改革的背景：

1、相婕可战役虽然以朝廷的胜利结束，但也使得王国元气大伤。连年的战争导致民不聊生，经济发展要受到阻碍，国家的许多政令形同虚设。如平宗皇帝颁布的“授田制”，虽规定一夫一妇的家庭授田80亩，但是官僚权贵往往从中扣减，使得这项制度形同虚设；

2、吏治腐败，朝廷行政机构办事效率低下。夏王国后期，不仅朝廷官员忙着争权夺利，致使政治腐败，皇帝也昏庸腐朽，对于一些要紧的事务常常采取“眼不见为净”的对待方式。另一方面，朝廷的行政效率也很低下，中央下发给理政院（地方机构，负责处理本地的地方事务）的政令，官员很少执行，也无人检查。造成了“政令虽发，然止于中央”的局面，整顿吏治势在必行；

3、社会矛盾尖锐，各地的起义时常发生。夏王国中后期，特别是后期，以皇帝为首的皇室，官僚，大地主通过投献，捐利等方式不断兼并土地，一方面逃避了政府赋税，导致政府税源减少，政府不得不通过卖官鬻爵和增加赋役的方式疯狂搜刮，百姓苦不堪言。另一方面，不断的土地兼并，使得大量的农民不得不离开自己的土地而成为流民，大量良田变为无主荒地，流民生活无着落，便纷纷参加起义；

4、外患严重，边防危机。夏王国的外患为南部和东部的少数民族军队，他们时常率军骚扰，烧杀抢掠，到夏王国统治后期，少数民族军队甚至可以逼近首都周围。夏王国不仅军备废弛，而且军纪涣散，难以抵御少数民族的进攻，长期的“边备未修”使得夏王国边防危机严重。

改革的内容：

1、政治上，整顿吏治。裁汰一些不急需的官员。1913年，又制定考成法，规定官员的任期由绩效的好坏决定，不固定年限。同时规定理政院和刑院（处理地方刑事案件的机构），凡属于应办公务，应当根据事情本身的缓急，设置期限办理，官员在办理某件公事时，会留档案在察员所（考核与监督地方官员的机构），在规定期限内完成公务则可以收回档案，否则记一次小过，满七次小过则会被察员所上报皇帝，皇帝下令辞退该官员。

2、经济上，将铸币权收归中央。夏王国后期，地方割据势力多不服从中央的命令，有些甚至私自铸造货币，造成了货币的严重混乱，不利于经济的发展。1912年，苏百里将方谷币（一种圆形样式铜色的货币）作为全国唯一承认的官方货币，同时在各地设置监财司，监督地方的铸钱，严禁地方私铸。

3、军事上，整饬（chi）边防，整编禁军。针对不断严重的边防危机，苏百里采用了“既联合又斗争”的方针，改善与实力较强的南部少数民族的关系。1913年，夏王国封南少数民族首领可达汗为夏王国保天王，同时在南部边境设置货市，积极与其进行贸易，两国关系出现回暖的现象。与此同时，苏百里调名将南宫和镇守剑门（与东部少数民族接壤的边境重镇），面对东部少数民族不断的侵扰，苏百里下令在东部地区成立专门抵御侵扰的军队；而对于禁军中“老者居多”的现象，苏百里提出了“兵不在多而在于精”的方针，淘汰了一些老弱。

4、颁布刑法。在总结和完善前朝律法的前提下，苏百里对前朝律令格式进行了删节，注释和评议，并于1914年制定了一部新的刑法《大夏刑统》颁行全国。

5、兴修水利。恢复因多年战争而停用的大运河，同时苏百里任海迅为河道治理使（专管河道治理，不参与地方政治，由丞相直接任命），海迅在任期间，堵塞了夏河决口，疏通了武平河，江夏河，梁河等，取得了预期的治河效果，使夏河水不在泛滥，大大减少了水灾，保障了农业生产，大量的荒地也重新变为良田。

改革的意义：

1、在经济上，有利于减轻人们负担，恢复经济的发展，增强国家经济力量；政治上，形成了良好的社会风气，政治较为清明；军事上，增强了国家的军事力量，基本肃清了多年的外患，巩固了边防。总体上苏百里改革增强了夏王国的整体实力，也为后来夏卡利共和国进行一系列改革奠定了基础。

2、苏百里改革的目的是解决阻碍王国发展的一系列积弊，但改革触犯了王国官僚权贵的既得利益，遭到了他们的强烈反对与攻击，反对派群起攻讦，夏平宗不得不妥协，改革的许多措施也逐渐被废除。