，“君临国会”代表英国的国家主权。

（二）英国政府正式名称为“女王陛下政府”或“英王陛下政府”（取决于在位君主性别），负责英国的行政功能。首相为政府首脑，由英国君主任命，但是依惯例此人必须是下议院中最有可能获得下议院支持的议员。首相获任命后再挑选其他部长和行政首脑，组成政府，大约20名最资深的政府部长和首相本人组成内阁。政府对议会负责，回答议会质询。政府提出的任何议案如果未获议会通过，就将可能面临议会的不信任动议，而这项不信任投票一旦通过则将迫使首相或宣布辞职，或解散议会来重新举行大选。实践中各政党指任一名“党鞭”，以保证所有该党的议员根据党的政策投票，这确保一个在下议院中有较大比例优势的政党能够组成一个稳定的政府。但是一个只在下议院拥有微弱多数的政党组成政府，甚或是一个多党组成的联合政府就会比较脆弱。“党鞭”是政党名词，起源于英国，是指议会内的代表政党领袖、政党纪律主管，功能是为确保议员出席并按照政党立场行事。“党鞭”一般是一人，也可以多人。由于议员是代表政党当选，选民又是根据政党标签投票，如果每个议员都以选区利益或良心为名各自行事，那么选民就无法要求政党和议员就委托负起责任。这是“党鞭制”的价值依据，因为按照内阁制，议会可以通过否决政府重大法案倒阁。党鞭是英国和共和联邦国家的威斯敏斯特式议会的特色，不过有些非内阁制地区也一样有党鞭，用以对议员执行党的意志。在英国中党鞭的另一个意义是党鞭每周发出给议员的书面指示（方便行文，以下译作“鞭令”），因为信函上会在需要投票的个别议程后加一句话“您的出席至关重要”，下面划一条到三条线来说明其重要性，最重要的议程下会划三条线即所谓“三线鞭令”。违反鞭令（不出席会议或不遵命投票）的结果可以是（部长、次长/影子部长、发言人）丢官或（后座议员）升官无望，下届选举时政府袖手不助选，地方党部不提名竞选。最严重的是“解除党鞭”，让阁下从此随心所欲投票，不管你了，也就是开除党籍。在代议民主中“良心”不可能永远免费，具体来说党鞭的影响有下列几点：在国会内代表政党领袖贯彻党纲、执行党纪；依政党领袖意见为政党决定哪些法案或政策的否决和通过方针；依政党领袖意见来裁量法案或政策的重要性，并告知同党的议员。英国全国被分为许多地方当局，地方当局再分为许多行政区，在地方选举（一般在每年的5月举行，各地区的选举会错开举行，而不会集中在1年）中每个行政区选举一名代表（地方议会议员）参与地方当局。地方当局负责有关教育、公共交通以及公共空间的管理，它们是最基层的权力机构。

（三）议会是英国政治的中心舞台，它是最高立法机关，政府就是从议会中产生并对其负责。英国的国会为两院制，由上议院和下议院组成。英国全国被划分为许多个选民人数基本相同的选区（选区的划分由一个独立的委员会决定），每个选区选举一名下议院议员。大多数选区议员是一个政党的成员，但是无政党背景的人士也可以参加选举，而且在正式法律中政党并不拥有十分重要的地位。几乎所有时候在下议院总有一个拥有绝对多数的政党，该党的领袖被君主任命为首相，下议院第二大党的领袖则成为反对党领袖。议会中一般都会有一个超过半数的政党，这要归功于英国采用的简单多数投票制度（由于缺少比例代表机制，政党之间的差距容易被扩大，因此占优势的政党很难不获得超过多数席位），这也使得多党联合政府出现的可能性变小。一般情况下英国君主会询问那位将组政府的未来首相，他的政府是否可能在下议院生存下来，而在一个政党占多数的情况下这不会是一个问题。但在特殊情况下君主会要求一名议员组成一个获得议会多数支持的政府，这时一个未获下议院半数议席的政党就必须组成一个多党联合政府，但后一种情况只在战争时期出现过。需要注意的是政府的组成不需要下议院的投票，而只需要君主的任命，对议会开幕时君主的致词投票是议会所获得的第一个对新政府表达意见的机会。上议院又称贵族院，主要由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官和教会的重要人物组成。上议院议员不由选举产生，部分是世袭贵族。上议院是英国最高司法机关，议长由大法官兼任。和下议院相比时上议院的权力相对有限，保留着历史上遗留下来的司法权，有权审查下议院通过的法案，并通过必要的修正案，还可以要求推迟它不赞成的立法，最长可达一年。1999年布莱尔领导的工党政府通过《上议院法案》，提出撤除所有贵族于上议院中世袭的议席，作为改革上议院的第一步。其中以作为妥协条件，92名世袭贵族可在改革完成之前保留其席位。布莱尔的改革方案成为英国上院近年来取得的最大改革成果，尽管如此但上院成员依然来自任命而非选举，要求民主选举上院的呼声从未停止。此后英国政府先后提出全部指派、全部民选、分比例指派和民选等多种改革方案，并推行多次公投，但这些方案最终均未通过。英国上议院设立于14世纪，有大约700名非选举产生的议员，当中包括英国国教会的26名大主教或主教以及600多位贵族，他们大部分是世袭或任命产生。

（四）早在1649年上议院一度遭到革命政府废止，后于1660年恢复。上议院的权力曾经凌驾由选举产生的下议院，但自19世纪以来上议院权势逐渐凌夷，至今已远不如下议院。上议院曾经是一个世袭的贵族议院，但英国正在对上议院进行重大改革，上议院成员有部分还是世袭贵族，其他则是获任命的议员（所谓终身贵族即他们无法将贵族头衔传给后代）。上议院有权审查下议院通过的法案，并通过必要的修正案，还可以要求推迟它不赞成的立法，最长可达1年。一般而言政府都会接受上议院提出的修正案，以节省时间，并避免发生两院冲突的窘境。上议院也是英国的最高申诉司法机构，但事实上只有极少部分的上议院议员（法律议员）拥有司法仲裁权。在英国大部分地区都有三大主要政党并立，但在北爱尔兰中这些政党都没有明显的优势，其中的工党和自由民主党甚至不在北爱尔兰推举候选人，这三大政党自1678年以来就交替执政过。北爱尔兰以外地区的主要政党有工党、 保守党（正式名称为保守与统一党）与自由民主党，此外以下两个政党在下议院中没有议席，却在欧洲议会中拥有代表英国的议席：英国绿党与英国独立党。议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关，政府从议会中产生并对其负责。国会为两院制，由上院和下院组成。自有议会以来通常在伦敦的一座古老的建筑——威斯敏斯特宫（议会大厦）举行会议，每年开会两次：第一会期从3月末开始，到8月初结束；第二会期从10月底开始，到12月圣诞节前结束。在名义上国王是国家元首、最高司法长官、武装部队总司令、英格兰教会最高领袖，也参加立法机关活动，但在现实政治生活中主要扮演礼仪性角色，没有实际权力，只是国家的象征。公共服务机构是政治中立的组织，协助政府处理行政事务。公共服务的主要组成部分由政府的内政部门管辖，每个主要部门都有一名内阁大臣负责。大多数政府部门总部都设在白厅（伦敦的一条街名）上或周围，因此“白厅”逐渐成为英国公共服务部门的代名词。除了位于伦敦的英国上议院外苏格兰、威尔士和北爱尔兰都拥有自己的议会，这些议会中的部分议院是按照比例代表制选举产生的。虽然这些二级政府拥有部分立法等方面的权限，但他们的权力还是无法足够大到能与英国议会抗衡。三个地方议会之间的权限大小也各不相同，例如苏格兰议会拥有立法权，而威尔斯议会政府则只能决定具体如何使用由中央政府分配给威尔斯的预算。此外这些议会的存在不受宪法保障，它们的具体权责范围也可由英国议会决定增大或缩小，因此英国被认为是一个权力下放的单一制国家，这与联邦制国家是不同的。在联邦制国家中地方议会的地位得到宪法承认，其权限范围和职责都有明确保障，中央议会无权随意剥夺这些权力。

（五）英国政府的政策是继续下放中央权力，自2014年后英格兰部分地区的民众将举行全民公决，以决定是否由民主选举产生地方政府领导人。英国使用多种不同的选举制度，英国的国会大选采用的是简单多数制，1999年工党政府在设立苏格兰、威尔士和伦敦议会时为地方议会确定使用联立投票制。而北爱尔兰议会选举使用的则是单记可让渡投票制，欧洲议会选举使用政党比例代表制。由于简单多数制所产生的对选票差距的扩大作用，在过去的几次国会选举中一个获得40%左右选票的政党平均可分配到英国下议院60%左右的席次。自1935年斯坦利·鲍德温领导的保守党获得大胜以来就没有第二个政党在全国范围内获得超过50%的选票，总得票数较少的政党却在国会中拥有更多席位的情况自二战结束以来倒发生两次。出现这种不正常情况的原因是英国拥有多党的民主制度，因此在单一选区中一名候选人可能以少过半数的得票而赢得胜利。对选举制度的改革一直是政治议程上重要的一项，但自1998年10月詹金斯委员会所提出的采用联立投票制的建议遭政府忽视以来工党政府并未进行其他任何试图改革选举制度的尝试。在可预见的未来中政府将不太可能对选举制度做出重大修改，除非选民结构发生根本性变化而导致工党政府丧失在国会的压倒性优势。低投票率是困绕英国的一个问题，上次国会改选的投票率只有59%。政体为君主立宪制，国王是国家元首、最高司法长官、武装部队总司令和英国圣公会的“最高领袖”，形式上有权任免首相、各部大臣、高级法官、军官、各属地的总督、外交官、主教及英国圣公会的高级神职人员等，并有召集、停止和解散议会；批准法律；宣战议和等权力，但实权在内阁。议会是最高司法和立法机构，由国王、上院和下院组成，上院（贵族院）包括王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官和教会大主教及主教组成。1999年11月上院改革法案通过，除92名留任外600多名世袭贵族失去上院议员资格，非政治任命的上院议员将由专门的皇家委员会推荐。下院也叫平民院，议员由普选产生，采取最多票当选的小选区选举制度，任期5年，但政府可决定提前大选。政府实行内阁制，由女王任命在议会选举中获多数席位的政党领袖出任首相并组阁，向议会负责。英国宪法与绝大多数国家宪法不同，英国“宪法”并不是一个独立的文件（用法典更合适一点，宪法本来就是由文件组成），它由成文法、习惯法、惯例组成（应当说英国宪法是由若干文件组成），主要有大宪章（1215年）、人身保护法（1679年）、权利法案（1689年）、议会法（1911、1949年）以及历次修改的选举法、市自治法、郡议会法等，苏格兰有自己独立的法律体系（即将成为过去式）。大宪章共65条，其内容分三部分：第一部分为国王与领主关系规定；第二部分为国王施政方针与程序规定；第三部分为国王与领主争端处理规定。按照大宪章的规定时国王要保障贵族和骑士的封建继承权，不得违例向封建主征收高额捐税，不得任意逮捕、监禁、放逐自由人或没收他们的财产，承认伦敦等城市的自治权。

（六）为了保证宪章不落空，由25名男爵组成一个委员会，对国王进行监督，如果宪章遭到破坏时封建领主有权以军事手段强迫国王履约。英国以后的宪政追根溯源即来自大宪章，其基本精神即王权有限和个人自由，有的学者如斯托布斯就认为整个英国宪政史实际上是大宪章的注释史。法国近代资本主义政治发展的典型国家，在其历史上曾出现过形形色色的政治制度，这些政治制度非常复杂和多样。法国历史上政治制度的演变历史，内容涉及1789年以前法国的政治制度、1789—1870年法国的政治制度、1871年巴黎公社的政治制度、1870年以后法国的政治制度等方面。法国资产阶级在近现代为实现其专政所采取的以单一中央集权制为核心，议会制、总统制和半总统制交替使用的共和政权组织形式和统治方法。法国实行半总统制，它是介于总统制和议会制之间的一种国家政权形式，主要特点是：总统由普选产生，任期7年，连选连任。2000年6月后任期改为五年，由普选直接产生。总统权力很大，是国家权力的核心，宪法规定总统通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的稳定。总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人，总统除拥有任命高级文武官员、签署法令、军事权和外交权等一般权力外还拥有任免总理和组织政府、解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等非常权力；政府是中央最高行政机关，对议会负责，其权力和地位比以前大为提高，除拥有决定和指导国家政策、掌管行政机构和武装力量、推行内外政策等权力外还享有警察权和行政处置权、条例制订权和命令发布权。总理由总统任命，领导政府的活动，对国防负责，并确保法律的执行。实际上总理须听命于总统，起辅佐总统的作用，政府成员由总理提请总统任免；议会由国民议会和参议院组成，其地位和作用较第四共和国有所下降，原拥有的立法权、预算表决权和监督权三大传统权力受到总统和政府的限制。如议会的立法内容和范围缩小，弹劾权受到严格的规定，议会无权干预总统选举和总理的任命。法国实行中央集权制，20世纪80年代权力下放，增设大区，地方政府由原来的省、市镇两级变为大区、省和市镇三级。通过改革后取消中央对地方的监护，加强地方议会的自治权，从而改变数百年来的高度中央集权，缓解高度官僚集权的弊害。第五共和国进一步完善公务员制度，它对第四共和国的《公务员总章程》作了修改和补充，并制订专门的章程，这些章程把文官的考试、录用和培训结合起来。政党制度实行多党制，法国政党众多，不够稳定，政党的分裂、合并、改组和新建时有发生，政党之间经常组成或解散联盟。第五共和国成立后政府通过对选举法的改革使党派相对减少，并保持相对稳定，1944年以来历届政府都是由一党或多党联盟组成的政府，公民除享有《人权与公民权宣言》所规定的权利外还享有劳动权、工会权和社会保障权。

德国政治制度

（一）德国政治制度的基础是于1949年5月生效的《德意志联邦共和国基本法》，《基本法》规定德国是联邦制国家，外交、国防、货币、海关、航空、邮电属联邦管辖。国家政体为议会共和制，联邦总统为国家元首，联邦总理为政府首脑。德意志联邦共和国的根本大法《基本法》的制定奠定西德以及后来统一的联邦德国的国家政治制度的基础，是一部治国大法。德意志联邦共和国是一个中欧联邦议会共和制国家，外交、国防、货币、海关、航空、邮电属联邦管辖。国家政体为议会共和制，联邦总统为国家元首，议会由联邦议院和联邦参议院组成。联邦议院功能：院行使立法权；监督法律的执行；选举联邦总理；参与选举联邦总统和监督联邦政府的工作等。联邦议院选举通常每四年举行一次，在选举中获胜的政党或政党联盟将拥有组阁权，德国实行两票制选举制度。联邦宪法法院是德国宪法机构之一，是最高司法机构，主要负责解释《基本法》，监督《基本法》的执行，并对是否违宪作出裁定。共有16名法官，由联邦议院和联邦参议院各推选一半，由总统任命，任期12年，正、副院长由联邦议院和联邦参议院轮流推举。德国实行多党制，主要有德国社会民主党、基督教民主联盟、自由民主党、德国共产党、德国共和党等政党。《基本法》第20条规定国家政治制度的五项基本原则：共和制、民主制、联邦制、法治国家和福利国家。《基本法》认识到在议会民主制之中要形成国家的政治意志，政党是国家与人民之间不可或缺的“居间者”，公开承认政党的基本功能和作用，第一次使政党宪法化、合法化。1967年7月联邦德国第一部试图解决政党政治问题的法律《政党法》终于在联邦议员获得通过，这是世界上第一部政党法，目的是贯彻《基本法》第21条对政党规范的精神，对政党的法律地位、组织结构、政党使命以及党员的义务作了规定，是所有政党的行为准则。德国实行的是多党制，由获得议会多数席位的一个或多个政党单独或者联合执政，而1949年至1998年德国历届政府均为联合政府。绿党和民社党的崛起使联邦议员出现五党并存的局面，尽管联盟党和社民党两大党的地位没有改变，但是他们与第三党结盟的选择范围由此扩大了。德国实行三级选举制，即地方选举、州议会选举和联邦议会选举。按《基本法》39条规定时联邦议院每四年选举一次，一般在秋季举行新的选举最早在联邦议院任期满46个月之后，最迟满48个月之后进行，发生联邦议院被解散的情况时新的选举应在解散后60日内进行，选举出新的联邦议院后最迟不得超过选举后30日召集会议。

（二）《基本法》仅对选举制度做原则性的规定，而选举原则、选举程序和选举机构等实施细则则由《联邦选举法》具体规定。《基本法》38条第一款规定选举的五项原则：德国联邦议院的议员由普遍、直接、自由、平等和无记名的选举产生，即遵循普遍选举、直接选举、自由选举、平等选举和秘密选举原则。德国选举国家代表机关或公职人员的具体规则和次序包括以下九个方面：划分选区：实施选举的区域单位一般按地区或人口数划分，把选区跨分为若干个投票区是为了选民投票的方便，每个选举区的选民人数原则上不超过2500人。选民资格：指法律规定的参加选举所要具备的条件。选民登记：指选举机构依法办理公民参加选举的程序。候选人：德国通常由政党提出议员、联邦总理和联邦总统的候选人。竞选：德国政党竞选活动包括以下几个步骤：制定竞选纲领、推举候选人、确定政治议题和竞选口号、动员、争取选民。投票制度：指选举代表或议员的规则和方法。选票：是选民或选举人用以表示自己赞成或反对候选人的法定选举文件。当选计票制：德国于二战后开始采用混合代表制，即在选举中分别采用多数代表制和比例代表制两种方法计票，需选民进行两次投票。预测选举结果。德国实行议会民主制，议会是国家的最高立法机关，议会采用两院制，由联邦参议院和联邦议院组成。根据主权在民原则时联邦议院是唯一由选民直接选举产生的人民代表机构，是国家的最高权力机关。联邦议院拥有立法权、选举权（组建政府）、监督权以及其他职权，但这三项权利是联邦议院最主要的职权。《基本法》第20条第3款规定立法权必须服从宪法秩序，按77条第一款规定时联邦的立法机构是联邦议院和联邦参议院，但是只有联邦议院才能通过联邦法。联邦立法权有三种形式：联邦专有立法权：即只有联邦才拥有的立法权，各州均不得涉足属于专有立法权限的范围。专有立法权的对象或所涉及的事务均关联到全联邦，因此必须在联邦范围内以统一的尺度来进行调节。共有立法权：即在共有立法权的范围内联邦和各州共同拥有立法权，只有在联邦不使用其立法权的情况下各州才可以在这个范围内就某项事务立法，也就是说联邦法优于州法。原则性立法权：是指由联邦制定立法原则，由各州自定细则，但各州有义务在一定期限内完成其配套实施细则的颁布工作。由此看来原则性立法权是一种并行立法的行为，且必须是联邦和各州之间合作才能完成的立法行为。

（三）联邦议院拥有选举权，包括选举联邦总理；参与选举联邦总统；选举联邦议院议长和副议长；参与对联邦最高法院的任命等。每次德国大选结束后，选出新一届联邦议院以后所做的第一件事情就是组建联邦政府。监督权：指的是议会监督政府（行政机构）的权力，它主要包括质询权、倒阁权、调查权、弹劾权。德国实行责任内阁制，其原理是公民把立法权和行政权交给议会，议会又把其中的行政权交给以联邦总理为首的内阁政府，而行政权主要由联邦政府、联邦总理和联邦总统来担负。联邦政府的存在以联邦与联邦议院的信任为条件，对联邦总理提出“不信任案”是联邦议院最重要的权力之一。德国的国家元首为总统，总统不是联邦政府成员，地位相当于立宪制国家的君主，只拥有形式上的权力，不直接领导内阁（政府），不负行政责任。德国的首脑是总理，总理拥有组阁权，挑选各部部长和政府主要官员，提出对联邦总统有约束力的任免名单；决定联邦政府的内外方针政策，并对此项联邦议院负责；决定联邦政府的建制；战时直接取代国防部长，担任三军统帅，指挥联邦军队；必要时有权要求联邦议院提前召集联邦议院全体议会，提请联邦总统解散联邦议院，举行全国大选等大权。内阁会议是联邦政府的最高决策机构，会议由联邦总理和各部部长参加，总理（缺席时由副总理）主持。内阁会议实行集体决议、集体负责原则，会议必须有半数部长出席时才能作出决议。依基本法规定时在由联邦总理制定的政治方针范围内联邦各部部长可独立地负责领导各自主管的部门，联邦各部部长之间出现意见分歧不是由联邦总理一人说的算，而是要由联邦政府裁决，这就是联邦政府决策的三原则：总理原则、部门原则和集体原则。德国是大陆法系国家，全部法律都以成文法或制定法为主，不仅有体系完备的各种法典，也有大量的单行法规，涉及生活的几乎所有领域，从而形成十分完备的司法体系。德国联邦法包括1900多项法律和3000多项法规，其主要包括三个部分：公法、私法和社会法。公法是调整国家机关相互之间关系、国家与公民之间关系的法律，主要包括宪法、行政法、财政法、刑法和诉讼法。私法是调整公民之间关系的法律，主要包括民法和商法两大部分。社会法是介于公法和私法之间的中间领域，它是以社会保险为中心的社会福利和社会救济方面的法律，德国的社会法主要包括劳动法和经济法。

（四）按照《基本法》和《法院组织法》的规定时德国设立6种法院，即宪法法院、普通法院和四种专门法院（劳动法院、行政法院、社会法院、财政法院）。除宪法法院外其他5种法院则由各个法院各自独立的进行司法审判，这样往往会出现对同一个案件因认识不一样而导致量刑不同。为防止这种情况产生，协调彼此工作，保证判决的统一性，于是由5种法院的联邦法院共同组成一个联合审判委员会，从组织上保证各个联邦法院的沟通与协调。德国设联邦检察院、州高等检察院和州检察院，州检察院自成一体，上下级是命令与领导的关系。州高等检察院检察长统一领导州的检察工作，但联邦检察院和州检察系统没有垂直的的领导关系，各自独立。联邦制是德国的五项基本原则之一，它的重要支柱就是全国划分为16个拥有自己宪法和主权的独立的联邦州。联邦州不同于省，州是具有一定国家性质的联邦成员国或成员单位。联邦制国家是不容侵犯的宪法原则，联邦制的宪法原则包括：联邦制国家是不容侵犯的宪法原则，具体内容包括保证联邦和州的永久性存在、赋予联邦州以国家主权、联邦州在财政上保持一定的独立性、联邦州参与联邦立法；联邦州参与联邦立法；联邦州与各成员单位之间互相帮助；联邦宪法法院是联邦制和平的维护者。德国的行政体制分为联邦、州和地方三级管理，而乡镇或联合乡镇、县和非县直辖市或县辖大城市等地方机构均享有同样的权力，在各自的职责范围内独立的处理当地的事务，国家只对其进行法律监督。地方自治赋予乡镇以下职权：人事权、组织权、制定计划权、立法权、财政权、税务管辖权等。乡镇的任务主要包括：公共事业服务、文化教育服务、社会福利服务、乡镇建设、公共安全秩序等。“托拉斯帝国主义”是指19世纪末20世纪初进入帝国主义阶段的美国，托拉斯是垄断组织的高级形式之一，由许多生产同类商品的企业或产品有密切关系的企业合并组成。旨在垄断销售市场、争夺原料产地和投资范围，加强竞争力量，以获取高额垄断利润，参加的企业在生产上、商业上和法律上都丧失独立性。随着美国变成工业国家，资本和生产急剧集中，自由资本主义变成垄断资本主义，托拉斯是美国垄断组织最普遍的形式。20世纪初美国出现八大财团，他们不仅控制国家经济命脉，而且控制国家政权，其中洛克菲勒和摩根为首的美国两大托拉斯标准石油公司和美国钢铁公司是两个最大的财团，它们独占1/3的全国国民财富。

（五）世界上没有一个国家的资本和生产的集中能够达到美国这样的程度。所以，美国被称为“托拉斯帝国主义”。列宁指出：“美国托拉斯是帝国主义经济或垄断资本主义经济的最高表现。”南北战争后，美国扫除了资本主义发展的障碍，工农业已经进入了一个迅猛发展的新时期。1894年，美国工业生产跃居世界首位。1900年美国工业产值约占世界工业总产值的30%。1859年，美国制造业产值约为18.8亿多万美元，到1900年则达130亿美元，居世界第一位。它的煤、钢产量是英国和德国的总和。在此期间，美国的农业也获得大幅度增长。1870年总产值为24亿美元，1900年上升到了47.17亿美元。农业劳动生产率则增长了4-5倍。美国生产的小麦占世界产量的1/4。进入20世纪以后，美国继续保持着这种发展的强劲势头。从20世纪初到第一次世界大战期间，美国工业增长了1倍以上。钢产量1900年突破1000万吨大关，到1913年则达3100多万吨，占世界总产量的41%。这一年，美国工业生产占整个世界工业生产的38%，比英国（14%）、德国（16%）、法国(6%)、日本（1%）四国工业生产量的总和还多。随着经济的长足发展，生产的集中和垄断的程度也越来越高，银行资本与工业资本逐渐融为一体。到20世纪初，美国已发展成为由极少数垄断资本家统治的托拉斯国家。结果造成严重的贫富鸿沟。1900年，仅占人口2%的最富裕的美国人拥有了60%的国民财富。19世纪末，美国垄断资本强烈需求海外市场，对外贸易的增长表明了这一点。从19世纪60年代到20世纪初，美国出口数量增加了7倍。由于美国国内市场较大，出口贸易在国民生产总值中所占份额一般地不超过10%。然而，美国经济的主要部门都在不同程度上依赖于海外市场。19世纪末、20世纪初，石油有1/2出口，钢铁的15%，铜的50%，农业工具的16%均依赖出口。至于农业方面，棉花收成的半数和小麦生产总收入的1/3均供出口。此外，食品、纺织品、燃料、建筑材料和各种消费品生产均超过了国内的购买力。1893年美国的经济危机，更使这一形势变得异常严峻造成450万人失业和群众的严重不满。面对着国内经济状况和社会的不稳定，美国政界和企业界一致相信，唯有扩大出口才能保持国内的繁荣稳定。1897年初，全国最有影响的工商界喉舌《商业日报》称，美国工业产品己大大超过国内消费的需要，许多产品为国内市场所需的4倍，“这就注定美国要争夺世界工业霸权”。

（六）当美国踏上海外扩张和争夺殖民地舞台之际世界领土已基本上被欧洲列强瓜分完毕，美国垄断资本便向着力量已经衰落的老朽殖民帝国西班牙开刀，并把侵略矛头指向西班牙在拉丁美洲和亚洲最后两块较大的殖民地——古巴和菲律宾。早在内战后美国已在美洲特别是在古巴实行经济扩张，至1898年美国公民在古巴的投资达5000万美元以上，虽然古巴是西班牙的殖民地，但美国已在经济上控制古巴。古巴人民因不满西班牙的残暴统治，从1868年起进行长达10年的民族革命战争。1895年独立战争再起，西班牙竭尽全力以极残暴的手段镇压古巴革命，美国在古巴的投资和商业利益也受到损害。1898年西班牙驻美大使迪皮伊·德洛梅的私人信件于2月9日为《纽约杂志》所披露，德洛梅在给朋友的信件中称美国总统麦金莱是一个自命不凡的政客，并透露西班牙决心在古巴顽抗下去，信件的公布使美国的舆论哗然。美国借口“保护侨民”而炫耀武力，派战列舰“缅因”号前往哈瓦那。2月15日该舰发生爆炸，266名官兵丧命，美国方面断言是因“触水雷”而爆炸沉没，4月25日美国对西班牙宣战。美西战争实际进行仅3个多月，1898年5月和7月美国海军先后在菲律宾和古巴歼灭西班牙舰队，12月美国和西班牙在巴黎签订和约，规定：西班牙放弃对古巴的主权，西班牙撤军后古巴由美军占领；将菲律宾、波多黎各、关岛让与美国，美国付给西班牙2000万美元作为获得新领土的代价。巴黎和约是对古巴和菲律宾主权的粗暴践踏，是一个重新分割世界的条约。美西战争是美国由自由资本主义转变为垄断资本主义后所进行的一次重新瓜分世界的帝国主义战争，美国通过美西战争后将帝国扩大到亚洲。1898年7月美国吞并夏威夷，1899年占领威克岛，与德国瓜分萨摩亚群岛，得到具有重要军事价值的东萨摩亚的土地伊拉岛及位于该岛的帕果-帕果港。夏威夷、萨摩亚、菲律宾等就像一级级踏脚石一样把美国引向远东和太平洋扩张的新时代，美西战争后美国政府进一步策划如何在古巴推行新殖民主义，在给予古巴形式上独立的外衣下事实上把古巴变成美国的殖民地。它炮制一个规定美古关系原则的文件——“普拉特修正案”，规定古巴不得同外国缔结任何损害古巴“独立”的条约；限制古巴举借外债；美国有干涉古巴事务的权利；美国在古巴有取得和保持海军基地的权利。

（七）1903年美国与古巴签订永久条约，美国向古巴租借关塔那摩港作为永久性的海军基地，由此古巴沦为美国“统而不并”的殖民地。美西战争给老朽的西班牙以致命的打击，西班牙丧失它最后残存的殖民地，从此退出争夺世界殖民地的舞台，而美国却由此而大大膨胀扩张的野心。正如《华盛顿邮报》1898年的一篇社论所说的：“无论如何我们为一种新的感觉所激励，就象尝到在屠场上的鲜血的味道，人们尝到帝国的味道。”美西战争后美国立即加入列强瓜分中国的活动，19世纪末俄、德、英、法、日在中国各有自己的势力范围，美国驻华公使田贝担心地写道：“如果容忍列强瓜分中国的势头蔓延下去，我们就会失去世界上最大的市场。”但是当时在中国参加角逐的主要列强的军事力量都远比美国强大，美国无力用军事手段从中国获得势力范围，却可凭借其强大的经济力量，以竞争方式来实现其扩张利益。1899年9月6日美国国务卿约翰·海向英、德、俄、日、意、法诸国发出照会，承认列强在华势力范围，并要求其他列强不得以任何方式进行干涉，列强应承认它国在本国势力范围内享有同等的关税特权和通商、航运等利益。1900年7月3日约翰·海向各国发出第二个门户开放照会，声明美国政府的政策是保全中国领土及行政的完整；世界各国可以获得同等和公正的条件，在清帝国从事贸易等等。门户开放政策是美国海外扩张的产物，其目的在于在列强激烈竞争的条件下为迟到者美国向中国扩展其政治、经济势力打开方便之门，根本不是为了保持中国领土和行政的完整。门户开放政策的发表标志着美国对华政策的新阶段，即由长期以来跟在英国炮舰后面“分取杯羹”的传统政策转变为奉行独立的帝国主义大国政策，美国成为列强在亚太地区竞技场上角逐的主角之一。进入20世纪后美国垄断资本势力迅速膨胀，进一步向海外扩张，尤其是经济扩张便成为美国外交政策的基调。美国进行侵略扩张的手段，或使用暴力，挥舞大棒，或以“金元外交”为诱饵，进行经济渗透。西奥多·罗斯福提出有名的“大棒政策”：“说话温和，但带根大棒就定能成功。”其第一个露骨表现便是从哥伦比亚手里夺取运河区，美西战争后美国急于在巴拿马地峡开凿运河，因为开凿运河后可沟通两洋，大大减少美国商船和军舰的航行时间，使美国两岸海军连成一片，无异于使海军力量增加一倍。1903年1月美国采取威胁利诱等方式迫使哥伦比亚签订巴拿马运河条约，据此美国从哥伦比亚手里获得6英里宽的运河地带，租期99年。美国答应付给哥伦比亚国1000万美元以及25万美元的年金，但哥伦比亚议会拒绝批准这一条约。美国便一手策划隶属哥伦比亚的巴拿马发动“革命”，宣布独立，美国立即同巴拿马签订条约，控制巴拿马运河区。

（八）1914年8月巴拿马运河竣工，美国长期以来追求的将加勒比海变成“美国湖”的计划实现了，巴拿马运河的修建意味着美国在加勒比海霸权的崛起。事实上罗斯福的大棒政策被运用于整个拉丁美洲，为适应扩张的需要，罗斯福于1909年对门罗主义作了新的解释（即“罗斯福推论”），进一步把不准干涉美洲延伸为美国管理美洲。罗斯福警告拉丁美洲人民说：“在西半球中美国坚持门罗主义，因此在发生作恶多端或软弱无能的严重情况时对美国而言尽管勉强，也不得不发挥一个国际警察的作用。”罗斯福还积极插手欧洲事务，1906年1月美国派代表参加在西班牙的阿尔赫西拉斯召开的关于摩洛哥问题的国际会议，调解德国与法、英之间的矛盾，从而自建国以来第一次违背不介入欧洲事务的美国传统外交政策。1909年接替罗斯福担任总统的塔夫脱提出主要应用于拉丁美洲的金元外交，1912年12月塔夫脱在最后一次国情咨文中总结他四年期间的外交政策时称：“现政府的外交一直是以金元代替枪弹为其特征的。”其实这不过是大棒政策的变种，目的在于利用经济手段对拉丁美洲国家进行控制，进一步杜绝欧洲国家对拉丁美洲事务的干涉。但美国并没有忘记随时携带大棒，而是金元、大棒交替使用。1909年秋尼加拉瓜爆发反对塞拉雅专制统治的革命，在美国的大力支持下起义者取得胜利，塞拉雅被迫辞职，阿多尔福·迪亚斯成为总统。新政府成立后塔夫脱以拒绝承认相威胁，迫使它接受美国银行家的巨额贷款，以尼加拉瓜关税作抵押，并允许美国在尼加拉瓜建立银行和修筑铁路。另一方面为了镇压尼加拉瓜人民的反抗，美国自1912年到1933年（除短时间外）一直在尼加拉瓜驻军，尼加拉瓜事实上成为美国的第二个古巴。金元外交还在洪都拉斯、哥斯达黎加、危地马拉和海地等国家频繁推行，塔夫脱的金元外交甚至延伸至遥远的非洲。1912年美国政府支持其银行同英、法合伙，向利比里亚提供贷款，美国由此而控制利比里亚海关，进而粗暴干涉利比里亚内政。塔夫脱还把金元外交作为实现对华门户开放的手段，日俄战争后日美关系恶化，日本控制中国东北的经济，美国势力难以渗入。塔夫脱上台后表示：“我特别急于想做的事就是促进美国资本对中国的投资。”1911年4月美国和英、法、德组成的四国银行团与中国签订币制贷款协定，5月签订湖广贷款协定，在币制贷款协定签字的当天美国代表得意地说：“币制借款完成了，金元外交终于被证明是正确的。”综观19世纪末至第一次世界大战爆发前的美国经济和外交，不难看出美国已经成为世界大国，并在门户开放、大棒政策、金元外交等一套海外扩张原则和策略的指导下力求控制加勒比海。中南美洲向太平洋地区扩张，并且第一次介入欧洲事务，这些都为第一次世界大战期间威尔逊总统提出“十四点原则”和国际联盟计划以实现“世界领导地位”的图谋准备条件。

尼日尔历史简介

（一）尼日尔共和国位于非洲中西部，简称尼日尔，是撒哈拉沙漠南缘的内陆国。该国北与阿尔及利亚和利比亚接壤，南同尼日利亚和贝宁交界，西与马里和布基纳法索毗连，东同乍得相邻，国土面积为126.7万平方公里，人口总数为2590万。全国有5个主要民族：豪萨族、哲尔马-桑海族、颇尔族、图阿雷格族和卡努里族。首都为尼亚美，全国划分为7个大区、1个大区级市。尼日尔河流经西部，国名由之而来。“尼日尔”一词源于塔马谢克语，意为“大河”。居民90%以上信奉伊斯兰教，官方语言为法语。尼日尔历史上未形成过统一的王朝，7-16世纪西北部属桑海帝国，8-18世纪东部属博尔努帝国。欧洲殖民主义势力入侵前夕在尼日尔境内出现一系列相互纷争的小王国，西南有杰尔马-桑海人的多索王国，中部有长期保持自治的马腊迪等豪萨城邦，其东有津德尔苏丹国。11世纪北部图阿雷格人的一支开始从费赞（今利比亚）迁入尼日尔，并在15世纪建立阿加德兹苏丹国。18世纪末颇尔人在中部建立颇尔帝国，19世纪这些小国之间纷争不断。从1891年开始法国人同一些部落酋长签订保护条约，继之以武力在各地建立军事领地，1904年成为法属西非领地。1921年占领全境，1922年正式宣布尼日尔为其殖民地。1922年沦为法国殖民地，尼日尔各族人民对法国的殖民统治进行反抗。1914～1916年各地图阿雷格人起义，1916年12月至1917年3月卡奥森领导起义队伍曾长时间围困阿加德兹的法国驻军。1917～1918年西部阿藻瓦克地区的图阿雷格人反抗运动曾使当地社会陷入无政府状态，这些反抗都遭到法国殖民者的镇压。在法国殖民统治下尼日尔的经济发展极为缓慢， 第二次世界大战后尼日尔要求自治的运动开始兴起，成立非洲民主联盟尼日尔支部。1956年支部分裂为主张完全独立的萨瓦巴党（豪萨语“自由”之意）和主张与法国保持密切关系的尼日尔进步党。1957年尼日尔获得半自治地位，萨瓦巴党在选举中获胜。1958年9月萨瓦巴党因反对戴高乐宪法并要求立即独立而被取缔，10月进步党开始执政，由该党书记阿马尼·迪奥里组织政府。12月成为法兰西共同体内的一个自治共和国，1960年8月尼日尔独立，迪奥里任总统。1957年获半自治地位，萨瓦巴党总书记吉博·巴卡里任总理。1958年12月成为“法兰西共同体”内的自治国家，称尼日尔共和国。1960年7月退出“法兰西共同体”，同年8月3日正式宣布独立，哈马尼·迪奥里为首任总统。

（二）迪奥里在尼日尔建立专制的一党统治，政治腐败，经济发展迟缓。1974年4月以赛义尼·孔切中校为首的一批军官发动政变，推翻迪奥里政权，成立军政府，废除宪法，禁止一切政党活动。孔切政府分批释放前政权的一些重要人物，努力调和各族关系，采取一系列增进社会福利的措施。孔切执政以来多次挫败未遂军事政变，在“寻求粮食自给，寻求经济独立”的方针下尼日尔国民经济有较快的恢复和发展人均国民生产总值从1973年的90美元增加到1980年的 330美元。从1982年开始调整经济政策，实行经济结构改革，1983年国内生产总值达6600亿非洲法郎。在对外关系上孔切政府奉行反对帝国主义、反对殖民主义和不结盟政策，强调睦邻友好和非洲的团结，1974年7月20日与中国建立外交关系。1984年8月27日改组政府，孔切任国家元首兼军委会主席、国防部长。1974年4月武装部队总参谋长赛义尼·孔切中校发动军事政变，推翻迪奥里政权，成立最高军事委员会，自任主席兼国家元首。1990年11月实行多党制。现有约40个合法政党。尼日尔进步党成立于1946年5月，一度加入非洲民主联盟，成为他的一个地方支部。最初几年曾与法国共产党结盟，后来发生分裂，经过几次分化改组后成为亲法的一个政党。在1960年到1974年期间是尼日尔唯一的合法政党，直到阿马尼·迪奥里政府被孔切领导军事政变推翻。1993年3月马哈曼·奥斯曼当选总统，组成首届民选政府。1996年1月武装部队参谋长迈纳萨拉·巴雷发动政变上台，同年7月当选总统。1999年4月总统卫队长瓦拉姆·万凯发动政变枪杀迈纳萨拉，自任国家元首兼全国和解委员会主席。1999年11月尼日尔举行总统和议会选举，马马杜·坦贾当选总统。坦贾领导的争取社会发展全国运动及其盟党民主和社会大会在议会选举中胜出，并于2004年12月连任。马哈曼·奥斯曼（1950年1月20日－）是尼日尔的政治家。他是尼日尔第一个民选总统，从1993年4月16日开始，直到1996年1月27日在军事政变后下台。1993年作为“民主和社会大会-拉哈马”的候选人，奥斯曼在2月27日举行的总统选举第一轮投票中获得26.59%的选票，仅次于“争取社会发展全国运动-纳萨拉”的候选人坦贾·马马杜。在3月27日举行的第二轮投票中他得到其它政党的支持，获得54.42%的选票，当选为首任民选总统。奥斯曼执政初期他和执政盟友获得议会的多数席位，然而在1994年9月奥斯曼颁布一项法令来减少总理的权力，总理穆罕默杜·优素福随后辞职，并且撤回他的党“尼日尔争取民主和社会主义党-塔雷亚”对奥斯曼的支持。

（三）奥斯曼任命自己的盟友苏莱·阿卜杜拉担任总理，但是议会迅速通过对阿卜杜拉的一项不信任案，被迫于1995年1月举行新的议会选举。这次议会选举中反对派获得胜利，“尼日尔争取民主和社会主义党-塔雷亚”和“争取社会发展全国运动-纳萨拉”组成新的联盟，哈马·阿马杜出任总理，这导致总统与总理之间尖锐的对立和政府的僵局。从4月份开始奥斯曼拒绝出席政府会议，总理哈马·阿马杜试图承担起总统的作用，紧张局势继续升级，奥斯曼明确表明他打算解散议会，并要求新的选举。1996年1月27日陆军参谋长易卜拉欣·巴雷·麦纳萨拉以政治无序为由发动政变，奥斯曼和哈马·阿马杜、穆罕默杜·优素福等人被关押和软禁。1996年7月7日和7月8日举行的总统选举中奥斯曼获得19.75%的选票，名列第二位，军政权领导人易卜拉欣·巴雷·麦纳萨拉获得52%的选票，被认为是舞弊，奥斯曼再次被软禁两个星期。1997年1月发生的示威游行，奥斯曼与坦贾·马马杜、穆罕默杜·优素福被逮捕。1999年10月在麦纳萨拉被枪杀后举行的总统选举中奥斯曼获得22.51%的选票，名列第三位。在11月举行的第二轮投票中他转而支持坦贾·马马杜，后者击败穆罕默杜·优素福后当选为总统。在同时举行的国民议会选举中坦贾·马马杜和奥斯曼的联盟获胜，12月29日他当选为国民议会议长。2004年11月奥斯曼再次参加总统选举，得票名列第三，12月连任国民议会议长。2006年11月14日奥斯曼当选为西非国家经济共同体议会议长，未来四年内他将推动西非国家经济共同体议会议员直接选举的进程，建立一个类似欧洲议会的立法机构。尼日尔是西非的内陆国家，位于撒哈拉大沙漠南部，国土面积为126.7万平方公里。东与乍得交界，南与尼日利亚、贝宁接壤，西同布基纳法索、马里相连，北与阿尔及利亚、利比亚毗邻。尼日尔全国大部地区属撒哈拉沙漠，地势北高南低，全境平均海拔300米。北部属热带沙漠气候，南部属热带草原气候。地形可分为三部分：北部是阿伊尔群山（最高点海拔2020米）和东北高原，西部和南部为平原，丘陵地带。按生态环境又可分为：东北部沙漠区，约占全国面积的60%；中部半沙漠游牧区，多高原，海拔在600-800米，约占全国面积的30%；南部农牧区，地势平坦，约占全国面积的10%。西非最大的河流尼日尔河（意为“黑色的河流”）流经尼日尔西南部，该河全长4160公里，其在尼日尔境内长达550公里。东南边境有乍得湖，其在尼日尔境内的面积为5500平方公里。尼日尔是世界上最热的国家之一，常年气温在30摄氏度以上。北部为热带沙漠气候，占国土面积60%，旱季气温高达50℃，几乎终年无雨。

（四）中部萨赫勒地区，占国土面积30%，年降雨量为200-500毫米。南部热带草原，占国土面积10%，年降雨量为600-800毫米。首都尼亚美的平均气温为28.9摄氏度，4至6月份为全年最热季节，白天气温可达50摄氏度以上，晚间也在25摄氏度以上。1、2月份为全年最凉爽季节，夜间气温可低至10摄氏度以下，但中午仍可达30摄氏度以上。6至9月为雨季，10月至次年5月为旱季。尼日尔拥有丰富的铀资源，已探明铀储量42万吨，居世界第5位。尼日尔目前拥有2座现役铀矿，2020年产量2991吨，是世界第5大产铀国。此外，尼日尔磷酸盐储量12.54亿吨，居世界第4位，尚未开发；尼日尔境内已探明储量的石油超过50亿桶，年产量100万吨；煤储量约7000万吨，还有锡、铁、石膏、黄金等资源矿藏。尼日尔的资源储量大多在尼北部和东部沙漠地带，该地区气候条件恶劣、土地贫瘠、沙漠化严重，沙漠高温季节温度高达50℃以上。严重缺水，交通不便，运输成本高，给项目运作带来诸多困难。尼日尔全国划分为7个大区、1个大区级市、36个省、265个镇，人口总数为2590万。全国有5个主要民族：豪萨族（占全国人口的56%）、哲尔马-桑海族（22%）、颇尔族（8.5％）、图阿雷格族（8%）和卡努里族（4%）。官方语言为法语，各民族均有自己的语言，豪萨语可在全国大部分地区通用。88%的居民信奉伊斯兰教，11.7%信奉原始宗教，其余信奉基督教。尼日尔实行民主制度和民主、半混合（半总统）制度，2010年2月18日尼日尔部分军人发动政变，扣押坦贾总统，接管国家权力，成立“恢复民主最高委员会”并推举吉博为主席。军政权随后承诺还政于民，成立过渡政府和全国协商委员会，确定为期一年的过渡期。2011年1月尼日尔举行地方、立法和首轮总统选举，3月原反对党“尼日尔争取民主和社会主义党”候选人伊素福在第二轮总统选举中以57.96%的选票击败其竞争对手原执政党“争取社会发展全国运动”候选人奥马鲁，伊素福于4月7日宣誓就任总统。伊素福执政后组建新一届政府，确立实现全国和解与稳定、确保国内安全、改善人文发展状况等施政重点。2009年底以来伊斯兰马格里布基地组织等地区恐怖主义势力从尼日尔与马里、阿尔及利亚等国交界的边境地区向尼日尔内地渗透，实施一系列绑架人质事件，并多次与尼政府军交火。受利比亚、马里局势以及“博科圣地”恐怖主义活动影响，大量难民涌入尼境内。

（五）2010年10月经全民公投后通过第七共和国宪法，宪法规定尼日尔实行半总统制。总统为国家元首和军队统帅，通过两轮多数选举产生，任期5年，可连选连任一次。总理是政府首脑，领导、组织和协调政府工作，对国民议会负责。总统任免总理，并根据总理的提名，任免其他政府成员。第七共和国宪法规定实行一院制，议员任期5年，由直接普选产生。根据第七共和国宪法规定时司法权由宪法法院、最高法院、国家行政法院、审计法院等行使，宪法法院主管涉及宪法和选举的法律事项，最高法院是最高司法机构。国家行政法院负责对行政权力机构越权进行初审和终审判决，对有关行政行为合法性的上诉进行衡量和解释，审计法院是监管公共财政的最高司法机关。1990年11月实行多党制，现有超过100个合法政党。尼日尔以农牧业为主，是联合国公布的最不发达国家之一。坦贾总统执政后加强宏观调控，整顿国家财政，西方国家和国际金融机构陆续恢复对尼援助，尼日尔成为“重债穷国减债计划”和“减贫与增长贷款”达标国，经济状况有所好转。2009年尼日尔宪政危机后部分国家停止对尼援助，尼日尔财政状况恶化，此外粮食生产受气候影响而严重歉收。伊素福总统执政后出台“复兴计划”和“2012—2015年经济社会发展规划”，并积极推进基础设施建设，初步建成本国石油化工产业，同时在巴黎举办融资圆桌会议，争取外援和投资。2016年伊素福总统连任后继续推进“粮食自给自足倡议”、“复兴计划二期”和“2016—2020年经济社会发展规划”，大力发展农业、能源、电力、交通等产业，致力于整顿经济、改善民生，取得一定成效，经济保持小幅增长。巴祖姆总统执政后颁布《政府总政策宣言》，推动农村现代化、基础设施建设和开发经济发展潜力，并实施“复兴计划三期”。但尼日尔经济基础薄弱，受自然灾害、国际市场波动和国内安全形势影响较大，总体仍十分困难。尼日尔工业基础薄弱，工业产值占国内生产总值的20.1%，主要有石油炼制、采矿、电力、纺织、农牧产品加工、食品、建筑和运输业等。根据1998—1999年经济改革计划时尼日尔开始对电信、能源、水、燃料等领域的国营企业实行私有化，主要大型铀矿开采合营公司有阿伊尔矿业公司和阿库塔矿业公司，尼政府分别占33%和31%的股份。2003年中石油与尼政府签署石油合作协议，获得泰内雷和比尔马两个控油区的勘探许可证。2008年双方签署阿加德姆区块产品分成协议及炼厂合资协议备忘录，共同投资建设津德尔炼油厂。2011年津德尔炼油厂生产出第一桶成品油，尼日尔自此成为产油国。

（六）农牧林业等第一产业是最主要的经济部门，2020年农牧林渔业产值占国内生产总值的38.4%，全国近79%的劳动人口从事农牧业。粮食生产不稳定，2020年耕地面积1628万公顷，主要粮食作物有小米（350万吨）、高粱（213万吨）、薯类（46万吨）和豆类等。全国牲畜存栏数为：牛1613.9万头，羊1365.4万只，骆驼185.8万峰。森林资源贫乏，林业产值约占国内生产总值的2%。由于人口增长、大面积开垦耕地和居民日常生活以柴薪为主要燃料等原因，森林面积以年均递减2.4%的速度日益萎缩，从20世纪70年代初的1600万公顷降至现在的938万公顷。旅游业在20世纪80年代起步，主要旅游景点：南部的Ｗ自然保护区和尼日尔河谷；北部有阿伊尔高地、贾多高原、阿加德兹图阿雷格族城和泰内雷沙漠等。尼日尔非洲国际时装节为尼重要旅游项目，1998年首次举办，1997年以来尼陆续开办“狩猎旅游”、“博物馆旅游”等特色旅游项目。国家财政预算严重依赖外援，2000年世界银行将尼日尔列入“重债穷国减债倡议”国家名单，尼日尔获减债6860亿非洲法郎，占其外债总额的53.5%。债务以中长期债务为主，债务规模适度可控，仍有较大举债空间，但须遵守国际货币基金组织有关举债规定。金融部门包括商业银行、保险公司、邮政储蓄所和全国社会保障基金会等，金融业产值占国内生产总值的1.3%。主要银行有：尼日尔银行集团（前国家银行）、非洲国际银行、非洲银行和尼日尔商业银行等。尼日尔是“西非经济货币联盟”成员，西非国家中央银行为尼日尔中央银行，在尼日尔规模较大的保险公司主要有CAREN、UGAN、LEYMA和NIA等。主要出口铀、石油和黄金等，铀、石油出口分别占当年出口收入的38.4%、26%。主要出口国家为尼日利亚、布基纳法索、中国和马里，主要进口国家为中国、美国、法国和德国。根据尼日尔政府统计显示近10年来共有360多家企业在尼日尔投资，创造1.6万个就业机会，在当地投资的跨国公司主要有法国阿海珐公司、中国石油天然气集团和中国核工业集团等，其中最大的中资企业为中国石油天然气集团。尼日尔对外援依赖严重，主要援助国和国际组织有法国、美国、德国、日本及欧盟、世界银行和非洲开发银行等。尼日尔官方语言为法语，各民族均有自己的语言，豪萨语、哲尔马- 桑海语为最常用的民族语言，豪萨语可在全国大部分地区通用，阿拉伯语、布杜马语、富尔富尔德语、古尔芒切马语、卡努里语、塔马亚语、塔萨瓦语、图布语等语言也被定为官方民族语言。

（七）88%的尼日尔居民信奉伊斯兰教，11.7%的尼日尔居民信奉原始宗教，其余信奉基督教。总体而言在尼日尔需遵从伊斯兰教有关风俗和禁忌，尼日尔大清真寺位于尼亚美城区东部。尼日尔共有12个公共假日，部分与伊斯兰教有关。法律规定的公共假日具体安排如下：1月1日（元旦）一天；复活节后的星期一一天；4月24日（全国和解日）一天；5月1日（国际劳动节）一天；8月3日为独立日（也称植树节）一天；12月18日为共和国成立日（国庆节，国家团结日）一天；12月25日（圣诞节）一天；先知受启示日一天；先知诞生日一天；伊斯兰教的宰牲节（日期不定）一天；伊斯兰新年一天；伊斯兰教的开斋节（斋月后第70天）两天；斋月工作时间另有规定。此外如果假日与星期天吻合，假期不另作安排，斋月期间公共机构的工作时间为7:30—15:30。尼日尔所有公有制企业或私营企业职员、雇员的合法工作时间每周不能超过40小时，每周必须有休息时间，至少为24小时的连续休息。尼日尔政府部门周一至周五为工作日，周六和周日是公休日。大部分尼日尔人信奉伊斯兰教，喜欢多子多孙。人们的穿着打扮简便，具有典型热带高温地区的特点。尼日尔又是一个歌舞之乡，各民族都热爱舞蹈。农村不少地方还保留酋长制度，来宾晋见酋长时富有传奇色彩，仪式隆重。尼日尔饮食种类较多，人们的爱好也多种多样。主食常见的有谷子、玉米，最喜欢吃鲜奶和烤肉。中国人来尼日尔工作或旅游应特别注意尊重当地的宗教信仰和风俗习惯，大多数伊斯兰教的禁忌习俗在尼日尔均适用，如在当地人做礼拜时切勿打扰；不在公共场合食用猪肉、饮酒等伊斯兰禁忌食物和饮品等；尽量不与当地人谈论宗教、政治等涉及个人信仰和政治倾向等问题。武装力量由军队、宪兵、警察、共和国卫队和总统卫队组成，军事力量为陆军和空军，由国防部统辖，总参谋部指挥。准军事力量包括宪兵、警察、共和国卫队和总统卫队，除宪兵归国防部领导外其余由内政部领导。总统为武装力量最高统帅，实行义务兵和志愿兵相结合的兵役制度，2003年11月成立军事法庭。正规军兵力40000人，包含陆军及空军两个军种，全国设尼亚美、阿加德兹、津德尔3个军区，空军拥有1架波音737座机和4架运输机。准军事力量有4.8万人，其中宪兵有1.5万人，警察有1.6万人，共和国卫队有1.7万人，尼日尔分别与法国、美国、德国和意大利等签有军事合作协议。

（八）尼日尔为内陆国，进出口物资主要经科托努、拉各斯和洛美等邻国港口转运和空运。尼日尔公路总长21240公里，其中沥青路长4832公里、土路长9349公里、便道长7060公里。贝宁线：分为两路，第一路从尼亚美至科托努港，共1060公里；第二路从尼亚美至贝宁的帕拉库，共622公里，再从帕拉库至科托努，共438公里。既有公路，又有铁路相通，由两国共同管理使用。布基纳法索线：分为两路，第一路从尼亚美到布基纳法索东部的法达恩古尔马，然后由法达恩古尔马南下至多哥洛美，均为公路，全长1245公里；第二路通过公路由尼亚美到瓦加杜古，全长540公里，然后转铁路由瓦加杜古到阿比让，全长1145公里。尼日利亚线：由公路从尼亚美经马拉迪到尼日利亚的卡诺，然后转铁路到拉各斯。东西线：从蒂拉贝里经尼亚美、多索、科尼、马拉迪、津德尔、古雷、迪法到恩吉格米。北线：从尼亚美经科尼、塔瓦、阿加德兹到阿尔利特铀矿区；从阿尔利特南下经阿加德兹、塔努特到津德尔；从尼亚美经菲森盖到塔瓦。空运有尼亚美、阿加德兹和津德尔三个国际机场，另有12个地方机场。尼亚美机场可起降波音747大型客机，阿加德兹和津德尔机场可起降737客机，在尼经营国际航线的航空公司有法国航空公司、阿尔及利亚航空公司、埃塞俄比亚航空公司、摩洛哥皇家航空公司、土耳其航空公司、ASKY航空公司、布基纳法索航空公司等。尼日尔河在尼日尔境内长550公里，有小型机动货船通行，雨季可航行较大船只。目前尼日尔没有运输船，只有民用独木舟。根据联合国开发计划署《人类发展报告》公布的人文发展指数显示尼日尔排名第189位，人口出生率为45.5‰，死亡率为7.3‰，婴幼儿死亡率为95.5‰。人口增长率3.8%，平均预期寿命为64.5岁。全国共有各级医院、医疗中心等公立医疗卫生机构54所，其中国家级医院和医疗中心7所、省级医院7所、私营医院5所、县市级卫生局和医院35所。全国医疗覆盖率为92%，平均每24354人有1名医生、每2580人有1名护士。卫生饮用水覆盖率为95.22%，主要疾病有脑膜炎、脊髓灰质炎、疟疾、霍乱等。尼日尔自1987年发现第一例艾滋病病例，流行率保持在0.4%左右。尼日尔全国电力普及率为20%，95%的农村人口无法获得电力服务。自2011年以来尼日尔政府把教育作为重点发展领域，进一步加大对教育的投入。尼日尔小学和中学毛入学率为77.8%，毕业率为34.4%。尼日尔共有18276所小学，可用教室总数达到71971间，各类教员有73533名。

（九）全国现有正规大学两所：设在首都的“尼亚美阿卜杜·穆穆尼大学”和设在萨伊的“萨伊伊斯兰大学”。尼亚美大学属国立大学，校名以该校前校长、尼日尔著名的教育家、科学家、社会活动家阿卜杜·穆穆尼的名字命名，学校共设6个学院和3个研究所。萨伊伊斯兰大学是伊斯兰会议组织开设的大学，提供经费派遣教师，下设4个学院，学生来自各伊斯兰国家。2014年4月尼日尔政府决定分别在阿加德兹、多索、迪法和蒂拉贝里4个大区首府筹备设立4所大学，以满足不同区域的经济和社会发展需求，上述4所大学已投入使用。尼日尔现有30多个国际研究机构，但是总体水准不高，经费短缺，成果转化率低。主要研究机构有：尼亚美大学所辖3个研究所，分别为数学教学研究所、人文科学研究所、放射性同位素研究所；尼日尔国家农业研究所；植保指导局；中心实验室；林业种子中心；国家太阳能中心。尼日尔医疗水平很低，医疗保障情况有待完善。全国共有医院、诊所、卫生站共2465所，其中国家级医院只有尼亚美医院、津德尔医院、马拉迪医院3所，省级医院5所。妇女生育率为每位妇女生7.1胎，婴幼儿死亡率为81‰（为世界最高的几个国家之一），产妇死亡率为6.84‰。据世界卫生组织统计显示尼日尔全国医疗卫生总支出占GDP的7%，按照购买力平价计算时人均医疗健康支出为55.42美元，尼日尔人均寿命为62岁。中国自1976年向尼日尔派遣第一批医疗队员29人，截至1992年共派出8批医疗队员，两国复交后中国于1996年12月恢复向尼日尔派遣医疗队。尼日尔电力发展落后，电力供需矛盾突出，不能满足工业要求，即使在首都也经常性停电，相关重要机构及在尼日尔的中资企业大多都自备柴油发电机组来满足需要。尼日尔每年超过60%的电力从邻国尼日利亚进口，但仍然无法满足国内需求，这严重制约经济发展。据尼日尔电力公司数据显示尼日尔全年可支配电力为1439吉瓦时，其中自发电量为257吉瓦时，从尼日利亚国家电力控股公司（PHCN）进口电量为1107吉瓦时，进口电量占76.86%，尼日尔全国家庭电力接入覆盖率为35.0%。全国各地均可通邮，现有AIRTEL、ZAMANI、MOOV和NIGER TELECOM四家电信公司，覆盖全国主要城市。尼日尔固定电话及移动电话登记用户分别达12.8万和1415万，电话普及率为56.7%。尼日尔奉行和平中立的外交政策，主张在平等、互相尊重国家主权和领土完整的基础上发展同一切国家或组织的友好关系。执行外交为国内政治和经济发展服务的方针，重视发展同西方大国、国际金融机构以及发展中大国的关系。

（十）坚持睦邻友好，积极参与地区事务。针对近年来萨赫勒-撒哈拉地区日益猖獗的恐怖活动和武器、毒品走私现象时加强与马里、毛里塔尼亚、阿尔及利亚等国合作，共同打击恐怖和走私犯罪活动。曾向利比里亚、塞拉利昂、几内亚比绍和科特迪瓦派遣维和部队，向东帝汶派遣民事警察。近年派兵参与马里维和行动，并同尼日利亚、乍得等组成多国联合部队，进入尼日利亚打击“博科圣地”。同毛里塔尼亚、马里、布基纳法索、乍得成立萨赫勒五国集团（G5），并组建G5联合部队，积极参加萨赫勒问题高级别协调会议及优先投资计划融资协调会议，为G5联合部队筹措资金。中国与尼日尔于1974年7月20日建交，1992年6月19日尼过渡政府宣布同台湾当局“复交”，7月30日中国政府宣布中止与尼日尔的外交关系。1996年8月19日中尼复交，此后两国关系得到迅速恢复和发展。1974年至1992年间中方共承建农业合作、特腊水库、埃尔地区打井、蒂亚吉埃尔下垦区、综合体育场等项目，1996年中尼复交后中方又完成恩东加节制闸工程、社会住宅建设、津德尔市政供水工程、尼亚美综合医院、尼日尔河二桥及延长线项目、津德尔市供水项目、尼日尔河三桥项目等，近年来两国在能源资源领域互利合作也取得积极进展。两国签有经济贸易合作协定，设有经贸合作混委会，共举办过六次混委会会议。中国公司于1988年进入尼日尔承包劳务市场，已完成尼亚美古代尔水坝、古代尔坝船闸、中尼合资纺织印染厂仓库扩建和车间土建等工程，主要涉及电信、打井等领域。中尼两国政府签有文化和教育合作协定，自1978年起中方向尼提供奖学金名额。尼日尔在华读留学生为363人，其中奖学金生为128名，目前尼日尔在册留学生总数为239人。两国签有中国向尼派遣医疗队议定书，中方自1976年起向尼日尔派遣第一批医疗队员29人，截至1992年共派出8批医疗队员。两国复交后中方于1996年12月恢复向尼日尔派遣医疗队，现为第23批，尼日尔在香港设有名誉领事馆。法国是尼日尔前宗主国、最大援助国和主要军事合作伙伴，1960年尼美建交，20世纪80年代两国关系发展较快，尼国家元首孔切曾两次访美。90年代初美国每年向尼日尔提供约2000万美元援助。1996年1月巴雷政变上台后美国中止对尼官方援助，1999年底坦贾当选总统后美国恢复对尼援助。1999年4月尼日尔发生政变后德国中止对尼援助，2000年尼总理哈马访德，德国恢复对尼援助。日本是尼日尔主要援助国之一，自1976年以来日本对尼日尔无偿援助总额约2400多亿非洲法郎，尼日尔与邻国长期保持睦邻友好关系。

哈马尼·迪奥里

（一）哈马尼·迪奥里（1916年6月6日——1989年4月23日）是尼日尔国父、政治家、外交家、教育家、国务活动家，非洲民族解放运动领导人。1916年6月6日生于尼日尔首都尼亚美附近的小镇苏杜雷的一个公务员家庭，父亲是法属殖民政府的公共卫生官员。属哲尔马族，信奉伊斯兰教，早年曾在尼亚美小学、波多诺福维克多·巴莱中学读书。1936—1938年在塞内加尔达喀尔的威廉·蓬蒂高等师范学院学习，毕业后在尼亚美和马拉迪当小学教师。1938—1946年在巴黎法国国立海外研究学院任哲尔马语和豪萨语教师，1946年回国后任尼亚美的菲林格学校校长。1946年5月12日与布布·哈马、吉博·巴卡里共同创立尼日尔民主联盟，成为尼日尔民主联盟（后称非洲民主联盟尼日尔支部）的创始人之一。1946年10月当选为法国国民议会尼日尔议员，1951年任尼日尔民主联盟总书记，并任尼亚美中学校长。1955年尼日尔民主联盟发生分裂，总书记吉博·巴卡里为首的社会主义派反对非洲民主联盟改变政策和脱离法国共产党，以迪奥里、哈马为首的右翼支持费利克斯·乌弗埃-博瓦尼（非洲民主联盟主席）。1956年巴卡里一派组成萨瓦巴（意为自由）党，迪奥里一派改称进步党，哈马尼·迪奥里任尼日尔进步党总书记。1957—1958年任法国国民议会副议长，1958年3月—1959年7月任欧洲议会议员，并任欧-非联盟主席和欧-非委员会副主席。1957年初根据法国海外领地“根本法”时尼日尔成为法兰西共同体内半自治共和国，萨瓦巴党上台执政，该党总书记吉博·巴卡里出任半自治政府总理。1958年9月28日法国殖民主义者操纵“公民投票”，强行通过《戴高乐宪法》，用武力解散号召公民投票反对《戴高乐宪法》以及主张立即独立的萨瓦巴党政府和领地议会，宣布萨瓦巴党为非法，使尼日尔只取得法兰西共同体内的自治地位。同年10月在议会新的大选中法国扶植的尼日尔进步党获胜上台执政，哈马尼·迪奥里任临时自治政府委员会主席。1958年12月18日尼日尔成为“法兰西共同体”内的一个自治共和国，哈马尼·迪奥里任共和国总理。1960年7月11日尼日尔和法国签订共同体向尼日尔“移交权力”的协定，尼日尔退出“法兰西共同体”。1960年8月3日尼日尔正式宣告独立，1960年11月10日哈马尼·迪奥里当选为尼日尔共和国第一任总统，1965年11月和1970年11月两次连选连任。哈马尼·迪奥里还兼任部长会议主席和国防部长，1960年11月10日—1963年和1965年9月30日—1967年4月14日兼任外交部长。

（二）独立后以迪奥里为首的政府颁布第一部宪法，制定发展政策，国民经济特别是农业生产有所发展。从1969年开始由于天灾人祸，整个国民经济处于崩溃的边缘。迪奥里政权的独裁统治和腐败激起群众强烈不满，迪奥里政权同军队的矛盾也日趋尖锐。1974年4月15日哈马尼·迪奥里被以武装部队总参谋长赛义尼·孔切中校为首的一批军官发动的军事政变所推翻，被囚禁于津德尔省。1980年4月被特赦释放，获释后一直被软禁。1987年11月孔切将军病逝，总参谋长阿里·赛义布上校继任国家元首，哈马尼·迪奥里结束十三年的禁锢生活，恢复人身自由，并在解除软禁后定居于摩洛哥。1989年4月23日在拉巴特去世，享年73岁。哈马尼·迪奥里执政后对内实行政治高压，建立进步党的一党专政，大肆镇压反对派。解散全国工会联盟（黑非洲劳工联盟尼日尔支部）和农民组织，禁止一切政治性集会，不允许公务员从事政治活动。宪法规定实行总统制并赋予总统极大的权力，总统是国家元首、政府首脑、和军队统帅，由直接选举产生，任期五年，可连选连任。尼日尔部族众多，矛盾复杂，独立后部族矛盾新旧交织。豪萨族是东部的大部族，其人数超过全国人口的一半。迪奥里所在的哲尔马-桑海族是西部的重要部族，全国每5个人中就有一个哲尔马-桑海族人，境内还有颇尔、图阿雷格和卡努里等部族居民。由于历史原因和法国的作用，长期以来尼日尔东、西部部族间矛盾重重，导致国内局势日趋激化。人口不算多，然而得到宗主国法国支持的哲尔马-桑海组在政治上长期处于主导地位。1956年哈马尼·迪奥里在法国殖民者的扶植下把同族代表人物吉博·巴卡里排挤掉，建立亲法反共的尼日尔进步党，在此后的18年间在进步党政治局中哲尔马-桑海族成员就占了2/3，而居全国人口多数的其他部族人在政治局却微乎其微，仅仅作为陪衬罢了。为了避免政府机构同样有浓重的地区和部族色彩，哈马尼·迪奥里吸收豪萨族等部族的著名人士入阁，然而局内人明白这只不过是把他们作为一种点缀。迪奥里执政14载，依靠单一部族掌权，热衷于专制统治，激起其他众多部族越来越强烈的不满。哈马尼·迪奥里与前宗主国法国保持着非同一般的密切关系，独立时尼日尔于法国签订有“合作”协定和“防御”协定，独立后尼日尔财政经济仍受法国控制。法国不仅是尼日尔进出口的主要对象，还是向尼日尔提供援助的主要国家之一。由法国人一手扶上台的哈马尼·迪奥里长期推行亲法政策，他仗着庞大的法国顾问团“辅佐”其已成为众矢之的的尼日尔政权，请法国人当他的私人行政助理和内阁总监。

（三）在双边协定保护下法国在尼日尔享有军事、经济的特权，不断向尼日尔派驻军队和技术人员，并完全控制尼日尔丰富的铀矿。1967年7月法国和尼日尔签订一项开发阿加德兹北部铀矿的协定，协定规定铀矿由法国-尼日尔合营公司进行开发；开发资金的85%由法国的原子能署和两家私营公司提供，15%由尼日尔提供。1970年6月尼日尔同法国原子能委员会和一家日本垄断联合企业签订一项开发在阿科坦地区的铀矿的三方协定，每年可生产出精铀1500吨。法国通过这些所谓的“合作”后从中攫取巨大的经济利益，尼日尔得到的只是残羹剩饭。哈马尼·迪奥里曾在1963年先遭暗杀，在1965年经历未遂军事政变和受到萨瓦巴党成员的袭击，他利用法国顾问和驻军镇压反对派，学生和工会强烈抗议法国新殖民主义。历史上尼日尔人民对法国殖民主义者的侵略和统治进行英勇的反抗和长期的斗争，哈马尼·迪奥里推行的亲法政策和法国的行径激起尼日尔各阶层、特别是青年知识分子的反法怒潮。1972年法国总统乔治·让·蓬皮杜访问尼日尔时心中燃烧反法怒火的尼日尔青年散发传单，强烈要求哈马尼·迪奥里政府辞职，进而爆发此起彼伏的示威游行。从1973年10月到1974年1月学生罢课，全国中等学校陷入瘫痪。在人民的强烈要求下尼日尔政府也采取一些逐步摆脱法国控制的措施，如在政府和军队中逐渐用尼日尔人代替法国人等措施，并在1972年与蓬皮杜的会晤中表达对铀矿资源利益分配的不满。哈马尼·迪奥里积极活跃于非洲和国际政治舞台，他以非洲代言人和仲裁者的姿态参与斡旋和调解非洲国家和地区间的冲突，因而在国际上享有相当高的赞誉和评价。然而显著的外交成就的背后却是尼日尔国内经济破败、贪腐成风、民不聊生的事实，观察家认为他太多的注重国际问题是为了转移国内视线，以掩盖他的治国无方。由于政府根本无法推进改革和缓解因70年代萨赫勒旱灾造成的饥荒，招致越来越多的批评，哈马尼·迪奥里的专制统治和法国的控制把尼日尔的经济推入死胡同。尼日尔中1960—1971年间的国民生产总值和1967—1970年间的人均收入都不及独立前，进入20世纪70年代后尼日尔连年干旱，1974年全国缺粮35万吨、花生比正常年景减产5成、牲畜死去一半、物价飞涨，在尼日尔各地到处可见濒临死亡的灾民一批又一批地离乡背井到城市或邻国谋生的情景。据媒体刊物1974年报道称饥馑和流亡使尼日尔人口减少近1/4，在需救济的250万人中濒临死亡者达百万。

（四）对此哈马尼·迪奥里政权不仅不抗灾救民，反而借灾情牟取暴利。1968—1973年在西非特别是地处撒哈拉沙漠南缘的萨赫勒地带发生震惊世界的严重旱灾，尼日尔是重灾区。一些政府部长和高级官员勾结不法商人，侵吞挪用国际援助资金，用抗灾捐款套购粮食然后高价售出。还有人以低价买走灾民的瘦弱牲畜，养肥宰杀后外销，在国内牲畜头数剧减的年景下尼日尔的肉类出口量却明显增加。哈马尼·迪奥里是尼日尔国内腐败阶层的代表，20世纪70年代，尼日尔人均国民收入只有70美元，而迪奥里总统本人在法国却有豪华别墅，还把自己在首都尼亚美的数十座别墅和楼房租给外国使馆和公司。“第一夫人”艾莎图·迪奥里是全国头号经纪商，占有大量肥沃的民田，将在此生产的蔬菜和水果用飞机销往法国，赚取巨额外汇，哈马尼·迪奥里统治集团与广大在死亡线上挣扎的百姓形成如此鲜明的对照。20世纪70年代后哈马尼·迪奥里政权与尼日尔武装部队的关系也颇为紧张，迪奥里总统借口搞“民主化”，企图以“党的民兵”取代国家武装部队。1972—1973年他调动武装部队维持治安，平息尼亚美市民骚乱，在同利比亚谈判签署共同防御条约时他却不让军方过问。迪奥里总统削减武装部队给养，改组武装部队总参谋部，以进一步控制武装部队和巩固自己的统治，哈马尼·迪奥里及其政权与军界的矛盾一触即发。1974年4月15日凌晨尼日尔武装部队发动军事政变，袭击总统官邸，与总统卫队展开激战。哈马尼·迪奥里总统的夫人艾莎图·迪奥里顽抗拒捕而被击毙，哈马尼·迪奥里及其的儿子受了轻伤。经过2小时的枪战后迪奥里政权被推翻，以赛义尼·孔切为首的军人集团掌握政权。哈马尼·迪奥里在军政权的统治下度过了十多年的囚徒生活，最终流亡国外，客死异乡。哈马尼·迪奥里是非洲著名的“亲西方派”和“反华急先锋”，长期敌视中国。尼日尔独立时中国政府曾致电祝贺并承认，1961年5月5月中国非洲人民友好协会代表团访问尼日尔，1963年中国政府友好代表团访问尼日尔。但自1964年以来尼日尔政府领导人多次发表反华言论，并同台湾蒋介石集团建立“外交关系”。从第十七届联合国大会起尼日尔在联大表决恢复中国在联合国的合法权利时均投反对票，在1971年第二十七届联合国大会上尼日尔对阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等国关于恢复中国在联合国的一切合法权利、驱逐蒋帮的提案投反对票，对美、日“重要问题”（即“双重代表权”）时提案投赞成票，直到哈马尼·迪奥里政权倒台后的1974年7月20日尼日尔与中国建立外交关系。

中非帝国

（一）中非帝国是一个短暂存在且自命为“帝国”（君主专制独裁统治）的政权，是中非自1976年至1979年的国名。1976年12月4日博卡萨宣布中非共和国将实行君主政体——即“中非帝国”，1977年12月4日中非共和国总统博卡萨自封为皇帝，博卡萨为他的加冕典礼花费超过两千万美元，是当时国家年收入的四分之一。1979年博卡萨被法国支持的政变驱逐，中非共和国的国名恢复，中非帝国不复存在。1966年1月原陆军参谋长让·贝尔德·博卡萨发动军事政变，推翻达科政府，自任总统。1976年9月博卡萨解散政府，并以“中非革命委员会”取而代之。1976年12月4日博卡萨在黑非洲社会进化运动大会上通过新的宪法，并宣布共和国将实行君主政体——即“中非帝国”。一年后（即1977年12月4日）他颁布帝国宪法，宣布他自己的信仰回归到罗马天主教，并自我加冕为“S.M.I. 博卡萨一世”，“S.M.I.”代表“最高权威的帝王”。博卡萨的头衔全称是“中非人民希望所继，国家政党黑非洲社会进化运动的领袖，中非帝国的皇帝”，他的徽章、铺张的加冕典礼和政体在很大程度上是受到推翻法兰西第一共和国并自立为帝国第一执政的拿破仑一世的启发，粗略估算他的加冕礼花费国家2000万美元。博卡萨试图以建立君主政体能够使得中非在非洲“引人注目”和赢得世界尊敬为理由为他的举动辩护，加冕礼消耗中非共和国年度预算的三分之一以及当年法国援助的全部，但外国领导人无一出席。许多人认为博卡萨疯了，并将其任性的铺张浪费与非洲另一位有名的古怪独裁者伊迪·阿明相提并论。盛传的谣言认为他吃人肉，但在其最终受审期间被无法证实。尽管他的新帝国宣称是君主立宪政体，但事实上国家仍处于军事独裁之下。博卡萨皇帝保留着他作为总统时拥有独裁权力，对异见者的镇压依旧广泛存在。据称酷刑折磨十分猖獗，并有说法指博卡萨本人偶尔亦参与到毒打中。中非帝国面积为62.2万平方公里，位于非洲大陆中央的内陆国家。东与苏丹交界，南同刚果（布）和刚果（金）接壤，西与喀麦隆毗连，北同乍得为邻。境内多丘陵，大部海拔为700-1000米的高原。高原大体可分东部邦戈斯高原；西部印德高原；中部脊状高地，多缢口，为南北交通要道。东北边境的恩加亚山海拔为1388米，是全国最高点。乌班吉河是境内最大河流，此外还有沙里河。北部属热带草原气候，南部属热带雨林气候。

（二）1976年12月4日中非共和国改名为中非帝国，总统博卡萨为自己加冕，成为世袭皇帝。 博卡萨是在1966年1月1日的政变中上台的，1979年9月博卡萨被黜职后流亡国外。博卡萨于1921年2月出生在中非一个酋长的家庭，他父亲遭法国殖民者杀害，而他幸免于难，被人带到法国。博卡萨18岁时参加法国军队，第二次世界大战期间在刚果一带作战，后又被派往越南替法国卖命。在22年的军旅生涯中他曾被授予法国“荣誉军团勋章”，他深谙法国历史，非常崇拜拿破仑，尤其是拿破仑称帝的思想在他脑子里深深扎下根。博卡萨称帝后和皇后、皇妃们住进富丽堂皇的科隆戈皇宫，过着花天酒地的生活。他为了显示荣耀和威风，在登基一年时搞了一个比当年拿破仑称帝时更为盛大的加冕典礼，此次加冕活动耗费3500万美元，相当于中非当年国家预算的一半，足够中非全国300万人吃两个多月。博卡萨的挥霍无度致使国库空虚、负债累累，他的皇帝梦美妙，但日子却不好过。博卡萨称帝后集大权于一身，更加专横暴虐。但他又极为虚弱，疑神疑鬼，处处提防。他经常以种种借口残酷地消灭“对手”，在任职总统期间他先后改组政府20次，许多官员无缘无故地丢官、送命，连帮助他推翻达科政府的两个最得力的助手也成了他的刀下鬼。博卡萨的残暴统治激起人民的强烈反抗，1979年9月正当他在的黎波里同利比亚领导人卡扎菲进行以国土换美元的谈判时他被推翻的电波传到他的耳内。1986年10月23日博卡萨回国，当即在首都班吉的机场被捕。 同年11月中非刑事法院对他进行审理，1987年6月12日刑事法院判处博卡萨死刑，并判处约2万美元罚款。戴维·达科（1930年3月24日～2003年11月20日）是中非共和国首任总统兼总理（1960年8月14日～1966年1月1日在任），中非正式独立前他的叔叔巴泰勒米·波冈达创立黑非洲社会进化运动，并担任法兰西共同体内的中非共和国临时政府总理，他任内政、经济和贸易部长。波冈达因空难逝世后他继任临时政府总理，中非独立后他就任共和国临时政府主席，又当选共和国首任总统。后被表哥博卡萨推翻，起先被捕，后获释，任总统私人顾问，博卡萨称帝后继任皇帝的私人顾问。博卡萨自称帝后其倒行逆施引起国内外不满，达科乃在法国的支持下发动政变推翻博卡萨，再任总统（1979年9月21日～1981年9月1日在任）。不久因安德烈·科林巴发动军事政变而下台，从此不问政事，他领导的政党也被取缔。