潜心探究，抛砖引玉：金融学博士田斌对自贸港零关税政策落地之见解

撰文｜田斌〔金融学博士 、客座教授 、企业家〕 

供稿｜廖孝炳

编辑｜李寒江〔华夏影响力兼海南新时代总编辑〕

摘要：随着社会经济的不断发展，经济全球化趋势逐渐加强。面对如今的国际形势，我国正在不断加强自由贸易港建设，彰显我国更高水平对外开放的决心。在自由贸易港建设过程中，“零关税”政策制度的安排发挥着重要的作用，通过”零关税”政策，实现了自由贸易港与国际高水平贸易规则和海上丝绸之路建设的对接，促进自由贸易港的制度理念创新。如何发挥好”零关税”政策的作用，关键在于”零关税”政策的具体实施，基于此，本文将具体分析自由贸易港”零关税”政策落实的对策。

关键词：自由贸易港；“零关税”政策；落实；策略

建设一个具有中国特色的高水平自由贸易港面临着各种风险和挑战，其中具备的复杂性、交织性和全域性问题不同于以往。”零关税”政策，是自由贸易港建设过程中所提出来的先进的理念和制度。”零关税”政策的实施，有一定的制度保障，但是在短时间内全面开展”零关税”政策并不现实。想要让”零关税”政策落地实施，就需要找准”零关税”制度的具体发力点、实施方式和时间节点等等。目前，对于自由贸易港”零关税”政策的落实研究也成为了许多专家所关注的重点问题。

一、"零关税"政策的制度保障

"零关税"政策在我国的提出，并不是简单的自由贸易港的升级，而是全新的制度创新，表明了我国进入新时期对外开放新格局的构建，高度开放性、市场化、法制化的制度体系探索。想要研究自由贸易港“零关税“政策的落实措施，首先要弄清楚"零关税"政策的具体实施背景和制度保障。

1、坚持深化改革、扩大开放力度

近年来，我国不断坚持深化改革，扩大开放力度，想要建设具有中国特色的自由贸易港，推动"零关税"政策的逐步落实。目前，我国的海南自由贸易港已经成为全球体量最大的自贸港，在海南自贸港建设过程中，除了借鉴其他国家自贸港的经验外，还需要根据中国的实际特点，建设具有中国特色的制度。例如，洋浦保税区实施的"零关税"政策，就是一种中国特色制度的探索，通过局部探索，最终推广到全岛，再推广到我国其他的自贸港中，从而一步步进行探索，扩大对外开放的力度。

2、对接海上丝绸之路建设

2020年《区域全面经济伙伴关系协定》签订，全球最大的自由贸易区即将建设，这为我国自由贸易区建设、"零关税"政策的开展提供了发展的契机。按照RCEP协议的要求，未来95％的货物将会实现"零关税"，"零关税"政策正好对接了RCEP协议的要求，通过主动融入RCEP还能够迎来自由贸易港的发展，再海上丝绸之路中发挥更大的作用，为我国将来达成高标准的自贸协定提供了一定的基础。

二、自由贸易港"零关税"政策的落实措施

1、将"零关税"政策纳入到自贸港法律体系中

想要落实"零关税"政策，首先应该将"零关税"政策纳入到自贸港法律体系中。"零关税"政策并不是短期的制度优惠，而是一种长期的制度体系，必须要从立法的角度对"零关税"政策加以保障，确保"零关税"政策能够平稳运行。例如，在短期内可以通过对相关法律条文进行改动，让"零关税"政策能够适用于相关法律法规，同时还要通过法律规范建立起一套完整的工作机制。第二，还需要对《海关法》进行调整，将"零关税"政策的内容结合起来，按照税收法定的原则，及时修改相关法律法规，做好"零关税"政策落实的顶层设计。第三，还要对自由贸易港内部的法律法规进行调整，进一步明确"零关税"政策的相关内容，为"零关税"政策的落实提供法律保障。

2、及时总结试点经验，全面推进"零关税"政策落地

目前我国"零关税"政策属于先行试点建设，想要推进"零关税"政策的落地，就需要及时总结试点经验再进行全面推广。具体而言，首先要缩小负面清单范围，在"零关税"政策试点建设过程中，要进行不断地探索，改善营商环境，确立自由贸易港的竞争优势，缩小关税负面清单范围，从而提高"零关税"政策的效果。第二，还要建立"零关税"政策的调研和储备机制，建立更加灵活的税收体制，将"零关税"政策与关税、所得税、环境保护税相结合，最终促进其他配套产业的落地升级，打造一个"零关税"体系。第三，在试点过程中要注重"零关税"政策在三大产业、高新技术园区的先行先试，对重点领域和重点项目"零关税"的同时，还需要分析"零关税"政策对三大产业、高新技术园区的推动作用，进而为"零关税"政策在其他产业和领域的落实提供一个详细的参考和数据支撑。

3、把握好"零关税"政策的着力点

"零关税"政策实施的初衷就是为了加强自由贸易港的关税制度创新，从而更好地应对经济全球化的形势，实现我国自由贸易港的优惠政策，建立起一套具有中国特色的行业导向型税收政策体系，从而引领我国的经济发展。在实行"零关税"政策过程中，要理清"零关税"政策实施的目的，把握"零关税"政策的着力点，将上述目标作为"零关税"政策建设的依归。"零关税"政策落实的关键就在于要把握好一线放开和二线管住之间的关系，促进货物申报、税收、征管、监管处置的协调一致。具体来说就是首先要简化提货申报程序，可以利用电子计算机技术将舱单提前传输，企业通过电子提单提交相关信息，海关部门无需查验货物就可以放行。第二，还要明确“一线“税收的征管范围，在"零关税"政策下，绝大部分货物不征收关税，可以制定一个税收征管范围名录，名录范围外的货物入港免收关税。第三，明确”二线“的监管方式，企业从运输工具在二线申报入境后两周内，需要自贸港海关部门提交满足税收征管、海关统计等相关信息和单据凭证，对于离境商品可以设立预先处置的程序，提高通关的便利化程度。

结束语：

综上所述，"零关税"政策能够促进自由贸易港的建设，进一步加强我国改革开放，促进海上丝绸之路的建设，打造一个具有中国特色的关税制度，更好地适应经济全球化形势，促进我国经济的不断发展。在"零关税"政策落实过程中要加强法律法规完善、及时总结试点经验、找准"零关税"政策的着力点，确保"零关税"政策在自由贸易港的全面落地。

参考文献：

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[3]苏铁.海南自由贸易港“零关税”政策应如何落地[J].国际税收,2020(11):21-26.DOI:10.19376/j.cnki.cn10-1142/f.2020.11.004.

作者简介：

田斌，民革党员，金融学博士，高级建筑工程师、高级城市规划师、高级环保工程师、高级职业经理人，海南金盛达新能源产业有限公司执行董事长。