约翰·马歇尔（下期）

（七）马伯里就是被任命为治安法官而又未拿到委任状的人当中的一个，为此马伯里与其他几个同样没有拿到委任状的人一起起诉，请求联邦最高法院判令麦迪逊颁发委任状。马歇尔在上任之初的头一个案子就是要直接抗衡行政权，为此他谨慎地作了一个试探：要求麦迪逊解释不发任命状的理由。果不其然，被告不予理睬。如果强行判决，后果也是如此。所以马歇尔做出一份斩钉截铁而又不需要任何人执行或者“理睬”的判决：该院认为委任状一经总统签署，任命即为作出。一经国务卿加盖合众国国玺，委任状即为完成，因此对马伯里的任命有效。该院认为：“马伯里有权利得到委任状，拒发委任状侵犯他的权利，他的国家的法律为此对他提供救济。”最后他又话锋一转说：“最高法院无权发出法院强制执行令。”这个判决妙处在于：它自认无权却是在有权审查国会通过的法律是否合宪的前提下作出的。马歇尔在判决中写道：“应该强调的是确定法律是什么是司法部门的权限和职责，那些把规则适用于具体案件的人们，必定有必要对规则进行阐释和解释。假如两个法律相互冲突，法院必须决定哪一个适用。所以假如法律与宪法相抵触，假如法律和宪法都适用某一具体案件，法院必须确定要么该案件适用法律，而不顾宪法；要么适用宪法，而不管法律。法院必须决定这些相互冲突的规则中哪一个管辖该案，这就是司法职责的本质。”该案的内容是：被提名担任已经取消法院职务的联邦党人要求法院下令，迫使国务卿麦迪逊颁布委任状。最高法院的裁决是：马伯里有权得到他的补偿，但判给他补偿不在最高法院的职权范围内。该判决使最高法院获得极为重要的司法复审权，马歇尔不仅强调法律对契约和财产的保护，而且使最高法院获得判定各项法律是否违宪和审理下级法院的决议等重要权力，他所坚持的联邦权力高于州权的思想对后世具有深远的影响力。在杰斐逊总统第2任期间阿伦·伯尔叛国事件败露，在审判伯尔时马歇尔主张对宪法关于叛国罪的定义从严进行解释，并亲任审判长，最终以“证据不足”为由使阿伦·伯尔无罪开释，这是对杰斐逊政府的一次沉重打击。显然他认为宪法是至高无上的、是受人崇敬的，法院只能、只应当服从宪法、适用宪法，而且法官受命时是要对宪法宣誓效忠的。他就联邦国会立法权的界线、宪法的最高法律地位、法院何以有审查法律的权力等问题作了长篇的论证，明确宣布违宪的法律不是法律，阐明法律的意义是法院的职权。由此他得出结论是《1789年司法法》是违宪的、无效的，不能适用于本案，因而驳回马伯里的请求，由此开创美国联邦最高法院审查国会法律的先例。此案产生的宪法价值和影响是深远的、巨大的，因为马歇尔代表最高法院所做的判决理由涉及到一个宪法的最基本的原则：法院有权对国会立法进行违宪审查，如果发现国会所立之法与宪法相抵触后法院有权宣布它无效并不予执行，由此本案判决奠定“司法审查”制度的理论原则和实践基础。

（八）事实上当时美国政治斗争的两党领袖和骨干们几乎都是美国的开国元勋，他们的斗争是次要的，而在共和、民主、法治等问题的理念上是基本一致的，因而往往能在政治上达成“伟大的妥协”，这才是历史的主流。马歇尔正是清醒地认识到这一点才能作出如此伟大的判决，他以回避政治上的正面冲突换得司法权威的真正确立。麦克洛克诉马里兰州案是美国联邦最高法院1819年受理的一个重要案件，美国联邦第二银行成立于1816年，负责储存联邦基金。它的一个分行设在马里兰州，马里兰州根据本州法律向该分行征税，该分行负责财务的高级职员麦克洛克拒绝交付税款，马里兰州就此向州法院提出诉讼，州法院判决马里兰州胜诉。麦克洛克遂向联邦最高法院提出上诉，当时主持联邦最高法院的首席法官马歇尔受理这一案件。他面对的关键问题是创立联邦第二银行的法律是否符合宪法？州政府是否有制定对联邦机构征税的法律？如果对第二个问题回答是肯定的，那么许多州都会向设在本州的联邦机构征税，这实质上涉及到联邦政府与州政府的权限问题。关于第一个问题时马歇尔在判决中指出：“”根据宪法时联邦政府只享有其中所列举的权力，而建立银行没有包括在列举的权力之内，但是宪法在列举各项属于联邦政府的权力之后规定为行使宪法所授予的权力，联邦政府有权制定一切必要和适当的法律，这是属于联邦政府的一种‘默示的权力’，联邦国会制定设立联邦第二银行的法律正是以这种‘默示的权力’为基础，因而是合宪的。”关于第二个问题时马歇尔认为马里兰州对联邦银行征税的法律妨碍联邦政府的权力和活动，应予废除。通过这项判决后大大强化美国联邦政府的权力，这一判例在美国宪的发展史上特别是在处理联邦与各州之间的权限上具有深远的影响。吉本斯诉奥格登案指的是美国联邦最高法院1824年受理的一个重要案件，19世纪初纽约州议会将在本州水域从事航运的垄断权授予少数几个人，这些人也试图垄断纽约州与别州相邻水域的航运权。奥格登从本州获得从事航运的执照，从事纽约至新泽西之间水域上的轮渡航运。吉本斯从联邦政府那里获得许可证，以蒸汽船在纽约至新泽西的水域上从事航运，从而构成对奥格登的竞争对手。奥格登向法院提起诉讼，纽约州法院以吉本斯没有获得纽约州的航运执照为由发出禁令，禁止吉本斯在该水域上继续从事航运。吉本斯是南方的种植园主，曾参加国会议员的竞选。奥格登任过新泽西州州长和国会参议员，两人都有一定的政治背景和经济实力。吉本斯最后向联邦最高法院提出上诉，最高法院在判决中认为：“根据美国宪法时联邦政府有管理州际商业之权，‘商业’一词应广义理解，包括所有的营业和交易，当然也包括从事航运贸易，因而吉本斯有权根据联邦政府的许可证从事该水域的航运。”同时宣布纽约州试图垄断相邻水域航运权的法律违宪无效。这一判例为后来以宪法中的“商业条款”为依据，进一步扩大联邦政府管理全国的商业贸易权力奠定重要基础。

（九）约翰·马歇尔是美国历史上任期最长的首席大法官（1801年2月4日—1835年7月6日，34年152天）。自马歇尔上任伊始他采取两大措施，提升初出茅庐、深受党派斗争困扰的最高法院的权威，并重新定义最高法院的角色和地位。司法实践：改变最高法院发表意见的方式：在马歇尔就任首席大法官之前最高法院沿袭英国的做法，让每位大法官逐一宣布法律意见，这对于提升最高法院的权威极其不利。马歇尔就职后凭借其卓越的领导能力和随和的个性，改变这种传统，取而代之的是最高法院的一致意见或者多数意见。“最高法院的法律意见”成为宣布判决的首要方式，而实际上所有主要案件的法律意见都是由马歇尔本人宣布的。从多个个人的法律意见转变为最高法院的法律意见，这显然有助于加强最高法院的声望，维护其权威和尊严。为了实现判决的最终性和确定性，马歇尔努力争取建立只有一个声音的最高法院，并主动担负起宣告最高法院意见的职责。在他领导下联邦最高法院一共发表1106份判决书，马歇尔本人撰写其中的519份，在62个涉及到宪法的案件中他撰写36份判决书，最高法院一个声音说话对于提升最高法院的权威的确起到很大的作用。马歇尔自身的魅力或者说他对司法领导的才能是很重要的因素，他做出的主要判决符合美国发展的需要，赢得其他大法官的认可。努力将最高法院打造成为一个超越党派冲突的、公正的仲裁者及一个代表公共利益的机构：马歇尔就职后小心地将最高法院从激烈的政治纷争中剥离出来，改变把最高法院当作是联邦党代理人的成见。在其后多个重要的宪法判决中他也特别注意将法律和政治区别开来，将最高法院定位在法律的事务之中，远离政治纷争，逐步使最高法院在民众心中成为一个超党派的、公正的裁判者的形象。同时作为古典共和原则的忠实信徒的马歇尔对于党派之争深恶痛绝，认为这些党派模糊善恶之间的界限，使品行端正且富有智慧之人为保护美德所设立的措施失效，完全由舆论所左右。就任首席大法官后马歇尔努力将最高法院打造成为美德和智慧的储藏室，理性和公正的化身，以此来协调和制衡立法部门和行政部门出现的“民主的激情”。他希望最高法院通过对宪法的阐释来维持和加强一个社会的共和美德，这一定位对美国未来的发展起到重要的影响。在任期内马歇尔所做出的所有宪法判决几乎都围绕着三个目标：（1）保证美国这个新生的共和国拥有实现其有效治理的权力；（2）保证联邦权力高于州权；（3）保证私有产权不受政府公权的侵犯。通过这些判例后马歇尔把纸上宪法的文字变成保障公民自由的基石，开创美国司法审查制度，捍卫三权分立体制。马歇尔与行政权特别是与托马斯·杰斐逊、詹姆斯·麦迪逊等总统的相互斗争使得美国的政治体制日益充实完善，在充分发挥联邦政府职能作用的同时有力地发挥司法权的限制和保护作用。

詹姆斯·麦迪逊

（一）詹姆斯·麦迪逊（1751年3月16日—1836年6月28日）是美国第四任总统（1809年—1817年），美国开国元勋。1751年3月16日詹姆斯·麦迪逊出生于弗吉尼亚州康威港附近的贝尔格罗夫种植园，他是家里十二个孩子中最大的一个。他的父亲老詹姆斯·麦迪逊（1723—1801年）是一位烟草种植园主，拥有5000英亩土地，是奥兰治县最大的地主和主要公民。他的母亲奈莉·康威·麦迪逊（1731—1829）出生于弗吉尼亚州的康威港，是一位著名的种植园主和烟草商人的女儿。麦迪逊出身于南方大种植园主家庭，少年好学，青年时期即投身于独立战争。16岁的麦迪逊在国王和王后县完成由受尊敬的苏格兰牧师唐纳德·罗伯逊执教的5年学业后他的父亲将他带回奥兰治县，让他在那里待了两年。麦迪逊的家庭教师托马斯·马丁刚从普林斯顿毕业不久他推荐麦迪逊去自己的母校完成学业，由于麦迪逊在家里接受的教育，他在两年之内就完成普林斯顿大学的常规课程。之后麦迪逊又在那里多留一年，私下跟随威斯布恩继续学习，威斯布恩后来让麦迪逊带着雄心勃勃的读书计划回到弗吉尼亚。他学习历史和政府的课程，法律读的很好。麦迪逊进入闭门读书的时期延迟他的事业选择，直到革命的爆发才将他从书斋当中拉了出来。他在1776年参加弗吉尼亚宪法的制定，是弗吉尼亚会议的一位领导人，并且在大陆会议服务。曾参加弗吉尼亚革命代表会议，起草关于保障宗教信仰自由的文件，先后出席大陆会议和1787年的美国制宪会议。在制宪会议提出著名的“弗吉尼亚方案”，并使之成为制定联邦宪法的基本框架和指导原则。《美利坚合众国宪法》由约翰·拉特里奇（绰号“独裁者约翰”）领导的细节委员会负责起草，1787年8月6日至9月10日细节委员会的报告被大会逐条进行讨论，9月10日讨论阶段结束后大会任命风格委员会来“润色文件”。威廉·塞缪尔·约翰逊领导该委员会，其他成员包括亚历山大·汉密尔顿、古弗尼尔·莫里斯、詹姆斯·麦迪逊和鲁弗斯·金，1787年9月17日詹姆斯·麦迪逊作为39个制宪会议代表签署人之一签署《美利坚合众国宪法》。1789年麦迪逊成为新众议院的领袖，起草许多基本法律，他起草宪法的前十条修正案，因此被称为“权利法案之父”。麦迪逊与总统乔治·华盛顿密切合作，组织新的联邦政府。麦迪逊和托马斯·杰斐逊与亚历山大·汉密尔顿决裂，汉密尔顿于1791年成立联邦党，麦迪逊和杰斐逊组织他们所谓的共和党（后来被历史学家称为民主共和党），反对联邦党的主要政策，尤其是国家银行和《杰伊条约》。他与托马斯·杰斐逊共同起草《1798年肯塔基和弗吉尼亚决议》，以抗议《外国人和煽动叛乱法》。麦迪逊曾连任两届总统，时间是1809年3月4日至1816年3月4日。他担任总统期间曾领导进行第二次美英战争，保卫美国的共和制度，为美国赢得彻底独立建立功绩。1819他年参与创立弗吉尼亚大学，曾任该校校长，1836年6月28日在弗吉尼亚州蒙彼利埃的庄园中去世。

（二）詹姆斯·麦迪逊是美国“国父群”中的一位，他主张建立强而有力的中央政府，并且全盘修改邦联条款，是一位联邦主义者。宪法公布后为了克服反对势力，使部分反对的州批准宪法，麦迪逊等联邦主义者以普布利乌斯为笔名撰写一系列文章并将其结集为《联邦党人文集》。该论文集主要谈论外部制约限制的民主、权利的分立、对宗教的控制，其中均充满洛克、孟德斯鸠的自由学说，体现并深刻影响美国的政治思想和宪政思想。麦迪逊相当重视社会利益和团体的多样性，认为民主社会应能使每个团体均有发言的管道，以求其社会之稳定性和利益均衡，主要的方式有权力分立、两院制和联邦体制等。他在1776年参加弗吉尼亚宪法的制定，在大陆的国会提供，并且是弗吉尼亚会议的一位领导人。他还是出席大陆会议的代表，是制宪会议的著名人物、北部联邦党人文件的起草人之一、众议院议员、民主共和党的组织者。麦迪逊和汉密尔顿、约翰·杰伊在宪法诞生后一起写一系列的文章，为宪法的批准做出重大的贡献。麦迪逊是美国杰出的政治哲学家，是美国宪法的奠基人，他与约翰·杰伊及阿历山大·汉密尔顿共同编写《联邦党人文集》，被称为美国“宪法之父”，他的人权主张和三权分立学说迄今仍是美国宪法的指导原则。他和杰斐逊共同创建和领导民主共和党，使美国开始形成两党政治。制宪会议在费城，36岁的麦迪逊把频繁和显著的部分加在辩论内，麦迪逊与亚历山大·汉密尔顿和约翰·杰伊等联邦主义者散文的宪法做了较大的对照。在晚些年他被称为“宪法之父”，在国会中他帮助修改权利法案，制定第一个收入立法。他的领导当中反对汉密尔顿的金融提议，他感到将过于向北方的金融家给予财富和能力，变成共和党人的发展。当时总统杰斐逊、国务卿麦迪逊给交战的法国和英国抗议他们的美国船被扣押，与国际法律相反。尽管1807年不受欢迎的禁止行动没使交战的国家改变他们的方式，但是引起美国的消沉。麦迪逊在1808年被选举为总统，他废除《禁运法案》。1812年6月18日美国向英国宣战，意图吞并英国殖民地的加拿大省，一般称之为1812年战争，又称第二次独立战争。此战争最知名的事件就是1814年8月24日英军攻占华盛顿特区，并焚烧美国首都所在地白宫，这场战争是第一次、也是唯一的一次美国首都被外国军队攻陷并占领。在麦迪逊任职的第一年禁止美国与英国和法国进行交易，然后在1810年5月审定的国会进行两个交易，指导总统，如果两者中任何一个将接受美国的中立的权利的意见，禁止与其它国家进行交易，拿破仑假装答应。在1810年后期麦迪逊与英国宣布非交往，在国会中包括亨利·克莱和约翰·卡尔霍恩的年轻一组是“好战分子”，为一个更好斗的政策敦促总统。美国海员的英国强迫服役和货物的扣押使麦迪逊不得不对压力让步，在1812年6月1日他向国会宣战。这8年是令人灰心和充满困难的8年，美国在许多事情上都很不顺利。这时英美关系恶化，1812年美国对英宣战，但由于美国没有做好准备导致战况不佳，最后由于安德鲁·杰克逊将军在新奥尔良取得的巨大胜利才确保美国人在这次战争中获得胜利。

（三）1607年一百多个英国殖民者在北美洲南端的东部海岸登陆，在詹姆斯河上游建立他们称作詹姆斯敦的据点。这些移民刚到北美的时候人地两生、衣食无着，在印第安人的帮助，他们学会种植当地的农作物，但是当他们在北美大陆站稳脚跟后英国在东起大西洋沿岸、西至阿巴拉契亚山脉的狭长地带建立13个英属北美殖民地。殖民地的居民来自欧洲各国，起初以英格兰人最多，但德意志人和爱尔兰人后来居上，人数超越英格兰人。美国独立战争后正是这种共同地域、共同经济生活、共同的信仰、共同的文化促成北美殖民地人民共同的心理特征，从而使他们形成为美利坚民族。欧裔美国人因为早期移民多为英格兰人，导致来自欧洲其他各国的白人移民也转而使用英语。美利坚民族中欧裔美国人占62.1%、拉丁裔占17.4%、非洲裔美国人占13.2%、亚洲裔美国人占5.4%、混血占2.5%、印第安人和阿拉斯加州原住民占1.2%、夏威夷原住民或其他太平洋岛民占0.2%（少部分人在其他族群内被重复统计），通用英语，美利坚民族中54.6%信仰新教、23.9%信仰天主教、1.7%信仰犹太教、1.6%信仰东正教、0.7%信仰佛教、0.6%信仰伊斯兰教、1.2%其他宗教、16.1%无宗教信仰（少部分人群属于多宗教信仰被重复统计）。英国统治阶级在北美经营殖民地的目的在于把殖民地变为他们榨取和掠夺的对象，变为英国工业品的销售市场及廉价的原料供应地。为了达到这个目的，英国政府采取一系列措施：1660年颁布“列举商品法”，规定殖民地上的某些商品如烟草、砂糖、棉花、靛青等只能输往英国，如要输往外国必须先在英国卸货，由英国商人经手再运往外国。颁布这项法律的目的显然是想把北美殖民地变为英国工业的原料供应地，使英国工业资本家买到廉价原料；1663年又颁布“主要商品法”，它规定一切从欧洲输入北美的商品（只有少数例外）首先必须在英国靠岸卸下，由英国政府征税，然后装船运走。其用意是保持英国商品在北美的市场，以便与欧洲外国商品竞争，这项法律是把殖民地变为英国独占的商品市场的第一步。此后英国又在殖民地设置税关，以征收英国以外的欧洲国家的商品入口税。17世纪后期和18世纪初英国工业家感到北美殖民地的工业发展很快，殖民地的工业品有与宗主国商品竞争之势，因而英国政府又开始实行限制北美工业的政策。1669年禁止北美由一个殖民地将羊毛和毛织品运在另一个殖民地，以便保护英国羊毛产品在殖民地的销路。翌年英国议会又取消英国羊毛织品出口税，使其有力量与殖民地生产的羊毛织品竞争。由于北美的波士顿、纽波特和纽约等城市发展为制帽业中心，到1732年英国政府又颁布“制帽条例”，禁止由一个殖民地出口帽子到另一个殖民地，并且规定帽业作坊不许使用两个以上的徒弟。1750年英国议会又通过“制铁条例”，规定殖民地的铁块、铁条输入英国时可以豁免入口税，同时禁止殖民地建立制钉、制铁板等工业。

（四）但是在1763年以前英国在北美及世界其他地区忙于对法战争，因之无力亦无暇严厉执行这些限制北美殖民地发展的政策，而且在对法战争中也迫切需要北美殖民地的合作，因而也有意放松这些政策的执行。结果北美的工业家们便有恃无恐地生产英国所禁止的商品，商人们进行大规模的走私活动，而不理睬英国的法律，因此北美的工商业得以顺利发展。到18世纪60年代北美殖民地经济蒸蒸日上，呈现空前的繁荣景象。虽然农民家庭手工业在整个工业中仍占压倒的优势，但是分散的手工工场已经发展起来。一些商人把羊毛、亚麻及棉花等原料供给家庭手工业者，由他们加工为纺织品，然后付给报酬，这样的家庭手工业者实际上已经变成受这些商人剥削的工资劳动者。这种分散的手工工场在北部殖民地上越来越多，同时也出现较大规模的集中的手工工场，如造船厂、锯木厂、酿酒厂、铁厂、玻璃工场等，新英格兰及中部殖民地的工业技术有的已达到欧洲的先进水平。铁制品不仅输往南部殖民地，而且行销于西印度群岛，生铁和铁条的出口量在1745年为2000吨，到1771年又增至7500余吨。在工业中有显著发展的是中部北部的造船儿其生产出来的船舶质好价廉，以致连英国都大批购买。1775年英国海上贸易所用船只有30%是从北美购来的，而各殖民地之间的贸易有75%是靠北美制造的船舶进行的。新英格兰是造船业的中心，1772年它建造的船舶占全殖民地总数的68%。新英格兰的捕鱼业也发展到相当可观的地步，商人雇用水手从事大规模的捕鱼，渔船有时远航至南美和非洲海岸。18世纪60年代新英格兰的捕鱼业每年总收入平均为25.5万美元，在独立战争前夕殖民地对外出口额增加到2000万美元。1775年北美殖民地从画运输的船只有2000艘，水手为3.3万人。诚然在整个经济中农业仍占很大的优势，对外贸易也是入超的，但是殖民地工商业的发展已达到足以威胁宗主国的程度。随着农业、工业及贸易的发展，原来处于隔绝状态的各殖民地之间的经济联系大大加强。到18世纪中叶新英格兰各主要城市已由许多桥梁、渡船和道路网连结起来，从纽约到费城和波士顿、从波士顿到查理斯顿均有道路可通。内河和沿海水路把各殖民地之间的壁垒打通了，北方工业品南销，南方农产口北运。费城、波士顿和纽约发展为2-3万人口的城市，成为北美经济、政治和文化的中心，统一的北美市场形成了。随着统一市场的形成，各殖民地之间的文化交流也日益频繁，在这个基础上形成共同的文化，而英语便是这个共同的文化的媒介。北美居民在开拓新世界的艰苦斗争中养成一种特有的性格，即勇于创新、富于进取和个人奋斗的精神，因此到18世纪中叶在北美英属殖民地上已经形成一个新兴的民族——美利坚民族。随着美利坚民族的形成，民族自觉也日益增长。诚然在北美殖民地上随处可以看到英国的影响，北美的许多事物不过是英国的再版或模仿品。殖民地上的政治制度、法律、宗教、风俗习惯乃至伦理道德观念，在很大程度上是照搬英国的，甚至在文学方面也受到英国文学的强烈影响。

（五）而且到1750年北美居民在思想感情上还是忠于英国的，其所以如此原因有三：（1）北美居民绝大多数是来自英国的移民，对英国都怀有乡土之情；（2）北美需要英国的保护，在1763年以前北美殖民地受到来自法国和西班牙的威胁，这里的居民渴望得到母国的保护；（3）南方殖民地上的种植园主与英国之间形成密切的贸易关系，他们在英国出售南方的产品烟草，同时又从英国购买奢侈品。但是在这种对母国依恋的情感下面隐藏着一种富有北美色彩的强烈的民族主义潜流，新世界的环境不仅产生新的生活方式，而且也塑造出新的思想方式和新的文化心理结构。北美大多数人意识到新世界的优越的自然条件（有广阔的空间和无尽的资源）预示着一片光明、美妙的前景，他们充满乐观进取精神，希望用自己的双手改造自然，创造幸福美满的生活。他们都有自己的梦想和憧憬，他们相信进步、相信未来，这种信念使他们感到自己是与旧世界不同的新人，北美人的这种民族自豪感就是民族自觉的最鲜明的表现。美国的主体民族为欧裔美国人（占62.1%），依据美国人口调查局、美国行政管理和预算局和其他政府机关的定义显示白人是指拥有来自欧洲血统的人，由德国裔（16.5%）、爱尔兰裔（11.9%）、英格兰裔（9.2%）、意大利裔（5.8%）、法国裔（4.0%）、波兰裔（3.0%）、苏格兰裔（1.9%）、苏格兰和爱尔兰混血裔（1.7%）、荷兰裔（1.6%）、挪威裔（1.5%）、瑞典裔（1.4%）、俄罗斯裔（1.0%）、威尔士裔（0.7%）、捷克裔（0.6%）、丹麦裔（0.5%）、匈牙利裔（0.5%）、芬兰裔（0.2%）等构成，显示出美国白人在社会上以及人口统计学里都是比较具有优势的群体。值得一提的是犹太人裔在美国占1.7%到2.6%左右，但却被政府机关排除在美国白人之外。在欧裔美国人中使用英语的英格兰裔（9.2%）、爱尔兰裔（11.9%）、苏格兰裔（1.9%）、威尔士裔（0.7%）和苏格兰和爱尔兰混血裔（1.7%）加在一起占全国人口的（25.4%）远远超过第一大白人族群德国裔（16.5%），再加上先入为主的概念，早期移民多为英格兰人，导致来自欧洲其他各国的白人移民也纷纷抛弃原本自己民族的语言，转而使用英语，所以美国第一大通用语为英语。最大的少数族群是拉丁裔，约有5750万人，占17.4%，主要以墨西哥裔美国人为主，占11.22%。原与拉丁裔人口相当的非洲裔美国人人口现已落居第二，占全国人口的13.2%。亚洲裔美国人人口为2140万人，占5.4%，是第三大少数族群，其中华裔美国人占1.2%（含港澳台地区0.2%）、菲律宾裔占1.1%、印度裔美国人占1.0%、阿拉伯裔占1.0%、日本裔美国人0.9%、越裔美国人占0.8%、韩裔美国人占0.6%。西南部印第安人和阿拉斯加原住民占全国人口1.2%，夏威夷原住民和其他太平洋岛民占0.2%。美国人中有54.6%信仰新教、23.9%信仰天主教、1.7%信仰犹太教、1.6%信仰东正教、0.7%信仰佛教、0.6%信仰伊斯兰教、1.2%信仰其他宗教、16.1%为无宗教信仰。

詹姆斯·门罗

（一）詹姆斯·门罗（1758年4月28日—1831年7月4日）是苏格兰裔美国政治家、律师、外交官，第五任美国总统，第七任美国国务卿。门罗是最后一位担任总统的美国开国元勋，同时也是建国之初出身弗吉尼亚王朝的最后一位总统。历史上弗吉尼亚这块土地上共诞生8位美国总统，尤其重要的是美国建国之初的第一任、三任、四任、五任总统（分别为华盛顿、杰斐逊、麦迪逊、门罗）都来自弗吉尼亚。从1789年华盛顿成为美国首任总统到1825年门罗卸任，在美国奠基之初这36年间除了来自马萨诸塞州的亚当斯担任4年总统之外美国一直由弗吉尼亚人领导，历史学家将这段历史时期称为“弗吉尼亚王朝”。弗吉尼亚是英国第一个成功的海外殖民地，后来也成为美国革命和民主的一大摇篮，1619年北美殖民地第一次立法代表会议就在詹姆斯敦召开。美国前五位开国总统中的华盛顿、杰弗逊、麦迪逊和门罗四人都来自弗吉尼亚（只有接替华盛顿的老亚当斯是马萨诸塞人），这一时期因而被称为“弗吉尼亚王朝”。1823年在国情咨文中提出的美国外交政策方针，世称《门罗宣言》或“门罗主义”。门罗对内强调国家意识，对外大力开拓疆土，为美国资本主义发展创造有利条件。门罗在任期间提出著名的“门罗主义”，即美国政府认为欧洲列强不应再殖民美洲，或涉足美国与墨西哥等美洲国家之主权相关事务，而对于欧洲各国之间的争端或各国与其美洲殖民地之间的战事时美国保持中立。直到19世纪末门罗的声明被视为定义美国基本外交政策的起始点，也是持续时间最长的意识形态之一。许多美国政治家都曾援引该声明，其影响延续。1758年4月28日门罗降生于弗吉尼亚州的韦斯特木兰郡的门罗滨，门罗生活的年代正值北美处于英国殖民统治下的动荡时期。童年时期门罗在附近牧师办的学堂里上了四年学，拉丁语和法语都学得很好，1774年门罗16岁时进入弗吉尼亚著名的学府“威廉与玛丽学院”读书。1775年门罗与该校的3名教员和25名学生一起投笔从戎，参加到反英斗争之中，入伍后的9月28日门罗在弗吉尼亚州陆军第三团任少尉。1776年9月16日参加哈勒姆高地战役是第一次作战，10月28日参加怀特普莱恩斯战役，12月26日参加特伦顿战役，他在特伦顿战役中担任部队的前锋，因肩部负伤被送进医院。门罗伤愈后升任上尉，重返战场，1777至1778年先后投入布兰第万、日耳曼镇、蒙默思等重要战役，屡立战功。华盛顿很赏识门罗的爱国热情，于1779年任命他为弗吉尼亚州的军事委员。就在此时门罗结识当时弗吉尼亚州的州长杰斐逊，杰斐逊立即提拔他为中校，委派他到南方去搜集军事情报。1785年27岁的门罗与17岁的伊丽莎白·科特莱特结婚，有一子二女。

（二）1780年门罗在杰斐逊的指导下钻研法律，1782年24岁的门罗被选为弗吉尼亚州的众议员，并兼任州长行政会议的成员，参与州内重大事务的决策。1783至1786年门罗当选为美国邦联国会议员，先后参加第四、第五和第六次大陆会议，向大会提出促进美国资本主义发展的重要提案，成为国会内一个崭露头角的活跃人物。1784年3月门罗代表弗吉尼亚州向国会提出解决西部土地问题的提案，独立战争爆发后各州对西部土地的权益纷争不己，门罗建议在西部地区成立临时政府，统一管理西部土地。大陆会议接受门罗以及其他州一些代表的意见，通过相应的决议。邦联政府相继在1784、1785和1787年颁布3个土地法令，从而比较妥善地解决西部的土地纠纷。1785年门罗向国会提出加强邦联政府权力的提案，他建议由邦联政府管理全国商业，以加强中央的邦联政府。国会对这一提案曾进行长期的、认真的讨论，门罗的提案最后没有被接受，但它无疑促进1787年美国联邦政府的成立。门罗还以议员身份越过美国西部的阿勒格尼山脉，视察西部地区，于1786年写了一份调查报告，论证美国在密西西比河有自由通航的权利，向当时控制密西西比河航行权的西班牙提出公开挑战。在国会任期满后门罗在弗吉尼亚州弗雷德里克堡当律师，1787年被选为弗吉尼亚州众议院议员，1788年当选为弗吉尼亚州批准联邦宪法的州代表会议成员，1790年当选为美国参议院议员。门罗在讨论批准宪法的会议上根据希腊和德国等国家的历史经验，反对联邦政府权力的“过份的集中”，他说如果权力过份集中，州政府和联邦政府必然会发生尖锐矛盾。他坚决反对总统为终身职务，主张举行定期选举。从1787年起美国就批准宪法问题分裂成两个不同的政治派别：门罗积极支持以杰斐逊为首的、反对批准宪法的资产阶级民主派，当时称之为反联邦党；以抗衡汉密尔顿为首的、拥护批准宪法的资产阶级保守派，当时称之为美国联邦党。1794年美法关系趋于紧张，华盛顿政府为对法国表示亲善，任命门罗为驻法公使。门罗赴法后门罗发表反对暴政、支持法国革命的激昂慷慨的演说，其后并说服法国政府释放美国著名的革命家托马斯·潘恩和法国革命家拉法耶特的夫人。门罗在法国的过激行动引起国内联邦派的不满，联邦政府指责他“超越职权”，1797年把他调回美国。1799年当选弗吉尼亚州长，在他担任州长之后在1800年8月30日门罗派兵镇压在弗吉尼亚州亨瑞克郡爆发的、由加尔瑞尔领导的黑人起义。门罗平息这场动乱，许多黑人遭到逮捕，35人被处死。1800至1801年的总统大选中杰斐逊击败属于联邦党的前总统约翰·亚当斯，当选为美国总统。1803年门罗被杰斐逊任命为特使，前往法国，协助驻法公使罗伯特·利文斯顿向法国购买路易斯安那。1803年4月30日门罗和利文斯顿同法国签订一个条约和两个协定，其中规定法国将路易斯安那全部卖给美国，同年7月门罗担任美驻大不列颠常任公使。

（三）门罗在任内同英国进行关于强制征募美国海员和扣押美国船舶的谈判，因为从1804年起英国自恃海军舰队的强大，无理阻挠美国与欧洲大陆的贸易，经常拦截美国船只，劫捕水手。1806年门罗同英国正式签订条约，但条约中没有写上关于禁止英国强制征募美国海员及扣押美国货物和船舶赔款的规定，忽视政府给他的训令。杰斐逊闻讯后非常气愤，1807年将他调回美国。门罗回国后仍然积极从事政治活动，1810年春他被选为弗吉尼亚州众议院议员，是年冬他再次当选为州长，11个月后即担任麦迪逊政府的国务卿。在同英国进行第二次独立战争前夕和战争进行期间门罗承担指导美国外交事务的繁重任务，1814年9月麦迪逊任命门罗为陆军部长，负责指挥对英战争，门罗组织军民，抵御英军的侵犯。美国和英国终于在俄国的调停之下于1814年圣诞节前夕签订《根特条约》，第二次独立战争后门罗的政治威望大为提高。在1816年的总统竞选中门罗击败联邦党候选人鲁弗斯·金，当选为总统。1819年通过签订《拉什-巴戈特条约》使美国获得佛罗里达，1820年签署“密苏里妥协案”，1820年出任弗吉尼亚大学董事。1821年门罗再度当选总统，1823年提出“门罗主义”。1823年12月2日门罗根据国务卿约翰·昆西·亚当斯草拟的要点向国会提出咨文，详述美国对于欧洲列强干涉美洲事务的立场和态度，这就是“门罗宣言”。1825年3月3日门罗第二次总统任期届满，卸任后偕夫人回弗吉尼亚故乡定居，1829年出席为修改“门罗宣言”而召开的国民大会。1830年9月23日门罗夫人因中风逝世，给门罗以极大打击。安葬完夫人之后他几乎一文不名，他的所有资产都耗费殆尽，只得搬到二女儿在纽约的家中，依靠女儿生活。当时的总统约翰·昆西·亚当斯任命他的二女婿为纽约邮政局局长，这份薪俸保证他一家的生活。为了挣钱，他只得写书换取稿费。他的贫困状态终于感动美国国会，他们批准给予他在任总统期间的补偿费3万美元，连同他的卖地进账只够还清门罗的旧债，却无法弥补他清贫的生活。1831年最后的家“橡树庄园”被他卖掉了，到此他成为地道的无家可归者。1831年7月4日詹姆斯·门罗在纽约去世，他在女儿家因心脏衰竭而离开人世，终年73岁，成为死于独立日的第三位前总统。内政门罗就任总统后首先物色一批国内最有影响的人物组成一个强有力的内阁班子，并与他们和睦相处，历经8年之久，共同制订和推行美国政府的国内外政策。门罗在政治上坚持推行折衷调和的方针，在第二次独立战争中联邦党由于反战投降而不得人心，但少数联邦党人并不甘心自己的失败，煽动新英格兰各州的一部分联邦分子要求脱离联邦。门罗为了维护国家统一、团结联邦派曾周游南北，同各派政治头目交换意见，陈述联合之利、分裂之害。经他奔波游说后两派没有公开决裂，并在一定范围内趋于合作，开创美国历史上的“和睦时期”，尔后门罗又以同样的方针处理美国南部和北部各州的矛盾。

（四）1819年南部和北部各州为增加参议员的代表名额，在密苏里州加入联邦问题上发生争吵，南部各州主张密苏里州以蓄奴州加入联邦，北部各州主张密苏里州以自由州加入联邦。在门罗的敦促下南北两方在1820年达成“密苏里妥协案”，即规定密苏里作为蓄奴州加入联邦，同时让马萨诸塞州划出缅因州作为自由州加入联邦。以此为例，规定今后凡有一个自由州加入联邦必须同时有一个蓄奴州加入联邦。法案还进一步规定今后西部土地在北纬36度30分以南为蓄奴州，该线以北则为自由州。这是一次南北两种社会制度冲突明朗化的表现，同时它也使北方资产阶级和南部种植园奴隶主达到暂时的妥协和休战。门罗在经济上执行保护和发展国内资本主义的政策，他坚决执行1816年通过的新税法，提高进口税，防止外国特别是英国工业品涌入国内市场。同时他鼓励推广先进技术，大量发行科普刊物，各大城市建立科学讲座制度，加速工场手工业向大机器工业发展的进程。他还拨出巨款扩建横贯俄亥俄州和印第安纳州、直达伊利诺斯州的坎伯兰国家公路，开凿连接哈得逊河、大西洋与大湖的阿瑞运河，沟通东部工业区和西部农业区，促进向西部的大规模移民，门罗进一步扩大美国的版图。1818年初门罗致函美军将领安德鲁·杰克逊出兵东佛罗里达，杰克逊立即派兵从西班牙手里夺取这一地区，翌年2月西班牙被迫签订《亚当斯-奥尼斯条约》。美国虽然取得独立战争的胜利，建立共和制的政治制度，但是美国人民也为此付出沉重代价。而西方列强无时不在寻找机会对美国及美洲国家进行军事干涉，妄图恢复昔日的殖民体系。历史的教训和现实的危险使门罗充分认识到建立一支强大军队的必要性，尤其是对于从事商业、渔业和航海业的美国人民，建立一支强大的海军要有必要。他认为：“我们也不能对外来的危险掉以轻心，就对他国命运的经验而言美国可能再度卷入战争。为了保证我们免受外来的侵略，我们要加强沿海和内陆边境的防御。我们陆海军力量的发展要适度，但要在必要时足以担当重任，陆军要守护我们的要塞。在战时随着战事的扩大，国家的海军力量就能对战事造成影响，因而在和平期间就应加以适当的训练和培养。实际上海军的贡献不仅在于是国防的辅助力量，而且也是困扰敌方的有力工具，能够迅速结束战争。”詹姆斯·门罗以高瞻远瞩的战略眼光指出：“人民是抗击外敌入侵的坚强后盾，敌人的侵犯可能难以应付，陆海军即使愿意符合政府的原则，或维持美国的局势，也无法阻挡得住。在此情况下我们就得求助于广大群众，因此将人民组织训练起来，以备一时战乱之需，这才是最重要的，有了这样的组织后美国将对外来侵犯无所畏惧。”依靠广大人民来增强国防力量，并借此提高美国的外交强度，是门罗为美国的武力外交开先河。门罗在扩大美国版图后随着美国国力的增长，制定新的拉丁美洲政策，向欧洲各国列强提出全面挑战。十九世纪二十年代拉丁美洲地区掀起民族独立的风暴，西班牙帝国日暮途穷，已无法控制拉丁美洲的殖民地，墨西哥、秘鲁、委内瑞拉、阿根廷等国家相继独立。

（五）“神圣同盟”企图干涉拉丁美洲的革命运动，俄罗斯帝国想扩张它在北美西北海岸的殖民势力，而英国则出于在拉美的巨大商业利益，图谋在中南美地区扩张。1823年英国外交大臣乔治·坎宁致函门罗，提议英美结盟，联合干预拉丁美洲事务，反对“神圣同盟”插手。门罗接到来函后迅即与前总统杰斐逊和麦迪逊商议，两位前总统都赞同与英国联合采取行动，但遭到国务卿约翰·昆西·亚当斯的反对。门罗最后采纳亚当斯的意见，决定由美国单独行动，反对欧洲列强干涉美洲事务。门罗1823年在其向国会提出的国情咨文中提出：“美洲是美洲人的美洲，在已经获得并维持自由独立情况下的美洲大陆各国今后不得被任何欧洲列强当做将来的殖民对象，反对任何欧洲国家干涉美洲事务。”这就是人们所熟知的“门罗主义”，“门罗主义”成为美国外交政策的基石，成为美国对外特别是对拉丁美洲外交的行动指南。詹姆斯·门罗当政时的美国和平稳定、繁荣昌盛、版图扩大，因而赢得“和谐时代”的美名。同时詹姆斯门罗也是一位卓越的外交家，对美利坚合众国的外交事业主要体现于他的《就职演说辞》和《门罗宣言》中。作为杰斐逊门徒的他承继和发展前任者们主要是杰斐逊的的外交思想，即孤立主义的外交思想。美国自独立战争以来实行的是孤立主义外交，它的核心思想是不卷入欧洲的政治纷争。詹姆斯·门罗继承这一外交准则，他认为：“我国与他国之间保持中立是政府采取的最严谨公正明智的选择，我们不向一方提供援助，更不会让一方享有特权而对另一方有不平等的待遇。并且我们也尽政府的权利，执行各项法律，禁止以非法武装对付另一敌对国家。”孤立主义不卷入一切欧洲事务，不同任何国家结盟，这是从美国的国家利益出发作出的明智选择，是从美国的国家利益考虑而制订的外交策略。因此孤立主义是与美国的国家实力和国家利益结合在一起的，具有很大的伸缩性。美国以后之所以从一个大西洋的滨海共和国发展成为一个横贯大陆的“西洋国家”，之所以通过对墨西哥的战争获取得克萨斯等土地都正是根据美国“安全的需要”所作出的“相应的改变”。门罗奉行的孤立主义外交思想既使美国避免卷入欧洲各国的军事政治纠纷，同时又使美国不失时机地发展该国的经济军事实力，尤其是门罗宣言中体现的“两个世界”思想更是把孤立主义向前推进一步：在地域方面它把整个美洲大陆作为独立于欧洲之外的对象，而不只限于美国；在思想制度方面把将君主制度扩大到美洲看作是对美国的和平与安全的威胁，也就是说既不允许欧洲列强在美洲扩大其领地，也不允许欧洲列强在美洲扩大其制度。当然门罗宣言在反对欧洲干涉美洲事务时并没有否定更没有限制美国自身对美洲大陆领土的要求和对美洲大陆事务的干预，《门罗宣言》中体现的领土扩张思想使愈来愈多的人相信北美大陆注定是美国的领土，美利坚应在从大西洋到太平洋的大陆领地上建立起一个民族国家。这一思想迅速发展成“天定命运”的扩张主义口号，更加速大陆的领土的扩张，《门罗宣言》的宣布表现上升时期美国资产阶级的大无畏精神。

约翰·昆西·亚当斯

（一）约翰·昆西·亚当斯（1767年7月11日－1848年2月23日）是美国政治家、外交家、律师，第六任总统（1825年3月4日－1829年3月4日），绰号“雄辩老人”。是第二任总统约翰·亚当斯及第一夫人爱比盖尔·亚当斯的长子，为与其父作区别，又被称为“小亚当斯”。1767年7月11日约翰·昆西·亚当斯诞生于英属北美殖民地马萨诸塞州的布伦特里（今昆西）的木房子里，是后来的美国第二任总统约翰·亚当斯及第一夫人爱比盖尔·亚当斯的长子。为与其父作区分，故一般被称作“小亚当斯”。亚当斯在家中排行老二，上有姐姐，下有弟弟和妹妹。少年时曾四渡大西洋，其中三次是在独立战争期间。十几岁时他就任拜访俄国女皇叶卡捷琳娜二世的美国使团秘书和翻译，他随父亲驻外时在巴黎和荷兰的莱顿大学上学，因此外语很好。虽然他后来从事法律业，但在哈佛主修的却是文学和古典研究。1787年亚当斯完成哈佛大学的学业，取得文学硕士学位。随后亚当斯在西奥菲勒斯·帕森斯处学习法律，于1790年7月获得律师资格，之后他在马萨诸塞州的波士顿做了一段时间的律师。亚当斯在二十岁时成了有名的外交官，1794年熟悉欧洲事务的他被乔治·华盛顿总统任命为驻荷兰公使。1796年改任驻葡萄牙公使，翌年转为驻普鲁士公使，直到1801年。期间于1798年奉命代表美国，与瑞典进行贸易条约谈判。1802年亚当斯当选马萨诸塞州参议员，进而进入美国参议院。任马萨诸塞州参议员时由于他富有外交经验，被聘为哈佛学院修辞学和辩论学教授。因为有父亲的经验，亚当斯早在1789年美国宪法颁布之前就为维护国家利益做出贡献。詹姆斯·麦迪逊当选总统后民主共和党为了酬报亚当斯家族对竞选的支持，在总统任职后的第二天便任命亚当斯为驻俄国的首任公使，其任期至1814年。期间亚当斯曾在1811年2月被提名并确认为美国最高法院大法官，但他拒绝任职。在法国皇帝拿破仑·波拿巴入侵俄国的时候亚当斯夫妇成了沙皇亚历山大一世的好友，并在拿破仑战败后应亚历山大一世的请求，帮助调停1812年英美战争（美国第二次独立战争），因此他被任命为根特谈判的美方首席代表，前往巴黎主持谈判。谈判获得成功，并于1814年圣诞节前夕达成和约。1815年至1817年亚当斯担任驻英国公使，协助美国与英国缔结商业公约一事。1817年共和党的詹姆斯·门罗上台成为总统，亚当斯被任命为国务卿，至1825年。在此期间亚当斯协助门罗总统起草《门罗宣言》，参与解决美国与英国的许多纠纷。1818年安德鲁·杰克逊将军以武力手段占领西属佛罗里达，引起国内外喧哗。亚当斯抓住机会，支持杰克逊的行为，回复要求惩办杰克逊的西班牙政府道：“西班牙必须马上（决定）派遣足够的兵力保护其佛罗里达属土，或割让西班牙仅名义上据有的一省予合众国，而该省其实是一处烦扰西班牙的小据点。”亚当斯利用杰克逊已征服该地的现实及西班牙自身的弱点，来说服西班牙在1819年的《横贯大陆条约》（又称《亚当斯-欧尼斯条约》）中割让佛罗里达予美国，因此他被认为是美国历史上“最有成就的国务卿之一”。

（二）在1824年的选举团投票中结果为99 : 84，亚当斯的竞选对手、民主党的安德鲁·杰克逊获胜。但由于候选人票数均未超过半数选举票，他与杰克逊之间的胜负迟迟不能判定，于是选举机构又开始重新计票。不料由于亚当斯与杰克逊的票数实在是太接近了，重新计票的结果仍然不能很快产生，美国面临着在较长时间内没有总统的权力真空状态，这是美国独立后从未出现过的尴尬局面。最后经美国众议院裁决，判定亚当斯胜出才结束久拖不决的局面。1825年3月4日亚当斯宣誓就任美国第六任总统并发表就职演说，成为美国第一位继承父业的总统。具有明显的美国东部精英特色的亚当斯为人冷漠、固执、极度独立，因此未能在华盛顿获得他所需要的支持，甚至在自己的政党内部也是如此。1828年亚当斯的第一个任期即将结束，公民选举他当年的对手杰克逊为下届总统。亚当斯的连任竞选是美国总统政治中第一次真正的谩骂大选，杰克逊称亚当斯为奢侈腐败的贵族，亚当斯用道学的口吻指责杰克逊无知、粗俗，是谋杀犯和通奸者。公众以压倒性的表决反对他连任总统，在杰克逊击败亚当斯当选时亚当斯宣称他：“几乎想不到有什么比担任总统职务更让他觉得饱受折磨，令他厌倦而痛苦的。”1829年3月4日亚当斯正式卸任总统，竞选的失败使亚当斯夫妇十分痛苦，他们在私下里表现出沮丧和失望。亚当斯在1829年承认：“新年是在忧伤中来到的，我和妻子通宵失眠和痛苦。”当长子乔治去世以后就更使他们愁上加愁了，后来亚当斯在日记还里写道：“我的政治生涯已如西山落日，堕入深渊了。”鉴于总统任期内及其前后不甚愉快的经历，亚当斯在败选后愤而归隐田园，连杰克逊的总统就职典礼都不愿意参加。谋求连任失败后亚当斯返回马萨诸塞州，消沉一段时间后又作为众议员返回华盛顿，直到1848年逝世，他成为美国历史上唯一一个以前任总统身份当选的众议院议员。1833年冬至1834年之间亚当斯与前民主共和党党员亨利·克莱等共组辉格党，1834年作为马萨诸塞州州长的候选人，最终落选。作为废奴主义者，亚当斯于1841年在美国联邦最高法院的辩论中担任助理辩护人，为在“艾米斯塔德”号船上叛乱并杀死船长的非洲奴隶赢得自由。1846年11月20日亚当斯和一位朋友在波士顿散步时患轻微的中风，虽然在休养几周后恢复健康，但他的身体健康自此每况愈下。1848年2月21日亚当斯在华盛顿国会大厦起身回复众议长提问时因颅内出血，突然晕倒在俄亥俄州的戴维·费希尔议员的怀中，他被放在沙发上抬到议长室，右半身全部瘫痪。亚当斯意识到自己的生命已经垂危，他说：“末日到了。”后来又说：“但我心安理得，我满足了。”两天后（23日）亚当斯与世长辞，享年80岁。根据他本人的遗愿时其遗体被运回家乡，后与父母、妻子定葬于马萨诸塞州昆西市的公理会教堂。在1847年生效的遗嘱中亚当斯把他的8500册藏书和私人文件以及他在昆西的住宅和庭园留给他唯一活着的儿子查尔斯·弗朗西斯·亚当斯，但规定他必须为住宅支付2万美元，这笔钱归入遗产，剩余遗产的大部分包括波士顿和华盛顿市内及周围的其它各种产业、现款和股票由他的妻子、儿媳、儿子及孙女等人继承。

（三）作为马萨诸塞名门望族的代表，亚当斯坚持其父不党不派的独立立场，不仅不卷入政治纷争，甚至连与民众也保持一定的距离，他认为总统必须超越世俗利益。亚当斯主张对宪法条文进行更广义的解释，扩大联邦政府的权力，以推进大规模的国内改良，例如由政府部门有秩序地处理国有土地；征收高关税，以保护国内工商业的发展；由联邦负责人保护印第安人土地，使之免遭掠夺；由联邦政府采取措施，大力发展交通运输业，加快铁路、公路和运河的建设项目；政府还应承担起发展科学教育事业的重任，包括创办国立大学、天文台和资助科学研究和探险等。因其对扩大联邦政府权力的关注，故而使得一些历史学家把他当作“新国家主义”的先驱。但在亚当斯所处的时代人们对民主的一般理解是要求政府少所作为，加之南方各州担心他推行的国内改良计划会冲击奴隶制度，北方的许多人士对于他广义地解释宪法忧心忡忡，因此他的主张带有超前色彩。由于没有在国内得到广泛的支持，致使他的计划大部分落空，只是在发展交通运输业方面有所收获。亚当斯入主白宫之时美国经济正处于一个高歌猛进的大发展时期，但落后的基础设施大大制约繁荣的脚步。有鉴于此，亚当斯提出一个发展基础设施的庞大计划，决定由联邦政府出资兴建高等级公路和运河网络，这个计划提出后获得国会的批准。亚当斯上任伊始就决心在高等教育领域来一番大刀阔斧的改革，他向国会提交高等教育改革方案，提议由联邦和各州政府投资在全美各地兴办一批具有先进办学理念和一流师资、收费相对低廉的大学，让更多的年轻人有接受高等教育的机会。同时由政府制定法律，对私立大学进行整顿和规范，实行优胜劣汰，促使它们进行自我改造和变革。不久亚当斯的教育改革方案在国会顺利通过，也就是从这时起美国出现国立大学。亚当斯主张美国政府应遵守与印第安人签订的协议，即通过购买而不是强占来获得他们的土地。这触怒急于获得印第安土地的南部和西部美国人，因而遭到他们的反对。亚当斯的外交思想与实践对美国早期外交产生深远的影响，他的外交思想主要体现在四个方面：扩张主义、孤立主义、和平主义与经济外交思想。约翰·昆西·亚当斯的外交思想具有承前启后的作用，他继承与发展开国先辈的扩张主义思想，并在外交实践中为美国在19世纪中期大规模的大陆扩张运动奠定坚实的基础。他巩固与完善开国先辈的孤立主义思想，并在外交实践中把这种思想运用到拉美地区。但是一些外交努力由于反对派的抵制而流产，例如1826年他支持美国参加巴拿马会议，目的是通过支持拉丁美洲各国之间的合作，增强美国对这一地区的影响力。但由于南方代表在议会中的阻挠拖延，他的这一设想未能实现。亚当斯还试图通过和平手段从墨西哥手中得到德克萨斯，并想说服西印度公司扩大与美国的贸易，均未成功。在任国务卿及总统期间亚当斯都曾就俄勒冈地区问题同英国进行谈判，英国承认美国对俄勒冈的主权，但关于俄勒冈的界线所在始终没有明确。亚当斯引用《圣经》原文说服英国人，成功划定两国在俄勒冈的边界。

安德鲁·杰克逊

（一）安德鲁·杰克逊（1767年3月15日－1845年6月8日）绰号“老胡桃木”，是美国第7任总统（1829年3月4日－1837年3月4日），美国民主党创建者。1767年3月15日安德鲁·杰克逊出生于北卡罗来纳和南卡罗来纳交界地维克斯豪蛮荒垦殖区的一户苏格兰-爱尔兰裔移民人家，为三兄弟中的老幺。南北卡罗莱那州皆称杰克逊为“本州子弟”，而他本人则一向表示自己出生于南卡罗莱那。杰克逊一生未曾受过一贯的教育，他自13岁起加入大陆军团，成为一名信差。美国独立战争进行期间当驻南卡罗莱那的查尔斯顿的美军向英军投降后杰克逊与其兄长罗伯特·杰克逊随之成为战俘，几成饿殍。杰克逊因拒绝为一名英军军官清洁军靴遭这名恼羞成怒的军官挥刀砍伤，造成他左手及左颅上的疤痕以及对英国人的强烈恨意。兄弟俩于被俘期间感染天花，罗伯特因而于获释之次日身故。尤有甚者杰克逊的另外两名兄长及其母亲均死于战争期间的艰困及疾病中，杰克逊亦将之归罪于英国，此种仇英心理助长其对美国东部“贵族”之怀疑与厌恶。杰克逊认为这些人倾向于偏坦并仿效其殖民时期的“主人”，他钦服拿破仑勇于挑战英国军事霸权的勇气。杰克逊对公共事务表现出很大的热情，他于1787年迁居田纳西。他仅在南卡罗来纳州的索尔兹伯里学习过法律，但发觉竟足以执业边疆。因无煊赫的家世，杰克逊须以自己的劳绩建立事业，而他很快地在边疆简陋而混乱的法律界中建功。讼案大多是地权争执或袭击与斗殴，他在法庭内的倔强好斗风度切合当时潮流，1795年他因与对方律师于庭上相持不下、愤而决斗。此外杰克逊还从事地产投机和各式各样的商业冒险，在经济大恐慌时他把钱输给银行和东方金融商。但是杰克逊还有足够的钱购买奴隶，种植棉花，而且还建造一座豪华的住宅。1790年代晚期田纳西建州后他成为该州第一位联邦众议员，很快又成为联邦参议员，但未及一年即请辞，1798年他获聘为田纳西最高法院大法官。自1801年从军起杰克逊即受命领导田纳西民兵，并被推举为田纳西民兵少将。1813年彼得·麦昆酋长率北克里克部落进行闵士堡大屠杀（位于今阿拉巴马州境内），杰克逊转战于阿拉巴马、佐治亚州境内。在作为第二次美英战争（又称美国第二次独立战争）一部分的克里克战争中杰克逊与南克里克族及若干却洛奇部落结盟，于1814年3月27日的蹄铁湾之役中率2000士兵名攻击8000名由红鹰率领的红棍北克里克人。在这次作战中杰克逊指挥灵活，派出却洛奇盟军和志愿军骑兵堵塞印第安人的退路，前后夹击，大败红鹰军，800名红棍北克里克人阵亡。但杰克逊饶过红棍一命，未进行后续的报复，日后成名于德克萨斯的山姆·休士顿与大卫·克罗基特当时即服役于杰克逊麾下。杰克逊战胜后与敌对的北克里克族，连同结盟的南克里克族，迫使这些部族签订《杰克逊堡条约》，自所有克里克族人手中强取2000万英亩的土地，作为白人的垦殖区。蹄铁湾之役结束克里克战争，同时鼓舞美国军民与英军作战的土气和信心。杰克逊凯旋后被詹姆斯·麦迪逊总统任命为志愿军少将，统领美国西南部的全部武装力量。

（二）马蹄湾之战又称克里克战争，是美国联邦军队试图摧毁克里克族印第安人力量而发动的一次战斗，在1813年11月至1814年1月的五次战斗中美军未能取胜。1814年3月27日安德鲁·杰克逊将军在密西西比准州塔拉波萨河马蹄湾，指挥3000名田纳西州民兵向克里克族印第安人大举进攻。在这次战斗中800多名克里克族战士惨遭屠杀，克里克族的军事实力从此大为削弱，根据同年8月9日签订的《杰克逊堡条约》时克里克族将2300多万英亩的土地割让给美国联邦政府。杰克逊下一个作战目标是阻止英军入侵新奥尔良，新奥尔良位于距密西西比河入海口仅100英里的上游地区，周围是一片牛轭湖、沼泽和芦苇荡，易攻难守。杰克逊对英军从陆路进攻保持警惕，9月中旬英军果然向英比乐的主要防御工事进犯，结果被严阵以待的杰克逊击退。美军的警惕使得英军无法按原定路线进军，遂改变进攻路线。杰克逊加强陆路防御，在不到3个星期的时间里封锁通往新奥尔良的所有陆路通道，同时加强水路防守。为了保卫新奥尔良，他聚集一支“世界化”的合成军团，包括志愿兵、民兵、海军陆战队土兵、水手，还有800名海盗等，共2个旅和几个正规团。1814年12月23日杰克逊侦察到英军在新奥尔良以东仅几英里的地方突然登陆的情报，便派兵连夜出击。为了引诱英军，杰克逊主动退到离城4英里的一条废弃的运河边上。英军不断增援，而杰克逊的兵力只相当于英军人数的一半，最后杰克逊以劣势的兵力取得战役的主动权，美英谈判的主动权因英军军事的失利而转向美国一方。12月24日美英签订《根特条约》，结束战争，但此时在两军对垒中的杰克逊尚不知道美英两国签约的消息，他继续指挥部队作战。12月28日英军向这道防线发动进攻，被杰克逊的炮火打退。1815年1月8日天气寒冷、大雾弥漫，英军在爱德华·帕肯汉将军统领下又开始大举进攻。当英国士兵排着整齐的队列开向阵地的时候杰克逊的边疆神枪手们挨个点射，使英军损失惨重，阵亡、受伤、被俘者共计2000人，而杰克逊的部队仅13人阵亡、58人负伤或失踪。此役虽发生在英美已经停战之后，但仍极大提振美国的民族信心。第二次美英战争结束后杰克逊成为全国人民心目中的战斗英雄，为他以后入主白宫铺平道路。他在战争中骁勇善战、御下严谨、战绩卓著，人称其作战时“强韧如老山胡桃”，这成为他日后的绰号。1817年詹姆斯·门罗当选总统，任命杰克逊为陆军部长。美国陆军部长属于文职官员，但杰克逊坚持不脱军装，他对门罗说：“西班牙还占据着佛罗里达，我怎么能解甲为民！”门罗无可奈何，只得保留他的军籍，但在一般情况下不准他穿军服。塞米诺尔战争爆发后杰克逊再度投身军旅，门罗于1817年12月的指派他至佐治亚率兵出战塞米诺尔族与克里克族印第安人，并防止西属佛罗里达成为“逃奴庇护所”。后来的传言指称杰克逊不负使命，而门罗总统与民意皆期求兼并佛罗里达。杰克逊在行前上呈门罗总统道：“职有意以一切手段（两人共同之密友约翰·瑞亚所言）据有合众国值得拥有的佛罗里达之地，六十日可成。”门罗下达给杰克逊的命令蓄意模糊，实际上是对他的行为表示默许。

（三）杰克逊在所部田纳西志愿军遭塞米诺尔人攻击后进袭后防空虚的印第安村落，连同农作物一火焚之。杰克逊于调查后发现西班牙人与英国人“暗助”印第安人，他认为在西班牙与英国鼓动印第安人战斗到底的情况下美国处境不稳。杰克逊在其后所自称的“自卫行动”中趁机占领西班牙在佛罗里达的驻守地圣马尔克斯，俘虏并废黜西属佛罗里达的州长潘萨科拉，又逮捕两名支援印第安人并提供建议的英国公民，加以审讯并处死。杰克逊的这些为连同其作战中毫不手软的话语传开后在塞米诺尔部落中造成恐慌，杰克逊的这些作为在国际上引起震动，门罗政府的多名阁员要求通过对杰克逊的谴责案，但时任国务卿的约翰·昆西·亚当斯为杰克逊的行为辩护。当西班牙高级官员要求“适度惩处”杰克逊时亚当斯回复道：“西班牙必须马上（决定）派遣足够的兵力保护其佛罗里达属土，或割让西班牙仅名义上据有的一省予合众国，而该省其实是一处烦扰西班牙的小据点。”亚当斯利用杰克逊已征服该地的现实及西班牙自身的弱点来说服西班牙在《横贯大陆条约》（又称《亚当斯-欧尼斯条约》）中割让佛罗里达予美国，杰克逊于1821年4月被任命为该地区的临时总督，至此杰克逊的军事生涯基本结束，两年后他被推选为国会议员。塞米诺尔战争是美国南北战争爆发前的40多年间佛罗里达的塞米诺尔印第安人为保卫自己的家园而进行的反抗美国军队入侵和镇压的武装斗争，佛罗里达原为西班牙人的殖民地，曾是邻近地区的其他印第安人和逃亡黑奴的避难所。由于美国军队经常越境追捕逃亡黑奴隶，不断受到骚扰的塞米诺尔人被迫起而反抗，1819年美国政府从西班牙人手中夺得佛罗里达殖民地后塞米诺尔印第安人反抗美军镇压的斗争持续不断。“塞米诺”这个名字源自于西班牙语，是“野人”或“逃亡者”的意思。塞米诺人原来是乔治亚的克里克族的一支，但在18世纪他们离开原居住地，移居到佛罗里达，因为他们想要寻找西班牙人并未严格掌控的地区，并且远离英国能会建立殖民地的区域。塞米诺人和比他们更早到来的西班牙人（主要居住在周边港口）关系较为密切，他们部落中使用的色彩鲜艳的西班牙传统纺织品并不少见。北佛罗里达同时也是逃跑的奴隶的避难地，他们在那里与塞米诺人和平共处。但英国殖民者以及随后的美国人还是开始入侵佛罗里达来占领土地，并追捕逃跑的奴隶。1818年正值美英战争时期，佐治亚州斯科特堡垒派出的一艘船被塞米诺人袭击，以安德鲁·杰克逊为首的主战派遂大起战端，第一次塞米诺战争开始。安德鲁·杰克逊率领800正规军、2000白人民兵和1400克里克佣兵进入佛罗里达的塞米诺人村庄，大肆破坏，并毁掉河岸边的大量黑人小村落，随后他遣散克里克人和一些民兵。5月7日他得到消息称塞米诺人在西班牙人的支持下集结1000人，向潘沙可拉前进。尽管西佛罗里达官员通知他实际上潘沙可拉几乎是一座空城，但他仍然坚持进军，不足200人的西班牙驻军只得退入布拉卡斯堡垒防守。

（四）5月23日兵力过少的西班牙人投降，第一次塞米诺战争结束。英国人和西班牙人撤走，塞米诺人与美国人签订几个条约后退回内陆，美国人则控制港口。在1819年佛罗里达成为美国的一部分后这种入侵行动越来越严重，到了1817年一再发生的小冲突演变成为塞米诺人与美国的战争。塞米诺人是十分顽强的对手，可轻易地躲入沼泽中，谨慎地发动奇袭。日后的总统杰克逊当时领军入侵佛罗里达，在与塞米诺的第一次战争中击败大多数的塞米诺人。到了 1830年将塞米诺人赶入俄克拉荷马印地安人保留区的行动引起第二次战争，这次战争对美国造成金钱及军事上很大的损失，最后大部分塞米诺人都被迁往西部，迁离沼泽的塞米诺人已经无力还击。各部落在被政府军各个击破后大部分幸存下来的塞米诺人无奈踏上几艘运输船，向未知的远方中那块小的可怜的保留地迁徙。但仍有500名塞米诺人留在佛罗里达欧基求碧湖附近的保留区里，这些剩下的塞米诺人在1855至1858年间引发第三次战争，但大多数的战斗都只是游击战，佛罗里达的塞米诺人最后在欧基求碧湖和湿地区附近得到几块保留区。在1815年的新奥尔良战役及之后的作战获胜之后杰克逊很快就成了人民心目中的英雄，第二年他的名字就出现在总统候选人的名单中，但杰克逊对此不以为然道：“难道你们以为我是一个大笨蛋吗？不，我知道我是个什么人。我可以用强硬手段来统率一群军人，但我不是做总统的材料。”他还认为：“军人不该涉足政治，也不适合做政治领袖。”而且他十分讨厌政党，认为政党都只会做一些肮脏的事。杰克逊的政敌之一、曾为1824年大选之副总统候选人的艾伯特·加勒廷视杰克逊为：“一个诚实的人，崇拜军功者的偶像，但因不当的军人气息，习惯性漠视法条与宪政条文而不适任公职。”本来杰克逊对竞选总统没有很大的兴趣，他愿意终身做将军而不愿从政。但他对西部人的愿望是了解的，并主张用民主的方式改善国家的政治机器，他接受竞选候选人提名也主要出于这个目的。当时政党干部会议制度和保卫新奥尔良等都是竟选中的主要问题，对此两派政治力量的看法势均力敌。而杰克逊则是国会机器的局外人，出身贫贱，靠军功出名。他对经济问题的态度无人了解，普通选民对经济问题同样没有兴趣，因此他在新的选民心目中有很大的优势。到了1824年杰克逊开始重新考虑自己当初的决定，同年他首次竞逐总统大位，在当年的总统大选中于普选与选举人团皆获得最高票，但因无人得票过半而交由众议院产生总统当选人，众议院于是推举选票居于第二位的亚当斯为总统。因亨利·克莱支持亚当斯，而亚当斯则提名克莱为国务卿，杰克逊遂谴责此次选举为“腐败的交易”，其后又申请撤废选举人团。杰克逊的败选令其政治形象更添光彩，众多选民认为他的败选是“民意托付之人”遭“东边的腐化贵族”剥夺应得权利的表现。

（五）杰克逊险些当选为总统的事实让他的对手们心中感到非常不安，因为他们害怕杰克逊会成为美国的拿破仑。但是杰克逊的落败却将他的那些支持者们凝聚在一起，他们认为杰克逊受骗是因为在竞选之前杰克逊受到国内其他地方的各种会议和群众集会的中心认可，于是他的支持者把这次选举当作一种斗争，一边是国家民主，另一边是富有高傲的贵族寡头政治。1825年杰克逊决心辞去美国参议院议员和军事委员会主席的职务，全力以赴地准备1828年的总统选举。田纳西州议会于1825年作出决定，提名杰克逊为1828年总统候选人，决心要让西部人的代表入主白宫。为了赢得1828年大选的胜利，杰克逊首先网罗属于自己的势力。西部和南部崇拜杰克逊的人很多。对西部的农民来说他仿佛是一个反对银行垄断、反对压榨农民的高利贷资本的斗士；对南方人来说他又几乎是一个永远不会反对奴隶制度的政界强人，一定会拥护奴隶主向西南部扩张，但实际上杰克逊只不过想改造国家机器。为赢得大选的杰克逊从接受提名起就开始积极做准备，并于大选前选择时任副总统、与亚当斯有矛盾的约翰·考德威尔·卡尔霍恩为竞选伙伴，起用纽约州的“小魔术师”马丁·范布伦为竞选事务主持人。范布伦本人拥有东部的支持，他又善于出谋划策，去拉拢南部利益的代表人物卡尔霍恩，从而组成一条西部、东部、南部的联合阵线。杰克逊和他们的支持者们从1828年总统选举开始称自己为民主党党员，以此标志杰斐逊的民主共和党变成现代的民主党。1828年杰克逊以民主党候选人身份参加当年的总统选举，在这次大选中亚当斯和他的支持者自称是国家共和党人（1832年改为辉格党，以后又演变成现代的共和党）。竞选伊始两党和两党的总统候选人都不同程度地支持保护关税和国内改革，然而这次竞选却比较注重竞选中的个人影响，而不注重问题的争论，有关个人的影响使学识渊博、经验丰富、沉默寡言的时任总统亚当斯和全国闻名的民族英雄杰克逊之间形成鲜明对照。杰克逊低微的出身给他带来好处，他借此得到那些不断进入边疆地区的居民和手工业者的支持。当时由支持者为竞选奔走，靠候选人自己来拉选票的做法是认为不合适的，但是杰克逊仍然以总统候选人的身份进行首次“竞选旅行演说”。1月8日杰克逊参加在新奥尔良举行的纪念他英雄历史13周年的庆祝盛会，这一活动是经过周密筹划和精心安排的，目的是让人们记住他的战争功绩。杰克逊在会上发表动人心弦的竞选演说，博得广大选民的一致拥戴。竞选进入关键性阶段后双方阵营都从各自利益出发攻击对方，民主党继续指责亚当斯和亨利·克莱的“腐败的交易”，从而于1824年从杰克逊手中窃取当选总统的机会。为了迎接杰克逊挑战的亚当斯一派利用自己所办的报纸把杰克逊求爱和结婚过程中的一些细节加以歪曲，宣传雷切尔尚未离婚杰克逊就和她住在一起是犯了通奸罪，还指控杰克逊1812年战争期间批准处死两名俘虏的英国士兵是犯了谋杀罪。

（六）然而亚当斯及其追随者并没有因此而达到目的，西部毫无保留地支持杰克逊。南部由于他和南卡罗来纳州的卡尔霍恩搭档，还是以压倒多数投了民主党的票。马丁·范布伦掌握着纽约州奥尔巴尼评议会的政治机器，为杰克逊赢得纽约州的大部分选票起了作用。1828年的美国总统大选中杰克逊凭借新奥尔良大捷时获得的声望和西部边民的大力支持，以多数票当选。其结果是：杰克逊获选民票65.7万张，占56%，选举人票178张；昆西·亚当斯获选民票50.7万张，占44%，选举人票83张。1829年3月4日杰克逊宣誓就任美国第7位总统，时年61岁。他的当选开启美国历史上的“杰克逊时代”，并标志着“权贵”时代（即美国建国以来由“弗吉尼亚王朝”与建国元勋亚当斯父子接连担任总统）的结束，普通人将在美国政治、社会和经济生活中占有一席之地。在任总统期间杰克逊大大提高总统的权力和威望，当时每一位国会成员都只代表某一个特定的选区，而杰克逊宣称只有总统是代表美国全体人民的。他多次对国会使用否决权，多次因政见不合而撤换内阁阁员，杰克逊的强硬手段使其被对手称为“安德鲁一世”。为了避免麾下职员贪腐，杰克逊总统对联邦官员实施轮换制。他感到美国第二银行集中过多的财富和力量，于是极力削夺其权力，以此促进地方银行和州立银行的发展和增长。同时杰克逊还是一个激进的联盟维护者，在他的两届任期中对其他州的权利鼓吹者是极为严厉的。例如副总统卡尔霍恩认为南方各州有拒绝国会法令的权利，杰克逊坚决反对他的主张，并准备派遣军队进入南卡罗来纳州，让人们知道如果南卡罗来纳一意孤行，他就要绞死卡尔霍恩。杰克逊提倡扩张主义，为了扩大白人的聚居区，他于1830年签署《印第安人迁移法》，支持将所有原住民迁往密西西比河以西的政策。这一决定迫使1.3万名切诺基族人在1838年走上血泪之路，被迫离开了阿巴拉契亚山的家园，被迁移到密西西比河西部的印第安人保留地（今俄克拉何马州）， 因此他被原住民称为“屠刀”和“印第安杀手”。杰克逊和他的朋友将切诺基族人的部分土地占为己有，将它们变为棉花种植园谋取利益，并役使奴隶耕种。在1832年大选时美国采用反共济党所开创的新的总统候选人提名制度，不再由国会内各党议员核心小组提出总统候选人，而改由党的全国代表大会提名。国家共和党于同年冬在巴尔的摩集会，提名亨利·克莱为总统候选人。1833年5月民主党第一届全国代表大会在巴尔的摩举行，提名杰克逊为总统候选人，杰克逊是民主党的第一位总统候选人。国家共和党同上次大选一样对杰克逊大肆攻击，骂他是独裁者、暴君，还决定把当时的第二银行问题作为竞选中的主要问题来同他较量。杰克逊为了不让主要由私人资本控制的第二银行继续对国家事务施加影响，坚决使用否决权，拒绝更新第二银行的执照，从而赢得这场大的政治斗争，他的声誉也为此而大增。1832年杰克逊以超过56%的普选票以及比对手克莱多出接近五倍的选举人票（219张对49张）取得压倒性优势，连任总统，开始第二个任期。

（七）杰克逊在任8年使美国总统的权力大大增加，美国式的总统体制已经逐渐形成。此时美国真正意义上的两党制日臻完善，总统侯选人提名大会开始成为惯例，大多数州都实行白人成年男子普选权，许多人道主义运动如废奴运动、女权运动、教育及监狱和医院改革等蓬勃兴起。第一次工业革命带来的交通方面的革命更是刺激市场经济的全面发展，工业化和城市化开始冲击美国人的传统价值观和生活方式。杰克逊于1837年3月4日卸总统职，并退居田纳西纳什维尔家中的庵室。杰克逊虽是蓄奴者，但坚定支持合各州为联邦，拒绝对脱离联邦的说法提供任何支持。他支持自己任总统时曾任国务卿与副总统的马丁·范布伦参见竞选，使其于1836年的大选中获胜，后继任总统。1840年杰克逊希望帮助声望大损的范布伦连任，但他们最终被威廉·亨利·哈里森击败。1844年新一轮大选来临时杰克逊不满范布伦反对合并德克萨斯的态度，转而扶持自己的田纳西同乡和密友、有“小山胡桃木”之称的詹姆斯·诺克斯·波尔克，使其于1845年入主白宫。这些事件表明杰克逊本人虽已隐退，但仍保有对全国性及州内事务的影响力。尽管杰克逊能影响全国的局势，但他受到自己的养子小安德鲁·杰克逊的连累，不断变卖土地、借取贷款以替小安德鲁·杰克逊偿还巨额的欠债，与此同时持续的病痛也使得杰克逊沮丧不已。杰克逊身形瘦削，身高约185厘米，体重为64公斤。双眸湛蓝深邃，眼神锐利。一头红发，蓬乱而浓密，在61岁任总统时发色全转灰白。杰克逊是美国历来最病弱的总统之一，深为习惯性的头疼与腹痛以及短促而频繁的干咳所苦。他经常咳血，甚至咳到全身震颤。在纳什维尔的维尔赫米蒂奇安享八年的退休生活后安德鲁·杰克逊于1845年6月8日6时因慢性肺结核、肺积水、以及心脏衰竭等多重疾病而逝世，享年78岁。其遗言为：“噢，别哭，要当乖孩子，我们会在天堂重聚。” 死后就地葬于维尔赫米蒂奇。杰克逊就任后大力扩大总统的权力，杰克逊和他的支持者许诺要排除妨碍普通公民获得经济发展机会的任何障碍。为排除农民、手工艺人和小店主享有更大份额的国家财富的障碍，杰克逊派施行所谓“轮流担任公职制度”，即“政党分肥制”。在致国会的第一份年度咨文中杰克逊认为应该由党派支持者轮流担任公职，以助于国家实现共和制思想。在执政中杰克逊坚持认为，不需要特殊人才或培训，官职轮流制将会保证联邦政府不至于发展出一个使国家公职人员脱离人民而形成的腐败阶级。但其支持者倡导政党分肥制基于政治实践的理由根据是把这看作对本党忠诚者的奖励，是建立一个强而有力的政党组织的途径，正如杰克逊派的纽约州参议员威廉·勒尼德·马西所说：“收获属于胜利者。”政党分肥制对杰克逊的许多支持者开启就职执政的大门，但实际上出现的情况既不新鲜也不民主。

（八）在上台的头18个月中杰克逊不邀请任何反对派入阁，并从1万名工作人员中调换将近1000人，15％的联邦官员在他执政期间被罢免，而且他任命的许多人都有着显赫的社会背景。杰克逊并不是政党分肥制的创始人，在他就任总统时许多州（其中包括纽约和宾夕法尼亚）就已实行政治上的恩赐封官制。杰克逊就职不久停止内阁的定期会议，一切大政方针都不与内阁阁员商议，而是依靠一批心腹“非官方顾问”为自己在重大方针政策问题上出谋划策。他同这些人在白宫的厨房中共餐时就把一切决定了，因此被人称为“厨房内阁”。在此之前还发生“伊顿夫人事件”，杰克逊的密友伊顿在杰克逊政府任陆军部长。内阁中一些阁员夫人认为伊顿夫人与伊顿婚前有暧味关系（当时她是个有夫之妇），因而拒绝与她交往，不让她进入她们的社交圈子。杰克逊为此大怒，认为这是副总统卡尔霍恩及其在内阁的几个同伙采取的排挤伊顿的手法，同时这使他想起自己与妻子的关系的痛苦往事。据说他特为此召开内阁会议，要求阁员命令自己妻子妥善对待伊顿夫人，否则应自动辞职。这件事使阁员们极不愉快，自此以后杰克逊就不依靠阁员而依靠心腹，“厨房内阁”因而得名。后米国务卿范布伦为谋求打开总统与阁员间的僵局而首先自动辞职，伊顿继之，杰克逊乘机更新内阁班子，撤换反对他的阁员。杰克逊以前的美国政治中心是国会，早期美国总统仅满足于执行国会的立法，认为国会才是代表选民利益和制定法律的机构。杰克逊则认为总统是选民选出的，因此只有他才是人民的真正代表。他领导整个国家，对选民负责。他把国会看成是金融势力的堡垒，因为议会都是北方大资产阶级或南方大奴隶主的代表，不能代表人民利益。因此他不断扩大总统权力，尽量摆脱国会对总统的控制。杰克逊执政后曾对国会所通过的法案行使否决权达12次，比前几届总统加起来的总和还高。杰克逊经常宣称自己是依据宪法来做出决定的，但每当他认为国会的决议错误时便会用自己的权力去阻止。自杰克逊开始美国总统以“全体人民”的代表自居，把宪法赋予的否决权扩大为立法权，此后美国式总统制逐渐形成。杰克逊对于政治腐败践踏人民民主权利的做法极为痛恨，他十分推崇托马斯·杰斐逊的民主思想，主张限制中央政府的权力，认为贫富不均、权力独揽是造成垄断、偏袒和特权的直接原因，这使富者更富，有权力者势力更大。限制的办法就是将联邦政府精简成宪法最初所确立的那种简单机构，实行“平民参政”，由普通平民担任政府官员，改变过去仅由少数受过教育或有良好社会背景的特权分子担任官职的情况，也就是消除在参政上的“人为的区别”。所有的人（指男性白人）不论其财产、地位和教育程度如何，在政治上有平等的竞争机会。在指出任何人在政治上是平等的同时杰克逊还十分憎恶社会上财富不均的现象，他表达对“优越阶级”的蔑视，主张平民百姓可以采用法律手段进行自我保护，反抗富人压迫。

（九）在杰克逊当政时期美国的民主进一步扩大，表现在：（1）19世纪30年代大多数州取消选举上的财产资格限制，成年白人男子基本上实现普选制，美国选民人数自35.6万人（1824年）增至240万人（1840年），许多城市的工人获得选举权；（2）各州的行政官员大都由议会任免改为选民选举产生；（3）改革总统选举办法，原来是由国会核心小组（有的叫“预选会”）提名总统候选人，这样做容易导致少数人操纵总统选举的局面。杰克逊时改为由党全国代表大会提名，再由选民普选产生总统，并形成一套制度，增加总统选举的“透明度”，使更多的人参与和监督总统选举的过程，大大减少被少数人操纵的可能性；（4）实行一系列对人民有利的改革措施，如杰克逊当政时美国工业革命正在进行，诞生产业无产阶级并产生早期的工人运动。工人成立工会，1828年成立工人党，发行工人第一份报纸《技工自由报》，要求推动民主改革。杰克逊于1840年颁布法令，实行10小时工作制度。1842年最高法院做出裁决：工人组织工会或罢工并不违法。上述措施有利于工人运动的发展，并改善工人的经济状况。杰克逊认为限制联邦政府的另一个方法是借用州权的力量，用州来制约联邦政府。但他反对州权无限度扩大，而是强调州与联邦间相互制约、相互依存、互不逾越。中央政府能够捍卫国家免遭外来侵略，但它要在宪法的范围内行事。而州既不可以高于中央政府，也不能拥有分离权。体现杰克逊这一思想的例子是1828年至1832年的“拒行联邦法规危机”，或称“分离危机”。1828年亚当斯总统卸任前通过一项保护性关税法案，引起南部诸州的反对，这一关税纠纷是美国南部和北部经济利益冲突的反映。北部工业资本家赞成国家权力集中，要求执行保护关税政策，以防止英国的竞争，促进北部工业资本的充分发展。南部奴隶主则主张自由贸易，以便于他们把主要农作物棉花作为原料输往英国和欧洲，并以输出的原料换取比北部产品价格低廉的外国工业品。杰克逊执政后来自南卡罗来纳州的副总统卡尔霍恩改变原先支持保护关税的立场，进行反关税法的分裂活动。他鼓吹“否认原则”，意即否认联邦政府有对各州专擅一切的权限，当联邦政府制定对各州不利的任何法律时各州有权加以否认，这实质上是号召各州议会可以否认联邦政府制定的宪法。来自南方的一些国会议员还鼓吹“州权”，主张各州应有独立的地位与退出联邦的自由，这无疑是一股分裂联邦的逆流。杰克逊坚决予以抵制，他强调：“我们的联邦必须保持。”1832年7月杰克逊签署一项《分类保护税则》，更改1828年的保护关税法案，对南方作了某些妥协，但南卡罗来纳州仍不满意。1832年大选刚过，在副总统卡尔霍恩倡导下南卡罗来纳州于11月24日召开大会，通过《否认法令》，宣布1828年和1832年两项联邦关税法无效，并以脱离联邦相威胁。杰克逊在关税争议上虽同情南卡罗莱那州，却也强烈支持由具实权的中央政府所领导的联邦。

（十）杰克逊于1832年12月10日发表对南卡罗来纳州人民的公告，反对主张联邦法规于州府无效者，宣言中称：“我视单一州份僭取撤废合众国法规之权，为现行之联邦政府所不许，明显违背美国宪法，逾越宪法精神，不见容为制宪原则，实摧残制宪之伟大目标。”杰克逊宣称南卡罗莱那的立场已在“叛乱卖国之边缘”，他要求南卡罗莱那州民重新宣誓效忠其先祖经奋战所建立的联邦。杰克逊同时否定脱离联邦的权利，并称：“宪法所组织的是‘政府’，而非联盟。若说各州可随意脱离联邦，则意同美利坚合众国并非国家。”12月底卡尔霍恩主动辞职，1833年1月杰克逊要求国会授权在南卡罗来纳州执行关税法，3月杰克逊签署美国国会通过的《军力动员法》，宣布必要时可以使用陆、海军强行收税，以回应南卡罗莱那的威胁。同时他同意辉格党政治家亨利·克莱提出的分十年逐步减税的妥协税法，至此危机解除，杰克逊挫败南卡罗来纳州带头策动的分裂活动，维护和巩固联邦的统一。1832年大选后反杰克逊的政治力量国家共和党和南方州权主义派亨利·克莱、丹尼尔·韦伯斯特等于1834年组成反杰克逊联盟，取名辉格党，他们把自己比作谋求限制国王权力的英国国会中的辉格党人。他们宣称自己是民众自由的保卫者，反对杰克逊独断专行，对杰克逊怀有敌意的漫画家把他画成“安德鲁一世”的样子。在杰克逊第二次任期内辉格党一直进行着反杰克逊斗争，于是在围绕着杰克逊和他的对立面展开全国性的政治斗争的同时出现追随杰克逊的民主共和党（民主党）和反对他的国民共和党（辉格党），于是美国的两党制逐渐成型。杰克逊代表西部劳动人民和中小资产阶级利益，反对北方大资产阶级和南方奴隶主对国家经济的垄断，痛恶社会贫富悬殊的现象。他追随杰弗逊“以农立国”的理想，代表西部的农民及中小资产阶级的利益，主张建立一个中小资产阶级和农民的社会，把农民放在第一位。他认为农业利益是高于一切的，在美国人口中独立小农的人数最多，在各处都是社会的基础和自由的真实朋友，因此他主张将西部国有土地以低价出售给农民，以满足农民对土地的需求并加快对西部的开发。但是杰克逊与主张单纯发展农业的杰斐逊不同，他不但重视发展农业，还主张发展工商业，建立农工商业的民主社会。因此他主张实行保护关税政策，要求政府偿还国债，大力压缩政府开支，削减军费，国家有控制地发展工商业。杰克逊认为1816年建立的美利坚合众国第二银行虽然挂着国家银行的牌子，但实际上受大资产阶级和大奴隶主控制。银行主要维护这些人的利益，向他们发放贷款，并想方设法压榨人民的血汗。尤其是滥发支票，在边疆州流通，但又很难兑现，使劳动人民蒙受巨大损失。此外银行在政治上是反民主的堡垒，银行头目利用金钱收买政客为其服务，引起中小资产阶级和工农群众的强烈不满，他称之为“腐败的九头蛇”。在担任总统后他抽走第二银行的联邦特许状（该行日后以州行的地位持续运作），并致力于将其废除。在1832年7月提交的国情咨文中杰克逊历数该银行应予废止的原因：违宪；国家财力过度集中于单一机构中；政府因此暴露于“外国利益”的控制下；国会议员过度监控；利于东北部各州，而不利于南部与西部（今中西部）各州；他本人极度厌恶该行总裁尼古拉斯·毕多的个性与政治立场。

（十一）在奋力一搏后杰克逊于1832年否决国会的《展延联邦特许状案》，1833年让财政部长将联邦存款从该银行撤出，使第二合众国银行受到致命打击，于1841年倒闭。第二银行遭到重创后该行的贷款业务由州立银行与地区性银行所组成的银行团接管，这些银行如雨后春笋般纷纷成立，为信贷与投机买卖提供资金，导致整个经济体系和西部土地分配渐趋失控。为防止过度的土地投机，杰克逊政府的财政部长莱威·伍德布利于1836年颁布《使用金属通货公告》，规定政府土地只得以金属货币（金币或银币）购买。这一举措减缓投机热潮，但造成通货紧缩效应，美国国家经济在商业进程上显著倒退，使杰克逊的后继者范布伦面临严重的经济危机。不过在反对银行的斗争中杰克逊从两方面发展人民权利学说：一是国家法律应保护人的自然权利，认为在发展经济上人也有平等权利，应受法律保护；二是政府如成上层阶级的工具，社会的下层（指工农群众）有权起来革除政府的弊端。反对第二合众国银行斗争的胜利对美国少数特权阶层是一个沉重打击，有利于中小资产阶级发展经济，促进美国民主的进一步发展。杰克逊和大多数民主派一样认为常备军是对民主的威胁，因此极力主张由民兵取代常备军，军方服从于文官。1829年他在就职演说中指出：“考虑到常备军在和平时期对自由是危险的，我将不寻求扩大目前的编制，也不会无视政治经验提供的有益教训，即军方应该隶属于文官政权，我们的防护堡垒是全国的民兵。根据我们目前的情报和人口状况，它必定能使我们战无不胜。只要我们的政府管理是为了人民的利益，我们的政府调整是根据人民的意愿，只要我们的政府能够确保我们的人身权利和财产权利，确保我们的良心自由和出版自由，它就值得捍卫。只要它值得捍卫，一支爱国的民兵将用坚不可摧的神盾护卫它。我们或许会遭受部分的伤害和偶尔的屈辱，但上百万掌握战争工具的武装的自由人，绝不可能被一支外国军队所征服。”杰克逊在职期间最受争议的举措一般被认为是与印第安人相关的政策，杰克逊是印第安人排除政策的倡议者，他于1830年签署《印第安人排除法案》。该项法案授权总统与印地安部落洽商购地条款，即以东部的部落所有地，交换当时已有州界以外之西部遥远国土。传记作家罗伯特·雷米尼认为杰克逊考虑的主要是此前英国、西班牙数次在战争中招募美国境内的印第安人，而为国家安全的理由推行此政策。史学家安东尼·瓦列斯认为杰克逊未曾公开倡言强行搬迁印第安人，而是以商订条约为优先，他在职期间批准近94条的印地安条约（其中许多为购地案），数量冠于历届政府。无论杰克逊的初衷如何，其所推行的排除法案在美国南部大受欢迎。该处人口暴增，随后在却洛奇人的土地内发现黄金，这些因素都增加索求原住民土地的压力。佐治亚州与却洛奇族在管辖权上不断发生冲突，1832年美国最高法院在“乌斯特对佐治亚州”一案中裁定佐治亚州不准于却洛奇族的土地上行使州法，对于本案时杰克逊经常被引述的话为：“约翰·马歇尔（时任首席大法官）做下的决定就让他自己去执行吧。”

（十二）就法律上来说杰克逊对佐治亚境内却洛奇族人的行为其实并无十足的干涉权，实际上杰克逊利用佐治亚危机对却洛奇族施压，迫使酋长们签下迁移条约。1835年由杰克逊的老战友之一瑞及少校领导的一群却洛奇族人被迫与杰克逊政府签下《约耶寇塔条约》，以佐治亚西北部的土地交换一块新印第安人地区价值500万美元的贫瘠土地（即后来的俄克拉何马州），该约因遭大部分的却洛奇族人否决而在合法性上具有异议。然而杰克逊的继任者马丁·范布伦严格执行条约内的条文，于1838年调动军队强迫却洛奇人迁往印第安地区，导致数以千计的却洛奇人身死于“泪水小径”上。杰克逊执政期间向西迁移超过4.5万名的印第安人，杰克逊政府当时耗资6800万美元及3200万英亩（13万平方公里）的西部国土，购下1亿英亩（40万平方公里）的印第安人土地。搬迁的进程普遍受到白人欢迎，却使印第安人各族受苦，甚至死亡。杰克逊当时因在这些事件之角色而遭非议，批评逐年增长，罗伯特·雷米尼称这段搬迁印第安人的时期为“美国历史中最令人不快的一章”。19世纪30年代杰克逊政府驱逐旧西北地区各州的印第安人，其中流离失所的索克人和福克斯人试图重新占领伊利诺伊的北部土地，引发1832年的“黑鹰战争”。索克族领导者黑鹰率领索克、美斯夸基、奇克布等族组成被称为“不列颠团”的部落联合，在伊利诺伊州与爱荷华州一带与联邦军作战。原住民部落联盟最终被击败，黑鹰被迫于1834年签下《圣路易条约》。与此同时佛罗里达的塞米诺人在奥西奥拉的统领下进行长达7年的反迁徙运动，即第二次塞米诺尔战争。他们以佛罗里达的沼泽地为据点，与杰克逊政府派来的联邦军队斡旋，直到1842年战争才告结束。1829年杰克逊向墨西哥提出购买当时属于墨西哥的得克萨斯，遭到墨方拒绝，次年墨山哥禁止美国在得克萨斯殖民和输入黑奴。1835年墨西哥宣布要在得克萨斯境内根绝奴隶制，于是美国南部奴隶主在得克萨斯境内策动了武装叛乱，成立得克萨斯共和国，于1836年宣布脱离墨西哥而独立。翌年杰克逊以政府名义正式予以承认，得克萨斯共和国明文规定奴隶制可以合法存在，并在次年表示愿与美国合并。当时美国南部种植园主积极主张迅速合并，他们认为这块新土地面比美国东北部九个自由州还大，可以把它分割为若干小州，成为发展奴隶制种植园的极好地区，也是扩大南部在参议院中席位的绝好机会。而北部资本家不主张迅速合并，他们希望把这一片土地开辟成新的商品销售市场，反对使它成为蓄奴州。他们想以此来遏制南部奴隶主在经济、政治方面势力的扩大，这两派意见在民主党内也有强烈反应。杰克逊担心党内在奴隶问题上发生分裂，未敢就得克萨斯合并事宜采取行动，这一问题也就暂时搁置下来。但美国在得克萨斯的势力日益扩大，1835年法国延迟按照条约支付美国钱款，杰克逊命令美国海军准备好行动，在给国会的一条好战性消息里，催促扣押法国在美国的资产。法国异常恼怒，一时间内两个国家处于剑拔弩张的状态，在英国出面调停下才以和平方式解决。