碳中和近期热点

一、政治局会议

1、统筹有序做好碳达峰、碳中和工作 

中共中央政治局 7 月 30 日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台 2030 年前碳达峰行动方案，坚持全 国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。 

2、“坚持全国一盘棋”。

中国气候变化事务特使解振华表示，目前中国正在安排碳达峰、 碳中和“1+N”政策体系，包括十方面内容。而全国碳交易市场的推出，就是全国一盘棋的重 要机制，未来还要纳入更多的行业、更多的品种与更多的机构，以期用碳定价的“市场之手” 对“减碳”形成支撑。

3、“纠正运动式‘减碳’”。

面对碳中和，运动式“减碳”有两种反应：一种是虚喊口号、 蜂拥而上，抢风口、蹭热度、追热点；另一种是过度行动，超出了目前的发展阶段而采取不切 实际的行动。由于各个地方情况不同，达峰基础条件以及达峰时间、峰值会存在差异，各地需 要根据自身情况，研究确定各自达峰方案、达峰重点和实施路径，实现差别化和包容式低碳转 型，从而避免运动式“减碳”。当前，“过”和“不及”的表现都存在，因此制定全局的、长 远的行动方案尤为关键。

4、“先立后破”。

先把减碳的基础设施做好，在保证经济平稳运行的基础上，才能开始去 煤减碳。具体来说，包括新能源系统、电力体制改革、碳排放权交易等多方面工作。与欧美发 达国家不同的是，中国的经济发展还需要高质量增长。如果先破后立，那将对经济造成较大冲 击。先立后破是最为稳妥的做法，现阶段保障能源安全、电力充足稳定供应依然重要。

5、“坚决遏制‘两高’项目盲目发展”。

如果任由“两高”项目盲目发展会有三个直接影响：

一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现。

二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整。

三是直接影响环境空气质量改善。

严格控制“两高”项目盲目上马是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，是深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的必由之路。

二、国家发改委印发《“十四五”循环经济发展规划》 

国家发展改革委近日印发了《“十四五”循环经济发展规划》，指出要大力发展循环经济， 推进资源节约集约循环利用，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明 建设具有十分重要的意义。 

1、循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。

《规划》提出，到 2025 年，资源循环 型产业体系基本建立，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成，资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高。

其中，主要资源产出率比 2020 年提高约 20%，单 位 GDP 能源消耗、用水量比 2020 年分别降低 13.5%、16%左右，农作物秸秆综合利用率保持在 86%以上，大宗固废综合利用率达到 60%，建筑垃圾综合利用率达到 60%，废纸、废钢利用量分别达到 6000 万吨和 3.2 亿吨，再生有色金属产量达到 2000 万吨，资源循环利用产业产值达到 5 万亿元。

2、围绕三大领域，提出循环经济发展主要任务。

《规划》围绕工业、社会生活、农业三大 领域，提出了“十四五”循环经济发展的主要任务。

一是通过推行重点产品绿色设计、强化重点行业清洁生产、推进园区循环化发展、加强资源综合利用、推进城市废弃物协同处置，构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率。

二是通过完善废旧物资回收网络、提升再生资源加 工利用水平、规范发展二手商品市场、促进再制造产业高质量发展，构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会。

三是通过加强农林废弃物资源化利用、加强废旧农用物资回收利用、推行循环型农业发展模式，深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式。 

3、五大重点工程和六大重点行动推动循环经济发展。

《规划》部署了“十四五”时期循环 经济领域的五大重点工程和六大重点行动。包括城市废旧物资循环利用体系建设、园区循环化 发展、大宗固废综合利用示范、建筑垃圾资源化利用示范、循环经济关键技术与装备创新等五大重点工程，以及再制造产业高质量发展、废弃电器电子产品回收利用、汽车使用全生命周期管理、塑料污染全链条治理、快递包装绿色转型、废旧动力电池循环利用等六大重点行动。

三、国家能源局发布 2021 年上半年能源经济形势 

1、我国经济持续稳定恢复，能源需求较快增长。

近日，国家能源局召开例行新闻发布会， 发布 2021 年上半年能源经济形势、可再生能源并网情况。进入二季度，能源消费增速较一季 度有所回落，比如全社会用电量，一季度增速 21.2%，上半年增速 16.2%，比一季度增速下降 5pct，但煤电气消费均快速增长，“淡季不淡”新特征凸显。 

2、2021 年上半年我国能源形势有以下三个方面特点： 

一是能源消费快速增长。全社会用电量快速增长，工业用电贡献率明显超过往年水平； 天然气消费持续较快增长，工业用气超过往年水平。

二是能源供需总体处于紧平衡状态。今年以来，全国最高用电负荷连续 6 个月均创历史同期新高，部分地区采取有序用电措施；煤炭 供应偏紧，价格高位震荡。

三是清洁低碳转型步伐加快。国家能源局持续推动可再生能源消纳，印发《2021 年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》《清洁能源消纳情况综 合监管工作方案》，截至 6 月底，水电、核电、风电、太阳能发电装机容量合计约 9.9 亿千瓦， 占电力总装机容量的比重提高到 43.9%，较去年同期提高了 2.9pct，上半年以上新能源累计发 电量同比增长 10.2%。

3、上半年中国可再生能源装机规模稳步扩大。

截至 2021 年 6 月底，全国可再生能源发电装 机达到 9.71 亿千瓦。其中，水电装机 3.78 亿千瓦（其中抽水蓄能 3214 万千瓦）、风电装机 2.92 亿千瓦、光伏发电装机 2.68 亿千瓦、生物质发电装机 3319 万千瓦。可再生能源发电量 持续增长。

2021 年 1-6 月，全国可再生能源发电量达 1.06 万亿千瓦时。其中，规模以上水电 4826.7 亿千瓦时，同比增长 1.4%；风电 3441.8 亿千瓦时，同比增长约 44.6%；光伏发电 1576.4 亿千瓦时，同比增长约 23.4%；生物质发电 779.5 亿千瓦时，同比增长约 26.6%。可再生能源 保持高利用率水平。