《中国历代政治得失》汉代：宰相其实比皇帝的权力更大?!

      皇帝是国家的元首，宰相是政府的领袖。于是皇帝与宰相遂不免有许多微妙的关系。这两边的职权该如何分配？这是秦汉时代首先遇到的一个大问题，也是此下中国政治史上一项要碰到的一个大问题。

        从当时皇帝与宰相的秘书处分配情况，我们可以看出宰相的权力更大。

皇帝只有六尚，其中五尚只管皇帝私人的衣服饮食起居，只有“尚书”是管文书的，这真是秘书了。汉代开始的尚书其职权地位本不高（因为皇帝想掌权?），后来才愈弄愈大。

        宰相的秘书处共有十三个部门，当时所谓“十三曹”，一个“曹”相当于现在的一个“司”。（感兴趣的可以自己去搜，这里不一一列举）

         皇帝只有一个笼统的尚书处，只有一个书房，最先的尚书也仅有四人……

         按照文字原学义，“丞”是“副贰”之意。所谓“相”，也是“副”。那正名定义“丞相”就是一个“副官”，皇帝的副官。皇帝实际上不能管理一切事，所以由宰相来代表。

前面说宰相这里又说丞相，他们是一个东西吗？在封建时代贵族家庭里最重要的事是祭祀，而祭祀最重要的事为宰杀牲牛，于是当时替天子诸侯乃及一切贵族公卿管家的都称“宰”。到了秦汉统一，由封建转为郡县，一切贵族家庭都倒下了，只有一个家却成了“国家”，于是他家里的家宰也成了国家领袖。

      从另一方面讲，宰相的来历本只是皇帝的私臣，所以他按道理还要管及皇帝的家务，但是宰相已经没有功夫管了，于是在御史大夫即副丞相之下，设有一个“御史中丞”。那时凡具有“中”字的官都指驻在皇宫的。

      汉代中央政府的组织有三公九卿，三公为丞相，太尉，御史大夫。丞相是文官首长，管行政。太尉除了军事，什么都不管。御史大夫管监察，辅助丞相。因此有一条不成文的规定：须做了御史大夫，才得升任为丞相。

        皇宫的一切事归御史中丞管，御史中丞隶属于御史大夫，御史大夫隶属于宰相。所以宫廷事，也归宰相来统治（宰相：真令人头秃） 。从这看，皇室也不过是政府下面的一部分。

       九卿里面先不谈少府和大司农，另外七个卿照名义来说都管的皇家私事（感兴趣的可以自行查找）。但原来只管家务的也管到国家大事了，比如太常就监管教育，因为古代学术都是在宗庙的（原来是祭祀鬼神的）。西方也一样，直到现在，在他们那里教育和宗教还是分不开。光禄勋原来是门房，现在总管一切皇宫里的侍卫（并不完全是宦官，当时一般要跑入政府做官的人，第一步先进入皇宫当侍卫。）

       大司农和少妇都是管财政经济的，大司农管的是政府经济，少府管的是皇室经济。他们全都隶属于宰相，也就是说皇室经济也由宰相支配。本来封建时代的宰相就是皇帝的管家，但到了郡县时代，化家为国，宰相管的已经是“国家”了，他成了政府正式的首长。

       关于相权与皇权并没有严格民办的规定，这可以说是长处，也可以说是短处。如果遇上一个能干有雄心的皇帝，便常常要侵夺宰相的职权。

内庭权重，外朝权轻；霍光掌权，王莽篡汉。