面试热点锐评十三：别因数字鸿沟降低服务的普惠性
【热点背景】
近日，黑龙江哈尔滨市一名老人因无法扫描健康码而乘公交受阻的新闻引发关注。哈尔滨市有关部门之后回应称，正在制定方案以帮助特殊群体便捷乘车。“不会操作智能手机，没有健康码，疫情期间处处不便，简直寸步难行”，这种说法绝不夸张。
国务院官网上曾有一则留言，道出了老人不会用健康码的焦虑和无助。当很多年轻人都提前迈入“5G时代”，还有很多老人仿佛还停留在“无G时代”。有专家直言：“不少老年人跟不上社会变迁的节奏，在‘数字化生活’中被‘代沟式’淘汰。”这是令人担忧的现实，更是人人都无法回避的场景。
【出题方向】
近日，黑龙江哈尔滨市一名老人因无法扫描健康码而乘公交受阻的新闻引发关注。哈尔滨市有关部门之后回应称，正在制定方案以帮助特殊群体便捷乘车。“不会操作智能手机，没有健康码，疫情期间处处不便，简直寸步难行”，这种说法绝不夸张。对此你怎么看？
【思路引导】
思路引导
表态：最终降低了服务的普惠性
分析：
一是加剧发展不平衡性。
二是强化社会不公平感。
三是诱发“信息孤岛”问题。
建议：
第一：做好顶层设计；
第二：做好机制改革；
第三：做好保障。
【参考解析】
疫情期间不会使用健康码寸步难行，这只是一个缩影，说明我国政府数字化公共服务在发展推进过程中出现了“数字鸿沟”，最终降低了服务的普惠性。主要表现在以下几方面：
一是加剧发展不平衡性。不同地区在网络基础设施建设和网络技术等数字化公共服务建设所依赖的基础性条件方面存在着巨大发展差异。数字化公共服务建设可能会拉大地区间的发展差距，进一步加剧地区发展不平衡。
二是强化社会不公平感。“数字鸿沟”强化了不同地区、城乡之间和不同群体间公共服务效率和质量的对比度和距离感，加剧不同地区和城乡内部不同群体间在公共服务可及性和可享性方面的不公平感，存在诱发个体心理问题、群体冲突与矛盾等风险。此外，“数字鸿沟”实际上会加剧弱势群体（即缺乏基本的信息通信技术技能群体）的数字劣势，导致社会成员之间在信息获取、身份认同、权益维护等方面形成差异，致使弱势群体陷入到数字化时代独有的“数字贫困”之中。
三是诱发“信息孤岛”问题。当公共服务数字化和电子政务发展到一定阶段，则可能面临“信息孤岛”问题。“信息孤岛”一般形成在信息共享、信息交互和有效利用阶段。由于电子政务主体的自身信息产量以及信息挖掘技术的差异性，必然会得到信息不对等的情况，因此会出现不同政府部门信息来源彼此独立、信息平台相互排斥、信息处理难以关联互动、信息运用不能互换共享的信息壁垒和信息堵塞现象，致使不同层级、不同序列的政府部门之间难以实现有效数字化协同而陷入“信息孤岛”。
那么，公共服务如何跨越“数字鸿沟”呢？
第一：做好顶层设计。一是要着力完善公共服务均等化的战略设计。对“数字鸿沟”问题展开充分调研和分析，善于从其他国家、地区的战略设计中汲取经验，进而针对公共服务均等化推进面临的主要问题制定完善和应对措施，为实施战略提供可靠而科学的决策依据。二是要制定公共服务均等化建设的法律和政策细则。要针对基本公共服务均等化过程中出现的新问题、新情况，特别是数字化公共服务建设所带来的“数字鸿沟”问题，加快制定兼具针对性和有效性的专门性法规政策，从而为提高公共服务普惠性提供有力的法规政策保障。
第二：做好机制改革：
一是要引入多元公共服务供给主体。可以将公共服务运营权交给企业，政府仅仅对服务进行使用、评价和监督。通过吸纳企业、慈善组织（服务型公益组织）、志愿者等多元主体参与治理，形成结构上互动、功能上互补、机制上互联的多元供给模式。二是要着力提升服务内容质量。针对服务地区、服务群体的不同，公共服务供给主体可基于供给对象的服务获取能力提供差异化供给。三是要重点调整公共服务方式。多元公共服务供给主体间要加强协同配合、提高数据整合与共享程度，以确保公共服务需求的精准整合，为实现精准化的整合式供给奠定基础。
第三：做好保障。一是大力推进信息基础设施建设。信息基础设施建设是缩小“数字鸿沟”的物质基础。可以有计划地先为贫困和落后地区建立基本的信息基础设施，降低收费标准。二是要适度加大公共服务均等化的财政投入。政府可以加大对信息技术使用的财政投入，加大对贫困地区用户的优惠政策。三是要注重开展信息教育和专业人才培养。有必要通过各种大众传播媒体、各类信息机构和其他多样化的方式，广泛持久地宣传信息知识。同时，还需要加大对教育和科研的投入，在中小学等基础教育领域开展信息技术和网络技术课程，培养本土的优秀信息专业人才。加强对公众信息和网络技能的培训，并能为老年人及受教育程度低的人群所掌握，把信息教育转变为终身学习的过程。
