国补退坡、成本高企，河北保定公交首批纯电公交停运

作者：高恒

编辑：吴辰光

近期，有网友在人民网领导留言板上询问，保定市停运的公交线路还有望恢复吗，如果恢复要等到什么时候，什么时候购买新公交车，该网友还表示“现在韩庄街市民家门口唯一一辆18路公交车一直停运，出行没公交车可坐，我们一直在期盼公交能正常运营。”

保定公交公司直言，自2020年初新冠疫情发生以来，公交客流运量骤降，公交运营收入不足正常经营的30%，并始终处于低迷状态，公司经营资金异常紧张，暂无力恢复包括18路在内的临时停运线路运营。公司只能根据现有运力情况，重新统筹调整线路车辆配置，以向客流集中线路倾斜、向上下班高峰时段倾斜为原则，最大限度地保障更多的市民出行。

此外，保定公交公司称，此前首批购置的纯电公交动力电池已超出质保期限，存在安全隐患，被迫全部退出营运，公交运力安排受到了严重影响。

实际上，保定公交公司停运纯电公交在国内并不是首例，此前已有部分城市的公交公司停运情况发生。

2022年7月12日，国家发展改革委下发《“十四五”新型城镇化实施方案》中指出，推动公共服务车辆电动化替代，计划到2025年城市新能源公交车辆占比提高到72%。

在这个大趋势下，公交公司该如何在国补退坡的情况下实现可持续发展将是重点。

失去补贴难盈利

除了国补退坡，营收受限外，保定公交公司还面临首批纯电公交电池已超出质保期限的问题，以至于被迫全部退出营运。

2015年，保定市政府出台《关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》，确定要在2015年实现超过2200辆的节能与新能源汽车示范运行规模，其中市县两级公交车达到1000辆。

当年保定公交公司购入了651辆首批纯电公交，而2015年也是新能源汽车补贴的高峰期，8至10米纯电公交补贴40万元，10米以上的纯电公交可以补贴50万元，地方还有50%的配套补贴，一辆车平均下来能获得不少补贴。

当时保定公交公司官网发文称，用已经使用了3年原价仅几十万元的燃气车更换一百几十万元的纯电动公交车，又有谁不会说这是一个“美梦”呢？为使这个梦想变为现实，总公司完成了购置纯电动公交车的资金国家补助一部分、省里补助一部分、其余部分由公司现在使用的燃气黄海公交车冲抵的车辆置换思路，购置和置换了591部纯电动公交车，实现了保定公交“气改电”运力升级的飞跃。

据河北新闻网报导，这批纯电公交车每一辆国家补贴50万，省政府补贴50万，剩下的近40万用旧的燃气公交车抵。

据悉，首批纯电公交中大部分都是黄海客车的产品，根据黄海客车2015年10月的公告显示，有一批来自保定公交公司的订单，共计591辆，包括200辆DD6851EV1纯电动公交车和391辆DD6901EV1纯电动公交车。

河北产权市场官网站显示，2022年6月11日，保定公交公司将200辆报废电动车挂牌出售。这200辆纯电公交生产商为黄海客车，型号均为DD6851EV1，与前述订单型号一致。同年7月13日，这批车成交，评估价1098.18万元，实际成交价格1160.18万元，200辆车平均的报废价格约为5.8万元。

根据现行的管理规定，公交客运汽车使用13年报废，这批纯电公交连一半的使用年限都未达到。

实际上，保定公交公司所面临的问题其实早就有迹可循。

2022年8月23日，就有网友在人民网领导留言板给河北省保定市委书记党晓龙留言：保定公交公司由于21年和22年因车辆电池质量问题和成本原因分别停驶了DD6851EV1、DD6109EV1、大部分ZK6120CHEVG1和全部亚星车辆，又因各种原因停运数十条公交线路，导致现在市民出行极为困难。

2022年11月15日起，保定市公交公司宣布8条公交线路采取临时停运措施。这8条公交线路分别为7路、26路、36路、38路、53路、105路、108路、207路。

彼时的保定公交公司对上述问题的答复均是疫情影响客运量骤降，导致营收不足，目前资金状况异常紧张，同时还面临着电车电池、燃气车超使用年限等问题近900台公交车辆已不具备安全运营条件，被迫全部退出营运等问题。公交运力安排受到了严重影响，以公交目前经营现状能保证现运营状况已实属不易。

在今年4月23日，有网友在保定市人民政府留言板下留言称，在变压器厂二区101路，50路等公交车能不能往西延申几站，以方便江城和哈罗城的人出行。

对此，保定市12345政务服务便民热线办公室回应称，经保定市公交公司核实，公司亏损严重，资金已经断档，经营举步维艰，自2023年5月2日起，公司被迫重新调整公交运力安排，运营公交线路从原先的72条缩减为49条，以公司目前经营状况维持现状已属不易。

未来该如何发展？

实际上，保定公交停运在全国并不是首例。今年2月23日，商丘市公共交通有限公司就发布公告称，拟于3月1日起暂停运营商丘市市区公交线路。原因同样是受疫情冲击、国家新能源补贴政策调整、财政补贴不到位等多种因素叠加影响，导致目前公司亏损十分严重，经营异常困难。不过此后经当地协调，恢复运营。

2022年8月，河南郸城县公交发布停运通知，因驾驶员工资连续数月无法发放，郸城公交决定全部停运。此后虽经当地协调，公交已经恢复运营，但公司依然惨淡经营。

同年8月，湖南耒阳8家公交公司联合发布公告称，在8月25日停运公交，后经政府部门协调，避免了停运发生。

2020年4月23日，财政部、工信部、科技部、发改委发布《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》指出，为加快公共交通等领域汽车电动化，城市公交、道路客运、出租(含网约车)、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，2020年补贴标准不退坡，2021-2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%。原则上每年补贴规模上限约200万辆。

盘古智库高级研究员江瀚表示，政府补贴减少对公交公司的影响非常大，公交公司在收入减少的同时，运营成本却相对较高，这就难以维持正常运营。在这种情况下，公交公司可能会减少公交线路，或者被迫退出营运。

“对此，公交公司应该加强经营管理，提高服务质量和运营效率，以增加乘客数量和收入。其次，公交公司应该合理安排班次，避免过度拥堵和浪费资源。此外，公交公司还应该加强车辆维护，保证车辆安全和运营效率。最后，公交公司可以寻求其他收入来源，例如广告投放、场地出租等，以增加收入。”江瀚说道。

此外，江瀚指出，新能源公交车在使用期间虽然更划算，但到了后期需要换电池则是一大笔成本，这种成本以及后期环保的处理问题需要综合考虑。一方面，政府可以继续提供相应的补贴，帮助公交公司解决后期成本问题。另一方面，公交公司可以采取一些措施来降低后期成本，例如选择更经济的电池方案、加强车辆维护等。同时，环保处理问题也需要得到解决，例如找到合适的电池回收渠道，进行环保处理等。

乘联会秘书长崔东树则认为，公交公司的低迷或者亏损，关键在于乘坐人数的大幅减少，公交的收入大幅的降低。随着新能源电动化的深入，新能源乘务车比电动公交车效率要高，成本要低，所以电动公交的竞争核心原因在于整体的综合成本偏高，效率太低，消费者远离公交，逐步转向私人出行。在他看来，目前是私人交通替代公共交通的一个大的趋势，而并不简单是一个电动公交的问题。

“目前来看，最大的问题还是公交车的产品没有实现全国统一，大市场没有一个标准化的产品的推出。整体看，个性化、高成本、腐败性比较严重，带来了公交的高成本和灰色问题比较严重，所以公交市场很难得到规范发展。”崔东树告诉坤舆商业观察。