【热点背景】

当前，机械式“按规定办”的问题让基层干部十分为难:基层干部在向上级请示时，有时会得到“按规定办”之类的回复。无规矩不成方圆，依据法律规章和有关规定来治理公共事务本身并没有错。但是按规定办”不能走向机械僵化。机械式“按规定办会滋生哪些基层治理顽疾?为何出现机械式“按规定办”问题?何以有效破解机械式“按规定办”难题？这些都是基层治理中亟须关注的问题。

【热点解读】

当前在我国基层治理的实践中，有些地方存在某种机械式“按规定办”的现象。而导致这种现象的原因主要是政策文本供给滞后或不明晰，上级ZF怕被问责而导致的消极不作为，以及上下级双方试图规避责任等多种因素综合作用的结果。这种机械式“按规定办”很容易滋生出一系列基层治理顽疾。

其一，它消解了基层治理效能。一方面，它使上级政策在打太极式的推演中变形，得不到执行落实另一方面，它使基层干部不得不把大量的时间精力用来琢磨回复甚至等待命令，而不是认真思考如何解决实际问题。这在一些地方已出现了问题:有的地方有于机械式“按规定办”、等待上级命令，错失了解决家发问的是佳时机培的增生洗Z

其二，它会滋生不作为、不担当的问题。有调研发现，有的机械式“按规定办”是不作为、不担当的新变种和官僚主义、形式主义的“挡箭牌。在改革攻坚任务艰巨复杂的当前，面对各种层出不穷的新问题新现象，如果一味地表示“按规定办”，极易导致问题难以推进，创新举措难以作出。久而久之，就会衍生更多的不作为、不担当行为。

因此，我们要拿出具体的措施，来破解机械式“按规定办”的难题，至少要从机制和操作两个层面入手在机制层面，要坚持激励与约束并举。

第一，提高政策供给水平。政策供给不足是基层治理频繁出现机械式“按规定办”难题的主要原因因此，要根据不断变化的时空环境，及时制定或修改现有的政策文本。特别是要在政策制定过程中，富有前瞻性地预判未来一段时间可能出现的问题及相应的应对策略。

第二，要健全完善容错机制。一定程度上讲，基层治理中的“按规定办”难题与上级在容错机制不完善的情况下不敢贸然行动密切相关。因此，要从明晰容错机制的适用范围、错误的研判标准、容错的主要流程、后续跟进措施等方面作出完善，以容错机制的有效落地消除上级作出“按规定办”的思想顾虑

第三，要建立责任追究机制。对于那些明显不作为、不担当等随意将“按规定办”当作“挡箭牌”的行为，要根据规章予以问责，以形成有效震慑

在操作层面，要坚持具体问题具体分析的原则。可按照因事而异、分类处理的原则对下级的请示报告作出回复。对于偷懒型请示，要根据相关政策给予明确回复，同时告知其认真研读上级政策、提高业务能力;对于解惑型请示，该答疑解惑的要答疑解惑，该指正的要及时指正;对于明显是规避责任的请示报告则要根据权责分工作出解释，引导下级根据职责权限作出决策:对于自己和下级都拿不准、确实属于突破性的创新举措，则可以通过邀请专家或第三方机构共同研讨的方式来给出意见和建议。