【高考历史】速览北宋初期的“防弊之政”-中外历史纲要上册第9课-文字稿

“宋初专制集权的加强”

北宋建立于五代的废墟之上，最害怕的事情就是再次出现唐后期以来军阀割据和政局动荡的局面，最后短命而亡，因此统治者设计了一系列防止动乱的政策和措施。这一套制度设计主要是“防弊”（积极地防范），因此被称为“防弊”之政。

教材上是这样概括北宋的“防弊”之政的：首先，加强中央对地方的控制；其次，分散各级机构的权力；再次，制定崇文抑武的方针。教材的语言适合我们答题，但是不适合我们记忆和理解。北宋“防弊”之政本质上就是三件事：收权、分权和重文轻武。

关于收权，收权的意思是尽量将地方权力收归中央，为的是防止出现唐末以来的藩镇割据局面。

在具体措施层面，1.中央派文官出任地方各州的长官知州，使得节度使变为虚职；2.设置转运司来管理地方财政，保证地方赋税大部分上缴朝廷；3.将地方精锐部队编入禁军，分别守卫京师和镇守地方，定期更换驻地。（北宋的部队分为禁军和厢军两类，可以简单理解为在中央的叫禁军，在地方的叫厢军。水浒传里的林冲就是京师禁军的教头。）——地方官中央委任，地方财政中央管理，地方军队中央调动。

关于分权，分权的意思是尽量使各层权力机构的权力趋于分散，互相牵制，为的是防止一家独大。

在具体措施方面：1.在中央有两条线索。第一，枢密院掌握军权，三司掌握财权，同时设置副相“参知政事”来分割宰相的政权；第二，枢密院虽然掌握军权，但是并不能掌控军队。枢密院掌握的权力是调兵权，而统领军队的权力在“三衙”。（关于三衙的概念请大家看教材下的注释4）2.在地方，路级设置了四个平行的机构，合称四监司来监控每个地方。（一个路可以理解为一个省）此外，在地方还设置了通判，通判的工作是与知州共同签署文书，实际上是制约知州。而且，教材没有提到，北宋的官名也非常复杂，从唐朝继承过来的官名都只是一个荣誉称号，没有任何实际的权力，真正决定你权力的是你的“差遣”，那才是你当官真正要做的事。

关于重文轻武，重文轻武顾名思义，用文官担任枢密院的长官，也就是说让文官来管军队，同时大力提倡文治，扩大科举规模，提高了文官和士人的地位。也正是由于重文轻武的方针，北宋形成了“与士大夫治天下”和“不杀士大夫”的传统，所以对读书人非常友好。

北宋初期“防弊之政”复杂的制度设计，虽然保证了国家的稳定，但是其弊端也非常明显——制度管的过死，权力划分太过细致，机构叠床架屋，严重影响了行政效率，造成了北宋保守拖沓的政治风气。