换个角度来看工业革命，了解立法你不知道的那些事

上一期的锦衣卫各位看完了吧？这个星期我们继续第二期的学习，换个角度看工业革命。

19世纪后半叶,英国已进入繁荣富足的工业化社会,而创造工业财富的工人阶级,其恶劣而悲惨的生产与生活状况令人触目惊心,由此引发社会各界的普遍关注。自19世纪60年代起,英国政府陆续出台多部工厂立法。至19世纪末,这些法案从范围上实现了对几乎所有行业、所有工种的覆盖,从内容上涵盖到与生产相关的各个方面,从监管与执行上实现了中央与地方的合作。一系列工厂法的颁布与推行,实现了雇佣关系的规范化,减少了劳资争议的发生,促进了劳资关系的相对缓和。

从纺织行业向其他行业推广

从1802年第一部工厂法开始，英国政府出台了多部工厂法，其中最为瞩目的成果就是针对女工与童工的 10 小时工作制的推行，由此开启了政府以立法手段规范雇佣行为的先河。在19世纪60年代前，一方面，工厂法的实施范围仅限于新兴的纺织行业，其他行业不在工厂法管控的范围内；另一方面，工厂法对于工厂的卫生、环境等问题并未给予较多关注。19世纪六七十年代是工厂法从纺织行业逐步扩散到其他所有行业并从工厂推广到作坊的阶段，经历了一个循序渐进的过程。  

工厂法扩充与作坊管理

从19世纪60年代起，纳入工厂法管辖的行业越来越多，尽管如此，仍有大量在不同行业就的工人无法受到工厂法的保护，这些工人主要分布在两个领域：其一，未被工厂法覆盖的行业，包 括五金、煤炭、钢铁、造船、交通运输等行业；其二， 在工厂之外劳动的所有行业，包括仓库、手工工场、作坊以及家庭生产。1867 年工厂法分为两个法案，一个是《工厂法扩充法案》，自此无论是大型工厂，还是员工超过50人的工作场所，均受到此前颁布的工厂法的约束。《工厂法扩充法案》还特别关注工厂的生产安全及工作环境。1867年工厂法的另一个法案是《作坊管理法》，可看作是《工厂法扩充法案》的有效补充，该法案将雇佣人数在 50人以下、从事手工制造的所有场所，都置于工厂法的管辖之下。法案重点关注的依然是童工、青工及女工，对于这3类群体的工作时间做出了严格限制，旨在减少超负荷加班的现象。

19世纪中叶的英国，各行各业的作坊依然众多，就业人数庞大，如何确保法案在作坊中能有效实施呢？考虑到作坊分布的广泛性，以及数量的众多性，法案将监管作坊的权力赋予地方政府任命的卫生官。1867年英国两部法案的出台，标志着此前只为某些行业工人提供保护的工厂法条款，现在已扩充到英国各行各业的大工厂及小作坊，这是近代工厂立法史上的重大进步，同时也是国家权力在劳资关系领域强化的结果。1867年的工厂立法，首次将作坊劳工纳入国家工厂法的保护之下，充分体现出劳资关系领域国家干预范围的扩大。

工厂与作坊的合并监督

在1867年的工厂立法中，工厂与作坊单独立法、独立监管，但在实践中遭遇困境。针对这种困境，进入19世纪70年代后，议会颁布的工厂立法，旨在实现工厂与作坊的合并监管。1878 年法案，成为此前英国各部工厂及作坊立法的集大成者。这部法案涵盖到所有的劳动场 所，因而其内容比起以往各部立法都要详尽得多。法案涉及女工、青工及童工工厂生活的各个方面，尤其是强化了关于工厂童工受教育方面的管理。这充分显示出，随着工业化的完成以及工厂各类问题被披露，在新自由主义思想影响下的政府，已开始通过立法的国家干预手段，来改善工人阶级的工作状况，保障工人的权益，进而从根源上化解日益普遍化的劳资冲突。1878 年法案也是一部跨越各行业的工厂立法，虽然法案关注的劳工群体仅限于女工、青工与童工，但实际上，其受益群体不可避免地扩及成年 男性工人。因为，在几乎所有的工作场所，女工、青工、童工及成年男性工人共同劳动，在工作及就餐 时间、工作环境等方面具有共同性或相似性。由 此，法案的溢出效应扩大到了几乎所有的劳工群 体，这也为后来不分工人群体的普遍意义上的工厂立法出台提供了前提。

在纵深推进中走向完善

在19 世纪最后20年，一方面，工厂法开始推进到此前法案未能覆盖的特殊行业；另一方面，立法对于工作场所的环境、安全防护，以及特殊群体的工资与工时等做出了规定。这表明，英国的工厂立法在纵深推进中逐步走向完善。

无论在覆盖范围上还是在法案内容上，英国工厂立法在推广中走向完善，这为20世纪新的工厂立法出台，以及福利国家兴起提供了前提。

结语

19世纪成为出台工厂立法最为集中的时段，以60年代为界线，19世纪后半叶工厂立法数量远远超过前半叶，立法进程大大加快。纵观这一时段的工厂立法，可以发现如下特点：其一，工厂法的实施范围逐步扩大；其二，工厂立法关注对象越来越广泛，涉及内容越来越丰富；其三，在法案监管与执行上，从中央政府单独监管发展为中央与地方联合监管。

通过这次的学习，你是不是对工业革命的工厂立法有了不一样的认识！最后让我们用一道模拟题来巩固一下今天的所学知识吧！

材料   19世纪中后期英国议会部分立法情况

1874年《工厂（妇女健康）法》获得通过。        

1883年《工厂与作坊法》出台。规定：白铅工厂必须具备“通风设备、带盥洗室的宿舍、带有冷热水的女性浴室、舒适的餐厅、全套的工作服及口罩、工厂所有员工可随时饮用的充足的酸性饮料的供应”。

1889年8月30日，英国议会出台《棉布厂法》。该法案关注棉布行业中有害健康的潮湿、蒸汽等特殊问题。

1891年通过《工厂与作坊法》。明确规定：任何工作场所不得出现危害公共健康的恶臭或秽物，也不得违反此前法案关于整洁、通风、宽敞空间以及粉刷墙壁等方面的规定；经英国内政部授权，视察员可随时进入各类工作场所，如发现工厂或作坊中存在违规行为，将协同各地卫生部门进行查处；在规定期限内未做出整改者，将被处以每天10先令的罚金。

 ——据刘金源《19世纪后半叶英国工厂立法的演进》整理概括材料中反映的历史现象并加以评析。（要求：观点明确，史论结合，表述成文，逻辑严密。）

【答案】19世纪后期，英国政府出台了一系列法律，加强了对工人权益的保护；（3分）工业革命后工厂制度成为普遍的生产组织形式，工人工作环境差、工资待遇低成为较为突出的社会问题，劳资关系紧张，工人运动蓬勃发展；工业资产阶级进入议会，推动了英国代议制民主的完善。（6分）英国19世纪后半期通过立法改善工人工作环境顺应了工业革命后缓和阶级对立、劳资紧张问题的需要，缓和了社会矛盾，稳定了社会秩序。工业革命推动社会进步是历史发展的必然。（4分）

本文节选整理于《历史教学》2021年06期的《19 世纪后半叶英国工厂立法的演进》一文，感谢南京大学历史学院教授刘金源的研究！下个星期这个专栏，不见不散！ 

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好啦，今天的内容就到这里啦~想如果大家有什么疑问，也欢迎留言区告诉我们。你们的意见，能够帮助我们更好地成长~

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