考研复习笔记+考研真题笔记：夏书章《行政管理学》（第6版）
复习笔记：
考研真题笔记：
试论政府与社会的关系，以及如何改善。［对外经贸2016年研］
相关试题：结合实际，论述我国政府与社会关系中存在的问题及其改革与完善的措施。［东财2010年研］
答：政府与社会的关系即“官”与“民”的关系。这种关系主要包括三个方面：一是政府对社会的管理；二是社会对政府的支持和监督；三是政府与社会通过精诚合作作用于市场机制，共同治理宏观社会，增进社会整体福利。
（1）传统的政府与社会关系存在的问题：
在计划经济体制下，由于市场的弱化或取消，我国建立了政社不分的“大政府、小社会”的管理模式，政府经常性地运用超强制行政手段对社会进行全面管理。这在当时具有一定的合理性和必然性，但随着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，传统的社会管理模式由于缺乏自我管理和自我发展能力，越来越难以适应市场经济发展的要求，具体表现在：
①政府与社会之间的脱节与矛盾。我国政府的层级有五级之多，中央政府一般只能管到省部级，省再管地市，地市管县，县再管乡。这种责任和权力逐级下放、而全国财政却逐级向上集中的情况，使得基层政府失去了服务能力，基层治理毁坏严重。
②民营经济的进一步发展遇到瓶颈。目前，我国民营经济是经济中比重最大、活力最强、成长最快的部分。但与此形成鲜明对照的是，我国仍未建立起现代民营经济的政府服务和管理体系。行政垄断、行业壁垒和地区封锁，市场准入限制多，制约了民营企业的发展。
③社会危机治理不善。近几年，我国社会危机不断，如连续性矿难就集中暴露了我国安全生产管理体系的不完善、信息披露机制的不健全、危机处理流程的不专业等问题，如此频密的社会危机实际上也意味着政府的日常管理不善。
④限制了社会自我服务、自我管理能力的提升。我国传统的“强政府、弱社会”模式自身的弊端，使其越来越不能适应社会发展和人民生活水平提高的需要，而我国经济体制改革的推进更要求相应的政治体制改革，于是一种政府-社会关系新模式的产生就有其必然性。
（2）我国政府与社会关系的改革：
①我国政府与社会关系新模式的建立。我国政府与社会关系新模式的产生过程是一种渐进和改革的过程，也是改革的结果。2006年党的第十六届六次全体会议提出了“党委领导，政府负责，社会协调，公众参与”的新型社会管理格局。我们国家应该建立一种适应我国国情和社会主义政治制度的新型政府-社会关系模式，这种新模式可以概括为：“小而强的政府，大而强的社会”，即建立起政府与社会的合作伙伴关系。
②我国政府与社会关系新模式的意义：
a.通过国家与社会的相互监督和影响进行有效的社会管理。国家与社会的相互监督和影响不仅有利于有效防止政府或志愿失灵，对形成相对独立的国家与社会这一基础性环节也起着很好的稳固作用。
b.有利于建立科学有效的利益诉求表达机制。新模式可以拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，建立科学有效的利益诉求表达机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，以加强社会管理，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会。
c.有利于建设服务型政府。十六届六中全会强调了政府应该“为人民服务”的神圣职责，而且把这种思路明确为一种政府战略，即着力建设服务型政府，更加注重履行社会管理和公共服务的职能。应该说，这才是所谓创新社会管理体制的关节点所在。
d.有利于有限政府与自治社会“强强联合”。改革社会管理体制，建立我国政府和社会关系的新模式实质就是要理顺政府与社会的关系，实现政府与社会的良性互动。
（3）完善我国政府与社会关系的措施：
新型政府-社会关系模式的建立需要进行双向的努力：
①进行有限政府的制度创新，界定政府权力的限度，“校正”政府的越界行为，改变政府无所不包、无所不管的规模、权力和职能扩张倾向。
a.以政企分开为原则，转变政府职能，强化政府的公共服务职能和社会保障职能。
b.改革政府行为方式，将依法行政、依法治国作为基本的治国方略。
c.改革政府体制，健全制度化的参与机制，完善整个社会利益聚合和利益表达的结构与规则。
②进行市民社会的制度创新。大力培养社会力量，建立充分发育的社会机体，努力构建市民社会。
a.培养社会自治能力。培育社会自我管理的组织，把政府包揽的事还给社会，由社会组织自行管理，如各类行业协会和城乡居民的自治组织以及社会中介组织，可以在社会的自我管理上发挥作用。
b.加快社会保障制度改革。尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度，切实保障弱势群体的基本生活权利，维护社会稳定，保证经济社会和谐发展。
c.确立政府与社会的良性互动体系。政府不能包办社会具体事务，而应充分发挥社会组织的积极性，由社会组织去管理社会的微观事务。
d.完善社会对政府的各项监督机制，形成社会对政府权力的有效制约，以防止政府权力的滥用。
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