西撒哈拉战争

（一）西撒哈拉战争发生于1975年，是西撒哈拉人民争取民族解放的战争，至1991年停火。由于有关各方对西撒争端的解决存在着严重分歧，加之超级大国的插手，造成这一地区局势的极端复杂化，交战各方在人力、物力、财力上均蒙受重大损失。西撒哈拉位于非洲的西北角，西濒大西洋，北毗摩洛哥、阿尔及利亚，东部和南部与毛里塔尼亚接壤。面积为26.6万平方公里，人口为7.3万人，海岸线长900余公里，地下蕴藏着丰富的矿物资源。15世纪中叶葡萄牙殖民主义者侵入撒哈拉，19世纪末叶被西班牙所替代。1886年西班牙根据与当地部落首领签定的一系列“保护”协定将该地区正式划为它的一个“行省”，成为今天的“西属撒哈拉”。西撒人民不堪忍受殖民主义者的统治和掠夺，长期以来进行艰苦卓绝的斗争。1956年摩洛哥独立后提出对西撒拥有主权的要求，并袭击西班牙殖民军的驻地和哨所。与此同时大批摩洛哥人和毛里塔尼亚人也陆续进入西撤，与当地人民一起反抗西班牙殖民主义者。1973年5月西撒哈拉的萨基亚阿姆拉和里奥德奥罗人民解放阵线（简称西撒人阵或波利萨利奥）宣布成立，决定通过武装斗争争取独立。5月20日在人阵总书记瓦利·穆斯塔法·塞义德领导下仅有十几支枪的“人阵”武装袭击西班牙殖民军设防点的汉格拉，揭开武装斗争的序幕。早在60年代末摩洛哥、毛里塔尼亚和阿尔及利亚3国就共同反对西班牙殖民统治达成一致协议，并采取统一行动向西班牙施加压力。1970年9月14日3国签署《共同声明》，希望在联合国各项决议的基础上加快西撒哈拉的非殖民化进程，同时宣布成立一个常务协调委员会。联合国大会和非殖民化委员会也通过决议，要求西班牙给予西撒人民以自决权。1973年12月10日联合国大会又通过3162号决议，要求西班牙同摩洛哥、毛里塔尼亚和其他有关国家在联合国主持下就西撒举行公民投票问题进行讨论。1975年11月14日摩、毛、西3国签定《马德里协议》，决定西班牙于1976年2月26日前从西撒撤离，结束其殖民统治。但同时摩、毛两国又提出领土要求，摩洛哥声称其同西撒有宗教、司法、文化和人口统计方面的联系以及移民关系；而毛里塔尼亚则强调其与西撤有天然的历史联系和移民关系。1975年10月国际法院的裁决是：“在西班牙进入之前西撒与摩洛哥之间存在某种法律上的联系。”但是又裁决：“在西班牙进入之前西撒同生活在那里的摩尔人（现毛里塔尼亚人）存在某种部族性质的联系。”因此法院认为没有找到其性质足以影响联合国大会关于西撒非殖民化决议的论据，也就是说国际法院是赞成自决原则的。

（二）就在国际法院作出仲裁的同一天摩洛哥便组织35万人向西撒进军，以“恢复”摩洛哥的西撒领土，这次行动被称之为“绿色进军”。这“绿色大军”一进入西撒境内就与“人阵”发生正面冲突，在西撒人民的斗争和国际非殖民化舆论的压力下西班牙按照《马德里协议》的规定于1976年1月12日开始撤离西撒，结束长达1个世纪的殖民统治。而摩、毛两国则旋即签署分治西撒的协议，规定西撒北部约17万平方公里划入摩版图；南部约9万平方公里为毛辖属，这一举动实际上成为引发西撒战争的火种。1975年11月16日（即《马德里协议》签订后的第2天）集结在边境地区的摩、毛两国军队就大举开进西撒，1976年2月中在最后一批西班牙殖民军撤离的同时两国军队便随之占领大部分战略要地和据点。面对新的形势时西撒人阵遂重举义旗，并于当年2月27日宣布成立“阿拉伯撒哈拉民主共和国”，公布临时宪法和第一届政府机构与人员名单，宣称将继续坚持武装斗争，开展游击战争，击退入侵者；努力争取国际社会的承认和援助，愿意和一切主持正义的国家和民族共同维护该地区的和平。西撒人民争取民族解放和独立的斗争取得一些国家的同情和支持，1975年11月1日阿尔及利亚代表在联合国安理会上发言：“如果大量摩洛哥人进入撒哈拉领土，将对西北非地区和平带来严重后果。”在《马德里协义》签定之后阿方又明确指出：“摩洛哥和毛里塔尼亚瓜分西撒哈拉是新殖民主义行为，阿尔及利亚将不会袖手旁观，而会积极支持‘西撒人阵’的‘独立解放运动’。”为此在“阿拉伯撒哈拉民主共和国”成立之日就首先获得阿尔及利亚的承认，随之阿尔及利亚即向“人阵”提供武器、装备，并把阿境内的廷杜夫地区作为“人阵”游击队的根据地和西撒难民营，并表示愿为西撒提供实现其人民的民族愿望所需要的政治、道义和物质支持。为阻止摩军对西撒人民的驱赶、搜剿，1976年1月27日阿军还与摩军在西撒的安加拉绿洲兵戎相见，达成目的后主动进行撤离。而利比亚则允诺向“人阵”提供2亿美元购买武器装备，并与阿尔及利亚联合支持西撒独立运动，至此西撒人民的民族解放斗争又翻开新的一页。战争之初“人阵”只有400—500人，仅配备轻武器和越野吉普车，主要采取夜袭与“打了就跑”的游击战术。1978年利比亚加强对“人阵”的援助，“人阵”武装力量开始装备装甲车辆、重炮、火箭炮、导弹和较为完备的通信工具，部队总额也逐步增加到近万人。

（三）战争爆发后“人阵”首先把矛头指向毛里塔尼亚，并分别于1976年6月8日和1977年7月3日袭击毛国首都努瓦克肖特。1977年5月1日和7月16日又袭击毛国境内的祖埃拉特铁矿，破坏该矿至努瓦迪布海港的铁路线，重创毛国的经济命脉。致使其国内通货膨胀，外汇收入几近枯竭，经济濒于崩溃。毛国内反战呼声日高，人民强烈要求放弃对西撒的殖民侵略。而毛军内部也士兵厌战，军心涣散，军事上的屡遭失败和经济上的受创使毛统治者地位摇摇欲坠。1978年7月10日毛里塔尼亚发生军事政变，推翻掌权18年之久的达达赫政府。“人阵”为求得和平解决问题曾一度停止对毛国的军事行动，但由于毛国新政府在西撒问题上仍然举棋未定，1979年7月“人阵”又恢复对毛的袭击，逼其议和。8月毛国新政府迫于“西撒人阵”的军事压力和内外交困的窘境，终于宣布放弃对西撒的领土要求，退出战争。而摩洛哥则乘毛退走之际迅速占领西撒的南部地区，并发布该地区为摩的一个“省”，至此战争转而在摩洛哥与西撒人阵之间进行。毛里塔尼亚退出战争后西撒人阵便挥戈北上，集中力量打击摩洛哥，先后在比尔恩扎兰、勒布伊拉特等地发动数次较大规模的进攻，使驻撒摩军遭到重大损失。1979年8月11日“人阵”出动3000人的兵力、500辆（门）各种车辆和火炮，对摩军设防点比尔恩扎兰实施突击，这次战役成为“人阵”在作战行动上由小型、分散的游击战向大规模运动战发展的重要转折点。10月5日“人阵”又组织5000余人兵力对西撒北部斯马拉城的摩军发动大规模进攻，毙伤摩军千余人。1981年10月13日在一次大规模交战中“人阵”动用苏制主战坦克、导弹和重炮，不仅给敌以歼灭性打击，而且还击落摩军3架战斗机，“人阵”武装力量的作战能力又上升到新的水平。在攻击侵撒摩军的同时“人阵”还对摩本土内的军事要地频频实施破袭，早在1979年初就袭击摩境内的坦坦城，尔后又于6月12日、27日和1980年8月25日3次突袭该城。1980年9月4日曾一度攻占摩沙漠重镇塔塔，切断摩洛哥至西撒的交通运输线。在西撒武装力量灵活有力的打击下摩洛哥军队防不胜防，处处被动挨打，于是开始寻求新的对策，一方面在国际舆论界大力指责苏联、毛里塔尼亚和阿尔及利亚、利比亚插手撒摩争端，声称支持西撒人阵就是与摩洛哥直接为敌；另一方面则请求美国提供更多的军事援助，同时大力扩军，并于1980年8月开始修筑横亘西撒全境的防御性沙墙。意在步步为营，封锁西撒与外部联系的通道，困死“人阵”。

（四）为扭转战略上被动挨打的局面，摩洛哥采取新的军事对策，先是将驻西撒分散据点上的摩军撤离收拢，集中于数个战略要地。继之以新编组的现代化机动部队进行反复扫荡，确保其交通运输线的畅通。再次又于1987年4月动用2万兵力在西撒南部修筑第6道沙墙，这道沙墙自摩在西撒东南部修筑的第5道沙墙始，至甘加拉止，全长550公里，与毛里塔尼亚的祖埃拉特至努瓦迪布的铁路平行、贴近。全线由沙石堆、哨所、铁丝网、雷区、雷达和预警器构成，对达赫拉至努瓦迪布大西洋沿岸6.5万平方公里的地区完成控制。这样连同1880年以来构筑的前5道沙墙总长度达到2400公里，沙墙后面的“安全地区”达到20余万平方公里。摩军的这三项战略措施极大地束缚“人阵”部队的机动，造成其歼敌的困难，战局急转直下，摩军开始掌握战场上的主动权。面对新的形势时“人阵”迅速对过去以军事打击为主的斗争方针进行调整，转而采取军事斗争配合外交斗争，争取更广泛的国际干预与支持，以改变被动局面的策略。在军事行动上“人阵”变全面多路出击为适度重点攻击，1987年2月25日凌晨“人阵”部队在西撒东北部，对埃尔法尔西亚方向的摩军发起猛烈进攻。在以强大炮火急袭第5道沙墙的摩军据点后随即出动千余兵力和110辆装甲车辆，在随伴的萨姆-6防空导弹掩护下突入沙墙11公里，摩军以美制F-5和法制幻影战斗机，辅之以大口径火炮还击。5小时后“人阵”部队撤离战场，声称击毙摩军213人，俘虏83人，缴获155加榴炮和导弹等大批武器装备。3月2日至5日“人阵”部队又在马赫贝斯地区出击，宣布毙伤摩军数十人，摧毁军车5辆和一些军事设施。而摩军则称打死对方108人，缴获军车47辆。8月下旬“人阵”又在西撒南部的奥塞尔德地区向第6遭沙墙发起进攻，打开25公里宽的缺口，进入纵深12公里，打死摩军近200人，击落战斗机1架。这几次作战行动是选择在西撒国成立前夕，非统主席、刚果总统萨苏为解决西撒问题访摩不久美驻联合国代表沃尔特斯即将访摩之际实施的。为保证达到予期的外交效果，“人阵”进行周密的策划和准备，把主要战场选择在其后方基地廷杜夫正面的地段，利用夜暗隐蔽进入撒境，以精兵突袭快进。尔后在萨姆防空导弹掩护下迅速撤离，造成摩军在局部上的极大被动，客观上起到很好的作用。主要表现在两个方面：一是充分显示“人阵”的力量和存在，重新引起国际社会对西撒问题的极大关注；二是在一定程度上达到敦促摩洛哥停火，重新考虑按联大和非统104号决议进行公民投票谈判的目的。

（五）但是西撒和摩双方的力量毕竟过于悬殊，虽然摩军很难彻底消灭“人阵”部队，而“人阵”也缺乏足够的能力动摇摩军事根基。据不完全统计仅在撒摩之战的头5年（1978年9月——1983年9月）里摩军即亡1.81万人，被俘1346人，损失飞机18架、舰艇12艘、军车1167辆。而“人阵”方面则掼失兵力6000人，军车约140辆。双方都已打得精疲力竭，因此战争进入旷日持久的僵持对峙状态。西撒战争给西北非地区造成极为严重的紧张局势，引起非洲各国的不安。“非统”自1976年以来就为结束争端、消弭战争作出最大努力，多次通过敦促双方停火、举行公民投票的决议，并成立特别机构来寻求各种和平解决的方案。但由于冲突各方存在着原则性的分歧，又都想在战场上决定分晓，故各种调解措施均未能奏效。1981年6月“非统”第18届首脑会议决定成立由坦桑尼亚、苏丹、马里、尼日利亚、几内亚、塞拉利昂和肯尼亚组成的专门实施委员会，负责制定有关停火和组织公民投票的方案。8月24日该委员会又在肯尼亚首都内罗毕对摩洛哥哈桑二世国王、阿尔及利亚沙德利·本·杰迪德总统、毛里塔尼亚元首穆罕默德·库纳·乌尔德·海德拉、“人阵”总书记穆罕默德·阿卜杜勒-阿齐兹进行咨询，提出几项具体建议：呼吁冲突各方在委员会主持下通过谈判实现停火；二是进行全民投票，以在西撒独立或合并于摩洛哥之间作出选择；敦请各方同意，派一支联合国或非统组织的维持和平部队在西撒负责临时、公正的管理工作。但决议并未要求摩军在投票前撤出西撒，因此“人阵”表示愿意就西撒问题与摩进行直接谈判，以便找出一个合理解决的办法，但要求摩撤走军队和行政机构，为实现公正投票创造条件。而摩洛哥则表示愿意结束冲突，准备协助委员会组织公民投票，但不承认“人阵”，也不与之接触和谈判，而要与阿尔及利亚和毛里塔尼亚谈判磋商。1982年2月8日委员会决定：授权非统执行主席、肯尼亚总统丹尼尔·阿拉普·莫伊负责同有关出面协商，确定在西撒实施全面停火的具体时间，并就停火期间禁止军队调动、设立临时机构、举行公民投票的形式和维和部队的任务等问题作了详细规定。随后发表一项关于停火和停止敌对行为的12点计划，要求有关方面配合执行这一计划。摩表示欢迎这个计划，而“人阵”则指出没有“人阵”和摩洛哥之间的直接谈判时签署和平协议就没有前提，也不具备签约的客观条件，这样“非统”组织的努力以没有实质性的结果而告终。

（六）1983年6月6日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开的第19届非统组织会议上西撒问题的和平解决，开始取得阶段性的突破。其主要标志是与会国终于在客观上承认西撤“人阵”的存在，并作出由撒摩双方直接接触，以便为实现停火和人民自决、举行和平公正的公民投票创造条件的决议。虽然这项决议因摩洛哥的坚决反对而归于流产，但这毕竟使西撤问题的解决迈出积极的一步。整个事态发展经过如下：第19届非统首脑会议原定于1982年7月在利比亚首都的黎波里举行，以东道国利比亚为首的许多国家坚持接纳“西撒国”为非统正式成员。而持否定意见的一方则坚决反对，并指出在此之前尼日利亚曾提出过的妥协方案（即“西撒国”代表只参加部长理事会，而不出席首脑会议，但在会议上保留其国名和旗帜）尚且不能被接受，何况正式宣布其为成员国。由于这一重大分歧致使8月8日到会的成员国只有32个，不足法定的2/3，而造成会议流产。只好举行非正式会议，决定由坦桑尼亚、利比亚、赞比亚、莫桑比克、刚果和马里组成“接触委员会”，负责和拒绝与会的成员国联系，以保证会议于11月23日召开，经过“接触委员会”的努力后成员国达成准时与会的一致意见。会前坦桑尼亚总统尼雷尔说服“西撒国”领导人阿齐兹，使其表示“自愿暂不参加首脑会议”，但由于乍得代表权问题又出现分歧，致使与会国仍达不到法定多数，会议第2次流产。到会成员国决定将“接触委员会”成员扩大为12个国家，在“非统”主席、肯尼亚总统莫伊主持下继续为召开第19届非统首脑会议作出努力，经过积极工作后“非统”组织决定会议于6月6日改在亚的斯亚贝巴举行。“西撒国”代表主动表示：“为拯救非统组织的统一，自愿和暂时不参加首脑会议。”终于打破僵局。6月8日会议开幕后除利比亚领导人卡扎菲因坚持“西撒国”代表与会而未能如愿，退出会议外，其余49国代表通过“西撒”和摩洛哥进行直接谈判的决议。并责成1981年6月成立的“西撒问题”专门委员会招集撒摩双方，尽快进行直接谈判，还确立实现停火和在年底举行公民投票的具体事宜。9月21日专门委员会在亚的斯亚贝巴召开应由撒摩双方代表与会的小型最高会议，但由于摩洛哥拒绝同“人阵”坐在同一谈判桌上，而使会议未能达到予期结果。

（七）“人阵”一贯认为它是西撒人民的唯一合法代表，坚持按照非统决议与摩洛哥进行直接对话和谈判，解决停火、公民投票与实行自决。由于西撒国已取得50多个国家的承认，因而“自决”的涵义就是“独立和主权”。1983年7月8日摩国王在其诞辰日讲话中强调即使举行公民投票，也没有任何力量使摩洛哥能把“撒哈拉”交给“西撒”雇佣军。第2天“人阵”发表声明，指责摩拒绝执行第19届非统会议决议，拒绝走和平道路。10日双方在西撒的斯巴拉北部和南部的“沙墙”地区爆发激烈的军事冲突，沉寂1年的西撒战场又响起战争的隆隆炮声。为使西撒争端得到和平解决，联合国开始大力介入。1990年3月下旬德奎利亚尔造访摩洛哥、“人阵”总部和阿尔及利亚，就和平解决西撒问题进行3方会谈，取得一些十分重要的进展，并提出一项“在联合国监督下解决西撒争端的和平计划”：建议在西撒实行停火，并在协议生效后6个月举行公民投票，以最终决定西撒前途，整个和平进程由联合国维和部队和文职官员监督，1990年6月27日安理会通过决议批准该和平计划。7月上旬德奎利亚尔在日内瓦就如何落实和平计划问题分别同“人阵”和摩洛哥代表进行磋商，取得“令人乐观”的效果。1991年4月29日安理会通过实施解决西撒问题计划的690号决议，规定在联合国维和部队和文职官员监督下西撒冲突双方尽快交换战俘和被捕的西撒平民。随后举行公民投票，让西撒人民自由选择独立还是与摩洛哥合并。全部过程分2个阶段进行：第1阶段为16个星期，包括审查选民身份；组成选举团；最终实现停火。第2阶段为20个星期，包括遣返西撒难民；将驻撒摩军削减到与“人阵”武装力量相等的数额（6.5万人）；组织公民投票，宣布投票结果；最后撤出维和部队。对这项决议时摩、撒、阿3方均表示欢迎，先后宣布将尊重联合国监督和投票结果。在联合国推动下，1992年5月下旬哈桑二世访问阿尔及利亚，与沙德利总统进行3天会谈，就双方解决西撒问题的分歧达成协议。7月“人阵”和摩洛哥签署停火协定，同意从9月6日起实行正式停火，在联合国监督下于1992年11月底举行决定西撒归属问题的公民投票，1991年9月6日6时停火协议开始生效。

（八）“人阵”总书记阿齐兹发表声明称“人阵”完全无条件地遵守停火，摩洛哥外交大臣菲拉利也发表讲话说摩洛哥决心遵守停火。阿尔及利亚对停火表示欢迎，认为停火是西撒历史新阶段的开始。与此同时联合国维和部队分批进入西撒，这支部队总员额为1700人，包括550名军事观察员；700人组成的1个步兵营；4架飞机和8架直升机以及110名机组人员组成的空中支援小组；45人组成的通信小分队；50人组成的医疗队；200人组成的后勤营和40名宪兵等，这些人员来自世界上36个国家。联合国维和部队的进驻使西撒和解最终见到一线曙光，但是关键的环节“公民投票”却一再受挫、无法进行，战争的阴影仍然笼罩在西撒人民头上。主要原因是：双方在投票人资格问题上争执不下：据“西撒国”驻阿尔及利亚大使哈基姆于1991年10月5日在招待会上称西撒地区的摩洛哥人和原西撒本土居民之比为9:1，即摩洛哥人约60.5万，其中驻军20万、警察和治安人员3万，1975年向西撤移民20万，1991年又移民17.5万。而西撒人不足20万，如上述人员都有公民资格时投票结果肯定对摩极为有利，根本不反映真实民意。因此应按1974年西班牙尚在时进行公民登记的西撒人为有资格的投票公民进行公决，但是摩洛哥却坚持由“司法确认的”现有公民进行投票表决。联合国官员就此问题多次与双方代表磋商，至1992年初仍未取得实质性结果。摩洛哥不愿承认有战俘问题：联合国安理会690号决议规定西撒实现停火后双方应尽快交换战俘，对此“人阵”方面态度十分积极。而摩洛哥则担心交换战俘将意味着承认西撤独立，因而不愿提供战俘名单，并拒绝“人阵”向其遣返摩洛哥战俘。摩洛哥认为联合国维和部队偏袒“人阵”：摩方认为维和部队应部署在用于隔离双方部队的“沙墙”沿线，但第1批维和部队却部署在“人阵”控制区中部的两个小镇，这是不公正的。摩外交大臣阿拉维1991年发表文章说摩洛哥接受在联合国监督下进行公民投票的原则，但对维和部队的使命、部署、在西撒的权限有些建议和保留。还称国际部队的存在不是非有不可的，不应出现西撒被外国军队占领的局面，联合国维和部队应光明正大地同撒哈拉现政权与警察当局合作。此外摩洛哥还指责“人阵”在停火协议生效后不久从邻国向西撤调集部队，“人阵”则指责摩不断派飞机进入撒控制区进行侦察、示威和骚扰。由于双方的立场迥然不同，原本充满希望的和解进程再次黯淡下来。

（九）经过18个年头的经营后摩洛哥基本上完成对西撒全境的控制，态度十分强硬。尽管为避免外交上的被动而同意安理会决议，可是在具体执行时却寸步不让。西撒“人阵”为求得本民族的独立和解放，在和解问题上已经作出重大的让步，但仍然不能取得对方的谅解，自身也到了不能再行后退的地步，只好坚守最后一道防线，这样西撒问题便重新陷入僵局。西撒战争是两个西北非国家之间民族、政治和地缘矛盾的产物，其发生发展的诸种因素深深地植根于二战后历史变化的渊源之中，具有十分鲜明的特点。西撒人民争取民族独立和解放的斗争是在战后风起云涌的非殖民化运动中兴起的，得到本国人民和非洲大多数国家的同情、支持，是顺应历史潮流的正义行动。早在1975年西班牙、摩洛哥、毛里塔尼亚3国签定《马德里协议》之际阿尔及利亚和利比亚等国就表示强烈反对和谴责摩、毛两国瓜分西撒哈拉，前者为“人阵”提供大量武器装备，并把自己的廷杜夫地区作为西撒游击队的根据地和难民营；后者为“人阵”提供批量资金，使西撒人民的斗争具有一定的物质条件。其他一些国家则在道义、舆论、物资上给西撒予援助，而西撒人民则纷纷动员起来，每不到4个人中就有1人拿起武器参加武装斗争，战争的正义性和广泛的支持是西撒独立解放斗争能够坚持至今的两个根本原因。非殖民化是指一个地方从外国殖民统治转而独立及自治的过程，与殖民主义相对，这个概念最早是1932年莫里茨·尤里乌斯·波恩提出的。非殖民化这个词主要是指第二次世界大战后不少西方列强位于亚洲和非洲的殖民地争取独立的过程，1945年至1960年的时期非殖民化运动发展得最蓬勃，当中由印度及巴基斯坦脱离英国管治牵起序幕。部分地方的非殖民化运动是以和平手段进行，亦有不少推行非殖民化运动的地方以暴力形式推行，在这个过程中从1943年到2002年共120个过去的殖民地独立。联合国1945年成立以来有80多个曾受殖民统治的国家作为独立主权国家加入联合国，其它许多领土通过同别的独立国家发生政治联系或通过同他国合并而实现自决。联合国在这一历史性的转变过程中发挥关键作用，鼓励附属地人民保持期望，并确定目标和标准，加速其获得独立的进程。联合国还监督走向独立的选举，如1956年和1968年在多哥、1961年在西萨摩亚、1989年在纳米比亚、1999年在东帝汶的全民协商。

（十）西撒人民前仆后继，付出巨大的牺牲，斗争的艰苦卓绝世所罕见。之所以未能取得最后的胜利主要在于力量对比悬殊过大和受制于国际战略格局变化，这两个方面的因素。西撒总面积虽已超过摩洛哥国土的一半，但人口仅为摩的7/1000，武装力量不足摩军的1/5，且武器装备和经费全靠外援，难以自给。这样就军事实力来说“人阵”武装力量很难遂行正规作战，通过大量歼敌来改变战场敌强己弱的态势，将对手驱逐出境。就支撑战争的物质条件来说完全取决于友好国家的态度和提供援助的能力，这些又受制于战后两极战略格局变化的影响。西撒之战初起时正值以苏联为首的东方和以美国为首的西方在全球展开激烈的角逐，且东方居于上风之际，“人阵”可以获得来自东方的大量援助。而毛里塔尼亚的被迫放弃领土要求，摩洛哥的处处被动挨打，除了它们主观指导过于拙劣外在客观上与国际战略形势对“人阵”方面极为有利也不无关系。但是到了80年代末期以后西方逐步占据战略上的主动，而支持西撒的友好国家自身也面临许多新的问题，在减少对西撒的援助时“人阵”的斗争也就随之受到极大限制。在一定的客观条件下战争的胜负最终还要靠主观指导上的努力，在这场既角力又斗智的西撒战争中交战双方的战争指导各有长短。“人阵”在战略上采取的主要方针是：联合一切可以联合的力量，集中对付一个主要敌人，尔后再各个击破其他对手。在西班牙殖民统治时期“人阵”主要联合摩洛哥和毛里塔尼亚进行斗争，当西班牙撤离后旧时的两个盟友成为自己新的对手时“人阵”则首先把矛头主要对准较弱的一方——毛里塔尼亚，迫使其退出战争。随后挥师北上，集中力量对付强敌摩洛哥，基本上达到避免两线作战、立于不败之地的目的。在作战方法上“人阵”根据自身兵力小、装备差，而对手战线长、兵力部署间隙大的特点，主要运用“打了就跑”的游击战术。对作战目标实施小分队的夜间突然袭击，同时将打击入侵敌军和袭击其本土目标结合起来，不断交换攻击方向。在战略纵深内大踏步进退，将敌调动起来打，当条件具备时也间或对敌敏感部位实施大部队的运动战与攻坚战。这些都收到较好的效果，起到巨大的震撼作用。在斗争策略上“人阵”将军事手段与外交手段有机地结合起来，灵活机动、协调一致地开展斗争。

（十一）战争的前三个阶段中“人阵”主要以军事打击为主、外交活动为辅，因为侵入西撒的毛里塔尼亚军队和摩洛哥军队均立足未稳、轻敌冒进；军事部署点多、线长、面宽，作战指导与战法都暴露许多弱点，所以“人阵”把军事行动放在首要地位，力争消灭更多的有生力量。同时与外交斗争相配合，积极寻求更广泛的援助和支持，以保证军事上的胜利顺利转化为政治上的胜利，获得独立解放。在战争后一阶段中当对手改变策略、战稳脚跟，而西撒国已得到世界上50多个国家承认，国际干预日益增强时“人阵”则改以外交斗争为主、军事斗争为辅。针对对手不承认自己的合法地位，不愿进行直接对话的特点，除展开强劲的外交攻势外还选择恰当时机。通过有重点的军事打击表明自己的客观存在，扩大自己的影响，增强西撒冲突国际化的强度，迫使对手走到谈判桌上来，联合国安理会690号决议的执行证明这种策略是很有成效的。就摩洛哥来说其在国力和军力上拥有绝对的优势，按常理时致胜应该是有把握的。虽然基本控制西撒全境，但最终未能达到兼并西撒的目的，这说明摩洛哥在战争指导上是劣优参半。在战略上摩乘西班牙撤离之际迅速组织声势浩大的“绿色进军”，改变西撒居民的成份，为尔后使西撒归属自己的投票公决创造有利条件。在西撒初战之时摩洛哥对西撒人民的斗志和能力估计不足，轻举冒进，实施全面占领，结果是处处被动挨打。后来调整作战方针，缩短战线，实施重点设防。同时构筑沙墙，以限制对手的机动能力，并辅之以空中力量来完成兵力和火力的机动打击，达到以静制动的总企图。这样才逐步转换战场上的局面，避免落入毛里塔尼亚兵败撤军的下场。在外交斗争上摩洛哥先是拒不承认“人阵”的合法地位，拒绝与之直接对话谈判，结果在国际舆论前十分被动。后来利用大量移民造成的既定事实，在选民资格上大作文章，才不致于全面溃败，既阻止和解进程不利于己的局面出现，又保住既得利益。总之西撒和摩洛哥之间的主客观条件大相径庭，因而西撒战争也就具有其特殊的发展规律，成为当今世界持续时间最久、情况最为复杂、战争结局最难预料的一场军事冲突。这场战争使西撒和摩洛哥两国人民饱经战火的苦难，和平的实现依然遥遥无期、举世瞩望，应通过多方努力来尽快公正、合理地结束这场冲突。

吉布提历史简介

（一）吉布提共和国简称吉布提，地处非洲东北部亚丁湾西岸，扼红海进入印度洋的要冲曼德海峡。东南同索马里接壤，北与厄立特里亚为邻，西部、西南及南部与埃塞俄比亚毗连。国土面积为2.32万平方公里，全国共分1个市和5个地区，首都为吉布提市。人口约110万，主要有伊萨族和阿法尔族。相传在8世纪以后阿拉伯人移住非洲之角北部亚丁湾沿岸，索马里人、伊萨人和阿法尔人定居吉布提一带，从事游牧。阿拉伯移民多在沿海经营商业，建立市镇，传播伊斯兰教，并与当地居民通婚，形成索马里文化与阿拉伯文化混合的社会。殖民者入侵之前吉布提由豪萨、塔朱拉和奥博克三个苏丹王统治，法国于1850年开始入侵，1888年占领吉布提全境，1896年法在吉布提成立“法属索马里”殖民政府。1946年吉布提成为法国海外领地，1967年改名为“法属阿法尔和伊萨领地”，法国政府给予其实际上的自治地位。1975年12月31日法宣布同意吉布提独立，1977年6月27日吉宣告独立，定国名为吉布提共和国，哈桑·古莱德·阿普蒂敦出任首任总统。哈桑·古莱德·阿普蒂敦是吉布提总统兼政府首脑，争取进步人民联盟主席。1916年10月生于吉布提市，伊萨族人，年轻时作过护士和承包商。他反对法国对吉布提的殖民统治，也反对吉布提同邻国索马里合并。1950年起先后当选为法国国民议会议员，吉代议委员会委员、副主席，领地议会议员，领地政府委员会副主席，自1975年组建非洲人民争取独立联盟（吉布提独立后改称争取进步人民联盟）至今一直任主席。1981年古莱德宣布实行一党制，其御用政党争取进步人民联盟成为国内唯一合法政党。1991年由于不满伊萨族长期一党执政，北部阿法尔族起兵反抗古莱德，迫使其在次年宣布逐渐推行多党制。1993年在首次多党大选中古莱德获得60%以上的选票，连任总统成功。1999年古莱德宣布任满退休，将政权成功转交给侄子兼亲信伊斯梅尔·奥马尔·盖莱。2006年11月21日古莱德去世，享年90岁。曾于1979年、1991年、1994年、1998年4次访华，夫人爱莎·博格雷是吉妇女同盟主席。争取进步人民联盟是一个吉布提共和国执政联盟成员党，1979年3月4日成立，主要由原非洲人民争取独立联盟组成。自1981年10月政府取消反对党至1992年吉改行多党制，该党一直是吉唯一合法政党。

（二）吉布提位于东经41—43度，北纬11—13度，地处非洲东北部亚丁湾西岸，扼红海进入印度洋的要冲——曼德海峡，东南同索马里接壤，北与厄立特里亚为邻，西部、西南及南部与埃塞俄比亚毗连。国土面积为2.32万平方公里，陆地边界线长520公里，海岸线长372公里。吉布提共和国沿海为平原和高原，主要属热带沙漠气候，终年炎热少雨。内地以高原和山地为主，属热带草原气候。吉布提属热带草原气候，全年分凉、热两季。4月至10月为热季，平均气温37℃，最高气温达45℃以上；11月至次年3月为凉季，平均气温27℃。吉布提降雨稀少，年平均降雨量为150毫米左右，其中西北部地区为50毫米、塔朱拉西部山林地区为300毫米。吉布提自然资源贫乏，主要有盐、石灰岩、珍珠岩和地热资源。阿萨尔盐湖盐矿储量约为28亿吨，湖水含溴量较高。当地石灰岩和石膏矿均属埋藏浅、储量大、易开发的优质矿，目前已由少数当地人采用传统方式开发。珍珠岩估算储量达4800万吨，此外内地发现含金构造，沿海地区已发现含油构造，但石油和天然气储量尚未探明。吉布提共和国全国共分1个市和5个地区：吉布提市、塔朱拉地区、奥博克地区、阿里萨比赫地区、迪基勒地区和阿尔塔地区。首都吉布提市是全国最大的城市，也是吉布提政治、经济、文化和交通中心，人口约62万。主要产业为交通物流业，多哈雷多功能港、多哈雷集装箱港均位于首都，是东非最大、设施最为现代化的海港之一。凡是北上苏伊士运河驶往欧洲或由红海南下印度洋绕道好望角的船只都要停靠吉布提港上水加油，战略地位十分重要，被称为“石油通道上的哨兵”。据世界银行统计数据显示吉布提全国人口约98.8万人，其中70%以上的人口生活在城市，65万人口居住在首都吉布提市，其余主要集中在第二大城市塔朱拉和第三大城市奥博克。吉内陆乡村地区自然条件较为恶劣，鲜有人居住。主要民族为伊萨族（索马里民族的分支）、阿法尔族、伊萨克族、加达布息族，伊萨族占总人口约50%，语言为索马里语；阿法尔族占40%，语言为阿法尔语。

（三）吉布提独立后古莱德总统同一些政党组成联合政府，1979年古莱德取消多党制，成立争取进步人民联盟（简称人盟），于1981年确立一党制。此后人盟长期执政，政局保持稳定。1991年北方阿法尔族因不满伊萨族统治而发动内战，1994年底政府与反对派武装签署和平协议，战乱基本平息，2001年实现全国和平。吉布提于1992年宣布实行渐进式多党制，当年的首次多党立法选举中人盟囊括所有议席。1999年古莱德总统退休，盖莱当选总统。2002年9月全面实行多党制，2003年1月人盟等四党组成的“总统多数联盟”在立法选举中获得全部议席。2005年4月盖莱赢得总统选举，蝉联总统，2008年2月“总统多数联盟”再次在立法选举中囊括全部议席。2010年4月人盟推动议会修改宪法，取消总统只能连任一次的限制。现行宪法于1992年9月4日经全民公决通过并颁布实施，2010年4月议会通过宪法修正案，取消总统连任次数限制。规定总统由直选产生，参选年龄上限为75岁，每届任期五年；总统因故不能视事时，由总理代行职权；总统职位空缺时暂时由最高法院院长代行国家元首职务，但不得对政府和任何国家机构进行调整，并在30－45天内选举产生新总统。宪法还规定废除死刑，政党必须非种族化、非民族化、非宗教化和非地区化。国民议会是国家最高权力机构，享有立法权。议会每年举行两次年会，主要讨论立法问题和下一年度财政预算。议员共65名，由立法选举产生，任期五年。吉司法实行三权分立、司法独立和法官终身制，总统主持的最高法官会议负责监督法官的工作。司法机构分为县法院、一审法院、上诉法院和最高法院四级，吉布提作为伊斯兰国家还设有属人法法庭（原称伊斯兰法庭）。吉政府实行总统制，总统兼任政府首脑，并任命总理，总理负责协调各部工作。吉布提是世界最不发达国家之一，自然资源贫乏，工农业基础薄弱，95％以上农产品和工业品依靠进口。交通运输、商业和服务业（主要是港口服务业）在经济中占主导地位，约占国内生产总值的80％。近年来吉政府积极调整经济政策，争取外援外资，重点发展第三产业，并加紧实施基础设施建设，积极参与地区一体化进程。

（四）吉布提本国资源匮乏、科技水平落后，且缺乏资金来源。工业较为落后，许多产业是空白。轻工业有两家小型水泥厂及为数不多的食品加工厂等小型工业企业，重工业主要为化工、工业盐开采等，其产值占GDP的15%。主要工业为电力、水利、房屋及公共工程、盐矿开发等，另有一些建筑业以及矿泉水厂、可口可乐饮料厂、面粉厂、制瓶厂、奶品厂、制药厂、水泥厂、机械修配、船舶修理、炼油、制革、发电等小型工业。农业以畜牧业为主，可耕地面积为1万公顷。全国有牧场23万公顷，牧民约10万。粮食不能自给，每年从欧盟、法国、日本等国接受粮食援助。渔业资源较丰富，但目前捕捞业仍比较落后，采用手工作业捕鱼。服务业是吉国民经济的支柱产业，吉国内生产总值的80％来自于交通服务业为主的第三产业。吉全国共有34家酒店，均集中在吉布提市，其中五星级1家、四星级3家，仅占全国酒店总数的11.8%。吉所有酒店共有房间1232间，床位1943张，年均入住率仅为35.6%，主要旅游景点有阿萨尔湖、阿贝湖、古拜特·阿尔·卡拉卡魔渊、阿尔都巴火山、达依原始森林、朗达兴奔古瓦莱瀑布、塔朱拉海上乐园等。吉布提中央银行是政策性银行，负责发钞及国家金融监管。吉布提共有10家商业银行均为外资银行，分别是：非洲银行、红海工商银行、萨巴伊斯兰银行、国际商业银行、吉布提储蓄信贷银行、萨拉姆非洲银行、国际合作农业信用银行、埃及舒拉银行、吉布提丝路国际银行、中国银行吉布提有限公司。吉布提实行自由贸易政策，港口转口贸易占很大比重。主要进口食品饮料、机械设备、电器产品、运输设备、石油产品、金属制品、纺织品和鞋类等，出口商品包括食盐、牲畜、皮张等，主要贸易伙伴为索马里、沙特阿拉伯、埃塞俄比亚、印度、中国、法国、也门、英国等。吉布提货物贸易中港口转口贸易占很大比重，据吉布提央行统计显示吉本国进出口量只占其港口全部进出口货物量的0.5%左右，其余均向埃塞俄比亚、索马里和其他地区转口。主要进口商品包括食品饮料、机械设备、电器产品、卡特草、运输设备、石油产品、金属制品、纺织品和鞋类等。，要出口商品包括溴化钠、食盐、牲畜、皮张等，吉布提服务贸易主要是交通服务业、旅游业。

（五）据世界贸易组织统计显示吉服务贸易出口结构为交通服务业77.8%、旅游业8%、货物相关服务0%，服务贸易进口结构为交通服务业89.5%、旅游业4%、其他服务6.4%、货物相关服务0%。据世界贸易组织统计显示吉布提前五大货物出口目的地为埃塞俄比亚（35.3%）、欧盟（20.6%）、索马里（11.9%）、巴西（8.7%）、卡塔尔（6.3%），前四大货物进口来源地为欧盟（36.7%）、阿联酋（18.5%）、沙特（6%）、日本（5.5%）。在吉布提的外国投资主要来自阿拉伯国家及其主权基金等，主要集中在能源和基础设施等领域。吉布提80%以上的发展资金需要外援，主要援助国为法国、日本、美国、沙特、中国、意大利等，援助国际组织主要有欧盟、联合国难民署、世界粮农组织和非洲开发基金等。其中中国和阿拉伯国家对吉布提援助主要体现在基础设施建设方面，美国、法国、日本等发达国家则多以物资和现汇等方式援助。官方语言为法语和阿拉伯语，主要民族语言为索马里语和阿法尔语。大部分政府官员能够用英语交流，但水平有限。伊斯兰教为国教，94%的居民为穆斯林（逊尼派），其余主要信奉基督教。吉布提风俗习惯受阿拉伯文化影响较深，吉布提人的姓名与北非阿拉伯人的姓名较为相似。多由三节组成，第一节为本人名，第二节为父名，第三节为姓，在正式场合和书信里提到人要称其全名。吉布提人素以热情好客著称，见面时男性一般握手表示问候，女性则以屈膝礼致意。当地人以烙饼、浓粥和各类甜食作为主食，喜食辣椒。吉布提人多食用慢性毒品恰特草。根据伊斯兰教义时禁食猪肉，不可饮用酒精饮料，禁食自死动物、动物血液、无鳍水产品等。吉布提实行8小时工作制和双休制，即每周周日至周四工作，每天工作8小时（上午8时至12时，下午13时至17时，午间休息1小时），周五和周六双休，斋月期间作息时间为上午9时至下午15时。吉法定节假日大多为伊斯兰假日，包括元旦、开斋节、独立日（6月27日）、登宵节、宰牲节、伊斯兰新年等。1977年6月6日建军，实行志愿兵役制。总统为武装部队最高统帅，实际由三军总参谋长负责，国防参谋长为其副手。军队主要职责是国家防务、和平时期参与社会发展和救灾活动，总兵力约5500人，其中空军和海军各约200人，文职人员100人。陆军有一个炮兵营、一个装甲团和3个步兵团，空军有数架米格-8、米格-17直升机，海军拥有几艘巡逻艇和快艇。

（六）国家安全部队与警察部队于1995年合并后称国家警察部队，内战后复员减编，约有2000人，主要负责治安、边检、司法、消防等工作。国际刑警组织吉布提分部成立于1979年2月5日，国家宪兵队于1998年从军队分离，约1200人，主要任务是执行吉国内法律法规；维护公共安全；保证社会稳定。吉布提是法国在印度洋-红海地区的重要军事基地，驻有法军3800～4500人，这是吉布提政府与法国政府于1977年6月27日签订的一项临时军事议定书所规定的。法国驻吉陆军有2个战斗团和伞兵团的一个别动连；海军有一支增援印度洋舰队的海军部队，一支突击队和一个通讯监听站；空军有一个歼击机队和一个直升机运输大队。法国向吉布提军队提供后勤援助，并派遣军事合作人员，帮助吉布提维护国家安全和培训军事人员，另外中国也在此地建设有后勤保障基地。吉布提与埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴有铁路相通，全长850公里，吉布提境内长约194公里。2006年吉布提与埃塞政府决定将此段铁路私有化，交予南非的COMAZAR公司管理25年，2007年铁路货运量为7.93万吨。2012年该条铁路已经停运，主要由于公路运输的竞争和铁路设施过于陈旧老化。新建设的亚吉铁路吉布提段全长90公里，投资金额5.78亿美元，由中土集团承建。2013年9月16日开工，2018年1月正式建成运营，中土集团和中国中铁联合中标参与6年运营。全国有公路3117公里，其中沥青路465公里，无高速公路。吉布提国家公路网横贯东西，其中连接吉布提和埃塞俄比亚边界的吉布提国家1号公路是最重要的运输通道（从吉布提首都起经边境小镇加拉斐后与从厄立特里亚的阿萨布至埃塞首都亚的斯亚贝巴的公路相接）。公路全长910公里，吉布提境内约240公里。两国间货运量的90%均依靠这条公路，据吉布提统计局数据显示货运卡车流量为39.74万辆。吉布提安布里国际机场位于首都吉布提市，距市区约6公里，可起降大型客货机，主要有至迪拜、埃塞俄比亚、法国、肯尼亚、土耳其、卡塔尔和索马里等国际航线。吉布提港为邻国埃塞俄比亚的主要出海口，是连接亚、非、欧的重要良港。目前已建成6个港口，其中吉港口股份有限公司（PDSA）管辖4个港口（多哈雷多功能港、老港、塔朱拉港和古拜特盐码头）；吉港口与自贸区管理局（DPFZA）管辖油码头；多哈雷集装箱码头管理公司管辖多哈雷集装箱码头，吉港口与自贸区管理局投资大马角工业区油码头。

（七）吉布提科技水平相对落后，目前尚无优势科研领域。独立初期沿袭法国的教育制度和教科书，2000年教改后教育体系分为基础教育、中等教育和高等教育。学制为小学5年、初中4年、高中3年，对6岁～15岁的青少年实行免费义务教育。除国立学校外国家允许设立民办中、小学，二者数量之比约为4：1。吉布提共有两所大学：吉布提大学和吉布提医学院。2006年1月吉布提大学在原吉布提高教中心的基础上成立，下设理学院；文学院；经济、法律和管理学院；工程学院，拥有按照国际标准授予学士、硕士和博士学位的资格。吉布提医学院2007年11月成立，是第一所国家医科大学，具有授予医学博士学位的资格，主要合作伙伴为突尼斯、摩洛哥和法国。吉高中毕业生参加法国统一考试，优良者可赴国外接受高等教育。据联合国教科文组织统计显示吉布提共有2362人在国外留学，主要留学去向国为法国（989）、摩洛哥（264）、土耳其（243）、马来西亚（193）、沙特（155）、阿联酋（46）、印度（135）、突尼斯（65）、贝宁（32）等。据世界银行统计显示吉布提教育支出占GDP的3.6%，吉布提公共教育支出占政府支出的比重为14.0%，人口文盲率为30%。吉布提卫生系统分为三级，其中卫生部下属的大型公立医院有4所（贝尔蒂总医院、结核病专科医院、妇产专科医院、巴尔巴拉医院0；5个地区各有一家医疗卫生中心以及基层诊所和卫生站；中国援建的阿尔塔医院隶属于劳动部社保局管理；苏丹援建的吉布提部队医院隶属于国防部。吉布提私人诊所目前数据不详，约有40多家，数量仍在不断增加，比较有名的私人诊所包括巴尔巴拉地区阿拉伯医院等。2005年以前吉布提实行全民免费医疗，目当地居民有社保卡的可以享受免费医疗。居民需支付一定挂号费，贝尔蒂医院门诊挂号费3000吉郎，急诊挂号费吉布提当地人2500吉郎，外国人3000吉郎，地区卫生中心挂号费500吉郎。挂号费包括患者在医院的部分耗材支出，但不包括抽血化验、X光等检查费用以及手术、住院、药品等费用。吉布提实行医药分离体制，一般情况下患者就医，医生开具处方，由患者自费到药房购药，包括手术需要的麻醉等辅料都需患者自费采购。吉布提所有药房均是私人药房，粗略估计有30多家。据世界银行统计显示吉布提医疗卫生支出占GDP的2.3%，人均医疗卫生支出70.9美元，人口出生时平均预期寿命67.11岁，人口死亡率为7‰。主要传染性疾病有登革热和肺结核，但并不严重，偶见原发疟疾，中国自1981年起向吉布提派驻医疗队，到目前共计派20批。

（八）吉布提位于红海及多条交通要道的交汇处，有利于电信业发展。吉布提电信公司是吉布提境内唯一一家固网和移动网络运营商，目前该公司拥有固网、CDMA网络、GSM网。吉布提电信收费昂贵，营运情况良好，资产总额和净利润实现连年增长。据吉布提统计局数据显示吉移动电话用户为41.5万户，同比增长5%；宽带用户为2.3万，同比增长0.2%，由于现有的网络技术落后和规划不合理，高带宽客户发展缓慢，2018年初吉布提4G网络正式开通。吉布提是东非地区海底光缆主要出入海通道，目前有7条海缆通过吉布提入海。吉布提能源匮乏，配电网络不足，电价畸高。据吉布提统计局数据显示吉布提全年电力供应6.05亿度，其中自埃塞俄比亚进口5.48亿度。吉布提目前已投入使用电站共两家，均为燃油电站，装机容量仅为126兆瓦。据LowCarbonPower组织统计显示吉布提仅2.44%的电力来自低碳能源，吉发电的平均碳排放为479.1—801.1g CO2eq/kWh。吉布提奉行中立、不结盟和睦邻友好的外交政策，注重保持同法国的传统关系，积极配合美国在非洲之角反恐，与日本关系逐渐升温，法、美、日、意等国在吉建有军事基地。重视发展同阿拉伯国家和邻国关系，积极参与地区合作，致力于调解索马里内部冲突，支持国际社会共同打击索马里海盗。与厄立特里亚有边界纠纷，主张通过外交途径解决。吉布提是非盟、阿盟、伊斯兰会议组织、（东非）政府间发展组织（伊加特）、东南非共同市场、萨赫勒-撒哈拉共同体等地区组织成员国，为伊加特总部所在地。中吉1979年1月8日建交以来两国各领域合作顺利发展，自建交以来中吉两国经贸关系和经济技术合作进展顺利。自1979年起中国向吉布提提供援助，为吉布提援建人民宫、烈士纪念碑、体育场、门诊楼、外交部办公楼、肾透析室、总统府小型办公楼等项目。中吉互利合作始于1982年，中方对吉出口以转口贸易为主，大多通过吉港口保税区转运至埃塞俄比亚和索马里。2011年10月中国政府先后两次向吉提供总计6000万元人民币的紧急粮食援助，2015年5月中国政府向吉提供紧急援助，帮助吉应对也门难民安置问题。中吉签有文化合作协定，中国自1986年起向吉提供政府奖学金生名额。中国自1981年起向吉派遣医疗队，迄今已派出19批共计375人次。

（九）法国是吉布提原宗主国，也是吉布提最大援助国和贸易伙伴。吉布提重视保持同法国的传统关系，法国在吉布提除外交部以外的各政府部门派有顾问。两国签有防务协定，建有年度例行联合军演机制。2003年法国同意在随后9年内每年向吉政府支付3400万美元作为在吉驻军的费用，并扩大法驻吉军队的纳税范围，帮助吉布提争取国际货币基金组织援助，降低吉留法学生学费。2004年法国防部长访吉，盖莱总统应邀赴法出席普罗旺斯登陆60周年纪念活动。2005年吉法因博雷尔法官死亡案发生分歧，吉布提驱逐6名法在吉技术人员。2006年吉法关系得到明显改善，3月法国总理德维尔潘访吉，吉外长访法，与法签订2006－2010年合作框架文件，法承诺向吉提供5300－7600万欧元的援助。2007年12月盖莱总统对法国进行正式访问，与萨科齐总统举行会谈。2008年法国防部长、军队总参谋长先后访吉，10月盖莱总统在加拿大出席法语国家组织峰会时与萨科奇总统举行工作会谈。2009年法国国防部长、海军将领、欧盟“阿塔兰塔” 军事行动指挥官等相继访吉，就在吉设立后勤基地、建立地区反海盗中心、在吉关押审判海盗等问题与吉磋商。美国自1991年起向吉布提提供各种经济和军事援助，“9·11”事件后吉布提积极配合美国在非洲之角反恐，同美国关系发展迅速。美国在吉布提设立在非洲的唯一永久性军事基地，吉布提允许美国使用其港口和机场运送物资。2004年美国向吉布提提供400万美元的巡逻艇、军用设备和1000万美元的教育用品，并宣布在2004－2005年向吉布提提供3100万美元援助。2005年5月盖莱总统顺访美国，会见美前国务卿赖斯。2006年9月美与吉签订援助协议，承诺两年内向吉布提提供4000万美元，用于发展教育和卫生事业。2007年美国防部长盖茨、中央司令部司令法隆、负责非洲事务的助理国务卿弗雷泽等分别访吉，2008年法隆和弗雷泽分别再次访吉。2010年5月盖莱总统访美，会见当时美副总统拜登、国防部长盖茨等。2011年9月盖莱赴纽约出席联大会议，并会见部分美高官。2012年2月吉国防部长和美驻吉大使签署新一期吉美军事合作协定，用于取代2002年签订的已到期的军事协定。新协定无限期有效，将有利于两国间军事服务和装备的购买和转让，同月美非洲司令部司令礼节性拜会吉军队高层。11月盖莱总统致函美国总统奥巴马，就其成功连任表示祝贺。

（十）2003年9月盖莱总统出席在日举行的第三届非洲发展东京国际会议，与日本首相小泉纯一郎会晤。日本允实施“粮食援助计划”，支持吉布提进行新型水稻的种植。2004年日本按计划向吉布提提供总额为1.5亿日元的粮食援助，并赠吉布提2.78万顶蚊帐。2005年日本副外相访吉，允帮助吉布提更新电台设备，并希在安理会改革问题上得到吉方支持。2006年4月优素福外长访日，日方表示将大力支持吉经济社会发展，未来20年内拟向吉提供20项无偿援助项目。2008年5月盖莱总统出席第四届非洲发展东京国际会议，与日本首相福田康夫会晤，日本承诺未来五年将对吉直接投资增加一倍。2009年起日本派海上自卫队赴索马里海域护航，2009年3月吉外交部部长级代表出席非洲发展东京国际会议，4月吉外长优素福访日，双方签署换文确定吉港为日海上自卫队后勤补给基地，8月日在吉设立常驻联络处。日本在2009财年内共向吉布提提供各类援助总额3500万美元，其中与吉签署的4项双边无偿援助协议总计23.77亿日元，较2008年增长174.8％。2010年12月盖莱总统访日，拜会日本前天皇明仁，并会见日本前首相菅直人，双方就日本援吉3亿日元帮助落实国家社会发展设想和反海盗行动中移交被捕海盗的技术问题签署协议。2011年3月盖莱总统致电日本天皇慰问日地震海啸灾难，7月日本在吉军事基地正式启用。2003年5月盖莱总统访问印度，会见印总统和总理，双方签署关于航空服务、投资保护和文化交流的三个协议。印度还向吉提供1000万美元的贷款用于吉经济发展，两国在国际反恐、巴以冲突和伊拉克等问题上达成一致。吉布提和埃塞俄比亚两国关系友好，签有友好合作协定和农业科技合作等25项协议。两国高层交往频繁，定期举行双边磋商，并不断加强在贸易、运输、教育合作和人员自由往来方面的合作。2004年埃塞总理访吉，两国召开第八次部长级混委会。2005年吉埃边界委员会和铁路管理委员会先后召开，双方认为应加强非法移民和非法边境贸易的管理，并重新发挥两国间铁路的作用。2006年4月吉埃第九次混委会在吉召开，两国外长出席，双方签署文化、青年与体育、通讯等三个协议。2004年盖莱总统赴肯尼亚参加索过渡联邦政府总统优素福的就职仪式，2006年11月索过渡联邦议会议长谢里夫访吉，会见盖莱总统，2007年1月盖莱总统在参加非盟首脑会议时会见索过渡政府总统优素福。

（十一）2008年8月以来吉布提积极参与解决索问题，推动索政府与反对派达成吉布提协议，成为索目前和平进程的基础性文件。2009年1月索过渡议会在吉开会并顺利选举新总统，2010年11月500名索过渡政府警察抵达吉接受3个月的培训。2011年12月吉布提向索马里派遣900名维和士兵和教官。2012年2月索马里问题国际联络小组第21次会议在吉举行，联合国秘书长索问题特别代表、索过渡联邦政府总理、过渡联邦议会议长和美、英、法等33个国家以及联合国、欧盟、北约、非盟、阿盟等国际组织的代表出席会议，会议发表公报，就索政治进程、安全与稳定等议题表明立场。会议期间盖莱总统会见索总理，并与其就索局势交换意见。同月盖莱总统会见来访的索总统艾哈迈德，并赴伦敦参加索问题国际会议。5月盖莱总统赴土耳其伊斯坦布尔出席索马里问题国际会议，9月盖莱总统赴索马里出席索新总统马哈茂德就职仪式并发表讲话，重申吉对索政府和人民的坚定支持。11月索总统马哈茂德对吉进行国事访问，此系其当选后首次出访。吉布提和厄立特里亚两国之间存在领土争端，1998年吉因厄指责其在埃、厄边界冲突中偏袒埃而宣布与厄断交，2000年两国复交，并于2001年实现两国元首互访。2004年两国在厄举行第3届混委会，签署农业、旅游、渔业、海陆交通运输、电讯和法律互助等一系列协议。2006年7月厄国防部长访吉，与吉国防部长就加强两国陆海边境安全和双方的军事合作举行会谈，8月吉国防部长对厄进行回访。2007年4月吉厄混委会第4次会议在吉召开，吉外长优素福和厄渔业、畜牧业部长艾哈默德共同主持会议。2008年6月吉厄边界发生武装冲突，导致两国关系紧张。2009年11月吉与乌干达、埃塞俄比亚、索马里以厄破坏索和平进程为由推动安理会通过制裁厄的决议，包括要求厄立即从吉厄边境撤军并通过对话解决争端等内容。2010年6月初在卡塔尔斡旋下吉、厄两国签署和平协定，双方同时从争议地区撤军。2011年10月初两名在厄被押战俘逃回吉布提，引起两国关系再度紧张。2011年12月埃塞俄比亚等推动安理会通过强化对厄制裁决议，吉对此表示支持。2016年3月厄立特里亚释放4名吉布提战俘，2017年6月因吉布提降低在卡塔尔外交代表级别，卡塔尔撤回部署在吉厄争议边界吉方区域的维和部队，吉厄边境局势一度紧张。7月吉外长优素福表示，厄特已从争议地区撤军，该地区局势趋缓。2018年9月盖莱总统与厄立特里亚总统伊萨亚斯在沙特吉达会面，启动两国关系正常化进程，但领土争端及边界纠纷仍制约两国关系发展。

大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国

（一）大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国是1977年-2011年间存在过的一个政权，今利比亚国的前身，位于非洲北部。北临地中海，西接突尼斯和阿尔及利亚，南邻尼日尔和乍得，东界埃及和苏丹。面积为175,9540平方千米，海岸线长1900千米。人口617.3万，主要是阿拉伯人，柏柏尔人仅占1.4%，另外还有少数巴基斯坦人等。阿拉伯语为国语，绝大多数居民信仰伊斯兰教，首都为的黎波里。石油是经济的命脉和主要支柱，为世界主要石油生产国之一，由于石油收入，利比亚一度成为非洲按人口平均计算国民生产总值最高的国家。1969年9月1日由卡扎菲领导的“自由军官组织”发动军事政变，推翻伊德里斯王朝统治，成立以卡扎菲为首的革命指挥委员会，行使国家最高权力，并宣布建立阿拉伯利比亚共和国。1977年3月2日卡扎菲发表《人民权力宣言》，宣布利进入人民直接掌握政权的民众时代。取消各阶级政府，建立各级人民代表大会和人民委员会，改共和国为民众国，同时在全国范围内普遍建立各级革命委员会。1986年4月改国号为大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国，2011年卡扎菲政权被推翻。10月20日卡扎菲及其接班人穆塔西姆被杀身亡，利比亚民众国土崩瓦解，2013年1月9日利比亚国民大会（议会）正式批准停止使用“大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国”名称的决定。大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国面积为175,9540平方公里，位于非洲北部。东部与埃及交界，东南与苏丹为邻，南部同乍得和尼日尔毗连，西部与阿尔及利亚和突尼斯接壤，北部临地中海。海岸线长1900余公里，全境95%以上地区为沙漠半沙漠，沿海和东北部内陆区是海拔200米以下的平原，其它地区基本上为沙砾覆盖。为向北倾斜的高原和内陆盆地，高原上分布着海拔500-1000米的山脉。沙漠中稀疏地分布着一些绿洲，境内无常年性河流和湖泊。井泉分布较广，成为主要水源。

（二）北部沿海属亚热带地中海气候，冬暖多雨，夏热干燥，1月平均气温12℃，8月平均气温26℃。夏季常受来自南部撒哈拉沙漠干热风（当地称“吉卜利风“）的侵害，气温可高达50℃以上，年平均降水量为100—600毫米。内陆广大地区属热带沙漠气候，干热少雨，季节和昼夜温差均较大，1月15℃左右，7月32℃以上。年平均降水量100毫米以下，中部的塞卜哈是世界上最干燥地区。的黎波里1月气温8—16℃，8月气温22—30℃。1998年利比亚全国划分成26个人民省，2002年增至28个人民省及两个地区。古代利比亚居民是柏柏尔人、图阿雷格人和图布人，前7世纪迦太基人入侵，前3世纪利比亚人在反抗迦太基帝国统治的斗争中曾建立统一的努米底亚王国。前146年罗马人入侵，利比亚沦为罗马帝国的领地。7世纪阿拉伯人打败拜占庭人，征服当地柏柏尔人，带来阿拉伯文化和伊斯兰教。16世纪奥斯曼帝国攻占的黎波里塔尼亚和昔兰尼加，控制沿海地区。1912年10月利比亚在意土战争后成为意大利的殖民地，1943年初英、法占领利比亚南北部，英国占领北部的黎波里塔尼和昔兰尼加地区，法国占领南部费赞地区，并分别成立军政府。二战后由联合国对利全部领土行使管辖权，1951年12月24日获得英国及法国同意，在联合国安排之下宣告独立，由伊德里斯国王领导，称利比亚联合王国（实行联邦制）。1969年9月1日由卡扎菲领导的“自由军官组织”发动军事政变，推翻伊德里斯王朝统治，成立以卡扎菲为首的革命指挥委员会，行使国家最高权力，并宣布建立阿拉伯利比亚共和国。根据《的黎波里宪章》与埃及、苏丹结成革命同盟，新政府成立后制定新宪法，采取一系列维护国家主权和民族利益的措施，如收回英、美在利比亚的军事基地；将外国银行和英国石油公司收归国；没收意大利人的地产等等。1973年5月卡扎菲提出既非资本主义，也非共产主义的“世界第三理论”，并于1976年至1979年陆续出版阐述这一理论的《绿皮书》。1977年3月2日卡扎菲发表《人民权力宣言》，宣布利进入人民直接掌握政权的民众时代。取消各阶级政府，建立各级人民代表大会和人民委员会，改共和国为民众国，同时在全国范围内普遍建立各级革命委员会。

（三）1988年12月21日发生洛克比空难，利比亚政府被指包庇涉案行凶者。1991年联合国在英国、美国为首的国际压力下对利比亚实施包括空中封锁、武力禁运、经济和外交制裁等一系列制裁，1999年利比亚同意移交两名疑凶给联合国受审。2003年9月12日联合国安理会以13票赞成、2票弃权的表决结果通过第1506号决议，决定解除联合国因1988年洛克比空难和1989年法国联航空难事件而对利比亚实施的长达11年的制裁。2011年2月17日利比亚爆发“愤怒日”大规模示威抗议，要求政府下台。3月17日联合国安理会通过决议，在利比亚设立禁飞区，3月19日英国、法国、美国等多国军队发动对利比亚的空袭。2011年8月26日利比亚国家过渡委员会已攻入首都的黎波里，卡扎菲政权倒台。10月20日卡扎菲及其接班人穆塔西姆被杀身亡，利比亚民众国土崩瓦解。“利比亚”一词源于希腊语，意为“白种人居住的地方”，用以区分撒哈拉以南黑种人居住的地方。在成为国名之前“利比亚”泛指埃及以西的整个北非地区，古希腊最早的地理学家曾把尼罗河作为亚洲同非洲的分界线，并将非洲称为“利比亚”。民族以阿拉伯人为主，其余为柏柏尔人、巴基斯坦人等。国庆日：9月1日。独立日：12月24日。1973年5月卡扎菲提出既非资本主义，也非共产主义的“世界第三理论”，并于1976年至1979年陆续出版阐述这一理论的《绿皮书》。1977年3月卡扎菲发表《人民权力宣言》，宣布利进入人民直接掌握政权的民众时代，取消各级政府，代之以各级人民大会和人民委员会，同时在全国范围内普遍建立各级革命委员会组织。2009年利当局对内继续保持社会稳定和发展经济，对外奉行灵活务实政策，积极改善与西方大国关系。2011年2月中旬以来利比亚局势持续动荡，民众示威游行遭到当局镇压后迅速演变为内战。反政府武装在东部班加西成立“国家过渡委员会”，利政府军和反政府武装在多个战略要地展开激战。联合国安理会先后通过1970、1973号决议，对利比亚实施制裁，并在利设立“禁飞区”。2011年8月下旬反对派武装攻入首都的黎波里，卡扎菲政权垮台。1969年12月大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国曾颁布临时宪法，1973年卡扎菲发动“文化革命”，宣布停止执行一切现行法律。1977年3月发表的《人民权力宣言》规定：《古兰经》为利的社会法典；人民直接行使权力是民众国政治制度的基础；保卫国家是每个公民的职责；宣称利信奉自由、社会主义和阿拉伯统一等原则。

（四）大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国的议会称总人民大会，是国家最高权力机构，由总人民大会秘书处秘书和总人民委员会全体秘书、各人民省和地区人民大会和人民委员会秘书、各地基层人民大会和人民委员会秘书等逾千人组成。负责讨论和制定国家的有关法令、预算、对外政策、缔结条约；任命总人民大会常设机构与总人民委员会的成员；审查总人民委员会的工作等。1976年11月举行第一次大会，此后每年召开一次例会，必要时召开特别会议。常设机构为总人民大会秘书处，秘书处成员任期一年，可连任。大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国的政府称总人民委员会，是国家最高行政机构。1979年9月卡扎菲宣布由司法人民委员会掌管司法权，原有最高法院等机构基本上被各地革命委员会建立的特别法庭和革命法庭等取代。为统一审判工作，1988年3月成立人民法院和人民检察局（1996年2月14日改为人民检察院），1990年10月恢复最高法院，大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国政府宪法禁止一切政党活动。大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国长期实行单一国营经济，依靠丰富的石油资源，曾一度富甲非洲。1992年开始受洛克比问题影响，经济状况不断下滑。1999年联合国中止对利制裁后特别是近几年国际油价持续居高，利石油收入大幅增加，利经济出现较好的发展势头。自2003年起利比亚开始实行经济改革，尝试建立股票市场；加快部分国营企业和银行的私有化进程，允许外资银行在利营业；将过去单一的国家所有制改为国营、集体和私营三种所有制；加快基础设施建设；放宽进出口权限，鼓励出口创汇型企业；改善投资环境，积极吸引外国公司来利投资和开展贸易，促进经济多元化发展。21世纪以来利比亚积极推进私有化进程，现已完成数十家国有企业的转制，并着手研究民航、电力、银行等重要领域的私有化问题，在战乱爆发之前利比亚每天生产160万桶石油，联合国发展署、非洲发展银行等国际组织联合发布报告预测利比亚2011年经济可能收缩19%。大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国矿产资源以石油为主，探明储量为430亿桶。其次为天然气，探明储量达1.54万亿立方米。其他有铁（蕴藏量20-30亿吨）、钾、锰、磷酸盐、铜、锡、硫碘、铝矾土等，沿海水产主要有金枪鱼、沙丁鱼、海绵等。

（五）2010年大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国工业总产值增长2.7%，石油是利比亚的经济命脉和主要支柱，95%以上的出口收入来自石油。20世纪50年代发现石油后大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国石油开采及炼油工业发展迅速，2009年出口石油创汇达319亿美元，主要出口至意大利、德国、西班牙、法国等国。2011年2月开始利比亚发生战乱，石油生产受到严重影响，截至5月底利石油减产1.32亿桶。利工业还包括石化、建材、电力、采矿、纺织业、食品加工等，农业占国民生产总值约2.6%，农业人口占全国总人口的17%。可耕地面积占全国总面积的1.03%，水浇地不到1%。利比亚农业非常落后，主要农作物有小麦、大麦、玉米、花生、柑桔、橄榄、烟草、椰枣、蔬菜等。畜牧业在农业中占重要地位，全国有牧场850万公顷。养殖的牲畜约1160万头，主要为牛、羊、骆驼，其中牛107万头、羊1038万只、骆驼23万峰。利比亚近一半的粮食和畜牧产品依赖进口，为解决用水问题，利比亚自1984年8月开始兴建“人工河”工程，用管道把南部地下水引向北部沿海地区。这是利比亚最重要、最宏伟的水利工程，计划总投资约300亿美元，第一、二、三期工程已竣工，第四期正在进行。2010年底大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国外汇储备为998.39亿美元，外债为6.3亿美元。大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国主要出口产品是石油（产量80%以上供出口），主要进口粮食、食品、机械、建材、运输设备、电器、化工和轻工产品以及武器装备，主要贸易对象是意大利、德国、西班牙和土耳其等。大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国的交通运输以公路为主，无铁路。公路：总长10万公里，其中高级公路为5.7万公里，农用路为4.2万公里。水运：主要港口有的黎波里、班加西、托卜鲁克、卜雷加、德尔纳、米苏腊塔、扎维亚、拉斯拉努夫，各式商船27艘，其中油轮13艘，是非洲最大的油船队。空运：拥有利比亚阿拉伯航空公司和非洲航空公司，各类机场共137个，主要民用机场设在的黎波里、班加西、米苏腊塔、塞卜哈、托卜鲁克、锡尔特和卜雷加。1992年4月15日起安理会制裁利比亚的748号决议生效，使利比亚同国外空运联系全部中断。联合国解除对利制裁后利比亚恢复通达欧洲各主要城市、阿拉伯国家主要城市和非洲国家主要城市等多条国际航线，外国多家航空公司在的黎波里和班加西设有办事处，如汉莎、英航、瑞航和意航等。

（六）“九·一”革命后大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国依靠巨额石油收入实行高福利政策，全民享有免费医疗和教育，对粮食、糖、茶叶等生活必需品实行价格补贴。通过私建、公建并举，改善住房条件。其有17所综合医院和88个医疗中心，平均每千人有病床4.8张，医生2名。全国有12.2万人享受社会保险，大多数家庭都有小汽车。至2009年底利比亚有固定电话用户110万门，手机用户500万，互联网用户35.4万人。2011年2月发生战乱后该国发生大规模人道主义危机，据国际移民组织统计显示截至自2011年2月利比亚危机爆发以来共有60万难民逃离。卡扎菲实行免费教育，15岁以上接受过教育的人口占人口总数的82.6%，为北非最高。受教育时间女性平均10年，男性平均8年。各级学校教师总数为30.31万人，在校生人数为145.55万人。初级师范学院有73所，在校学生为1.14万人。全国有15所高等院校，主要有的黎波里法塔赫大学、纳塞尔大学、卜雷加明星大学、拜达奥马尔·黎赫塔尔大学、行胡恩电器学院、贝尼·贝利德电子学院、布拉克技术学院、加特体育学院。独立后大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国组建利比亚皇家军队，1962、1963年先后建立海军和空军。“九·一”革命后实行义务兵和志愿兵相结合的兵役制，服役期2年。1983年2月通过“革命总动员计划”，对全体适龄男女进行军训。1988年8月卡扎菲宣布取消正规军，将其改编为“民众国卫队”，并在各省建立由省防御委员会领导的“防卫区”（地方部队）。1989年9月宣布成立全国临时总防御委员会（总司令部），卡扎菲一直任武装部队最高统帅。据伦敦国际战略问题研究所统计显示2010年利三军总兵力为7.6万，准军事力量“人民武装为”4万人。其中陆军为5万人、海军为8000人、空军为1.8万人。2011年3月20日多国部队展开代号为“奥德赛黎明”的军事行动，重创利防空体系和装甲部队，在利比亚建立起“禁飞区”。北约于3月31日接管军事行动指挥权，至7月8日北约共出动各型军机14281架次，其中5388架次执行打击任务。大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国强调同非洲、伊斯兰国家加强合作，主张在公正、平等、尊重国家主权与互不干涉内政等准则基础上建立国际新秩序，反对大国操纵国际事务，支持巴勒斯坦反对以色列的斗争。主张非洲和阿拉伯统一，倡议成立“非洲联盟”和“萨赫勒—撒哈拉国家联合体”，大力推动非盟阿克拉峰会确定建立“非洲合众国”的终极目标，同近百个国家建立外交关系。

（七）“九·一”革命后利美关系一直紧张，1980年里根政府上台后美国指责利比亚支持国际恐怖主义，关闭利驻美人民办事处，驱逐利外交人员，两国关系迅速恶化。1986年美以打击恐怖主义为由空袭利首都的黎波里和第二大城市班加西，1991年美、英指控利两名情报人员策划1988年洛克比空难事件，并推动安理会通过有关决议对利实施制裁。“9·11”事件后利对美表示同情并重申坚决反对恐怖主义，利美关系有所缓和。2003年8月利在洛克比问题上对美英做出重大让步，表示愿支付27亿美元巨额赔偿，并为利官员行为承担责任。2004年利美恢复代办级外交关系，美宣布全面取消对利经济制裁。2006年美宣布全面恢复与利比亚的外交关系，并将利从支持恐怖主义国家名单中删除。2008年1月利外长沙勒格姆访美，8月两国政府签署《利美公民就其所受伤害提出诉讼和索赔问题的协议》，彻底解决两国公民间赔偿问题；9月美国务卿赖斯访利，赖系1953年以来首位访利的美国务卿，标志着两国关系实现正常化。2009年美国务院近东事务助理国务卿费尔特曼、美国会议员代表团访利，2010年2月美商务部部长助理率领由波音、摩托罗拉等30多家著名美国企业组成的美国贸易代表团访利，并举行利－美经济论坛会议。2011年3月20日美联合多国部队对利开展“奥德赛黎明”军事打击，美军军舰与潜艇向利发射上百枚“战斧”巡航导弹。3月31日美国向北约移交对利军事行动指挥权，6月10日美国宣布其己向利比亚提供价值8100万美元的人道主义援助。在利比亚发生战乱前欧盟是利比亚第一大贸易伙伴和石油的主要销售地，1999年联合国宣布中止对利制裁后欧盟率先宣布取消对利单方面制裁，并于2004年10月解除对利实施长达18年的武器禁运。2007年利领导人卡扎菲赴葡萄牙出席第2届欧盟与非洲国家首脑会议，并访问法国和西班牙，欧盟与利签署全面恢复与利关系的框架协议，并宣布与利建立全面伙伴关系，至2010年利比亚与欧盟共举行七轮关于加强政治、经济、社会等各领域合作的谈判。2011年4月12日欧盟举行外长会，并在会后发表声明，呼吁利比亚政府停火，并要求卡扎菲下台。5月22日欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿访问班加西，并宣布欧盟办事处正式运行。

（八）欧盟国家中意大利与利关系最为密切，是利石油主要进口国。2008年8月意大利总理贝卢斯科尼访利，与卡扎菲签署《利意友好、合作和伙伴关系条约》。意大利为其对利30多年殖民统治公开道歉，承诺今后20年内向利投资50亿美元作为补偿。2009年3月贝卢斯科尼再次访利，双方确定每年8月30日为利意友好日，6月卡扎菲对意进行其上台以来首次正式访问。2010年5月利比亚总人委秘书巴格达迪访意，2011年4月4日意大利宣布承认利反对派国家过渡委员会，6月22日意大利外长要求北约出于人道主义考虑立即停止对利比亚的军事行动。1991年法国指控利官员策划炸毁法国联合航空公司772航班，随后在安理会内同美、英一起推动安理会对利实施制裁。1999年法缺席判处6名法联航炸机嫌疑犯终身监禁，利以赔偿3500万美元了结此案。2003年8月利比亚与美、英就洛克比赔偿等问题达成一致后法国要求利增加对法联航案的赔偿，否则不惜动用否决权阻止安理会关于解除对利制裁决议的通过。通过协商后双方最终就增加赔偿事宜达成协议，利比亚同意支付1.7亿美元的赔偿金。2011年利比亚发生局势动荡之后法国于2011年3月10日承认利反对派“国家过渡委员会”，并建立大使级外交关系。法于3月19日晚出动飞机向利进行空袭，是第一个对利采取军事行动的西方国家。2011年6月29日法国承认向利反政府武装空投武器，是首个做此表态的北约成员国。利比亚同英国于1984年4月断交，英国指责利比亚支持爱尔兰共和军搞恐怖、分裂活动，利比亚抨击英国对北爱尔兰实行殖民统治。1991年11月英、美联合指控利两名情报人员策划炸毁泛美103航班，推动安理会对利实施制裁。1999年利英复交，12月双方互派大使。2007年英国首相访利，双方签署军事、能源合作协议。2008年1月利外长沙勒格姆访问英国，2009年8月英国基于人道主义理由释放洛克比案罪犯迈格拉希。利局势发生动荡后英国积极主张对利进行制裁和军事打击，2011年3月英派出战机参与对利军事行动。3月29日英国在伦敦主办召开利比亚问题国际会议，2011年4月英国决定向利反对派提供军事顾问，5月英国政府宣布驱逐利比亚驻英大使。2004年9月利比亚与德国就柏林夜总会爆炸案签署赔偿协议，利比亚向该案非美国籍受害者家属共赔偿3500万美元。2011年6月13日德国副总理兼外交部长韦斯特韦勒日访问利比亚反对派大本营班加西，宣布承认“国家过渡委员会”为利比亚合法代表，并提供援助。

（九）2008年7月15日日内瓦警方在日内瓦一酒店逮捕携妻子前来分娩的卡扎菲之子汉尼巴尔夫妇，起因是他们的两名仆人称受到虐待，两天后汉尼巴尔夫妇交付50万瑞士法郎保金后获释回国。随后利比亚以违反移民法为由扣押两名瑞士公民，瑞士和利比亚关系由此恶化。2009年8月20日瑞士联邦主席默茨突访利比亚，正式致歉并与利方达成在两个月内实现关系正常化协议。协议期限过后两名瑞士人仍未获释，11月4日瑞士联邦政府决定中止与利比亚签署的关系正常化协议，并继续限制给利比亚公民发放签证。中华人民共和国与大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国自1978年建交以来两国关系总体发展顺利，2008年1月利领导人卡扎菲特使、常务副外长希亚莱访华，唐家璇国务委员、戴秉国副部长会见。希向唐国委转交利领导人卡扎菲致胡锦涛主席的信件。翟隽部长助理与希举行会谈。双方就双边关系及非洲一体化问题交换意见，同月外交部部长助理翟隽在埃塞俄比亚出席第十届非盟首脑会议期间会见利主管非盟事务的副外长图莱基。4月利主管亚洲事务副外长巴拉尼过境北京，外交部部长助理翟隽会见巴。8月9日胡锦涛主席、杨洁篪外长分别与利比亚领导人卡扎菲、外长沙勒格姆互致贺电，庆祝两国建交30周年。12月外交部部长助理翟隽访利，与负责亚洲事务副外长巴拉尼会谈，并分别会见利外长沙勒格姆、总人大外事秘书沙胡米及负责非盟事务副外长图莱基。，方就双边关系及共同关心的其他问题交换意见。2009年1月外交部部长助理翟隽在埃塞俄比亚出席第十二届非盟首脑会议期间会见利主管非盟事务的副外长图莱基，3月湖南省副省长甘霖、中共中央对外联络部副部长李进军分别访利。7月翟隽部长助理在利比亚出席第十三届非盟首脑会议期间会见利外长穆萨和主管亚洲事务副外长巴拉尼、主管非盟事务的副外长图莱基，外交部副部长何亚非在埃及沙姆沙伊赫出席第15次不结盟运动首脑会议期间会见利外长穆萨。双边经贸关系稳步发展，基础设施建设等领域的互利合作不断加强。2008年双边贸易额42.12亿美元，同比增长74.8%，其中中国出口16.23亿美元，同比增长88.2%；进口25.89亿美元，同比增长67.3%。中国主要出口商品为机电、通讯、纺织品等，进口商品主要是原油。大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国是阿拉伯国家联盟（阿盟）和阿拉伯马格里布联盟（马盟）成员国，近年来卡扎菲认为阿盟没有发挥应有的政治作用，阿国在洛克比问题上对利支持不够，多次威胁要退出阿盟，2010年3月利举办第22届阿盟首脑会议。

（十）1992后利比亚对马盟国家执行安理会对利制裁决议表示不满，长期拒绝担任马盟主席国。2003年12月第21次马盟外长理事会决定由利比亚接替阿尔及利亚，担任马盟轮值主席国。2004年12月利比亚宣布放弃担任马盟轮值国职位，后经马盟外长紧急会议强烈要求而同意留任。2009年3月卡扎菲赴卡塔尔出席第21届阿盟峰会，5月约旦首相宰哈比访利，并与利总理主持召开两国第三届最高混委会。6月利领导人卡扎菲访问埃及，与埃及总统穆巴拉克、阿尔及利亚总统布特弗利卡举行三方会谈，就中东局势和其他共同关心的地区和国际问题交换看法，此外毛里塔尼亚总统、卡塔尔埃米尔等先后访利。2010年1至3月叙利亚总统巴沙尔、埃及总统穆巴拉克、巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴、卡塔尔首相哈马德分别访利，与卡扎菲举行会谈。2010年3月第22届阿拉伯首脑会议在利举行，6月利比亚、埃及、卡塔尔、也门、伊拉克五国峰会在利举行，10月利比亚主办阿盟特别首脑会议和第二届阿拉伯-非洲峰会。2011年3月12日阿盟召开外交会并发表联合声明，希望联合国安理会在利比亚设立“禁飞区”。大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国积极参与非洲事务，同非洲国家关系得到进一步发展。1997年8月利比亚倡议成立萨赫勒-撒哈拉国家联合体，至2009年6月成员国已发展至28个，成为非洲第二大地区性组织。2009年第十一届萨赫勒-撒哈拉国家联合体首脑会议在利比亚举行，利比亚当选轮值主席国。1999年9月卡扎菲提出建立“非洲联盟”设想，2000年7月卡推动非统第36届首脑会议通过《非洲联盟章程草案》，2001年7月非洲联盟正式成立。2005年7月利比亚主持召开第5届非盟首脑会议，卡扎菲提出推进非洲一体化，设立非盟联合政府，并进而建立“非洲合众国”等设想。强调非洲在包括联合国改革等重大问题上应团结一致，用一个声音说话。利比亚积极极调解苏丹与乍得关系及非洲国家内部冲突，多次派特使访苏，2009年3月和6月苏丹总统巴希尔、第一副总统基尔分别访利，利比亚还通过非洲投资基金等在非开展多个发展和人道主义项目。2009年贝宁、马达加斯加、几内亚比绍、索马里、塞内加尔、布隆边、科特迪瓦、利比里亚等国国家元首或政府首脑先后访利，利领导人卡扎菲先后访问几内亚、尼日尔、南非、布基纳法索、冈比亚、埃塞俄比亚并出席非盟首脑会议，2010年1月南非总统、坦桑尼亚总统访利。卡扎菲在2009年2月举行的非盟首脑会议上当选任非盟轮值主席，任期一年。2009年7月第13届非盟首脑会议在利比亚锡尔特举行，同月卡扎菲以非盟轮值主席出席在意大利举行的“8+5”领导人对话会议。

（十一）2010年1月、7月卡扎菲分别出席第十四届、第十五届非盟首脑会议，2010年11月利主办第三届非洲-欧盟峰会。2011年利比亚发生危机后非盟积极进行政治斡旋，设立高级别特设委员会，先后提出政治利问题的“路线图”、《框架协议建议书》等，并推动联合国安理会召开利比亚问题国际会议。国际问题：安理会改革问题：改革的关键是应将安理会的职权交予联大，使其成为立法机构；安理会成为其执行机构；国际法院成为司法机构。改革应协商一致，反对强行表决和设定改革期限。给非洲一个拥有否决权且能轮任的常任理事国席位，同时增加若干非常任国席位。非洲统一问题：利认为非洲的力量在于团结，主张将非盟打造成同欧盟一样的组织，最终建立“非洲合众国”，主张非洲事务由非洲人自己解决。伊拉克问题：反对美、英对伊的侵略，谴责向伊派驻军队的国家，主张联合国在伊问题上发挥主导作用。拒绝承认伊新政府，要求美英尽快撤军，认为处决萨达姆违背国际法准则。中东问题：谴责以色列对巴勒斯坦的占领及对巴人民权利的侵犯，认为解决巴勒斯坦问题最佳方案是成立一个由以色列人和巴勒斯坦人共同组成的统一国家。大规模杀伤性武器问题：利比亚于2003年底放弃大规模杀伤性武器，主张非洲和中东成为无核区，呼吁所有国家放弃大规模杀伤性武器。反恐问题：利公开谴责“9·11”事件，认为恐怖主义是当前世界各国面临的共同威胁，主张国际社会加强合作，联手打击恐怖主义，呼吁应把恐怖主义和争取民族独立、反抗外来压迫的斗争区分开。联合国对利比亚制裁问题：1992年至1999年利比亚因洛克比问题受到联合国制裁，1999年4月利将洛克比空难案两嫌疑犯交至设在荷兰的苏格兰特别法庭，联合国遂中止对利制裁。2000年5月3日特别法庭正式开庭审理，并于2001年1月31日判决两名被告之一迈格拉希有罪，处以终身监禁，另一名被告费希迈无罪释放，迈格拉希提出上诉。2002年3月特别法庭作出维持原判的终审判决，迈格拉希在苏格兰服刑并由联合国监督。利比亚表示终审判决是有关方面强加于迈的政治判决，要求释放迈并立即彻底解除对利制裁。2003年8月利比亚在洛克比问题上做出重大让步，表示愿支付巨额赔偿并为利官员行为承担责任。9月12日联合国安理会通过决议，解除对利制裁的1506号决议，2009年8月英国释放罹患癌症的洛克比案罪犯迈格拉希。2011年2月26日联合国安理会一致通过制裁利比亚政府的第1970号决议，包括对利实行武器禁运；限制利高官旅行；冻结相关人员海外资产；将利局势提交国际刑事法庭等。3月17日安理会通过1973号决议，决定在利比亚设立“禁飞区”，要求有关国家采取一切必要措施保护利平民，并对利实施更为严格的武器禁运和财产冻结制裁。