打破危险化学品生产企业特殊作业安全管理的瓶颈（中智原创）

近年来，随着新安全生产法的落地实施，政府和企业对安全生产管控越来越严格，安全生产形式有了进一步好转，但危险化学品企业风险隐患还很多，特殊作业导致的各类事故还时有发生。当下特殊作业热聊话题：“化工专家：请停止内卷！几乎没有一张特殊作业票是合格！”“XX特殊作业事故几名责任人被追刑责了”。企业各级管理人员更是对特殊作业谈虎色变，导致现在特殊作业审核、签批人不敢签字，监护人不敢监护。特殊作业管理怎么才能做到票面合规，且风险受控？如何打破危险化学品生产企业特殊作业安全管理瓶颈？本文从以下几个方面进行阐述：控制特殊作业频次、作业前风险辨识与安全交底、作业票签批合规、监护人全流程观察与沟通、作业过程中两级督查、完工验收及总结提升。

提升特殊计划准确性控制特殊作业频次

（一）提升检修计划的准确性和透明度，对每日特殊作业项目严格进行审核、报备、全员公示，防止一些人员为了规避检查不报备公示，造成盘锦浩业“1.15事故”重演。推行“无动火日、无作业日”集中时间段进行特殊作业，确保每一项特殊作业前期都做好充足的准备，安全措施逐一进行确认，人员进行合理的安排。提升特殊作业工作效率，缩短作业周期，防止各级安全管理人员工作松懈，现场管理出漏洞。特别是夜间、周末及节假日的检修作业进行提级管控的同时，要求管理人员进行旁站。

（二）弘扬工匠精神，提升技术工人专业技能，确保设备运行周期。当下特殊作业人员严重断层，企业委派员工到特殊作业培训机构培训，大多数只是为了取证而培训，岗位人员根本没有掌握相应专业技能。检维修人员的技能直接决定设备设施的运行安全，企业应多举措弘扬工匠精神，提升员工技能：一是，聘请专业技术人员组织开展特殊作业人员技能提升培训。二是，定期组织专业技术人员大比武，对优秀的技术人员进行激励，形成良好的学技术练本领的学习氛围，促进专业技术技能的提高和推广。通过员工专业技术能力的提升，减少返工提升检修质量，从源头控制特殊作业的数量。

作业前风险辨识与安全交底

回顾以往在特殊作业中发生的安全事故，事故的原因很多，但最核心的原因无一不是危险辨识不清，事故隐患的存在。特殊作业前必须做安全分析JSA，JSA现很多企业都在推行，但是效果并不是很好，主要原因为管理人员似懂非懂、JSA由岗位员工或监护人进行填写，风险辨识不全，起不到作业的指导作用。JSA编制不应太过繁杂，但要抓住重点，JSA应根据风险级别由属地工段长或车间主任牵头，成立JSA编制小组：将具体的工作按照逻辑顺序分解若干步骤；分析每一步有哪些风险；对辨识出的风险进行评价；对不可接受的风险逐一制定可行的安全措施。切实做到“ 七分准备，三分干活”，合理安排作业进度，安全措施落实到位。

按照JSA辨识出的风险、安全管控措施及其他注意事项，由属地车间管理人员对作业负责人、监护人、作业人进行安全交底，现场手指口述的方式讲清楚：作业过程中的风险、防范措施及应急处置方法。监护人及作业人熟知风险及管控措施后签字确认，避免不知道具体的风险及安全措施盲目进行作业。

作业票签批合规

作业票检查过程中“几乎没有一张特殊作业票是合格！”有点夸张，但作业票证中的问题确实比较多，具体问题有：作业票涂改；作业票勾选项错误；作业票填写漏项；作业票审批、签批时间逻辑关系错误等。票证合格不能保证不出事故，但出事故的票证都有问题，所以确保票证合格不是形式主义，是对待作业风险的一种严谨程度。造成以上问题的主要原因有：制度要求和票证模板朝令夕改，培训学习的速度跟不上变化的速度；相关责任人责任心不强。

为规避特殊作业填写签批存在的问题：一是，学习规范要求，深入一线进行调研制定切实可行的制度、票证模板、相应附件表单模板，制定长效机制，固化模板和作业票签批流程；二是，开展全员特殊作业票填写签批专题培训，确保人人会填写签批作业票；三是，作业票审核签批过程中应压实责任，层层把关确保作业票合规。

监护人全流程观察与沟通

特殊作业风险是动态的，主要体现为人的不安全行为，实际作业过程中很难防控，主要靠人来盯防、提醒、制止。因一些外来承包商人员安全意识不强，制度要求不很清楚，管理人员不可能全天候进行盯防旁站，监护人是经过培训具备一定安全能力的人，负责全流程进行监护，所以监护人在特殊作业的管理过程中特别重要。如果监护人掌握了《特殊作业监护人全流程观察与沟通卡》的应用方法，可确保作业过程安全受控。将此卡应用于特殊作业的监护过程中，监护人尽职尽责可以规避监护人的责任同时可规避作业风险，所以很容易应用推广。

《特殊作业监护人全流程观察与沟通卡》使用过程共分为四步：第一步，对照表单观察作业过程不安全行为或物的不安全状态，进行提醒制止；第二步，询问造成不安全行为的原因；第三步，讲解安全相关要求，共同制定安全可行的措施；第四步，达成共识进行签字确认，按照自己制定的安全措施作业。

作业过程中两级督查

为了规避作业票不合规、安全措施落实不到位、违章作业、作业相关人员履职不到位等情况，车间和厂级安全管理人员成立二级督查组，检查安全措施持续执行和监护人员对作业内容及安全措施熟知情况，监督各环节管控措施有效落实，同时实现履职尽责。根据“奖罚分明、有罚必奖” 的原则，针对“作业过程发现异常，及时停止作业并汇报的”和“直接作业票证齐全，安全措施落实到位。”等情况树立典型，进行奖励，激励员工，做到安全受控。对作业票办理不齐全、风险辨识不清、安全措施落实不到位等情况给予相应的处罚，督导改进和提升。

完工验收

一项作业完成是作业风险的结束，也是是生产运行风险的开始，作业完成后如果：未消除遗留火种、未恢复拆除的安全附件、未做相应的安全实验等，都会给安全埋下很大的隐患。

因此作业完成验收很重要，作业完成后做到工完料净地清，恢复作业过程中拆除的安全设施及附件，动火作业作业完成后消除遗留火种。容器及管道焊接完成后，必要时进行无损检测，试压实验不应超过其实验压力，常压容器试压及吹扫时不应憋压，严禁未检测验收投运设备，最后清点人员及工具有序撤离现场。

总结提升

通过日常监督检查发现的问题，分析原因，补齐短板，制定长效管理机制，不断的总结提升，从特殊作业前、中、后各环节全流程管控，多举措夯实安全基础，防控特殊作业安全风险。