形式主义之根源在上而不在下

       形式主义作为“四风”之一，因更多地表现在基层，危害程度不可谓不大。一方面，法律法规与各项政策的生命力在于正确地执行和落实，如果停留表面，那么其实际功效也就无从谈起；另一方面，任何具体形式虽有一套糊弄上级行之有效的“障眼法”，但却瞒不过老百姓，他们才是真正的见证人和体验者。长此以往，所在地党和政府的公信力必然遭受严重破坏。

       长期以来，我们痛恨且痛批形式主义，大力提倡实事求是的优良作风，但实际成效却并不乐观，形式主义的土壤依然深厚，各种表现形式也层出不穷。为什么铲除形式主义这么难？问题都在下级或基层身上吗？从实际情况看，越是基层往往越是形式主义的受害者。浪费资源却让人民群众得不到实惠或无益于地方发展的形象/面子工程暂且不论，机关单位的形式主义作风更能从根上起到破坏作用。例如，以会议落实会议、以文件落实文件这种最常见的操作，把党员干部的大量时间和精力花费在办公室或会议室，表面上辛辛苦苦忙不停，实际工作却难推进。还比如，一项工作为了全程留痕，各种资料是越做越厚，工作成效却不管不问，并且很大程度上由于过分留痕，实现了把形式主义贯彻到底。工作干的怎么样，取决于资料做的好不好，“认认真真搞形式、踏踏实实走过场”已成为不少基层干部职工心照不宣的“潜规则”。

       形式主义之所以能大行其道，直接推手是希望从中获利的领导干部，即通过对他们来说相对容易做到的“形式”，来尽快取得政绩或上升的资本。并且上级导向对下级行为具有重要影响力，一个地方一般是由上而下不同程度呈现为系统性的形式主义。因此，形式主义的主要根源在上而不在下，也就是所谓的“官僚主义”孕育出了形式主义。破解形式主义难题，根本上还是要从解决“官僚主义”下手。一方面，要持续推动简政放权，让政府不该管的事就不干预，留给村（社区）和社会相对充分的自治空间；另一方面，要不断强化民主监督，让领导干部掌握的权力受到明确限制，促使各项决策行动依法开展，并主动接受人民监督和问责。也就是说，只有真正把权力关进制度的笼子里，“官僚主义”或许才能被驯服，形式主义也将丧失生长的空间。