2月27日，尼泊尔众议院批准了“千禧年挑战公司协议”。该协议规定美国向尼泊尔提供价值5亿美元的援助，从而助力尼泊尔提高基建水平，打破经济发展的瓶颈。

消息一出，舆论一片哗然。尼泊尔民众纷纷大怒，数百人走上首都街头，抗议政府签署协议。

而听闻消息的许多中国网友们，也对此感到忧心不已，一些网友甚至在网上吐槽称：“美国的手，不知不觉间就伸到中国后院了。”

说来奇怪，美国主动“送”钱来，为何中尼两国的网友们非但不高兴，反而如此担忧呢？

01尼泊尔的困局

美国看似给尼泊尔送钱的“千禧年挑战公司协议”，背后的目的并不单纯。

“9·11”事件后，小布什政府认为世界经济发展不均衡，容易滋生恐怖主义。为此，美国便主导建立了“千禧年挑战公司”，旨在援助欠发达国家和贫困地区，从而间接保护美国的安全。

然而，“千禧年挑战公司”成立后，美国却没有按照原先设想的那样，无差别援助世界上需要帮助的国家，而是人为的设下了“致力于民主良政、经济自由化”的门槛，一下子让援助计划成了美国拉拢其他小国的工具。

不仅如此，千禧年挑战公司还规定，每个受助成员国，都要保证接受援助的项目符合美国的法律和价值观。这无疑意味着美国通过经济手段，公然干预别国的内政。

这一切落到尼泊尔身上，就成了让无数尼泊尔公民无法接受的“千禧年挑战公司协议”。

根据协议规定，尼泊尔所有接受了美国援助的项目，尼泊尔政府都无权收税，这其中既包括海外物资的关税，也包括尼泊尔国内的增值税。

失去税收的同时，该协议还直击尼泊尔的经济命脉，试图将尼泊尔最重要的水电资源控制在美国资本手中。

不仅如此，由于协议中声明了所有援助项目，都必须由美国千禧年挑战公司来审计，尼泊尔方面无权干涉项目，甚至连知识产权也没有，直接导致尼泊尔政府在整个项目里完全没有任何保障。

没有保障的背后暗藏着不平等，作为援助方与协议的倡导者，美国早已安排在协议中给自己留好了“后路”，倘若将来援助项目出现问题，美国随时可以单方面撕毁协议，但尼泊尔却无权单方面退出。

种种条款，已然让尼泊尔十分憋屈，但更让尼泊尔民众愤愤不平的是，协议中竟然还有治外法权的要求，其中明确规定该协议的法律效力高于尼泊尔国内法，美国援助项目的雇员也不受尼泊尔法律的约束，相当于成为了尼泊尔国内的“特权阶级”。

除此之外，协议中还有诸多限制条款，这让许多抗议者们纷纷高呼这份协议严重侵害了尼泊尔的主权，政府若是同意这样的条款，简直就跟丧权辱国一样。

02美国的野心

尼泊尔人民反对“千禧年挑战公司协议”之际，不少有识之士也看出了协议背后美国的野心。正如一些网友们所说：“美国与尼泊尔的协议没那么简单，只怕老美是想借机遏制中国了。”

原来，尼泊尔地处南亚，与中国和印度接壤。一直是中印之间的缓冲地带。

近年来，印度从外交和军事领域不断深耕尼泊尔，还一举吞并锡金，控制不丹，从而令自身在尼泊尔的影响力不断增强。

恰好美国为了推动所谓的“印太战略”，正积极布局南亚，不免对地处南亚的印度与尼泊尔格外关注。

此番美国向尼泊尔政府提出的“千禧年挑战协议”，便是美国谋求让尼泊尔成为其代理人，进而插手中国后院。

饶是如此，尼泊尔政府依然无法拒绝美国的援助。2015年，尼泊尔发生大地震，仅仅5年之后，新冠疫情又再次重创了尼泊尔的经济。

受疫情影响，尼泊尔赖以为生的旅游业举步维艰，来自中国的游客几乎断绝，而其他国家在全国经济下行的大背景下，赴尼旅游人次也大幅下滑。

屋漏偏逢连夜雨，尼泊尔另一大经济支柱劳务输出也在疫情影响下数据惨淡。据尼外国就业部记录显示，2020至2021年，尼泊尔出境务工人数从 2019至2020 年的 368,433 人降至 166,698 人。

经济疲软之下，尼泊尔政府不得不为5亿美元折腰，而随着“千禧年挑战公司协议”的签署，不但尼泊尔主权受到了侵犯，我国也可能面临一系列的严峻挑战。

首先，该协议可能影响我国在尼泊尔的经济项目。比如我国曾规划建设一条中尼铁路，预计建成后可从拉萨直达加德满都，目前拉萨至日喀则的铁路已建成通车，但“千禧年挑战公司协议”签订后，此前规划好的中尼铁路又不知要何年何月才能全线通车。

其次，该协议还增加了我国维稳控边的难度。随着美国与尼泊尔关系的加深，美军协助尼泊尔特种分队渗透侦查的可能性不断加大，这或许会给我国边境管控带来新的挑战。

而对于尼泊尔方面来说，未来也将面临美国毁约的风险。

届时美国只需宣称尼泊尔不符合“千禧年挑战公司协议”中的限制条款，亦或是不符合援助国“致力于民主良政、经济自由化”的要求，就能轻松撕毁协议，令尼泊尔竹篮打水一场空。

总之，天下没有免费的午餐。尼泊尔固然可以靠着独特的地理位置，成为了美国的座上客，但倘若将来地缘局势变化，美国一朝翻脸，尼泊尔政府又该如何面对这一地鸡毛？

5亿美元虽然很诱人，可对于尼泊尔政府来说，眼下要做的可能并不是笑纳美国的援助，而是抵住诱惑，拒绝成为美国手中的棋子。

毕竟尼泊尔国小民贫，又夹在中印两个大国之间，从本国利益来说，寻找更多的发展支援是一个现实主义选择，美国给的钱再多，背后往往是越来越大的胃口。美国人要的不止是经济合作，还要灵魂。

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作者：梨院月夜