服务经济

（一）服务经济是以人力资本基本生产要素形成的经济结构、增长方式和社会形态，在服务经济时代人力资本成为基本要素，土地和机器的重要性都大大下降，人力资本成为经济增长的主要来源，因此服务经济增长主要取决于人口数量和教育水平。美国是人口数量较大、教育水平较高的国家，自然成为服务经济时代的大国，其发展水平远远高于世界其他国家。服务经济是指服务经济产值在GDP中的相对比重超过60%的一种经济状态，或者说服务经济是指服务经济中的就业人数在整个国民经济就业人数中的相对比重超过60%的一种经济态势。现代服务经济产生于工业化高度发展的阶段，是依托信息技术和现代管理理念而发展起来的。现代服务经济的发达程度已经成为衡量区域现代化、国防化和竞争力的重要标志之一，是区域经济新的极具潜力的增长点。服务经济是近五十年来崛起的新的经济形式，它在国民经济构成中占有极其重要的地位，它涵盖服务业乃至对外服务贸易的广阔的市场经济门类与形式。在国外服务经济已基本形成相对成熟的体系，并有其自身的运作方式。在中国随着市场经济的发展，服务经济开始得到政府主管部门的高度重视，并在国民经济中逐渐加大其比重。它是中国正在进行的产业结构调整升级的主要途径，关系到未来经济发展的走向与创新，具有十分重要的战略意义。自20世纪50年代以来全球经济经历着一场结构性的变革，对于这一变革时美国经济学家维克托·福克斯在1968年称之为“服务经济”。富克斯认为美国在西方国家中率先进入服务经济社会，富克斯的宣言预示着始于美国的服务经济在全球范围的来临。伴随信息革命和技术的飞速发展，服务经济也随之表现出新的发展趋势，20世纪70年代开始世界石油危机使世界经济开始转向服务经济。季铸教授在他的《世界经济导论》中对服务经济进行过系统阐述，毫无疑问以人力资本为基本要素的服务经济不消耗资源环境，人力资本是无限的，服务经济就是和谐、持续的。事实证明服务产业具有更高的效率，所有发达国家都历史性转向服务经济，世界经济总量的2/3是服务经济。美国服务经济占经济总量的76%，走在世界前列。相比之下日本、德国、中国的经济结构落后与美国，经济发展水平也不及美国。作为服务经济理论创建者和实践者，2006年开始季铸教授协助北京市按照“结构增长+服务经济”理论推动北京传统经济向服务经济的转变，目这种经济结构和增长方式的转变已经基本完成。北京正在将服务经济延伸到农村，大力发展旅游服务产业为主的沟域经济，初见成效。服务经济有其必然的逻辑，根据恩格尔定律时随着收入增加，人们用于食品的消费比重下降。随着收入进一步，人们用于物质消费比重下降。

（二）由于国民收入是必须全部支出的，不用于食品和物质产品，必然用于服务产业，这是服务经济发展的必然逻辑。因此中国要效率、和谐、持续发展就必然转向服务经济，这是历史的发展规律，没有选择，具体来说服务经济的范畴包括以企业为主发挥职能的社会服务（如物流、金融、邮政、电信、运输、旅游、体育、商贸、餐饮、物业、信息、文化等行业服务）以及以政府事业单位等为主发挥职能的公共服务（如教育、医疗卫生、人口和计划生育、社会保障）。发展现状：产值比重攀升：全球服务业呈现快速增长势头，服务业产值在各国国民经济结构中的比重不断攀升，逐渐成为许多发达国家的主导产业，美、英、法等发达国家的服务业占GDP的比重基本超过70%以上。发展中国家的比重要小得多，但也都超过50%以上，并呈快速增长态势。譬如印度的软件服务业以及信息服务业发展十分迅猛，正逐渐成为全球服务外包的主要目的国。佩蒂-克拉克定理指出：“随着经济的发展和人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业移动，当人均国民收入水平进一步提高时劳动力便向第三产业移动。”自20世纪80年代以来服务业就业比重就一直在稳步上升。贸易飞速发展：服务贸易的飞速发展是经济全球化的必然结果，服务贸易加速发展体现在两个方面：①服务贸易的增长速度快于货物贸易，从1993－2002年全球服务贸易进口总额从9531亿美元增长到15455亿美元，年增长率为5.5%；出口总额从9418亿美元增长到15701亿美元，年增长率为5.8%，均高于同期的货物贸易增长速度。②服务业正逐渐成为外国直接投资（FDI）的重点，以世界经济合作组织的国家为例，外国直接投资服务业的总额明显高于投资制造业的总额，主要集中在零售、金融、商务服务和电信业中。全球商务流程外包 （BPO）带动服务贸易在世界范围内的快速发展，据预测到2008年仅在全球计算机用户电话服务中心领域就将为印度提供110万个就业岗位和价值210亿至240亿美元的服务收入。2015年美国有330万白领工作岗位以及1360亿美元的工资转移到海外，诸如俄罗斯、印度、中国和菲律宾等国。在今后20-30年间整个国际贸易中服务贸易的比重大约每年提高一个百分点，预计到21世纪30年代服务贸易将成为国际贸易的主要对象和内容。自20世纪中期以来世界经济结构发生深刻的变革，自工业革命以来长期占据主导地位的制造业在西方国家国民经济中的比例日渐减少，作用日渐削弱，而各类新兴、门类繁多的服务部门蓬勃发展，全球经济正在进入服务经济时代。随着服务经济的发展，服务在社会经济中的地位和作用与日俱争，一个国家的服务水平也反映该国的社会经济发展水平以及国际竞争力。

（三）具体表现：服务业内部结构升级趋势明显：服务业内部结构升级趋势体现为服务业从劳动密集型转向知识密集型，知识、技术含量高的现代服务业逐渐占据服务业的主导地位。从产业的投入要素看农业主要受自然资源要素约束，制造业主要受物质资本要素约束，传统服务业主要受劳动力要素约束，而现代服务业从业人员所具有整体上的高学历、高职称、高薪水特征，说明现代服务业主要受人力资本要素约束。西奥多·舒尔茨（1961年）提出人力资本的概念，认为：“人力资本是凝结于劳动者身上，通过投资费用转化而来，表现为劳动者技能和技巧的资本，具有同物质资本一样的可积累性。”卢卡斯（1998年）和罗默（1990年）的研究均表明高质量的经济增长主要来源于人力资本存量的有效积累。服务业内部结构升级从本质上看是人力资本逐步取代物质资本主导经济增长的集中表现，这种升级受经济发展、分工深化和技术进步的驱动。经济发展使人力资本对现代经济增长的重要性作用日益凸现，经济学家罗伯特·福格尔2004年在其“经济增长性质的变革”一文中高度评价人力资本对现代经济增长的贡献，这一革命性的认识激发人们对自身素质提高的渴望，驱动对人力资本的投资动机。无论从人们个体，还是国家整体来看，都迫切感觉到投资于自身素质和国民素质，以增强个人和国家的竞争力，是一项十分紧迫和必要的任务。世界银行对发展中国家的援助贷款方针自20世纪90年代以来也随着这一变革进行相应调整，由早期主要投向基础设施转向人力资本投资领域。分工深化带动对服务的中间需求，服务在商品生产体系内部展开，与商品生产、流通和消费有关的信息的搜集、处理、加工等需求带动信息服务业的发展。同时分工深化使企业的组织结构发生变革，从而导致管理和市场运作等与生产的信息处理有关的部门的逐渐强化和在专业分工基础上的独立化，推动诸如研发、会计、咨询等专业服务业的发展。技术进步驱动一些现代新兴服务业如管理、咨询、广告服务的发展，这些服务业所提供的服务愈来愈以承载专业知识、专业技能或信息为己任，也就是说“服务”产品本身也在“知识化”和“信息化”。另一方面服务业通过运用不断进步的信息技术使自身的生产率水平得到前所未有的提高，即服务业的生产技术也在 “知识化”和“信息化”，如连锁经营、电子商务等服务在全球得到极大的发展。信息技术实现服务产品在全球范围内的规模化经营，如沃尔玛、家乐福都是全球连锁经营的杰出代表。服务业内部结构的升级趋势在发达国家尤为明显，西方国家在经历20个世纪70年代经济“滞胀”现象的窘境后利用服务业内部结构升级，成功地实现经济的健康稳定增长。

（四）有研究表明服务业内部结构呈现升级趋势的国家，其国民经济结构的稳定性也会得到增强。在相当大的程度上发达国家的经济“服务化”实际是 “知识化”或“信息化”，在世界经济合作组织的国家中金融、保险、房地产及经营服务等服务产业的增加值占国内生产总值的比重均超过1/3。服务业的全球竞争日益加剧：随着各国服务市场开放度不断提高，服务业全球竞争的格局基本形成。其次跨国服务企业的迅速崛起，加剧全球服务业的竞争。以发达国家跨国服务企业在全球范围内的扩张为代表，如国际零售业巨头沃尔玛、家乐福这些跨国零售巨头的海外销售额几乎占到其全部销售额的50%以上，其全球化可见一斑。另外金融业、商务服务业等领域也有诸多在全球范围经营的杰出代表，这些领域也成为跨国服务企业的重点拓展领域。随着中国服务市场的全面开放，中国必将成为世界服务业增长最快的市场之一，全球跨国服务性企业都将目标瞄准发展潜力巨大的中国服务业市场。2004年底美国联合包裹运送服务公司 （UPS）承诺在2005年追加6亿美元到中国的快递业，2005年3月荷兰国际集团和德意志银行入股北京银行，分别持有该银行20%和5%的股份。2005年3月19日德勤会计事务所签署协议收购中国本土最大会计事务所北京天健会计师事务所，并准备在未来4年里投资1亿美元。2005年4月6日全球最大的管理咨询公司之一、毕博的董事长麦克吉瑞·罗德拜访中国建设银行，为进入中国金融业咨询服务领域展开公关活动。全球制造业的逐步服务化：一方面许多制造企业的专业服务呈外包趋势，使制造业和服务业之间彼此依赖的程度日益加深。美国企业自20世纪90年代以来致力于提高企业的核心竞争力，而把企业的专业服务进行全球外包，这一成功的运作极大地提高美国产品和服务的全球竞争力。另一方面服务经济中的制造业对服务的关注热情也是空前高涨，诸如汽车、家电、计算机等许多制造商同服务企业一样注重管理他们的服务，这些制造商已认识到进行全球竞争需要提供优质的服务，服务正成为一个至关重要的竞争手段和提供形成巨大竞争优势的关键潜力。从通用电气、施乐、惠普、IBM到海尔，这些利润大都来自产品销售的企业正迅速转变为服务提供商。通用电器公司打算通过服务来创造75%的利润，IBM从它为硬件业务所做的基本服务中得到其收入的33%，包括计算机租赁、维修和软件。太多的制造商正在迅速的卷入到服务当中，加入到基础生产商品的服务越来越多，延期付款和租赁系统、培训、服务合同、咨询服务等，以通过新的服务领域来获取竞争优势。在制造业工作的65%和76%的员工也正在从事服务工作，如研发、维修、设计等，可见当今领先的制造商都是在其传统制造业务上通过增加服务从而获取竞争优势的。如果世界上的竞争模仿日益增加，那么服务就是产生差异性的主要手段。

（五）服务经济中的制造企业也越来越多地依赖服务并将它作为重要的竞争手段，制造业也会逐步服务化，服务成为当今全球经济的主导要素。中国发展服务经济的战略及实践：当今世界几乎所有高度发达的国家都已经成为“服务经济体”，而中国的服务经济发展水平相对落后。换一个角度思考，这意味着未来中国发展服务经济的空间和潜力巨大，其中生产性服务业被视为中国向服务经济全面转型的最佳突破领域。据世界银行的最新统计数据显示世界主要发达国家的服务业增加值占GDP的比重和服务业就业占全部就业的比重大多已超过70%，发展中国家这两大指标的平均水平为45%。也就是说世界发达国家已经形成以服务经济为主的产业结构，发展中国家则正在形成以服务经济为主的产业结构，中国发展服务经济是大势所趋。当前全球经济进入又一轮周期性调整，这预示着新一轮生产性服务发展契机的出现。历史证明经济周期与生产性服务市场发展之间有着某种必然的关联，始于2007年的次贷危机极有可能导致又一次经济触底，并带来新的生产性服务市场发展机会，日益融入全球经济的中国正应该抓住这一契机。以服务经济为主的产业结构包含服务产出、服务业就业、服务消费、服务贸易、服务业投资五大主要经济活动，对比发现后中国在服务经济五大主导组成部分的指标都偏低。2007年中国服务业增加值占GDP的比重为41%，略低于发展中国家的平均水平。中国服务业就业人口占全国就业人员的比重为32.4%，远低于发展中国家的平均水平。中国的服务消费水平也偏低，2006年中国城镇居民人均服务性消费支出占全部消费支出的比重仅为28.1%，远远低于发达国家以及同类发展中国家的水平。中国是商品贸易出口大国，但是货物贸易和服务贸易的发展极不平衡，2007年中国服务贸易出口额占总出口额的比重仅为6.8%，不到世界平均水平20.9%的一半。过去20年里中国服务业利用外国直接投资较少，仅为总量的20%-30%，远低于制造业吸引的外资。以上统计数字得出的结论是中国服务经济发展水平相对落后。而换一个角度思考，这些数据同时意味着未来中国发展服务经济的巨大空间和潜力。过去数年内中国服务业一直在快速发展，但传统的制造业仍是国民经济的支柱产业，大量的劳动力还没有从土地上释放出来。发展服务经济可以改变中国产业结构的落后现状，改变三大产业的结构比重，降低能源消耗和环境污染，增加城镇劳动力就业，实现经济长期可持续发展。降低能源消耗，减轻环境污染。中国制造业比重偏大，其能源消耗比例也大，能源消耗随之带来污染问题。相比而言服务业资源消耗少，是节能产业。从世界平均水平来看制造业能源消费强度比服务业高六倍之多，不仅如此，服务业环境污染小，是减排产业。

（六）据南京市统计局发布的数据显示南京市服务业每创造万元人民币增加值所造成的烟尘排放量、二氧化硫排放量仅为制造业的4.8%和3.2%。服务业在减少能耗和污染方面的优势有助于实现中国经济长期可持续发展。增加工作岗位，缓解就业难题。据统计2003·2007年间中国城镇新增岗位数有超过8成来自服务业，服务业历来是大量吸纳大学毕业生就业的领域。2007年美国大学生有超过80%进入服务行业就业，欧盟国家在2008年的毕业生有至少75%进入服务行业就业，中国的情况也类似。中国制造业的服务化水平很低，97.8%的中国企业都是制造驱动，而非服务驱动，以致企业普遍受到产品同质化、利润率不断下降和消费者需求日益严苛的挑战。首先制造业企业发展基于产品的增值服务或以服务为导向的解决方案，可以增加产品难以复制的差异化优势，全面提升客户的体验，从而摆脱单纯的价格竞争，巩固甚至增加产品的市场份额和开拓更广、更持续的收入来源。其次制造业企业利用在研发、供应链、销售等价值链上的运营优势发展专业服务能力，帮助客户加强其运营和业务支持能力，从而形成新的竞争优势，实现可持续发展。若制造业企业进而将内部化的生产性服务剥离出来，成为独立运营的第三方专业服务提供商，则有助于制造业的创新发展和结构升级，加速中国向服务经济转型。中国政府已经意识到发展服务经济的世界趋势，并着手引导中国的服务经济发展方向，2006年中国政府即确定中国服务业发展总体方向和基本思路。进入2009年国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济急剧下降，国外需求大幅减弱。面对相对艰难的外部经济环境时中国政府提出当前的经济工作要围绕“保增长、保就业、保民生、保稳定”这个大局，大力推进经济结构战略性调整，加快发展现代服务业。服务经济的发展和服务经济结构的形成与城市化进程息息相关，城市化是服务业发展的需求基础，只有生产要素和人口聚集到相当规模，产生对生产性服务和消费性服务强大的市场需求，才足以支撑服务行业的不断专业化和迅速发展。基于这一相关性，中国政府提出有条件的大中城市要逐步形成服务经济为主的产业结构。具体到各级城市，政府部门可以分三个步骤引导和推进本地服务业的转型和发展：第一步聚焦生产性服务业：什么是生产性服务？顾名思义，生产性服务是与消费性服务相对的概念。从服务对象来讲它不是直接满足最终消费需求，而是满足商品和服务的生产者对服务的中间使用需求，还满足包括政府消费、出口和资本形成等对服务的最终使用需求。从服务目标来讲生产性服务业是指为保持商品和服务生产过程的连续性，为促进技术进步、产业升级和为提高生产效率提供保障服务的服务行业。

（七）伴随着整个产业结构向第三产业的升级，为生产者提供产前、产中和产后服务的生产性服务活动，成为制造业的关键性投入，也是经济效率提高的重要动力。与制造业和消费性服务业相比时生产性服务业的利润率和生产力更高，而且生产性服务占服务业全部产出的比重连续多年在不断提高。例如银行业和信息传输业的平均利润率超过10%，而制造业的利润率却低于4%。先行的工业化国家已经改变主要依靠物质资本和资源投入驱动的经济增长模式，转而通过人力资本积累和技术创新不断提高经济效率。第二步选择重点服务行业：确定重点发展生产性服务业的大方向之后城市政府接下来应当考虑的问题是基于本地独特位势，选择2-3个重点行业，针对性地制定差异化的发展战略，切忌“一窝蜂”和“原样照搬”的想法和做法。决策部门首先要对本地位势有客观中立的认识，城市的总体位势包括人才状况、产业基础、地理位置、基础设施和城市环境等衡量因素，在这五大影响因素中前三者对城市发展生产性服务业起着决定性作用。一个城市的总体位势优越，其经济发展水平也就越高，服务业的发展潜力也越大。城市的总体位势是政府决策部门制定服务发展战略的根本出发点，不同类型的城市在具体应用时侧重点略有不同。对于总体位势较优的城市，它们的行业选择范围相对较大。当地政府需要仔细甄别唯我独有的优势，以便制定差异化的服务战略，有效推动城市经济向服务转型。对于总体位势欠佳的城市，它们发展服务业起点相对较低，当地政府要加强战略引导，同时敦促城市各机构共同提升某一位势，如注重人才培养，从而增添发展某类服务业的信心和后劲。对于总体位势明显优越，服务业超前发展的城市，当地政府在制定服务发展战略时则需着眼未来，通过创新的鼓励政策和激励措施推动服务业的产业升级和长远可持续发展。选择重点发展的服务行业时城市还应当考虑到所处城市群的产业集群效应，现代的城市不是孤立存在的个体，它与周边的城市组成高密度、关联紧密的城市群体，群内的人力资源聚集度和产业聚焦度相当高。在这样的城市群内由众多企业个体组成的产业集群可以产生外部经济效应、交易成本的节约、协同效应以及学习和创新的效应等集群效应。从产业集群的视角选择重点发展的服务行业，可以帮助城市充分发挥集群效应，增强企业的竞争力并提升产业的竞争力，进而促进整个城市群经济的可持续发展。城市的总体位势在很大程度上决定着能否吸引潜在服务业投资，而这是摆在城市政府面前的最大挑战之一。如何吸引真正适合城市服务经济发展需要的投资？先发制人的城市政府会首先确定所在区域的产业集群优势，然后围绕这一集群优势提升总体位势。同时城市政府需要改变思维定势，不再固守已有的集群优势，而是通过改进教育环境、人才发展，加大技术研发投入等方式来扩大和拓展原有的集群优势，以吸引新的投资者。

（八）第三步弥补差距，构建长期竞争优势：中国服务经济发展水平总体不高，而且各城市服务业的发展水平和发展速度很不均衡。经过深入的研究和分析后发现中国城市普遍存在以下六个方面的差距，这些差距阻碍城市生产性服务业的健康快速发展：①结构性人才短缺：虽然是人口大国，但中国的结构性人才短缺问题相当突出，缺乏复合型中高端人才（既懂技术又精通外语、管理的全方位人才）和适用性技术人才（例如编程熟练的基础程序员）。服务业教育和培训力度不够，缺乏财政、税收、信贷等手段支持。据国家发改委统计显示中国近50%的高端服务行业职位招不到足够、合适的人才，与此同时2008年中国近150万大学毕业生不能实现就业，大学生的失业率超过12%，是登记失业率的3倍左右。如果接受适当的就业培训，这些大学生就有可能填补这些服务行业的职位空缺。②指导和鼓励政策缺乏：各级政府对服务业发展的规律认识不足，缺乏相关配套政策或措施，现有政策针对性不强、可行性不够。政府继续“偏爱”制造业，以致制造业企业为了享受更大政策优惠而不愿将内部化的生产性服务剥离出来，比如生产物流。已有的针对服务业的优惠政策门槛过高，中小服务业企业在市场准入、信用担保、金融服务、人才培养等方面获得的政府扶持不够，创业和创新的积极性不高。③基础设施不完善：大多数城市缺乏完善的IT基础设施和配套的应用平台，不能完全满足（中小）服务企业开展业务的需要。北京的宽带覆盖率为55%，远远低于伦敦、纽约和东京的平均覆盖率80%，中国其他二、三线城市的情形就可想而知。④政府公共服务的可用性和可及性差，供给效率低下：中国城市的人均政府财政支出普遍较低，政府对公共服务领域的资源投入不足。行政审批项目和环节过多，工作较率低。政府职能部门分散、数据和流程管理孤立，缺乏协作。政府部门没有充分使用先进的信息化手段提供公共服务，例如上海企业的平均清关时间为8.7天，而韩国为5.3天，比中国快1/3。⑤生态协作系统不健全：全民缺乏先进的服务意识和服务理念，消费者及客户尚未完全认可第三方服务的价值，服务的标准化、规范化与诚信度不足，政府、企业、行业协会及市民之间有待建立良性可持续的协作关系。⑥城市环境缺乏吸引力：许多城市在商业环境（如商务基础设施、企业文化与制度等）、社会环境（社会秩序、社会保障、城乡协调等）或生活环境（如居住、教育、保健和生态等）存在某种欠缺，降低吸引资金和人才能力。发展服务经济的新趋势对中国政府特别是城市政府提出很多新的更高的要求，中国应当从战略的高度认识生产性服务的发展规律，充分发挥政府对市场的培育、规范和监管功能，从体制与政策、人才发展、基础设施改进、公共服务转型、友好环境创建、生态协作系统等六个方面采取行动，引导市场主体、事业单位、社会组织等各利益相关者协同有序地推进城市服务经济的转型和发展。目前受世界经济衰退影响，中国经济的增长步伐有所减缓，但中国向服务经济转型的战略并未动摇，相反经济放缓给中国政府和企业一个深挖潜力、追赶先进的机会。中国各级政府在服务经济的转型及发展进程中起着关键的引导和协调作用，城市政府需要首先制定差异化的服务经济发展战略，然后构建并完善城市的服务经济体系，引导各个利益相关者协同有序地共同推进城市服务经济的转型，实现中国经济的可持续发展。

现代农业

（一）现代农业是在现代工业和现代科学技术基础上发展起来的农业，是萌发于资本主义工业化时期，而在第二次世界大战以后才形成的发达农业。其主要特征是广泛地运用现代科学技术，由顺应自然变为自觉地利用自然和改造自然，由凭借传统经验变为依靠科学，成为科学化的农业，使其建立在植物学、动物学、化学、物理学等科学高度发展的基础上。把工业部门生产的大量物质和能量投入到农业生产中，以换取大量农产品，成为工业化的农业。农业生产走上区域化、专业化的道路，由自然经济变为高度发达的商品经济，成为商品化、社会化的农业。现代农业作为发展经济学概念的现代农业指智慧农业，是与工业4.0或后工业时代对称的农业现代化。现代农业不同于农业产业化，也不同于农业工业化，而是智慧农业，是智慧经济为主导、大健康产业为核心的自动化、个性化、艺术化、生态化、规模化、精准化农业。现代农业是健康农业、有机农业、绿色农业、循环农业、再生农业、观光农业的统一，是田园综合体和新型城镇化的统一，是农业、农村、农民现代化的统一。现代农业是现代产业体系的基础，发展中国家发展现代农业可以加快产业升级、解决就业问题、消灭贫困、缓解两极分化、促进社会公平、消除城乡差距、开发国内市场、形成可持续发展的经济增长点，是发展中国家农业发展的必由之路，是发展中国家实现赶超战略的主要着力点。中国发展现代农业是解决“三农”问题的根本途径，是经济可持续发展、实现赶超战略的根本途径。一整套建立在现代自然科学基础上的农业科学技术的形成和推广使农业生产技术由经验转向科学，如在植物学、动物学、遗传学、物理学、化学等科学发展的基础上育种、栽培、饲养、土壤改良、植保畜保等农业科学技术得到迅速提高和广泛应用。现代机器体系的形成和农业机器的的广泛应用，使农业由手工畜力农具生产转变为机器生产，如技术经济性能优良的拖拉机、耕耘机、联合收割机、农用汽车、农用飞机以及林、牧、渔业中的各种机器成为农业的主要生产工具，使投入农业的能源显著增加。电子、原子能、激光、遥感技术以及人造卫星等也开始运用于农业，良好的、高效能的生态系统逐步形成。农业生产的社会化程度有很大提高，如农业企业规模的扩大，农业生产的地区分工、企业分工日益发达。“小而全”的自给自足生产被高度专业化、商品化的生产所代替，农业生产过程同加工、销售以及生产资料的制造和供应紧密结合，产生农工商一体化。经济数学方法、电子计算机等现代科学技术在现代农业企业管理和宏观管理中运用越来越广，管理方法显著改进。现代农业的产生和发展大幅度地提高农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率，使农业生产、农村面貌和农户行为发生重大变化。现代农业是一个动态的和历史的概念，它不是一个抽象的东西，而是一个具体的事物，它是农业发展史上的一个重要阶段。

（二）从发达国家的传统农业向现代农业转变的过程看实现农业现代化的过程包括两方面的主要内容：一是农业生产的物质条件和技术的现代化，利用先进的科学技术和生产要素装备农业，实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化；二是农业组织管理的现代化，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化。特点：（1）现代农业的本质内涵可概括为：现代农业是用现代工业装备的、用现代科学技术武装的、用现代组织管理方法来经营的社会化、商品化农业，是国民经济中具有较强竞争力的现代产业。农业部长杜青林的概述：“现代农业是以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率、资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭经营基础上和在市场机制与政府调控的综合作用下农工贸紧密衔接、产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。”（2）现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业，在按农业生产力的性质和状况划分的农业发展史上是最新发展阶段的农业。主要指第二次世界大战后经济发达国家和地区的农业，其基本特征是：技术经济性能优良的现代农业机器体系广泛应用，因而机器作业基本上替代人畜力作业。（3）现代农业是指用现代工业装备的、用现代科学技术发展的、用现代经营理论和方法管理的、用高效便捷的信息系统和社会化服务体系服务的、用良好的生态环境支持的农业。（4）现代农业通常是指当代经济发达国家建立在高度工业化基础之上的农业，这种能源农业以输入的石油能超过输出的食物能为基本特征，打破封闭式的农业循环生产力获得迅速发展，其速度超过前两个阶段。（5）现代农业主要是指在技术与制度方面不断进步、以固定数量的农业资源能够生产出更多农产品的农业。（6）所谓现代农业是指用现代工业、现代科学技术及现代的经营管理方式来武装的农业，具体表现在用机械代替人力畜力提高生产效率。（7）现代农业是指整个农业的生产组织、生产管理、生产经营、生产工具、劳动者的科学文化素质和思想道德观念及其农产品的质量、储存、保管和流通等方面具有当代世界的先进科学技术水平和管理水平。（8）现代农业的概念是针对传统农业而言的，现代农业是指运用现代的科学技术和生产管理方法对农业进行规模化、集约化、市场化和农场化的生产活动。现代农业是以市场经济为导向，以利益机制为联结，以企业发展为龙头的农业，是实行企业化管理、产销一体化经营的农业。特征：（1）具备较高的综合生产率，包括较高的土地产出率和劳动生产率。农业成为一个有较高经济效益和市场竞争力的产业，这是衡量现代农业发展水平的最重要标志。（2）农业成为可持续发展产业，农业发展本身是可持续的，而且具有良好的区域生态环境。广泛采用生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式，实现淡水、土地等农业资源的可持续利用，达到区域生态的良性循环，农业本身成为一个良好的可循环的生态系统。

（三）（3）农业成为高度商业化的产业，农业主要为市场而生产，具有很高的商品率，通过市场机制来配置资源。商业化是以市场体系为基础的，现代农业要求建立非常完善的市场体系，包括农产品现代流通体系，离开发达的市场体系就不可能有真正的现代农业。农业现代化水平较高的国家中农产品商品率一般都在90%以上，有的产业商品率可达到100%。（4）实现农业生产物质条件的现代化，以比较完善的生产条件、基础设施和现代化的物质装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素，包括水、电力、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等物质投入和农业劳动力投入，从而达到提高农业生产率的目的。（5）实现农业科学技术的现代化，广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式，改善农产品的品质、降低生产成本，以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。现代农业的发展过程 实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代科技改造传统农业的过程。（6）实现管理方式的现代化，广泛采用先进的经营方式、管理技术和管理手段，从农业生产的产前、产中、产后形成比较完整的紧密联系、有机衔接的产业链条，具有很高的组织化程度。有相对稳定、高效的农产品销售和加工转化渠道，有高效率的把分散的农民组织起来的组织体系，有高效率的现代农业管理体系。（7）实现农民素质的现代化，具有较高素质的农业经营管理人才和劳动力是建设现代农业的前提条件，也是现代农业的突出特征。（8）实现生产的规模化、专业化、区域化，通过实现农业生产经营的规模化、专业化、区域化，降低公共成本和外部成本，提高农业的效益和竞争力。（9）建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制，建立完善的农业支持保护体系，包括法律体系和政策体系。技术优势：现代农业内涵丰富：何谓现代农业？中国原国家科学技术委员会发布的中国农业科学技术政策，对现代农业的内涵分为三个领域来表述：①产前领域，包括农业机械、化肥、水利、农药、地膜等领域。②产中领域，包括种植业（含种子产业）、林业、畜牧业（含饲料生产）和水产业。③产后领域，包括农产品产后加工、储藏、运输、营销及进出口贸易技术等。从上述界定可以看出现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业等农业部门，而是包括生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容，原有的第一产业扩大到第二产业和第三产业。现代农业成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体，这个围绕着农业生产而形成的庞大的产业群，在市场机制的作用下与农业生产形成稳定的相互依赖、相互促进的利益共同体。现代农业是物理技术和农业生产的有机结合，是利用具有生物效应的电、声、光、磁、热、核等物理因子操控动植物的生活环境及其生长发育，促使传统农业逐步摆脱对化学农药、化学肥料、抗生素等化学品的依赖以及自然环境的束缚，最终获取优质、高产、无毒农产品的环境调控型农业。

（四）物理农业的产业性质是由物理增产技术、物理植保技术所能拉动的机械电子建材等产业以及它所能社会提供食品安全的源头农产品两个方面决定的，物理农业属于高投入高产出的设施型、设备型、工艺型的农业产业，是一个新的生产技术体系。它要求设备、技术、动植物三者高度相关，并以生物物理因子作为操控的对象，最大限度地提高产量和杜绝使用其他有害于人类的化学品。现代农业的核心是环境安全型农业，即环境安全型畜禽舍、环境安全型温室、环境安全型菇房。技术密集型产业：传统农业主要依赖资源的投入，而现代农业则日益依赖不断发展的新技术投入，新技术是现代农业的先导和发展动力，这包括生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术，这些技术使现代农业成为技术高度密集的产业。这些科学技术的应用一是可以提高单位农产品产量；二是可以改善农产品品质；三是可以减轻劳动强度；四是可以节约能耗和改善生态环境。新技术的应用使现代农业的增长方式由单纯地依靠资源的外延开发转到主要依靠提高资源利用率和持续发展能力的方向上来，另外传统农业对自然资源的过度依赖使其具有典型的弱质产业的特征。现代农业由于科技成果的广泛应用已不再是投资大、回收慢、效益低的产业，相反由于全球性的资源短缺问题日益突出，作为资源性的农产品将日益显得格外重要，从而使农业有可能成为效益最好、最有前途的产业之一。现代农业特色：相对于传统农业时现代农业正在向观赏、休闲、美化等方向扩延，假日农业、休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态也迅速发展成为与产品生产农业并驾齐驱的重要产业。传统农业的主要功能是农产品的供给，而现代农业的主要功能除了农产品供给以外还具有生活休闲、生态保护、旅游度假、文明传承、教育等，满足人们的精神需求，成为人们的精神家园。生活休闲的功能是指从事农业不再是传统农民的一种谋生手段，而是一种现代人选择的生活方式。旅游度假的功能是指在都市的郊区，以满足城市居民节假日在农村进行采摘、餐饮休闲的需要。生态保护的功能是指农业在保护环境、美化环境等方面具有不可替代的作用。文化传承则是指农业还是中国5000年农耕文明的承载者，在教育孩子、发扬传统等方面可以发挥重要的作用。现代农业以市场为导向：与传统农业以自给为主的取向和相对封闭的环境相比时现代农业使农民的大部分经济活动被纳入市场交易，农产品的商品率很高，用一些剩余农产品向市场提供商品供应已不再是农户的基本目的。完全商业化的“利润”成了评价经营成败的准则，生产完全是为了满足市场的需要。市场取向是现代农民采用新的农业技术、发展农业新的功能的动力源泉，从发达国家的情况看无论是种植经济向畜牧经济转化，还是分散的农户经济向合作化、产业化方向转化，以及新的农业技术的使用和推广，都是在市场的拉动或挤压下自发产生的，政府并无过多干预。

（五）现代农业重视生态环保：现代农业在突出现代高新技术的先导性、农工科贸的一体性、产业开发的多元性和综合性的基础上，还强调资源节约、环境零损害的绿色性。现代农业因而也是生态农业，是资源节约和可持续发展的绿色产业，担负着维护与改善人类生活质量和生存环境的使命。可持续发展已成为一种国际性的理念和行为，在土、水、气、生物多样性和食物安全等资源和环境方面均有严格的环境标准，这些环境标准既包括产品本身，又包括产品的生产和加工过程；既包括对某地某国的地方环境影响，也包括对相邻国家和相邻地区以及全球的区域环境影响和全球环境影响。现代农业产业化组织：传统农业是以土地为基本生产资料，以农户为基本生产单元的一种小生产。在现代农业中农户广泛地参与到专业化生产和社会化分工中，要加入到各种专业化合作组织中，农业经营活动实行产业化经营。这些合作组织包括专业协会、专业委员会、生产合作社、供销合作社、公司加农户等各种形式，它们活动在生产、流通、消费、信贷等各个领域。加快现代农业建设步伐有利于解放和发展农村生产力，提高农业综合生产能力与效益，促进农村经济社会全面发展；有利于引进工业技术成果，提高农业发展质量，增强城乡之间、工农之间的交流与互动，实现城乡协调发展；有利于合理利用资源，保护和改善生态环境，增强农业可持续发展能力，促进人与自然和谐共处。远景设计研究院现代农业规划专家具体谈到以下几个方面：发展的具体体现：发展现代农业是科学发展观在农业农村工作中的具体运用和落实，通过建设现代农业，促进农业增长方式转变，优化农业农村经济结构，集约使用农业资源，提高农业竞争力，实现农业又好又快发展。大力发展现代农业，着力转变农业增长方式，优化产业结构和布局，集约、节约使用自然资源和生产要素，保护生态环境，把农业和农村发展真正纳入科学发展的轨道。新农村的首要任务：加快建设现代农业，促进生产发展，增加农民收入，改善生态环境，为新农村建设奠定坚实的产业基础。加快改造传统农业，促进农村社会化服务化。拓宽农民就业渠道，增加农民收入，促进生态农业的发展，促进人与自然的和谐共处、协调发展，这与社会主义新农村的建设目标一致。农民增收的途径：积极发展现代农业是科学发展观在农业、农村工作中的具体落实，是实现粮食稳定发展和农民持续增收的根本途径，是实现农业可持续发展的必由之路。加快建设现代农业，全面提高粮食综合生产能力，提高农业综合效益，从根本上夯实增粮增收的基础。实现农业的必由之路：农业发展面临资源与市场双重制约，资源短缺的矛盾越来越突出，国内外市场竞争的压力加大。加快现代农业建设，推进农业科技进步和创新，大力发展循环农业和农村循环经济，进一步提高资源利用效率，提高农业发展质量和效益，促进农业可持续发展。世界在推进农业现代化过程中有两种典型的模式：一是人少地多的美国模式；二是人多地少的日本模式（包括韩国、台湾等）。无论那种模式，农业现代化起步时期的共同特点是：（1）人均GDP水平较高，达到1万美元以上；（2）农业增加值的比重很小，在30%以下；（3）农业劳动力的比重较高，在30%以上；（4）农产品商品率低，在40%左右。

（六）在中国建设现代农业过程中由于各地农业生态类型、自然资源条件和社会条件的差异，因而在现代农业的建设和运作上各地有着不同的探索。下面简要归纳各地在探索建设现代农业的四种运行模式：（1）外向型创汇农业模式：外向型创汇农业的模式是指利用沿海地区的区域优势，采取相应政策吸收扶持龙头企业，重点发展优质种苗、特色蔬菜、优质花卉、名优水果、优质家禽和特种水产等资金和技术密集型农产品生产。生产和加工优质农产品出口，带动区域经济发展和农民增收。（2）龙头企业带动型的现代农业开发模式：龙头企业带动型的现代农业开发模式是指由龙头企业作为现代农业开发和经营主体，本着“自愿、有偿、规范、有序”的原则，采用“公司+基地+农户”的产业化组织形式，向农民租赁土地使用权，将大量分散在千家万户中农民的土地纳入到企业的经营开发活动中。这种由龙头企业建立生产基地，在基地进行农业科技成果推广和产业化开发的运行模式，称为龙头企业带动型的现代农业开发模式。（3）农业科技园的运行模式：农业科技园的运行模式是指由政府、集体经济组织、民营企业、农户、外商投资兴建，以企业化的方式进行运作，以农业科研、教育和技术推广单位作为技术依托，引进国内外高新技术和资金、各种设施，集成现有的农业科技成果，对现代农业技术和新品种、新设施进行试验和示范，形成高效农业园区的开发基地、中试基地、生产基地，以此推动农业综合开发和现代农业建设的运行模式。（4）山地园艺型农业模式：山地园艺型农业是立体型、多层次、集约化的复合农业，在充分考虑市场条件和资源优势的基础上确定适宜当地发展水平产业和项目，引进先进的技术成果与传统技术组装配套，待引进技术和品种试验成熟后采取各种有效措施在当地推广。这是中国的一些山区在发展水果产业，促进农民增收的实践上总结出来的山地园艺型农业模式。农业部副部长陈晓华曾表示：“我国发展农业现代化需要批次推进，现阶段最重要的是支持和鼓励具备条件的地方率先发展。”对于农村发展中出现的问题，陈晓华认为要解决这些问题需要不断地创新农业经营体制机制。现代农业发展中如何培育新型的经营主体？对此陈晓华认为从农村发展情况看：第一要大规模培训种养大户，国家对家庭农场要制定一套扶持的政策；第二要引导和扶持农民合作社健康发展，充分地发挥其作用；第三大力扶持农业产业化的龙头企业；第四建立社会化的服务体系；最后陈晓华强调在建立社会化的服务体系的过程中推动现代农业的发展要因地制宜，尊重农民的意愿，不能“一刀切”。基本类型：绿色农业：将农业与环境协调起来，促进可持续发展，增加农户收入，保护环境，同时保证农产品安全性的农业。“绿色农业”是灵活利用生态环境的物质循环系统，实践农药安全管理技术（IPM）、营养物综合管理技术（INM）、生物学技术和轮耕技术等，从而保护农业环境的一种整体性概念，绿色农业大体上分为有机农业和低投入农业。物理农业：物理农业是物理技术和农业生产的有机结合，是利用具有生物效应的电、磁、声、光、热、核等物理因子操控动植物的生长发育及其生活环境，促使传统农业逐步摆脱对化学肥料、化学农药、抗生素等化学品的依赖以及自然环境的束缚，最终获取高产、优质、无毒农产品的环境调控型农业。

（七）物理农业的产业性质是由物理植保技术、物理增产技术所能拉动的机械电子建材等产业以及它所能社会提供食品安全的源头农产品两个方面决定的，物理农业属于高投入高产出的设备型、设施型、工艺型的农业产业，是一个新的生产技术体系。它要求技术、设备、动植物三者高度相关，并以生物物理因子作为操控对象，最大限度地提高产量和杜绝使用农药和其他有害于人类的化学品。物理农业的核心是环境安全型农业，即环境安全型温室、环境安全型畜禽舍、环境安全型菇房。休闲农业：休闲农业是一种综合性的休闲农业区，游客不仅可以观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡间情趣，而且可以住宿、度假、游乐。休闲农业的基本概念是利用农村的设备与空间、农业生产场地、农业自然环境、农业人文资源等，经过规划设计，以发挥农业与农村休闲旅游功能，提升旅游品质，并提高农民收入，促进农村发展的一种新型农业。2013年3月26日全国休闲农业与乡村旅游现场交流会在南昌举行，农业部乡镇企业局局长张天佐介绍：“休闲农业与乡村旅游的发展拓展农业功能，提高农业综合效益，正成为繁荣农业农村经济，促进农民就业增收，拉动国内消费和推动城乡经济社会一体化发展的重要途径。”截至2012年底中国共有8.5万个村开展休闲农业与乡村旅游活动，休闲农业与乡村旅游经营主体达到170万家，其中农家乐150万家，从业人员2800万，占全国农村劳动力的6.9%。年接待游客8亿人次，实现营业收入超过2400亿元。根据农业部对全国13.5万家典型休闲农业经营主体的调查显示农民占其从业人员的92.4%，其土地产出率每亩接近1.2万元，是全国农业用地平均产出率的6.2倍。经营休闲农业的农民人均产值5.41万元，是同期全国农业劳动力人均产值的2.75倍。观光农业和休闲农业其实都是“舶来品”，意义相同，不过有人采用观光农业、有人采用休闲农业。与此相关的有观光休闲农业、体验农业、观赏农业、旅游生态农业，是一种以农业和农村、农业产业园为载体的新型生态旅游业。农民或企业利用当地有利的自然条件开辟活动场所，提供设施，招揽游客，以增加收入。旅游活动内容除了游览风景外还有林间狩猎、水面垂钓、采摘果实等农事活动，有的国家以此作为农业综合发展的一项措施。工厂化农业：工厂化是设计农业的高级层次，综合运用现代高科技、新设备和管理方法而发展起来的一种全面机械化、自动化技术（资金）高度密集型生产，能够在人工创造的环境中进行全过程的连续作业，从而摆脱自然界的制约。特色农业：特色农业就是将区域内独特的农业资源（地理、气候、资源、产业基础）开发区域内特有的名优产品转化为特色商品的现代农业，特色农业的“特色”在于其产品能够得到消费者的青睐和倾慕，在本地市场上具有不可替代的地位，在外地市场上具有绝对优势，在国际市场上具有相对优势甚至绝对优势。观光农业：观光农业又称旅游农业或绿色旅游业，是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业。农民利用当地有利的自然条件开辟活动场所，提供设施，招揽游客，以增加收入。旅游活动内容除了游览风景外还有林间狩猎、水面垂钓、采摘果实等农事活动，有的国家以此作为农业综合发展的一项措施。

（八）立体农业：又称层状农业，着重于开发利用垂直空间资源的一种农业形式。立体农业的模式是以立体农业定义为出发点，合理利用自然资源、生物资源和人类生产技能，实现由物种、层次、能量循环、物质转化和技术等要素组成的立体模式的优化。订单农业：订单农业又称合同农业、契约农业，是20世纪90年代后出现的一种新型农业生产经营模式。所谓订单农业是指农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。订单农业很好地适应市场需要，避免盲目生产。发展阶段：准备阶段：这是传统农业向现代农业发展的过渡阶段，在这个阶段开始有较少现代因素进入农业系统。农业生产投入量已经较高，土地产出水平也已经较高，但农业机械化水平、农业商品率还很低，资金投入水平、农民文化程度、农业科技和农业管理水平尚处于传统农业阶段。起步阶段：本阶段为农业现代化进入阶段，其特点表现为：①现代投入物快速增长；②生产目标从物品需求转变为商品需求；③现代因素（如技术等）对农业发展和农村进步已经有明显的推进作用。在这一阶段中农业现代化的特征已经开始显露出来。初步实现阶段：本阶段是现代农业发展较快的时期，农业现代化实现程度进一步提高，已经初步具备农业现代化特征。具体表现为现代物质投入水平较高，农业产出水平，特别是农业劳动生产率水平得到快速发展，但这一时期的农业生产和农村经济发展与环境等非经济因素还存在不协调问题。基本实现阶段：本阶段的现代农业特征十分明显：①现代物质投入已经处于较大规模，较高的程度；②资金对劳动和土地的替代率已达到较高水平；③现代农业发展已经逐步适应工业化、商品化和信息化的要求；④农业生产组织和农村整体水平与商品化程度，农村工业化和农村社会现代化已经处于较为协调的发展过程中。发达阶段：它是现代农业和农业现代化实现程度较高的发展阶段，与同时期中等发达国家相比时其现代农业水平已基本一致，与已经实现农业现代化的国家相比虽仍有差距。但这种差距是由于非农业系统因素造成，就农业和农村本身而论，这种差距并不明显。这一时期现代农业水平、农村工业、农村城镇化和农民知识化建设水平较高，农业生产、农村经济与社会和环境的关系进入比较协调和可持续发展阶段，已经全面实现农业现代化。21世纪中国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，推进农业结构调整、增加农民收入、改善生态环境、加速农业产业化与现代化进程最终要依靠农业科技的进步与创新。现代农业园区作为农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体是中国新阶段推进新的农业革命，实现传统农业向现代农业转变的必然选择。近年来中国现代农业园区建设规模不断增长，截至2010年我国各类农业科技园区已达4000多个，农业园区用地面积已经达到1180万公顷左右，但中国农业园区建设用地规模占农业用地总规模的比例还不到2%。作为促进中国农业和农业科技发展的现代农业发展的载体，广东、浙江等多数省市地区都已经出台促进现代农业园区发展的相关政策。根据规划时“十二五”期间中国将进一步加快现代农业园区的建设步伐，增强农业创新能力，推进中国现代化农业发展。

（九）中国现代农业园区发展面临良好的机遇，现代农业发展阶段的划分是一个相对的概念，每一个阶段之间互相联系，不是截然分开的。中国农业部农村经济研究中心在制订指导全国的农业现代化指标体系时制定量化的阶段性标准，分别从农业外部条件、农业本身生产条件和农业生产效果三大方面着眼，将评价指标确定为十项：①社会人均国内生产总值；②农村人均纯收入；③农业就业占社会就业比重；④科技进步贡献率；⑤农业机械化率；⑥从业人员初中以上比重；⑦农业劳均创造国内生产总值；⑧农业劳均生产农产品数量；⑨每公顷耕地创造国内生产总值；⑩森林覆盖率。1-3项为农业外部条件指标，4-6项为农业生产本身条件指标，7-10项为农业生产效果指标。由于农业现代化是一个动态的概念，其评价的具体标准应随时间的推进而作相应的调整。农业经验：政府支持：政府对农业的支持对于实现农业现代化至关重要，经济发展的过程实际上就是工业化的过程，在此期间如何正确处理工业和农业之间的关系是农业能否迅速发展、农业现代化能否迅速实现的最重要影响因素。日、韩等国和中国台湾在迅速实现工业化、城镇化过程中也出现过由于过分剥夺而导致农业萎缩的情况，但都在工业化达到一定水平后分别于60年代中期和70年代初期实行对农业的反哺政策，从而使农业迅速强大起来。两国农业支持政策的共同点是：政府对农业的反哺分为初级和高级两个阶段，初级阶段以硬件为主，重点是提高农业生产基础设施和固定资产装备水平、加速农村公共物品建设等；政策导向是为扩大再生产，改善生产、生活条件打下坚实的基础；高级阶段则采取硬、软件相结合，以软件为主的方针，政策导向放在进行结构调整、扩大经营规模、提高农业生产经营组织水平和农民素质等方面。可以说没有政府对农业的全方位支持，日、韩农业不可能在这么短的时间内达到世界先进水平。前提：土地制度的变革是农业现代化的前提，土地制度直接影响到农村人口的经济福利以及国家政治上的团结和稳定，尤其重要的是土地制度对农业劳动生产率有重大影响，因此改革土地制度、解除制度因素对农业的束缚也就成为发展农业的前提条件。普遍方法：充分发挥资源优势，以市场为导向，搞好产业规划和建设，是推进现代农业建设的普遍方法。不管农业的地位多么特殊，它总是一个产业，应该按照产业的特性来发展。即以市场为导向，以资源优势为基础，这是各国农业现代化最基本的经验之一。荷兰的经验极具典型意义，早在19世纪后期由于新大陆廉价谷物的大量涌进引起欧洲大范围农业危机时荷兰就利用这一机会大量进口廉价谷物饲料，并将其农业转化为畜牧业，实现农业生产结构的方向性转变。1962年欧共体推行共同农业政策，进行经济分工，荷兰又借此机会重点发展畜牧业和园艺作物。到70年代末荷兰的养牛业得到迅速发展，进入80年代荷兰的畜牧产品相对过剩，为此政府采取控制牛肉和奶牛生产的措施，并开拓新的市场，着重发展有新的市场需求的高附加值产业。80年代初期以来养猪业和家禽业有了较大发展，花卉的发展更加迅速，尤其值得一提的是作为牛奶生产大国，荷兰每年还要大量进口鲜牛奶，并经加工增值后出口。

（十）荷兰的农业总产值只占国民生产总值的4%左右，而农业出口和外汇收入却占出口总额和外汇总额的1/4以上。这种面向国际市场、大进大出的农业体制使荷兰农业成为典型的高效农业，每个劳动力创造的农业增加值和净创汇是世界上最高的。根基：农业合作经济组织是农业现代化的根基，农业现代化进程表明一个有效的农业合作体系的建立对于加快传统农业向现代农业的转变起着决定性的作用。农业合作的体系最完善、运作最规范、对农民和农业生产发挥作用最大的当属日本，从二战结束到70年代中期基本实现农业现代化，日本用了不到30年的时间，其中最主要的原因就是日本在充分吸收西方国家农业发展经验的基础上独创一套适合本国国情的农协制度。这一制度形成于二战以后，其最大的特点是半官半民，其范围包括农业生产资料供应、农业技术推广、农产品销售、农村金融、农村保险等各个方面，甚至发展成为代表农民政治利益的准政治团体，并且自上而下形成独立而完整的体系。韩国的农协制度系从日本借鉴过来，其运作方式与日本近似。农协在日、韩两国的农业现代化过程中起到不可替代的作用，主要有二：一是代表分散的小农的利益与政府和大工业进行谈判，使农民的利益得到保障；二是有效地解决小农户与大市场之间的矛盾，充分满足小农户在生产要素供给和农产品销售等方面的需求。以出口创汇为特色的荷兰农业，其产前、产中、产后的各种社会化服务也主要是由合作组织来完成。农业的各个领域包括谷物、蔬菜、禽蛋、家畜、花卉等都有合作组织，业务涉及农业生产的各个环节，从种子、肥料、饲料的供应到各种农产品的出售以及大型农业机械的使用，甚至农民生产和生活所需的贷款都来自合作组织。基本保障：完整的农业技术推广体系是现代农业基本保障，日本的农业技术推广由政府的农业改良普及事业和农协共同完成，从中央到地方形成一套完整的体系。为了加强农业技术推广工作，日本还于1991年对《协同农业普及指南》进行全面的修改，把加强推广组织的建设和提高推广人员素质放在首位。政府的“地域农业改良普及中心”拥有数百个经过国家考试的专门技术员以及1万多名经过地方考试的改良普及员，与农协系统的近2万名营农指导员密切配合，构成战后日本农业技术推广的基本体系，成为战后日本农业现代化迅速实现的基本保障，韩国的农业技术推广模式与日本相近似。墨西哥和南非是政府、科研机构（高校）和私人农场相结合的推广模式，荷兰则主要依农业、渔业及自然管理部的技术推广局下设的分布于全国的农业技术推广站来完成这一工作。基本方向：专业化、一体化和社会化是现代农业发展的基本方向，在农业现代化过程中发达国家不仅重视农业技术现代化，也十分重视农业组织管理现代化，都大力推行农业专业化、一体化、社会化。其专业化形式主要有三种：地区专业化、部门专业化、作业专业化。以美国为例，到1969年美国经营一种产品为主的专业化农场已达农场总数的90%以上。据美国专家计算显示仅此一项就使美国农产品大约增产40%，而成本降低50%～80%。发达国家的农业一体化、社会化是在专业化基础上形成的，主要形式有农业工商综合体和农业合作组织。

生产国际化

（一）生产国际化是生产超越民族国家的疆界，在国际范围内形成一个相互依赖的有机整体的过程，它包括直接生产过程国际化和再生产过程国际化两层含义。作为生产社会化在世界范围内的延伸，它属于生产力范畴。机器大工业的出现使生产国际化进入早期阶段，资本主义垄断的加强使生产国际化进一步发展。第二次世界大战后由于新科技革命和跨国公司的推动，生产国际化取得巨大进展，主要表现为：（1）跨国公司的崛起，日益增多的大型公司到国外投资生产，成为跨国公司，现有的跨国公司不断在世界各地增设子公司。（2）出口贸易额在国民生产中比重不断上升，一些大企业产品越来越以国外市场为主要对象。（3）国际间经济合作加强，一些国家共同开拓某些新兴产业，合作新建大型工程。（4）劳动力国际市场逐步形成与不断扩大。（5）国际间新技术交流受到重视，新技术革命速度加快。（6）主要资本主义国家加强在经济发展与经济政策方面的协调，建立区域一体化的经济联合体。生产国际化是指商品在多国生产，跨国公司进行生产的组织和管理。各国之间建立起商品生产通道，彼此经济相关度很高。它是经济全球化的第二阶段，主要表现：生产要素国际化：即生产过程所需要的原材料日益依赖于国外市场的供给，劳动力、工程技术人员和管理人员在国际间流动。产品国际化：即所生产出来的产品也日益依赖于在国际市场上的销售。生产过程国际化：即大垄断企业到国外进行投资，或开办新公司，或设立子公司，日益扩大生产和经营的规模使生产分工日益向国际专业化分工发展。科学技术国际化：即科学技术的国际交流日益扩大，重要科技领域的国际合作日益加强。生产国际化的物质基础是信息革命，信息的存在、传播和发展对社会和经济的发展起着巨大作用。信息由于电磁波信息载体的飞速变化，它已能使原先需要较长时间才能传递的信息在瞬时间内完成。通讯卫星和光纤通讯的开始运用，电脑的广泛使用和国际互联网的开通，更将极大容量的信息迅速地传播到世界的每个角落。在以微电子技术为标志的第三次技术革命基础上的更深刻的信息革命是自然科技界又一次质的飞跃，也对跨国家和地区世界经济具有划时代的意义。正因为有了信息革命才使得各个国家真正卷入到世界经济的国际化潮流之中，使各国经济相互依存、相互依赖，成为不可分割的一个整体。可以说21世纪信息技术革命对于全球生产和贸易的意义将超过工业革命，信息时代各种技术进步对新的国际生产分工将大于先前的工业和技术革命。具体地说信息和通讯技术的进步使跨国公司得以低成本广泛加工和交换更多的信息，使跨国公司可以对分散在世界各地的生产、服务、贸易网络加强日常的管理，势必对21世纪跨国公司的战略导向、组织结构和生产、交换过程产生深远的影响。跨国公司是国际一体化生产的主体，跨国公司（包括跨国银行）在世界一体化生产中具有重要的和主要的地位。

（二）跨国公司通过国际直接投资和非股权合作的一体化方式，成为国际生产一体化的载体和组织者，信息革命和国际竞争因素也在加速跨国公司实行国际生产一体化的进程。跨国公司通过商品和劳务的生产与交换，强化国家之间的联系，把各国经济融入庞大的世界市场之中。不同的国家虽然分布在全球不同的地区和区域，但各国的市场在世界经济一体化的格局下都成为世界市场不可分割的一部分。在组织跨国商品和劳务生产过程中跨国公司需要制定对不同经营活动的国际区位和对企业所控制的各类实体所进行的一体化程度进行选择的战略，跨国公司需根据企业联系形式、经济一体化程度和政策环境等重要变化制定不同的战略，在跨国公司推行复合一体化战略的进程中国际化生产已成为跨国公司全球经济的主要组成部分。在21世纪中国际化生产有不断扩大的趋势。作为国际一体化生产的主体，应抓住经营环境全球化带来的机会，在复合一体化战略框架下将国外子公司和分支机构转变为利用全球资源，为全球市场制造产品和提供服务的一体化国际生产体系，以获得一体化生产带来的竞争优势。国际一体化指国际关系体系内某一区域、某一集团、某一子体系或整个体系的多数成员在一定领域内聚合为新的行为体的过程、状态、结果和趋势，国际一体化是国际合作深化的结果，是国际相互依存加剧的产物。国际一体化既是一种客观的历史进程，是二次大战后社会历史条件的产物，又是一种人为推动的进程，是各国际关系行为体为谋求更大的利益而努力的结果。二战以后国际一体化的进程加快，呈现出纷繁复杂的局面和多样性的状态。作为通向完全一体化的中间步骤，各种类型和各种形式的国际组织和共同体纷纷出现。有些组织和共同体比较松散，有些比较稳固和紧密。专业性、职能性的区域一体化组织发展程度最高，出现欧洲经济共同体这样稳定的一体化集团，全面一体化共同体则尚未出现。国际投资与国际贸易一样都是促进各国经济增长的重要因素，国际投资包括国际直接和国际间接投资对促进世界经济增长的新作用正在被人们逐渐认识。在一体化国际生产的环境下跨国公司通过“国内生产，海外销售”、“海外生产，当地销售”、“海外生产，海外销售”等经营方法更加自由地选择国际市场，在国际激烈竞争的压力下跨国公司特别是技术先进的公司寻找新的机会，采用国际直接投资的方法进入世界一切或已进入的市场。分布在全世界的跨国公司子公司可以在其全球市场体系内进行新产品开发、生产和出口，无需这些活动一定在母公司完成。跨国公司有更大的区位选择和国际化经营方式进行国际投资和国际贸易，并且在国际投资的过程中完成国际贸易。在新的国际生产一体化体系中跨国公司内部各个公司，包括母公司与子公司、子公司与子公司之间的企业内国际贸易日益增加。

（三）通过全球不同区位间的纵向一体化和横向一体化，跨国公司在更大的空间范围内实现企业内国际分工，从而扩大企业内国际投资和国际贸易的流量和存量。国际生产一体化体系中的国际贸易与全球化纵向一体化和横向一体化的生产活动密切有关，与企业内国际直接投资相联系的国际贸易结构更体现中间产品和服务以及企业内国际贸易的特点，国际生产一体化网络的体系正在逐步形成。传统的国际贸易为主体的国际分工正演变成世界性的国际生产为主体的国际分工，使得国际分工从内容、形式、机制都发生本质的根本变化。国际资本流动（这里主要指国际直接投资）的规模越来越大，在世界经济中的作用越来越重要。国际资本流动呈现整体性，其流动规模、流动速度和周期循环已成为世界经济增长晴雨表和世界经济发展的新增长点。 国际资本流动发展周期呈现繁荣和衰退交替进行，例如1997-1998年期间大批外资从东南亚、拉丁美洲撤走，发展中国家提前进入国际直接投资衰退期，但以美国为首的发达国家吸引大量资金，世界经济投资总额仍呈上升阶段。在经济全球化的条件下20世纪90年代国际资本大量流进美国、欧洲等发达国家，造成发达国家资本高度集中，证券市场产生虚假繁荣和泡沫。1999年下半年开始美国带头进入新的衰退时期，2001年9月11日恐怖分子袭击美国世贸大厦和五角大楼更使美国经济雪上加霜。如果世界其他国家和地区有更佳投资机会，国际资本必将从美国市场流出，反之美国经济虽不会急速进入衰退但会延长调整时间。跨国公司对世界经济的作用已经显得很重要，而且越来越重要，几乎主宰世界经济的命脉。跨国公司在生产和服务领域向多功能方向发展，灵活地在全球范围内有效利用和优化配置资源，取得最佳经济效益。英国著名跨国公司研究专家约翰·邓宁教授曾经说过：“跨国公司在国外分设公司的目的在于把独立的原料供应商与零售商功能揉为一体，从而将产、销等活动按照最有利的区位分布到世界各地，都能为母公司的战略服务。”投资国跨国公司在东道国投资设厂，在当地生产、当地销售，可绕过所在国关于进出口贸易所设置的种种障碍，可获得高额利润。今天跨国公司不仅重视将劳动密集型企业设在东道国，而且将高新技术工业的设备迁往生产成本低廉的地方，在当地生产高新技术产品，还包括产品设计、软件开发等高技术密集型工作，由此取得高额垄断利润。国际双向投资中跨国公司成为在全球范围内进行生产要素组合和最佳配置的载体和协调者，发展经济的核心是提高资源配置效率。在全球资源既定、各国拥有资源程度不平衡的情况下，国际贸易等传统的国际经济联系方式在比较利益说指导下，对于合理调整各国资源或制成品曾起过、依然起着重要的作用。

（四）然而跨国公司作为第二次世界大战后蓬勃发展的国际双向投资中进行一体化国际生产和公司间贸易的新载体则是配置和交换各国不同生产要素的最佳途径，也是利用世界市场为组织社会化大生产、优化资源配置的重要手段。跨国公司在东道国建立生产基础，利用公司间内部贸易和内部价格转移便是进行生产要素配置和提高资源使用效率的有效方法。跨国公司对外直接投资的动因之一是为投资国获得自然资源和生产要素资源，包括技术、资金、人才等，国际双向投资的关键取决于跨国公司能否在东道国充分利用这些资源的竞争优势以及在跨国公司全球经济体系内和越来越全球化的世界市场内达到资源最佳配置。人们更多地注重发展信息产业和与经营管理信息化有关的软技术，似乎只有信息技术才是高新技术，大有信息技术包打天下之势。但是光有信息技术而没有先进的制造技术是出不了好的工业产品的，整个工业发展史就是新技术不断取代旧技术的历史，是技术竞争史。因此调整心态，充分重视发展先进制造技术，在工艺技术、装备技术和过程技术上不断创新是非常重要的。其次树立目标、营造特有的企业文化是在大变革中生存的必要条件，一个成功的企业在制造业全球化的浪潮中必须树立长期的奋斗目标和营运战略，建立一种企业文化氛围，使员工们在统一的思想引导下知道自己该干什么，并发挥主观潜能，创造性地做好本职工作。而在和谐的人文空间中全体员工能更加自觉地去做好每一件事，日本丰田汽车公司的“精益生产”模式就是旨在使每一位员工都明确要精减一切不必要的过程和环节，杜绝浪费，节约资源，从而最大限度地优化生产过程和降低成本的一种企业文化。其三以人为本，不断提高员工的文化和技术素质。制造企业之间的竞争说到底是知识的竞争、人才的竞争，在科学技术日新月异的信息时代要求员工成为“多能型”人才，他们必须在工作中不停顿地学习，因此企业必须为员工提供在工作中再学习的条件和机会。事实证明不少世界级企业之所以能在众多企业中脱颖而出就在于将比其他企业多几倍的时间用于员工的培训，使他们成为能不断适应市场的多面手，只有更多掌握综合性知识的人才会在工作中，为企业创造更多的财富。除此之外企业还必须客观地进行自我定位，抓住机遇参与国际分工。中国制造业的总体层次虽然与发达国家相去甚远，但这不是绝对的，每一个企业也许都会有自己的强项，如若以己之长攻人之短，积极参与国际分工，就能在全球一体化生产链中占有一席之地。在此基础上改革、改进体制，加速建立现代公司制度，积极寻找合作伙伴，甚至先立足国内引进外资和技术。条件成熟时在国外先合作建立销售市场，再合资建立生产基地，这是中国大多数企业融入并最终实现国际化生产的有效途径。

里根遇刺案（上期）

（一）里根遇刺案发生于1981年3月30日，距美国总统罗纳德·里根（1911—2004）上任仅69天。这天中午他在首都哥伦比亚特区的希尔顿酒店和工会团体代表一起吃午饭并发表讲话，离开酒店时与其他三人被约翰·欣克利用左轮手枪击中。里根被子弹击中肺部，造成严重的内出血，但之后由于抢救及时而得以迅速康复。这一枪击事件也没有导致正式的总统继任程序启动，不过当时的国务卿亚历山大·海格在副总统乔治·布什还在返回首都的路上时宣布“一切由我负责”之举引起一定的争议。最终整个事件并未导致任何人丧生，但白宫新闻发言人詹姆斯·布拉迪由于被一颗子弹击中头部而终生瘫痪。行凶者约翰·欣克利被法庭判定精神失常因而罪名不成立，被送精神病医院治疗。2021年9月27日联邦法官弗里德曼表示计划取消针对欣克利的其余限制措施，时隔40年枪击美国前总统里根凶手美国男子欣克利将获无条件释放。约翰·欣克利行刺总统的动机与任何政治阴谋都没有关系，而是来源于他对一位女演员朱迪·福斯特长时间的痴迷。这种痴迷起源于他观看由马丁·西科塞斯执导、罗伯特·德尼罗主演的电影《出租车司机》，该片他看了至少15遍，并显然将自己想像成了片中罗伯特扮演的男主角特拉维斯·拜克尔那样的人物。接下来的几年中他开始在全国各地尾随福斯特，甚至从《人物周刊》上得知她已于1980年进入常青藤名校耶鲁大学就读，也报名参加该校的一个写作培训班，然后他开始给自己的心上人写情书，并两次打电话给她。可是落花有意流水无情，福斯特表示对他“不感兴趣”。但是欣克利觉得自己还是不能够半途而废，他坚信如果成为全国知名的人物，就一定能够让梦中女神另眼相看。欣克利决定师从拜克尔，开始跟踪当时的总统吉米·卡特。他意外发现自己可以很轻易地走到总统身边，其中一次甚至只有一步之遥。1980年10月他在纳什维尔国际机场因非法携带武器而被捕，不过当时虽然卡特总统有在当地为竞选连任拉票，但联邦调查局并没有将两件事情联系起来，因此也就没有通知美国特勤局。欣克利的父母曾短暂地为儿子找了心理医生，但显然没有什么效果。之后他把注意力转移到赢得选举成功当选的罗纳德·里根身上，他告诉自己的双亲，这（指里根上任）对这个国家有好处。1981年3月他又给福斯特写了三至四封短信提及自己的“宏伟大业”，她均将之交给学校的院长，院长则报告耶鲁警察局，警察局试图找到欣克利，但没有成功。1981年3月21日新上任不久的罗纳德·里根与夫人南茜·里根出席在哥伦比亚特区福特剧院举行的一次募捐活动，他说：“我抬头看向那个晚上亚伯拉罕·林肯被杀时所坐的那个包厢，忽然有一种很奇怪的感觉。我觉得虽然我们拥有特勤部门的保护，但要是谁真的有足够的决心，他仍然可以接近一位总统并且向他开枪。”

（二）3月29日约翰·欣克利搭乘灰狗巴士到达哥伦比亚特区，并入住一家名叫中央公园的酒店（不是纽约的那家中央公园酒店）。第二天早上在麦当劳吃早餐时他看到《华盛顿之星报》A4版刊登总统的工作日程，这时他决定自己行动的时候到了。由于清楚很可能会一去无回，约翰还给福斯特写了一封表明心意的信，信中说：他希望可以以自己的实际行动来打动她，并且如果可以赢得她的心并从此共度余生，他愿意马上就放弃刺杀里根的计划。不过这封在最终刺杀行动前约两个小时写出来的信并没有寄出。30日中午罗纳德·里根在希尔顿酒店与美国劳工联合会-产业工会联合会的代表们共进午餐并发表讲话，这家酒店被认为是整个特区最安全的酒店，在1963年约翰·肯尼迪总统遇刺后建成，其中拥有专门为总统及随从准备的封闭式“总统通道”，里根也正是从这一通道进入酒店。巧合的是由于这天总统在公众场合短暂露面时距其专车仅有9米远，其贴身安保人员也没准备防弹衣。根据当天目击证人的证词，没有人发现欣克利在行动前有任何异常举动。下午2点27分罗纳德·里根通过“总统通道”离开酒店，T街西北角停放着正在等待的专车，而约翰·欣克利则混在门外的人群中等待机会。上车前由于随行安保特工的疏忽，总统在人群中直接经过欣克利的身边。他意识到自己绝不可能得到比这更好的机会，因此立刻掏出其罗姆RG-14 .22 LR左轮手枪在1.7秒内连开6枪，但均未直接命中总统。他的第一枪打中白宫新闻发言人詹姆斯·布拉迪的头部，第二枪则打中转身试图保护总统的特区警官托马斯·德拉汉提的后颈。这时他有了枪杀总统的清晰视野，但他的第三枪却打中街对面另一家酒店的玻璃。这时安保特工中的负责人杰瑞·帕尔拼命将总统推入轿车，而第4枪则击中奋不顾身扑在总统身上作挡箭牌的另一特工蒂莫西·麦卡锡的腹部。第5枪击中轿车打开车门上的防弹玻璃，第6枪则先是击中轿车的防弹装甲后反弹从总统腋下击中肺部，距心脏仅有约2.5厘米。如果帕尔稍有迟疑而没有将总统推入车中，总统很可能会被击中头部。这时站在欣克利身旁、来自俄亥俄州第二大城市克里夫兰的劳工代表阿尔弗雷德·安特努奇第一个作出反应，他看到对方手中的枪后一拳打中其头部并将其拖倒在地，在两秒钟时间内特工丹尼斯·麦卡锡挡在被他人打倒的枪手身上，试图避免枪手像行刺肯尼迪总统的凶手李·哈维·奥斯瓦尔德那样被当众击毙，他还不得不“攻击两位市民”来迫使他们放开欣克利。特工罗伯特·旺科（曾被报导的报纸误以为是史蒂夫·旺科）从一个手提箱中取出一支乌兹冲锋枪来为总统的迅速撤离提供掩护，并且防止潜在的其他攻击。枪击案发生后第二天凶器被送往美国烟酒枪炮及爆炸物管理局进行检验来试图找出来源，16分钟后就得出结论，这支枪是在德克萨斯州达拉斯一家“洛奇的当铺”购买的，其配备的子弹在设计上击中目标后随时都可能爆炸来达到更大杀伤力，而击中布拉迪的子弹估计已在其头骨内炸开。

（三）1981年4月2日得知其它子弹也随时可能会爆炸后一名医生志愿穿上防弹背心，取出位于德拉汉提后颈中的子弹。下午两点27分一位特工在专用无线电频道中广播“有人开枪”后代号“罗海德”的罗纳德·里根被立即通过代号为“驿站马车”的总统专车送离现场。起初众人都不知道总统已经中枪，因此帕尔在广播中表示：“罗海德没事，我们回宫（这个宫是白宫的代号）。”因为白宫中也有足够的医疗设施，并且也比未经特别保护的医院要安全。里根感到自己胸口非常疼痛，相信帕尔将他推入轿车时肋骨发生骨折。但当特工开始检查总统身上是否有枪伤时他咳出鲜红色，且带有泡沫的血。总统觉得他只是割伤嘴唇而已，但帕尔认为这是肋骨骨折后刺入肺部导致内出血，因此立即下令车队赶往附近的乔治·华盛顿大学医院，这家医院特勤局会定期进行检查以备不时之需。总统专车在离开枪击现场后不到4分钟就到达医院，其他特工则将约翰·欣克利送往哥伦比亚特区监狱候审。第一夫人南茜·里根（代号“彩虹”）也离开白宫，赶往医院。虽然帕尔事先要求医院送出担架等候，可当车队到达时医院却并没准备好，急救室的入口也没有担架可以使用。里根下车后坚持要自己走进去，并且也的确在没有任何人帮助的情况下走进医院，但是他马上开始感到呼吸困难，膝盖发软，并且一下子单膝跪在地上，于是帕尔和其他人扶着他进入急救室。总统医生丹尼尔·鲁格也一起到达医院，他认为总统可能心脏病突发，并坚持由医院的创口治疗组，而不是他自己来像给其他病人那样为总统进行手术治疗。当医院的工作人员询问里根的幕僚迈克尔·凯斯·迪弗“病人姓名、住址”时他回答：“宾夕法瓦亚大道1600号（这是白宫的地址）。”工作人员才意识到正在急救室中进行抢救的是美国总统。由约瑟夫·吉尔丹诺领队的手术队伍剪开“近千美元”的定制西装来对病人进行检查，这让里根非常生气。包括随时带着核提箱的军官在内的几位军官试图阻止联邦调查局探员没收总统的西装、钱包和其它物品，但没能成功，因为这些都是证据，并且附有核武器发射密码的那张黄金代码卡也在钱包里，而联邦调查局直到两天后才将其交还。急救室内医疗队成员发现总统的收缩血压仅为60（正常为140），这意味着他已经进入休克，而大部分年过70岁的病人在这样的情况下都没能存活。不过总统的身体状况出人意料的好，体型就像是个30岁的肌肉男，而且击中他的子弹也是较小的.22口径，而非较大的.38口径。他们给他进行静脉输液、吸氧、注射破伤风疫苗和胸腔插管多项治疗并发现总统肺部的枪伤，这让帕尔非常意外，因为他当时还以为总统内出血是因为自己将其推入车内导致肋骨骨折刺破肺部。另外两位伤者詹姆斯·布拉迪和蒂莫西·麦卡锡也在距总统不远处接受手术，第一夫人到达急救室时里根借用拳击手杰克·邓普西被吉恩·坦尼击败后对妻子所说过的话对太太说：“亲爱的，我忘记要闪了。”虽然身上还插着管子，但他又借用喜剧演员菲尔德斯的台词对一位护士说：“到头来我还是宁愿自己身在费城。”

（四）在所有人的快速反应下，如帕尔决定立即前往医院，而不是回到白宫。里根虽然伤势严重，但仍然转危为安，不到30分钟后他的血压就恢复正常，并离开急救室，转入普通病房。医院的胸腔外科主任本杰明·亚伦因为总统的内出血没有得到缓解而决定实施持续105分钟的胸腔手术，最终在急救室通过手术取出子弹期间，里根的失血量超过一个成年人血量的一半，并且参加手术的医院工作人员也不知道这颗子弹随时都可能会爆炸。在手术室内里根取下他的氧气罩开玩笑说：“我希望你们都是共和党人（里根是共和党人）。”在场的医生和护士都笑了起来，身为民主党人的吉尔丹诺回答道：“今天，总统先生，我们都是共和党人。”里根手术后期出现发烧症状，医疗人员立即采用广谱抗生素进行治疗。脱离危险后的里根并没有好好休息，而是一整夜都在讲笑话逗护士开心”，不然就是烦他的医生。由于手术过程比较顺利，医生们都估计里根可以在两个星期内离开医院，并在一个月内回到椭圆形办公室继续工作。枪击发生前几天副总统乔治·布什接受一项由其在紧急状况下负责危机管理的任务，但这一指定遭到国务卿亚历山大·海格反对。不过当白宫得知总统被枪击时布什正身处德克萨斯州上空的空军二号上，由于这架副总统的专机上并没有配备加密通讯系统，所以他与白宫间的通话就被媒体截获。白宫幕僚弗雷德·菲尔汀立即着手准备将总统权力根据美利坚合众国宪法第二十五条修正案进行移交的程序事宜，白宫办公厅主任詹姆斯·贝克和总统顾问艾德温·米斯则立即动身前往医院。包括国务卿海格、国防部长卡斯帕·韦恩伯格在内的内阁成员以及国家安全顾问理查德·艾伦一起在白宫战情室对多个重要问题进行商讨，其中包括核提箱的下落，一批数量比平常相比明显存在异常的苏联潜艇正接近大西洋海岸，苏联军队有可能再次入侵波兰的动向以及总统继任等问题。虽然一般战情室内是不允许有任何录音设备的，但在艾伦告知在场的各位后还是进行录音，其中的内容也已经公开。取得核提箱和黄金代码卡的复本后他们将之放在战情室中，里根的核提箱仍然和保管他的军官一起呆在医院，而布什也拥有一张卡和一个核提箱。一群人讨论是否需要提高军队的警戒级别，并且最重要的是要在不改变全国戒备状态的情况下做到这一点。虽然之后的情报显示苏联潜艇的数量其实是正常的，而且得知里根正在进行手术，但海格却宣布：“根据宪法，在副总统抵达以前权力的核心就在这里，就在这把椅子上。”但实际上根据法律规定的总统继任顺序，国务卿并非继任第一人选，而是排在副总统和众议院议长之后的第三人选，只是根据美国法典第3卷第十九章时美国参议院临时议长和众议院议长在成为代理总统前都必须先从自己原本的职位上辞职，战情室内的其他人知道海格的说法并不符合宪法，不过当时为避免发生冲突，他们都没有向其指出。

（五）白宫中正在举行新闻发布会，哥伦比亚广播公司新闻主播莱思莉·斯塔尔询问白宫副新闻发言人拉瑞·斯派克斯谁在主持政府运作，而他居然说：“我暂时无法回答这个问题。”听到这个回复后海格马上草草写下一个字条让人传给拉瑞，命令他立即退下讲台。过了一小会儿，海格亲自走进新闻简报室，并给出如下极具争议的声明：“先生们，根据宪法，我们应该按总统、副总统和国务卿的顺序来进行。并且如果总统决定将权力移交给副总统，他就会这么做。不过在白宫，一切由我负责。当然我会与还在路上的副总统保持密切联系，如果有什么事情要处理，我也会和他一起协商。”据报导称当时战情室内的其他人听到他说到“一切由我负责”的时候禁不住大笑起来，这一声明反映政治上的现实，但却没有法律上的基础。他后来补充道：“我并不是在说总统权力移交的问题，我指的是行政分支，人家问的问题是谁正在主持其运作，而不是要是总统死了谁来继任。”虽然海格在新闻简报室中表示：“绝对没有必要在这样一个时候采取任何的警戒措施。”但就在他讲话时国防部长就提高军队的警戒级别，于是海格返回战情室后向其表示反对，因为这让他看上去成了一个骗子。而韦恩伯格和其他人则指责海格滥用权限以及“一切由我负责”的声明，而海格则建议反对他的人去“读一读宪法”并表示自己的讲话并没有涉及继任，他也知道其中的顺序。据理查德·艾伦的回忆称除了简报带来的纷扰外战情室内的危机管理小组合作得都很好，国会的领袖人物都及时收到通知，世界各地的政府也得到通报而放心。里根的手术于下午6点20分结束，并且他也在7点半恢复清醒，因此也不需要启动第二十五条修正案第三款中的程序来让布什代理总统职务。副总统布什于下午7点到达白宫后也没有启用第二十五条修正案第四款的程序（这一款允许包括副总统在内的内阁成员以投票方式表决总统是否还能够继续任职），并且在晚上8点20分向全国发表电视讲话：“我可以向全国人民以及所有关注的其他任何一个国家保证，美国政府运作完全正常，我们拥有完善和充足的通讯系统全天进行通报。”法庭请精神病专家诊断，结果确定欣克利患有精神病，1982年6月21日被判定无罪。但因具有暴力伤害危害性，所以送进精神病医院治疗。2005年12月联邦法官判定他不再有暴力危害性，开始可以定期回家“看望，但他没有完全痊愈，据《华盛顿邮报》2010年4月26日报道称法官说欣克利仍然患有自恋病态人格症。时隔40年枪击美国前总统里根凶手美国男子欣克利将获无条件释放，2021年9月28日新加坡《联合早报》网站报道，曾于1981年试图行刺美国时任总统里根的美国男子欣克利将获无条件释放，报道称联邦法官弗里德曼在27日宣布这项裁决，表示计划取消针对欣克利的其余限制措施。联邦检察官韦斯顿在法庭上说：“美国司法部同意应无条件释放欣克利。”但韦斯顿认为不应在2022年6月之前正式取消对欣克利的限制措施，以便让检察官继续对欣克利进行监控，确保他在其母亲去世后能够逐步适应独居生活，现年66岁的欣克利此前一直被关在该精神病院里。

（六）里根是美国历史上首位被枪击中后生还的总统，虽然他的幕僚都很焦急，但其康复的速度非常快。手术后第二天早上他就接见前来探病的访客，并签署一份法案，第13天时就出院。起初他只是每天在自己的起居室中工作两个小时，所以需要面见总统的都是来到这里而不是椭圆形办公室。第26天时里根第一次主持召开内阁会议，第79天时首次离开首都，不过完全康复则是在1981年10月后。里根原本计划的行程在枪击发生后全部予以取消，其中包括在1981年4月前往位于德克萨斯州休斯顿的林登·约翰逊航天中心观看第一架航天飞机STS-1的发射盛况，副总统布什代替他参加这一活动，里根将在11月STS-2发射时来到这里参观。这一遇刺事件对里根的支持率也有非常大的影响，民意调查表明这一数字从62%猛升到73%。里根由此相信他的幸存是上帝的意旨，自己应该要力图达成一个更伟大的目标，并且虽然他并非天主教徒，但在先后接见特蕾莎修女、枢机特伦斯·库克和同样曾在针对其的刺杀企图中幸存的教皇约翰·保罗二世后他对这一目标更是深信不疑。特工杰瑞·帕尔也开始相信是上帝指引他用自己的生命去挽救里根，他之后成为牧师。里根于1981年4月25日回到椭圆形办公室，白宫幕僚和内阁成员向他起立鼓掌。为了对整个团队在他缺席的情况下坚持工作表示感谢，他说：“我应该向你们鼓掌。”1981年4月28日他首次在公众场合露面，在参众两院联席会议上发表演讲介绍他竞选时承诺的削减开支计划，并在这一过程中获得“两次雷鸣般的起立鼓掌”，对此《纽约时报》描述为“向他良好的身体状况敬礼”的同时也向他通过医疗康复主题提出的计划敬礼。里根还在白宫内设立一个健身房，并开始在那里进行日常锻炼，身上练出的肌肉导致他不得不购买新的西装。不过枪击事件导致南茜·里根很担心自己丈夫的安全，她要求他不要参加连任选举，并且还开始向占星术士寻求建议。两位受伤的执法部门工作人员都逐渐恢复，其中特区警官托马斯不得不退休。但白宫新闻发言人布拉迪的伤势则非常严重，子弹严重损伤他的头部，导致其终身瘫痪。他虽然继续在里根任内担任新闻发言人，不过已经只是个名义上的职位，之后他与太太莎拉·布拉迪成为美国提倡枪支管制及其它旨在减少枪支暴力活动的领导者。他们也成为一个名为“手枪控制公司”组织的活跃游说分子，这个组织之后更名为布拉迪预防枪支暴力运动，并成立一个名为布拉迪预防枪支暴力中心的非营利性组织。在他们的努力下，1993年国会通过《布拉迪手枪暴力防治法》。枪击事件也在全美引发对于枪支管制问题的广泛辩论，这一辩论风潮早在1980年12月约翰·列侬被枪杀后就已引发。