埃尔南多·西莱斯

（一）埃尔南多·西莱斯·雷耶斯（1882年8月5日——1942年11月23日）是玻利维亚律师、政治家、总统，1882年8月5日出生于玻利维亚的苏克雷，其父亲是阿道弗·西莱斯，母亲是雷梅迪奥斯·雷耶斯。埃尔南多有四个兄弟姐妹，分别是玛丽亚·西莱斯·雷耶斯、阿道弗·西莱斯·雷耶斯、巴勃罗·西莱斯·雷耶斯和杰纳罗·西莱斯·雷耶斯。埃尔南多·西莱斯13岁时丧父，由母亲抚养埃尔南多及其四个兄弟姐妹长大成人。埃尔南多·西莱斯在苏克雷完成小学和中学学业，曾亲眼目睹1898年～1899年内战联邦主义革命的全过程。1900年埃尔南多·西莱斯前往圣弗朗西斯科·哈维尔王家教廷大学法学院学习，1905年从大学毕业，之后他成为一名律师，从事民事法律诉讼工作。西莱斯1911年起在拉巴斯的国家司法部工作，期间他担任圣安德烈斯大学法学院担任院长，1917年西莱斯担任圣弗朗西斯科·哈维尔王家教廷大学的教授和校长。1920年38岁的西莱斯开始从政，他先是加入玻利维亚共和党，当年便作为奥鲁罗省的代表当选为众议员，还参加当年举行的制宪会议。1920年任战争部长，1921年任教育部长，1922年担任农业部长。1923年5月西莱斯作为丘基萨卡省代表当选为参议员，1924年出任玻利维亚驻秘鲁大使，从政期间西莱斯关心国家所面临的问题，对玻利维亚国内印第安人的状况表示同情。1925年5月玻利维亚共和党（萨维德拉派）决定推举西莱斯为总统候选人，西莱斯也被从秘鲁召回。在大选正式开始之前西莱斯与前总统包蒂斯塔·萨维德拉曾签署过一份协议，协议规定萨维德拉及其领导的共和党支持西莱斯为下届总统候选人，并保证西莱斯当选，西莱斯则需要选择亚顿·萨维德拉（包蒂斯塔·萨维德拉的弟弟）为竞选伙伴，让其竞选副总统，还规定包蒂斯塔·萨维德拉对国家政策具有指导权。当年12月1日大选正式开始，两位总统候选人参加大选，分别是共和党候选人埃尔南多·西莱斯及其竞选伙伴亚顿·萨维德拉、真正的共和党候选人丹尼尔·萨拉曼卡及其竞选伙伴自由党人何塞·路易斯·特哈达·索尔萨诺，7,2549名有选举权的玻利维亚公民参加投票。西莱斯获得7,0612票，占总票数的97.33%，萨拉曼卡仅获得1937张选票，占2.67%。西莱斯成功的击败萨拉曼卡，当选为新一任玻利维亚总统，1926年1月10日正式就职，任期4年。西莱斯出任玻利维亚总统后不想再受前总统包蒂斯塔·萨维德拉的控制和摆布，他开始想方设法的摆脱控制，1926年末西莱斯先是让副总统亚顿·萨维德拉访问哥伦比亚、委内瑞拉、厄瓜多尔、秘鲁和阿根廷等拉丁美洲国家，以感谢他们在百年前拉丁美洲独立战争期间对玻利维亚的支援，而当亚顿结束访问准备回国时西莱斯政府禁止亚顿入境。

（二）在欧洲出任外交职务的前总统包蒂斯塔·萨维德拉在得知自己的兄弟被禁止回国时决定亲自返回玻利维亚国内一问究竟，但也被禁止入境，萨维德拉兄弟无法回国，只能流亡海外。西莱斯总统在扳倒萨维德拉兄弟后成为国家真正的掌权者，之后他实行大赦，解除戒严令。但为了保证政权的稳定，西莱斯政府依旧查封反对派报刊，并将其流放。在同共和党萨维德拉派决裂后面对着萨维德拉对共和党的控制（尽管萨维德拉在国外，但在玻利维亚依旧有巨大影响），西莱斯为了寻求支持在1926年12月29日同奥古斯托·塞斯佩德斯、卡洛斯·蒙特内格罗和恩里克·巴尔迪维索等年轻的知识分子共同创建玻利维亚民族主义党，并出任该党领袖。该党奉行温和的民族主义和改良主义政策，主张总统权力下放、给予妇女权利、建立中央银行、实行大学自治。该党的纲领在当时影响一大批玻利维亚青年，包括日后三次出任玻利维亚总统的维克托·帕斯·埃斯登索罗、政治家瓦尔特·格瓦拉·阿尔塞、卡洛斯·蒙特内格罗和奥古斯托·塞斯佩德斯等人。通过层层影响，在日后最终引发1952年玻利维亚革命。西莱斯政府继续推进玻利维亚国内的铁路和公路建设，实行政治和经济方面的改革，政府修建波托西至苏克雷的铁路。根据1904年《玻利维亚、智利和平友好条约》正式收回玻利维亚拉巴斯至智利阿里卡的玻利维亚境内一段的铁路，修建永加斯公路，还修建塔里哈至蒙特斯镇的公路，并试图将其延伸至查科峡谷地带。1927年～1930年在拉巴斯修建大型体育场，至今该体育场以西莱斯总统的名字命名。1927年1月19日设立军功勋章，授予取得军事功绩的玻利维亚人和外国人。邮电新闻事业也有所发展，1929年3月在拉巴斯建设无线电广播电台，当年5月16日创办《理性报》。政府鼓励石油产业的发展，国内陆续发现一些油田，1926年在比利亚蒙特斯（蒙特斯）附近发现萨南迪塔油田，1927年在圣克鲁斯省科迪勒拉县附近发现著名的卡米里油田，同年玻利维亚开始在圣克鲁斯省的卡米里油田生产石油，1929年在丘基萨卡省附近发现卡马廷迪油田。在西莱斯统治时期是一个政治上活跃的时代，劳工和学生运动持续发展。1927年美国经济学家埃德温·沃尔特·凯默勒（1875年～1945年）率领代表团访问玻利维亚，西莱斯总统会见凯默勒。凯默勒就玻利维亚债务不断增加的问题，建议玻利维亚调整税收结构，立法通过银行相关法律，由国家控制中央银行，建立审计长制度，以更好控制国家的开支。玻利维亚政府接受凯默勒代表团的建议实行改革，1927年和1928年在以新设立的税收项目作为保障的情况下新的美国私人银行提供的贷款得到保证，另外建立一个真正由政府控制的中央银行，监督国家资金储备等各方面情况。

（三）玻利维亚的航空事业在西莱斯总统执政期间得到进一步的发展，政府给予劳埃德航空公司财政支持以推动国内航空事业的发展。劳埃德航空公司创立于1925年，是20世纪20年代玻利维亚境内仅有的一家航空公司，当时公司的总裁是德国企业家吉列尔莫·基尔曼（第一任总裁），该公司的第一架飞机是玻利维亚德国移民赠送的一架只有一个引擎、两个机组人员和只能容纳4个乘客的容克F-13单翼机。由于政府的财政支持，劳埃德航空公司的业务不断发展，到1927年该公司已有容克F-13飞机3架，为科恰班巴和圣克鲁斯两省以及特立尼达、巴列格兰德、多斯桑托斯、罗博雷和苏亚雷斯等城市提供了空运服务，1928年公司又增购了3架容克F-13飞机，空运服务扩大到亚奎巴、圣安纳、瓜亚纳梅林、比利亚贝利亚、卡丘埃拉、埃斯佩兰萨和里维拉尔塔等城市，1930年，由于该公司从德国容克飞机制造厂购得了4架三引擎飞机，该公司的业务扩大到了拉巴斯、奥鲁罗、波托西、苏克雷、科恰班巴等省的省会以及其他一些小城市。由于政府长期的财政支持，即使在西莱斯总统下台后劳埃德航空公司的业务还是不断扩展。1931年该公司又开通科恰班巴到塔里哈的航线，翌年该公司开通到秘鲁塔克纳和智利阿里卡的航线，从那里可以和美国帕纳格拉公司的航线相连接。1932年玻利维亚与巴拉圭爆发查科战争后劳埃德公司受命提供战时空运服务，为此当年该公司从美国福特工厂购得一架三引擎飞机，翌年又从美国西科尔斯基飞机制造厂购得一架双引擎水空两用飞机，到1935年战争结束后劳埃德航空公司全体人员以出色完成国内外爱国使命而闻名遐迩。西莱斯政府努力发展教育，推进进步主义教育运动。1926年政府颁布法令将中等教育、土著教育、体育、实验社会学、总秘书室等教育部门统一组织起来，改组为教育总局，并在每个部门设一名督学，负责指导和推进新的进步主义教育，并着手创建高等农村师范学院，以支持印第安人的教育改革。教育总局还制定计划，决定建立教学法实验室，以研究玻利维亚学生的教育心理，同时还对幼儿教育进行改革。1927年在埃尔南多·西莱斯总统的倡议下玻利维亚创立“玻利维亚语言研究院”，第二年该研究院就被接受加入西班牙皇家语言研究院，成为该研究院的第14个成员组织。西莱斯支持大学改革运动，那场改革运动主要致力于大学管理和课程的改革，1928年激进的大学生建立玻利维亚历史上第一个大学学生会——玻利维亚大学生全国联合会，1930年总统规定一切学校无论公立还是私立都必须实行统一的教学大纲、教学时间和教育条例。

（四）与此同时政府也颁布《政治法规》，规定任何机构都不得任命没有师范学校毕业证书的人为教师，并规定全国只办一所大学，称“独一大学”。该大学分区设置院系，各院系实行集中管理，按计划该大学在丘基萨卡省设哲学与文学、教育学、法学、社会科学和美术等院系。在拉巴斯省设社会学、经济学、工程学和医学等院系，在奥鲁罗省和波托西省设实用矿业学院和高级矿业学校，在圣克鲁斯省、塔里哈省和贝尼省设农学院和牧业学院，但是在1930年的这个计划因为不符合各地区要求完全自治的愿望，最后没有得到各地区的赞同。1927年7月玻利维亚国内爆发大规模的印第安人起义，这是寡头政治时期最大规模的印第安人起义，史称“查扬塔起义”。当时从波托西省查扬塔山区的起义中心到临省丘基萨卡省的边界上众多的印第安人农民纷纷以投石器和套索武装起来，举起起义的旗帜，并把因丧失土地及经常成为被剥削对象而感到不满的公社社员、大庄园的佃农以及小商人团结到自己的旗帜下，组成起义联盟。起义得到法定首都苏克雷的知识分子和工人组织的声援和支持，他们认为玻利维亚应该进行重大的土地改革，以解决印第安人农民的土地问题。但主张消灭公社土地制度的大庄园主、大地主以及当权的地方政府则在军队的支持下组成强大的反起义阵营，经过政府军一个多月的残酷镇压，到1927年9月初起义才被镇压下去。但对于这一次起义的结局时西莱斯政府的态度同以前的政府有很大的不同，埃尔南多·西莱斯总统并不追究起义者的责任，他在1927年10月15日颁布命令，对所有参加起义并在苏克雷受到司法起诉的印第安人一律予以赦免。之所以这样做按照西莱斯政府的解释是因为这次起义是由于大地主、地方当局和天主教神甫对印第安人进行剥削而引起的，印第安农民是应该受到保护的。这种解释虽然遭到大地主阶级的一直反对，但反映玻利维亚的政治危机的严重性。这次起义虽然失败，但对玻利维亚未来的影响是十分深远的。西莱斯执政期间玻利维亚与邻国巴拉圭的关系日益紧张，1927年2月玻巴两国爆发军事冲突，为解决边界争端的两国从1927年9月开始一直在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯进行谈判，谈判持续到第二年的7月仍未能达成任何协议。1928年玻利维亚政府就查科地区的归属问题与巴拉圭发生边界冲突，当年12月5日巴拉圭300多名士兵突然袭击玻利维亚靠近皮科马约河的巴瓜迪亚堡，当时堡垒中只有一支25人的守备队。由于军力对比悬殊，巴瓜迪亚堡被夷为平地，守备队多人阵亡，其余被俘，这一事件发生后玻巴两国断交。

（五）埃尔南多·西莱斯总统下令调动国家储备并下令还击，同时控制国内政敌。他先是下令夺回要塞，然后又改为命令玻利维亚军队进攻夺取巴拉圭的博克龙堡，12月14日玻军攻克该堡。埃尔南多·西莱斯并不希望展开全面的战争，因为他正确的认识到玻利维亚目前没有能力与巴拉圭进行战争，因为智利很有可能在这场危机中支持巴拉圭，因此玻利维亚总统埃尔南多·西莱斯选择忍让。经泛美联盟调解仲裁会议的调解后在1929年玻利维亚与巴拉圭重新开始进行谈判，当年玻利维亚在外交上获得罕见的胜利：1929年的泛美会议上巴拉圭被宣判犯侵略的罪行，1930年4月玻利维亚和巴拉圭达成一项临时停战协定——《安抚法令》，尽管如此但两国紧张关系并没有缓解。1928年玻利维亚政府派代表参加在古巴首都哈瓦那举行的第6届美洲国际会议通过协议，规定泛美联盟是美洲国际会议的基本机构，宣布美洲各国一律平等，彼此尊重主权和独立，坚决反对侵略战争。1929年6月3日智利和秘鲁双方外交代表在秘鲁首都利马签订《利马条约》，条约规定塔克纳省主权归秘鲁，阿里卡省主权归智利。作为补偿时智利支付给秘鲁600万美元，并承担修建从阿里卡至塔克纳铁路的义务。阿里卡港和安托法加斯塔修建成自由港，对秘鲁和玻利维亚开放，并规定未经事先商定，秘鲁和智利两国不得向第三国割让任何领土。尽管玻利维亚并没有在这个条约上签字，但国家利益很明显的受到这个条约的影响。安托法加斯塔在太平洋战争前属于玻利维亚，战后被智利所占有。条约规定智利秘鲁两国不得向其他国家割让领土使玻利维亚的出海口问题难以通过单方面的外交协商来解决，从此玻利维亚的出海口问题陷入僵局，尽管玻利维亚对此条约提出强烈抗议，但并没有得到相关国家的回应。1926年～1930年玻利维亚锡的出口值占出口总值的比例增至73.8%，玻利维亚已成为世界主要的产锡国之一。1929年玻利维亚锡矿产量高达4.72万吨，1930年玻利维亚出口总额为折合为今日货币为1.0031亿玻利维亚诺，其中矿产品占93%，当年玻利维亚的经济增长率为3.8%。1926年～1929年间政府在应付国际债务中面临着不断增长的财政赤字和越来越多的困难，此时国际市场锡价走高并达到巅峰，1929年资本主义世界爆发经济危机后带来灾难性的后果，玻利维亚也立刻陷入严重的经济危机。锡矿价格开始逐渐下滑，这一年玻利维亚锡矿出口数量达到创纪录的4.72万吨，而出口总值却低于几年前的水平。

（六）1929年的锡价是每吨794美元，比1927年的每吨917美元减少近两成。政府的收入随着锡价长期下跌而不断减少，1929年37%的政府预算要用于偿还外债，另有20%用于军费支出，用于政府其他支出的部分已经捉襟见肘，公共设施和国家福利就根本谈不上。西莱斯政府实际上是自由党人、萨维德拉派共和党人、真正的共和党人以及新兴的激进势力组成的一个临时联盟，在执政方式上西莱斯过于传统，不可能允许民主势力自由发展。1929年5月14日波托西发生大屠杀，政府处死数名反政府的示威者。由于玻利维亚国内激进运动的发展，周边国家对其实行封锁，种种这些使政权岌岌可危。依照玻利维亚宪法规定时埃尔南多·西莱斯的总统任期应为1926年1月10日～1930年1月10日，在前总统伊斯梅尔·蒙特斯的建议下西莱斯总统在任满前夕单方面宣布将任期暂时延长至1930年8月6日。之后西莱斯宣布一系列正式计划，通过使议会正式选举他为新一届总统的方式来延长自己的总统任期，西莱斯试图召开议会以宣布延长任期，但因议会议长不在国内而无法成行。为了延长任期，1930年5月28日西莱斯辞去玻利维亚总统职务，他没有按规定将职位交给副总统亚顿·萨维德拉（尽管流亡，但依旧没有辞去副总统职务），而是将政府交给由戴维·托罗、汉斯·孔特、卡洛斯·班塞尔、埃泽基尔·易米宁、菲德尔·维加、何塞·阿吉雷·阿查、富兰克林·梅尔卡多、阿尔韦托·迭斯·梅迪纳等人组成的军事执政委员会。西莱斯要求军政府来监督正式选举，他希望可以再次当选，以实现延长总统任期的梦想，但是这一举动遭到普遍反对，导致国内暴乱和军队起义。在国家政治生活中大学生首次展现他们的力量，他们举行反对西莱斯政府的示威，6月22日学生在拉巴斯举行集体抗议，反对西莱斯违宪连任。为响应学生们的号召，军队也发生哗变，6月24日驻扎在奥鲁罗的炮兵第一团，而后军事学院的学院也试图起义，南方边境城市比利亚松也爆发城市工人运动。在多方面的压力下，1930年6月28日军事执政委员会迫于种种压力将临时总统职务交给卡洛斯·布兰科·加林多将军，西莱斯本人前往智利大使馆避难，但其住所却遭到劫掠。西莱斯本人通过智利大使馆的帮助得以在政权颠覆后前往智利避难，1934年被任命为玻利维亚驻智利大使，1936年之后他返回玻利维亚，1938年任司法部长，1941年～1942年再次出任玻利维亚驻秘鲁大使。1942年11月23日西莱斯在秘鲁首都利马逝世，享年60岁。

军情五处

（一）英国军情五处是世界上最具神秘色彩的谍报机构之一，1905年英国陆军大臣霍尔丹实施的军队改革促使军事情报部门的成立。但是总参谋部为情报部门的归属问题却争论不休，争论的结果导致MI5（军情5处）的成立。它一直是在处于极度机密的情况下进行工作，不受政府领导，政府部门的名单上没有它的名字。为了改变政府对其指挥上的被动局面，在前首相梅杰执政期间他把军情五处拉到政府的名下，业务上对英国外交部负责，为政府处理安全、防务、外事、经济方面的事物搜集情报。作为情报机关并无逮捕人民的权力，因此在行动时一般会与警察合作。职责：自1909年起英国安全局一直负责应对破坏国家安全的秘密组织的威胁，此外还为许多机构提供安全咨询，帮助他们减少受到威胁的可能。在英国各地设6个区域办公室，由6大分支组成，分别承担具体职责，应对恐怖主义、谍报活动和大规模杀伤性武器扩散等威胁。负责保卫英国，打击外国机构的谍报、恐怖主义、破坏等威胁国家安全的活动，打击通过政治、产业、或暴力手段企图颠覆或破坏议会民主的行动。还为许多公营和私营机构提供安全咨询，努力阻止大规模杀伤性武器的扩散。过去曾担任打击严重犯罪的工作，但是现在这方面的的工作已经暂停。宗旨：阻止恐怖主义；使英国免遭外国谍报活动以及其它国家的秘密活动所带来的损失；阻止扩散大规模杀伤性武器的国家采购相关的材料、技术和专业技能；防范新威胁，避免旧威胁死灰复燃；保护国家敏感信息、资产和关键性国家基础设施；协助执法机构减少严重犯罪活动；协助秘密情报局和政府通信总部履行他们的法定职责；加强英国安全局的能力及韧性。工作目标：为保护国家安全和经济发展，支持执法机构预防和侦测严重犯罪活动；收集并发布情报；调查并评估威胁；与其它机构协作共同应对威胁，就保护措施提供建议，并为以上行动提供有效支持。为达致以上目标，军情五处的指导原则是致力于：合法；廉洁；客观；在工作中掌握好分寸；互相关心、尊重，包括对本局以外合作人员的关心与尊重。运作方法：本局与许多其它机构和组织紧密协作，共同应对威胁，保卫国家安全。本局工作着重于：调查涉嫌的个人和组织以获得、汇集、分析和评估有关威胁的秘密情报，这需要有效地收集情报和管理信息；采取行动应对威胁源，收集证据，以助本局将涉嫌人绳之以法；对政府和其他机构提出建议，以便他们掌握威胁的信息，并建议他们采取适当的应对行动，包括采取安全保护措施；协助其他机构、组织和政府部门打击威胁。本局与英国国家情报机器共同开展工作，并与英国和国外的机构建立伙伴关系。

（二）秘密情报：尽管已披露的公共信息有助于背景参考，但是对威胁国家安全的团体和个人来说发现他们行动与企图的最好方式是获取有关他们活动的秘密情报，久而久之本局可以汇集这些情报，并努力建立起对目标团体及其关键人物、基础设施、企图、计划和能力的详细了解。对有记录价值的情报，本局会确保准确性并清楚记录来源和确实性，以保证能够快速检索。如果根据本局的评估而需要对某个特定威胁进行调查时就能动用资源，以进一步获取情报。本局还根据新情报或事件不断调整评估，这个评估和调查过程有助于本局作出决定，部署应对行动和保护措施。对于不同国家安全威胁的规模所做的判断和本局所做出的反应都必须经过内政大臣批准，由议会进行外部审查。本局根据国家情报要求调整工作优先级别，国家情报要求由政府制定，先由联合情报委员会起草，然后由部级官员批准。组织架构：军情五处任局长由负责情报与安全建议、反谍报、反扩散以及本局运作能力相关事务的副局长协助工作，军情五处设立六大分支，各分支由一名主任负责。其中副局长指挥四个分支：一个负责打击国际恐怖主义；一个负责为应对各类威胁提供安全保护措施的建议以及反扩散和反谍报工作；第三个分支负责北爱尔兰和国内反恐；第四个分支负责本局运作能力，如技术和监视工作。局长指挥另外两个分支：一个负责本局人事与安全；另一个负责管理信息和档案、财务与设施。军情五处秘书处和法律顾问协助正副两位局长的工作。情报收集：情报收集是本局工作的中心，收集秘密情报有助于本局获取对目标团体及其关键人物、基础设施、企图、计划和能力的详细了解。本局通过一系列手段获取情报，主要手法有：秘密情报人力资源（即特工），特工是能够就调查目标提供秘密报告的人力资源，他们不是安全局成员；直接监视（即跟踪和 /或观察目标）；通讯截取；侵入式监视（如对某人住宅或车辆进行监听）。尽管本局经常同时开展许多调查，但仅在处理极少数最为重要的调查时才会使用所有的情报收集手段。以监听为例，由于带有高度侵入性，所以只有在理由充分时才能使用。而且如果要安全使用，在技术上相当复杂，属于资源密集型手段，因此使用监听的次数很少。使用侵入式情报收集手法时本局强调要采取有效步骤，根据威胁的程度，把侵入程度降至最低。情报工作的技巧就在于找出合适的手法组合以达到调查目的，使用最具侵入性的情报收集手段必须事先得到授权，必须向国务大臣说明。只有使用这种手法才能保卫国家安全，或保护英国经济不受海外威胁，或预防或侦测严重犯罪。这种手法的使用符合预期目的，即所得情报足以成为使用侵入手法的理由，而且即使由此给目标之外的人带来不可避免的“附带侵入”后果也可以接受。

（三）另外国务大臣也需要感到满意，认为除侵入手法之外的其它手段都无法在合理预期之内获取这些信息，这些都是很重要的衡量标准。本局只有在可以清楚地达到这些标准的情况下才会申请监视状，而且只有理由充分经内政部官员仔细考量之后才会送交国务大臣做出决定。主要工作：反恐与安全保护：反恐并提供安全保护以支持反恐是军情五处的主要任务，用于反恐和安全保护工作的资源约占全部资源的 90%。近年来由于国际恐怖主义蔓延，分配于反恐领域的资源大大增加，政府大幅加大对军情五处拨款的力度，同时军情五处也增加在打击恐怖主义方面的资源比重。在反恐开支中大部分资金用于打击国际恐怖主义，军情五处大大增加用于国际恐怖威胁的资源比重从1997-98年度的15.5%上升至2019的60%以上。军情五处的工作中很多是打击与北爱尔兰相关的恐怖主义，自2007年起又担当额外的任务。军情五处还担任安全保护工作，就如何采取针对恐怖主义威胁的保护措施为其它机构提供咨询，在这些工作上的开支约占开支总数的30%。反谍报冷战期间军情五处工作的重点是打击前苏联与华约国家的谍报活动：自1991年前苏联解体后这种威胁大大减少，然而军情五处仍然重视外国谍报威胁，特别是俄罗斯和中国的情报活动，如今反谍报工作所占资源比重约为5%。对外协助：军情五处与英国其它安全机构紧密协作以保护英国的国家安全，这方面工作所占的资源约为3%。反扩散：大规模杀伤性武器的扩散有可能威胁英国的国家安全，因此引起军情五处高度重视。自1992年起军情五处就积极参与预防扩散，并支持政府负责反扩散部门的工作，如今反扩散工作所分配的资源约占2%。新兴的以及其他威胁：新威胁的出现给英国未来的国家安全带来挑战，从2000年开始军情五处就在开展工作，确认潜在的新兴威胁，力图降低未来新威胁突然出现的可能，这方面的工作所占资源不到1%。军情五处即英国国家安全局，英国军情五处起源于第一次世界大战之前，那时德国间谍在英国四处活动，港口和造船厂是他们的首要目标。1909年阿斯奎思首相领导的英帝国国防委员会成立一个工作小组来调查和解决德国间谍问题，工作小组随后提出创建一个保密局的建议，并从军队里抽调两个军官开展工作。其中一位是南斯塔福德郡团的弗农·凯尔上校，他当时在国防委员会的情报科工作，是有名的中国通；另一位是来自皇家海军的曼斯菲尔德·卡明上校，以前担任过港口栅栏防御警卫。他们合作创建保密局，但不久就意识到这项任务要从两个方面着手，其中一个人要负责了解英国本土正在发生的事情，想出对策加以阻止；另一个人则要负责派遣自己的特工去德国，以了解其战略计划。由此凯尔挑起国内的担子，卡明则负责收集海外的情报，军情五处（MI5）和军情六处（MI6）就这样诞生了。

（四）而且一直到最近人们还沿用凯尔名字中的字母K称呼军情五处反谍报的首脑，沿用卡明名字中的字母C称呼军情六处的首脑，而不是那批詹姆斯·邦德迷所想象的那个M。M另有其人，他是凯尔征聘到的首都警察局已退休的高级警官，名叫威廉·梅尔维尔。梅尔维尔把自己的工作变成一项艺术，他到各地去时采用各种不同的身份做掩护，使人觉得他无处不在。从1909年至1914年大战爆发的几年间凯尔及几个助手调查至少36个间谍，一天凯尔的助手在苏格兰乘火车旅行，偶尔听到两个男人在用德语交谈，其中一个说他接到一封波茨坦来的信，询问有关英国备战的情况。凯尔经过调查发现收信的那个男子是利思市孔雀旅馆的德裔老板叫霍尔斯坦，他将那封来自德国情报机构的信交了出来，信里有让霍尔斯坦寄送情报回波茨坦的几个回信地址。如今任何一个称职的情报机构都不会在谍报技术上犯这样的错误，因为凯尔立即拦截寄给这些地址的所有信件，从而确认德国情报机构在英国各地建立的一个间谍网里各个成员的身份，获知这些间谍的信箱号码和接头地点。这是早期邮件拦截行动的成功范例，1914年8月4日英格兰和苏格兰警方一天内抓获21个德裔间谍。1931年评估对国家安全所有威胁的责任移交给军情五处，军情五处改名为安全局，这是该局当前使用的正式名称，但它仍以MI5（军情五处）闻名于世。第二次世界大战结束后西方的情报机构把注意力转到冷战上，那时英国已经有三个各自职责分明的情报局：①秘密情报局或称军情六处，主要任务是收集与国防和外交有关的国外情报；②政府通讯总部，其任务是通过技术手段收集情报；③主管国内事务的安全局（或称军情五处），负责保卫国家安全免遭来自任何方面的威胁。这时的“军情五处”还扩大职责，强调该局有责任向所有英国殖民地、英联邦国家以及友好国家政府就安全事项提供咨询和协助。20世纪50年代初军情五处有大约850人，其中包括海外40名左右的安全联络官。军情五处的员工大约有3000名，其中44%为女性，54%的员工年龄在40岁以下，有240名属借调或从其他政府部门或机构委派性质。在工作中主要的调查、评估、政策和管理工作由一般职员负责，他们占总人数的三分之二。支持他们工作的有各种各样的专业人员，他们精通语言、技术、监视、信息技术、通信、安全保护、行政事务、楼宇服务和餐饮支持。近年来军情五处的规模和结构有很大的变化，而且将继续变化，以适应威胁的变化、新的工作方式、可用资源及新信息技术的需要。当前军情五处正在增加人手，以满足国际反恐部门工作量不断增加的需要。

（五）主要事件：威尔逊被窃听：在冷战时期情报部门和政治家之间的关系一直很紧张，其中一个具有讽刺意味的事件是英国首相威尔逊宣布他自己也成了军情五局的监视目标。在英的第二次大选之后的1947年10月他发现有人进入他家，一些个人资料被窃，但是却没有发现任何破门而入的痕迹。就是从此事发生后他开始宣称自己成了军事五局的监视目标，他确信军情五局的右翼成员阴谋反对他，想让他下台。该阴谋据说与威尔逊对莫斯科的常规访问和他与苏联政党的联系有关，威尔逊本人被“军情五局的阴谋”所困扰是因为军情五局及其盟友的谣言加工厂一直认为威尔逊在过去一定有一大秘密，从而使他落入苏联的陷阱。温斯顿·丘吉尔的孙子曾指出：“当时很多人心中都有一个问号，因为他对苏联不下19次的访问确实给了铁幕那一端很多机会。”14个月后威尔逊令人吃惊地辞去首相职务。那时不仅是威尔逊，很多威尔逊内阁的高级领导人都成了军情五局和中央情报局的监控目标，包括工党副主席特德·肖特。很多报纸收到一份肖特在瑞士银行帐户的复印件，上面的帐户余额是一个惊人数字，然而这一切都是伪造的。肖特从未开立过瑞士银行帐户，苏格兰场的调查人员说：“伪造者是个专家，而肖特本人却认为这是军情五局的杰作。”除此之外在整个20世纪70年代军情五局通过它不断扩大的F部门，监视公众人物、记者、教师、和平主义者、律师和内阁大臣，许多著名人物都成为它的监控目标。当时国家民主自由理事会的秘书长帕特里克·休威特（后来成为工党领袖尼尔·基诺克的顾问和布莱尔政府一员）和其法律顾问哈端·特哈曼（后来也成为劳动部长）也被当成共产主义支持者和潜在的颠覆主义者，劳动纠纷和罢工也引起军情五局的兴趣，很少有工会领导人没有受到它的监视。对所谓的颠覆运动的跟踪持续很多年，耗费军情五局大量的人力物力，建立数以百万计的档案。而与此同时真正需要关注的地区却没有得到应有的注意，例如北爱尔兰，那里虽然需要进行大量的工作，但是在军情五局和其他情报机构（包括军情六局）的竞争中，那里却一直处于低效、管理混乱、错误拼出和自相残杀的状态中。当时有一次由军情五局领导的行动，其目的原本是鼓励和揭露宗派主义杀手。但是由于假情报的干扰，最后反而演变成针对工党政府部长们的行动。在玛格丽特·撒切尔夫人执政期间军情五局对公众人物的监视不断扩大，而撒切尔夫人也会不时干预行动。1983年国防部成立一个新秘密部门，负责检查新闻媒体以控制核裁军组织单方面的裁军宣传，该部门要求军情五局提供关于核裁军运动成员中颠覆分子的信息。军情五局当即便向DS19提供一份报告，报告的主要内容都是军情五局通过监视窃听、监视等手段获得的情报。

（六）到80年代中期英国社会普遍开始反对情报机构对人民进行的监视活动，然而具有讽刺意义的是军情五局对普通市民的监控不仅没有减少，反而有愈演愈烈之势，它对通讯系统的监听也变得更加普遍。自1909年成立以来军情五局一共公布100万份档案，其中涉及100万个人名，这些档案大部分是第二次世界大战之后建立起来的。但是与世界其它地方积累的文件和数据可相比较，这个数字还不算很大，在20世纪五六十年代18万份二战以前的档案被销毁。在1988年还有约50万份档案保存在军情五局的调查目标，这中间有4万份属于最高保密级别，以缩微胶片的形式保存，只有在特殊情况下有关官员才可以用口令读取这些资料。另外还有25万份档案也作为保密材料保存，但是军情五局职员在工作中可以使用。换句话说：如今仍然可以查询数以千计曾被调查过的人们的资料，而无论这些人接受调查是20年还是30年前的事。1998年当时正在被军情五局建立的档案数目大约为两万份，其中三分之一是关于外国人的，也就是说有1.3万份是关于英国公民的。在1960年代因为以前的纪录已被销毁，使得一些间谍案件的调查遇到困难，所以英国政府采纳对文件不作销毁处理的决定。即使如此，冷战结束后经审查仍有11万份档案被打上记号销毁，其中包括苏联和华约国家情报局试图从英国颠覆组织中招募间谍的行动。显然在那个时期英国有数以千计的人仍处于军情五局的监视之下，其中甚至包括当时的核裁军运动主席布鲁斯·肯特。窃听唐宁街10号：当年尼克松因为派特工窃听共和党闹出的“水门事件”丢了总统宝座，如今英国也有了“水门事件”的翻版，唐宁街10号竟然成了军情五处的窃听目标。2003年4月30日出版的英国《泰晤士报》惊曝这一可能导致英国政界大地震的特大丑闻，英国首相布莱尔最信任的北爱事务大臣莫·麦拉姆和北爱“新芬党”教育部长马丁·麦吉尼斯做梦也没有想到他们之间的密谈居然也会遭窃听。然而事实情况却是：自1997年夏天至2020年军情五处的特工一点也没有停止过对麦吉尼斯的监视监听行动。根据“麻醉剂1号”行动方案时军情五处的特工忠实地记录布莱尔政府要员与麦吉尼斯之间的“亲昵通话”：在北爱共和军与英国政府和平谈判最关键的时刻布莱尔首相最信任的北爱事务女大臣麦拉姆频频与北爱方面的首席谈判官麦吉尼斯频频通话，甚至连她如何跟布莱尔吵架，从而避免自己被免职这样绝密内幕的事也告诉对方。军情五处窃听唐宁街10号与麦吉尼斯之间通话的惊人内幕被媒体曝光后不亚于在英国政坛引爆一枚原子弹，“新芬党”一定会拿这件事大做文章，指责英国政府虽然表面上声称结束对“北爱共和军”成员的监视和秘密行动，但暗地里却继续对“新芬党”和“北爱共和军”成员不信任。

（七）人员招募：军情五处作为英国专门对付颠覆和恐怖活动的机构列出的招募谍报人员新条件，就是前来应聘的男士身高不能超过1.8米，女士身高不能超过1.7米，因为这样他们能更容易地“混迹于人群之中”。高个子不受欢迎：“想成为一名秘密间谍吗？1.8米以上的人就不要前来应聘了，我们欢迎的是中等个子的应聘者。”这就是军情五处最新的招聘政策，它被清清楚楚地标注在一份新的秘密特工申请表上。据英国《星期日电讯报》在2004年3月7日报道称除对男间谍外军情五处对女间谍的应聘者也有类似的身高限制：她们不能超过1.7米。有意思的是军情五处处长伊莱扎·曼宁厄姆·布勒女士的身高恰恰是1.7米。帅哥美女被刷：除了高个子问题外军情五处还给长相太英俊或太漂亮的报名者“泼冷水”，他们建议那些形象太出众的报名者多加考虑，因为他们的自身条件并不非常适合当间谍或特工。新表格特意注明说：“你的长相应该是不显眼的，这样走入茫茫人海就不容易再被认出。”邦德演员不合格：这个规定似乎不足为奇，但是如果联想到著名的007系列片，你会突然发现照此标准时5位詹姆斯·邦德的扮演者都会被拒之门外，因为他们个子太高了，长得也太帅了。编号为007的邦德是英国一名经验丰富、处事镇定而且总能化险为夷的谍报人员，在影片中风流倜傥的邦德身手敏捷，其实他的先后5位扮演者身高都在1.8米之上。对于这项新规定，一位曾在军情五处工作过的官员则表达不同意见：“这实在太好笑了，和其他许多人一样，我也超过1.8米，而且这并不表明我无法胜任这里的工作。”网上招聘玩新潮：2004年2月底军情五处开始大规模招募新成员，人员增幅竟然高达50%以上。在未来几年内该机构将新征召和培训1000多名特工人员，从而使其总人数由目前的1900人增加到3000人左右。军情五处招聘人员的办法是在报纸和杂志上刊登广告，招聘“情报管理经理”。历来高度保密的军情五处甚至玩起新潮，在自己的官方网站上详细列出招聘的职位和要求。根据招募计划时应聘者必须是英国公民或是在英国住满十年的居民，而且精通中文、俄语、阿拉伯语、波斯语、土耳其语和乌尔都语的应聘者将被优先录取。据熟知军情五处运作的人士介绍称新招募的人员在通过严格的训练和考试后大部分将被分配到A4部门，这个部门专门负责监视行动。他们将成为跟踪和监视专家，24小时不间断地对恐怖犯罪嫌疑人实施监控，其他新人则将分别被派遣到情报分析部门、国际反恐部门、安全保卫部门。

（八）性丑闻：2008年英国军情五处有了新麻烦，英国媒体在18日披露称军情五处一名特工的妻子是一名应召女郎，涉嫌参与前不久国际汽联主席马克斯·莫斯利的“纳粹式施虐”召妓事件，这一消息让军情五处颇为难堪。外界传闻莫斯利可能受到军情五处设计陷害，并担心卷入这一事件的特工可能是军情五处的“安全漏洞”，易泄露国家安全机密。澄清：鉴于外界传闻愈演愈烈，英国政府部门不得不找机会出面澄清，莫斯利事件并非军情五处设计的圈套。英国《泰晤士报》在18日援引一名没有公开姓名的英国政府官员的话说：“任何涉及军情五处参与设计陷害莫斯利的说法纯属无稽之谈。”不过这名官员证实军情五处一名特工的妻子牵扯入这一事件。这名特工上月已因此辞职，出于保密考虑，这名官员没有公开辞职特工的姓名，而报道说：这名特工40多岁，在军情五处从事监视方面的工作，成为特工前在军队服役。这名官员称：“特工被迫辞职是因为军情五处需要保证特工队伍的行为标准。”他说：“我们期望所有职员在任何时间都保持对行为的高标准要求，无论是工作时还是私下里，一旦有人不再满足这些标准，我们将采取措施。”阴谋：外界有关军情五处设计陷害莫斯利的传闻说得绘声绘色，英国《世界新闻报》曝光莫斯利在3月30日与5名妓女模仿纳粹角色和行刑行为，莫斯利本人用德语大喊大叫。整个过程被一名妓女秘密拍摄下来，并把这段录像卖给《世界新闻报》，酬金不详。《泰晤士报》援引一些匿名消息人士曝料说：“那名妓女的丈夫在军情五处工作。”更加引起人们猜疑的是莫斯利在召妓事件发生前曾称：一名接近安全部门的线人告诉他，他已被秘密盯梢。担忧：军情五处陷害莫斯利一说是否属实尚无定论，但军情五处一名特工的妻子是应召女郎一事目前看来不假。英国媒体质疑这样的私生活容易成为特工的软肋，遭人勒索，泄露安全机密，尤其从传闻看来这名特工的妻子有向媒体出售内幕新闻的先例。英国军情五处负责对内情报工作大致相当于美国联邦调查局，隶属内政部。一些安全部门内部人士说：“无论是军情五处特工，还是特工的亲近家属与妓女扯上关系，特工的诚实度就会被打上问号，进而安全机密也会受到威胁。”《泰晤士报》说：军情五处将不得不全面调查那名特工的工作和个人生活，以确认他是否泄露安全机密。调查重点在于这名特工是否知道他的妻子从事应召女郎工作和这名特工是否参与妻子的色情活动。

丹尼尔·萨拉曼卡

（一）丹尼尔·多明戈·萨拉曼卡·尤里（1868年7月8日——1935年7月17日）是玻利维亚律师、政治家、总统，1868年7月8日出生于玻利维亚科恰班巴省科恰班巴的一个富裕的大庄园主家庭，其父何塞·多明戈·萨拉曼卡（1819年~1890年）是科恰班巴当地知名的大庄园主，其母是玛丽亚·曼努埃拉·尤里（1848年~1927年）。丹尼尔·萨拉曼卡在家中六个孩子中排行第三，上有姐姐玛丽亚·萨拉曼卡·尤里（1865年~1922年）和兄长何塞·萨拉曼卡·尤里（1866年出生），下有三个兄弟，分别是卡洛斯·萨拉曼卡·尤里（1870年出生）、奥克塔维奥·萨拉曼卡·尤里（1873年出生）和萨图尼诺·萨拉曼卡·尤里（1876年出生）。丹尼尔·萨拉曼卡于1875年~1883年在家乡完成小学和初中学业，之后他前往家乡的高中学习。1887年从高中毕业，考入科恰班巴城的圣西蒙大学，攻读法律。1892年从大学毕业，大学毕业后萨拉曼卡成为一名律师，同时他还在母校圣西蒙大学教授法律。在1898年~1899年的联邦主义革命期间萨拉曼卡支持拉巴斯的自由党政权，1899年萨拉曼卡加入玻利维亚自由党，并宣布将以自由党人的身份参加议会选举。1900年8月萨拉曼卡作为科恰班巴省代表当选为众议员，任期至1902年8月。在担任众议员期间他参与对国家财政收入进行分项目管理的工作，在众议员生涯结束后萨拉曼卡返回科恰班巴，担任玻利维亚国家银行在当地分行及科恰班巴商业协会的法律顾问。1903年~1904年担任何塞·曼努埃尔·潘多政府的财政部长一职，1904年萨拉曼卡作为科恰班巴省代表当选为参议员，1909年他再次当选为参议员，任期至1913年。在担任议员期间萨拉曼卡以善于辩论而著称，1914年萨拉曼卡脱离自由党，与包蒂斯塔·萨维德拉、何塞·曼努埃尔·潘多和何塞·马里亚·埃斯卡利耶等前自由党人共同创建玻利维亚共和党，提出自由选举、限制总统权力，关注国家失去的出海口地区等主张，这引起时任玻利维亚总统伊斯梅尔·蒙特斯的不满。蒙特斯称共和党人是自由党人的叛徒，萨拉曼卡则宣称他的党的目标仅仅是保证选举的自由和限制总统权力。共和党成立后萨拉曼卡成为该党的主要领导人之一，1917年萨拉曼卡以共和党人的身份参加副总统竞选，但没有取得成功。1920年7月12日他跟随包蒂斯塔·萨维德拉等共和党人参加推翻自由党人总统何塞·古铁雷斯·格拉的不流血政变，共和党政变夺权后成立新的执政委员会，萨维德拉任执政委员会主席。萨拉曼卡认为自己也可以成为执政委员会的成员，然而他并没有被萨维德拉所接纳，这使得萨拉曼卡对此心怀不满。同时萨拉曼卡反对萨维德拉武断和专制的作风，还在1920年12月19日的制宪会议上反对其自荐为总统候选人的做法。

（二）1921年1月26日玻利维亚国会举行总统大选，萨拉曼卡和萨维德拉两位共和党重量级人物参加此次大选，此次大选本应有84人参与投票，但有36人因质疑选举的真实性而拒绝参加投票，故投票人数只有48人。在这次选举中萨拉曼卡仅获得一票的支持，萨维德拉则取得完胜。此次选举萨拉曼卡虽然失败但并非一无所获，他在这次国会选举中作为奥鲁罗省代表当选为参议员。随着萨拉曼卡和萨维德拉总统的政治分歧不断加大，共和党最终分裂成两派，1921年萨拉曼卡联合他的部下及其支持者以及对萨维德拉不满的共和党人成立新的政党——玻利维亚真正的共和党，真正的共和党成立后积极鼓动反抗萨维德拉的新政权。1925年萨拉曼卡宣布自己作为真正的共和党的候选人将再次参加总统大选，他和自由党人何塞·路易斯·特哈达·索尔萨诺组成竞选搭档，但当年5月的总统选举还没开始便被政府取消。同年12月1日选举得以正常进行，在这次选举中萨拉曼卡面对的是由政府支持的共和党候选人埃尔南多·西莱斯。最终萨拉曼卡仅获得1937张选票，占总票数的2.67%，而西莱斯获得7,0612票，占总票数的97.33%，西莱斯成功当选为新一任总统。1925年12月的总统竞选失败后萨拉曼卡暂时离开政坛，返回母校圣西蒙大学继续教授法律。1927年2月玻利维亚同邻国巴拉圭爆发边境冲突，萨拉曼卡此时成为玻利维亚国内主战派的代言人，明确表示玻利维亚要扩大战争成果，反对与巴拉圭进行谈判。1927年9月~1928年7月玻利维亚与巴拉圭两国政府在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行尝试解决边界争端的谈判，10月萨拉曼卡作为谈判特使率领玻利维亚外交使团前往布宜诺斯艾利斯，参加玻利维亚和巴拉圭两国举行的外长会议，商议解决查科峡谷地区领土主权的归属问题。在会议上萨拉曼卡要求巴拉圭军队从查科地区全面撤退，而玻利维亚军队只从查科争议地区几个距离玻利维亚边境较远的堡垒撤退，此要求遭到巴拉圭的拒绝。萨拉曼卡于1928年1月离开布宜诺斯艾利斯，退出谈判。1930年6月28日卡洛斯·布兰科·加林多将军发动政变，推翻埃尔南多·西莱斯及其继任的军事执政委员会。布兰科军政府上台后组织新一届总统大选，大选之前真正的共和党和自由党等政党组成多党联盟，推举萨拉曼卡为总统候选人，推举自由党人何塞·路易斯·特哈达·索尔萨诺为副总统候选人。1931年1月4日总统大选如期举行，萨拉曼卡作为唯一的候选人获得3,8282张选票（占总票数的98.17%，共3,8997人投票），成功当选为总统，特哈达·索尔萨诺也成功当选为副总统。1931年3月5日萨拉曼卡和特哈达·索尔萨诺分别正式就职总统和副总统职务，萨拉曼卡声称他执政的首要目标就是建立廉洁政府，实行自由选举，然而他在上任以后就把这些丢得一干二净，自食其言的速度不亚于他的前任们。

（三）卡洛斯·何塞·格雷戈里奥·布兰科·加林多（1882年3月12日——1943年10月2日）是玻利维亚军人、政治家、临时总统，1882年3月12日出生于玻利维亚科恰班巴省的首府科恰班巴城，他早年学习法律并成为一名律师，后前往阿根廷学习军事。回国后获得少尉军衔，并前往拉巴斯的玻利维亚陆军军事学院任教。1921年和1927年曾两次率领军队分别镇压赫苏斯·德·马查卡地区和查扬塔地区的印第安人起义，之后卡洛斯·布兰科逐步晋升，获得将军军衔。1930年6月28日发动军事政变，推翻当时掌权的支持前总统埃尔南多·西莱斯的军事执政委员会并掌握实权，出任玻利维亚临时总统，任内将前总统西莱斯流放。当时玻利维亚正遭受世界经济危机的影响，为了应对危机的总统任命由经济学家和技术官僚组成的内阁，调整国民经济，启动公共工程项目建设。由于锡矿价格下跌，国家主动削减锡矿产量，同时组织新的总统大选。1931年3月5日将总统职务交给新当选的总统丹尼尔·萨拉曼卡，卡洛斯·布兰科在辞职后出任玻利维亚驻乌拉圭、梵蒂冈罗马教廷、瑞士的全权大使。1932年～1935年查科战争期间布兰科回国，并多次率军参加军事行动，战争结束后他写了多部军事理论著作，后担任恩里克·佩尼亚兰达政府的国防部长。1943年10月2日在家乡科恰班巴逝世，享年61岁。萨拉曼卡当选之时正直世界经济大萧条时期，当时玻利维亚国内的各个政治派别都在密切关注世界其他国家各种尝试恢复经济的政策及其效果。在关于恢复经济的各种争论派别中自由党人提出最具体的建议，虽然他们的立足点仍然属于正统思想，但他们建议认真实行政府干预政策。萨拉曼卡总统似乎并没有认清整个事件的性质，不断有人让他阐述他的经济观点是什么，他则闪烁其词地回答关于廉洁政府建设的必要性。如果是为了稳定社会秩序，那么萨拉曼卡的这种回答无可挑剔，但是在经济危机的形势下他的回答空洞而没有意义。结果真正的共和党在1931年的议会选举中遭到失败，自由党赢得绝对多数。自由党在参议院获得10席，众议院获得26席，真正的共和党在参议院获得5席，众议院获得28席，共和党在参议院获得1席，众议院获得9席。民族主义党和独立派别参议院没有取得席位，但在众议院分别获得3席和2席。强硬的萨拉曼卡这才突然意识到议会已经不在他的控制之下，而且已经对他充满敌意，这是因为他几乎不懂经济社会动荡不安而他却束手无策。萨拉曼卡还将政府变成一个帮派政府，尽管当初他参选时赢得几乎所有党派的支持，但他这样做的结果必然会使那些传统政党也反对他。萨拉曼卡执政期间实行财政紧缩政策，削减锡矿的生产。当时政府财政收入不断减少，锡矿价格也于1932年降至最低价，降至每吨385美元。

（四）1931年6月萨拉曼卡总统选择德梅特里奥·卡内拉斯进入财政部，卡内拉斯入主财政部之后放弃以前数月实行的保守政策，迫使萨拉曼卡认识到需要更强硬的经济措施战胜危机，政府拒绝发给政府雇员工资，只发给期票。7月底萨拉曼卡政府宣布玻利维亚将不偿还任何外债，萨拉曼卡提出应对通货膨胀的方案，这是当时很多国家采取的方案。他想让玻利维亚放弃金本位，采用不可兑换的纸币，并且增加货币发行量。自由党人最初反对这些改革，特别是他们控制着议会和中央银行，但是当英国在9月也宣布放弃金本位时自由党人被迫接受这些建议，玻利维亚也放弃金本位，作为与英国货币对应的一个手段。但是政策实行后商品价格立刻就开始提升，政府的这一立场变得越来越不得人心。作为对这种政策的反应时自由党人向政府施压，经过一系列的具有攻击性的对部长们的质询后萨拉曼卡政府最后同意他们提出的一些条款，这些条款包括一个正式的双方契约和协议以及保证给予自由党人否决所有经济决定的权力。萨拉曼卡在经济领域的提议遭到挫折，于是便企图将他的思想以独裁的方式付诸实施。他在一次人数可观的公众面前宣称：“国家面临的主要问题不是经济危机，玻利维亚存在着激进主义和共产主义的威胁，其他的传统政党领导都没有意识到这种‘红色’威胁对于传统政治家来说是陌生的。”1931年8月萨拉曼卡发表一次总统讲话，承认政府的财政收入持续下降，宣布实际上政府的所有公务开支都已经削减，可是却宣布增加军费预算。他还提议实行一个公开的政策，全面镇压全国有组织的工人阶级的工会活动或罢工活动。萨拉曼卡总统对于有组织的劳工采取公开的敌视态度，并在一次罢工期间强行解散合法的电报工会，镇压拉巴斯劳工联合会支持电报工人工会的罢工。萨拉曼卡还提议在1931年年底实行一个“社会防御法”，这个法案可以让总统在对付左翼的政治对抗时拥有超乎寻常的权力，公众对这一提议的反应十分强烈，1932年1月由工人、小型左翼政党、学生和共和党萨维德拉派联合举行的群众示威迫使政府撤回这一提案。同时萨拉曼卡曾企图再举外债以缓解政府的财政赤字，但是遭到失败。1932年萨拉曼卡被迫接受自由党人任命的3位部长进入内阁，解除卡内拉斯的职务。萨拉曼卡总统处于国家的政治困境之中，于是在国际事务的立场上变得更加强硬。他任职期间玻利维亚遇到前所未有的困境，萨拉曼卡却在此时提出一个雄心勃勃、耗资巨大的计划，那就是对查科地区实行军事渗透，其规模超过以往任何一位玻利维亚总统任职时期规模（当时查科的大部分区域无论是玻利维亚还是巴拉圭都没有被大规模的开发和实际占领）。萨拉曼卡提出的这个新的更具攻击性的计划意味着国家政策的重大转移，即从基本的防御立场转向进攻立场。

（五）由于国内政治和经济形势变得日趋紧张，为了转移国内矛盾的萨拉曼卡就更加关注查科边界问题，他认为可以轻易的用坚定正当的手段来解决，然而经济形势变得越来越复杂，这一问题似乎没法解决。萨拉曼卡以削减其他政府部门工作人员为代价系统地建立起一支军队，他还推动军队在查科进行更大规模的开拓和殖民计划。1931年7月1日巴拉圭海军的炮舰在巴拉圭河上巡行时玻利维亚认为这是其对领土主权的侵犯，萨拉曼卡利用这样一个典型的边界事件破坏与巴拉圭的外交关系，在很多人看来这一举措具有很大的攻击性。玻利维亚的侵略意图在1932年初的头几个月就已经非常明显，自由党支持政府的扩军行动，因此萨拉曼卡总统感到自己拥有很强的来自传统派别的支持，于是决定将这一支持推进到一个极限。1932年5月玻利维亚军队的奥斯卡·莫斯科索少校乘坐飞机视察查科地区，发现一个面积较大的湖泊（玻利维亚称之为“丘基萨卡湖”，巴拉圭称之为“皮典图塔湖”），莫斯科索向玻利维亚陆军总司令菲利韦托·奥索里奥报告这一发现，奥索里奥命令莫斯科索率军队占领此湖。萨拉曼卡总统在得到此情报后发出两道相互矛盾的命令，他一方面告诫陆军总指挥奥索里奥：“要无论如何，千万不要引起冲突。”另一方面却向莫斯科索少校发电报要求：“扩展在查科的阵地，急速占领此湖。”6月15日莫斯科索少校率军队抵达丘基萨卡湖，随后与驻扎的巴拉圭守军交火，并迫使巴拉圭守军弃湖逃跑。而后萨拉曼卡总统声称先前驻守湖泊的巴拉圭军队根本不存在，玻利维亚军队也拒绝从湖泊撤出，同时开始集结更多的士兵，巴拉圭军队随后展开反击，但被玻利维亚军队击败。7月15日，巴拉圭军队凭借火力优势占领丘基萨卡湖的玻军堡垒“圣克鲁斯元帅”堡，收复失地，此时巴拉圭总统何塞·帕特里西奥·古基亚里表示巴拉圭仅满足于此，不要求进一步行动。但萨拉曼卡此时决定打破先例，向前推进发动全面战争。7月18日萨拉曼卡总统命令玻利维亚军队发动大规模军事进攻，占领巴拉圭军队的科拉莱斯、托莱多、博克龙三座堡垒，但玻军总参谋部以军队没有做好大规模出击准备为由拒绝批准总统的作战计划。之后萨拉曼卡和总参谋部发生激烈的辩论，萨拉曼卡以书面形式承担引发战争的责任，总参谋部为自己开脱任何引发冲突的责任。7月25日陆军总司令奥索里奥提出首先采取外交措施来解决玻巴两国的冲突，若外交手段无法解决再付诸武力。对于总司令的建议时萨拉曼卡总统回答：“我必须遵循玻利维亚荣誉之路。”总参谋部最终同意执行萨拉曼卡总统的进攻决定，同时玻利维亚政府在国际上宣称：“玻利维亚对于巴拉圭之侵据查科已疲于应付，享有已久的土地屡被巴拉圭争夺，玻利维亚不惜已武力了此纠纷。”查科战争全面爆发。

（六）尽管巴拉圭和国际社会抗议玻利维亚行动的合法性，但玻利维亚国内的领导阶层支持政府的举措，并抨击巴拉圭是造成两国敌对状态的始作俑者。弗朗斯·塔马约、阿尔西德斯·阿格达斯和卡洛斯·蒙特内格罗等玻利维亚国内知名文坛或政坛人物都表态支持萨拉曼卡总统的举措，玻利维亚国内所有城市中心都举行大规模的爱国示威游行，人们对当时的经济危机已经暂时忘记。为确保一致性，政府在全国范围内大肆抓捕反对派，对他们实行监禁和流放，或者将这些人招募至军队，并立即送往前线。1932年7月底玻利维亚军队攻占科拉莱斯、托莱多和博克龙三座要塞，8月初萨拉曼卡总统下令军队停止进攻，他认为这些军事行动已经在精神上摧毁巴拉圭。总统希望通过此举迫使国际联盟和美洲国家会议介入这场冲突，承认玻利维亚取得的战果，避免玻巴两国爆发全面战争。国际社会很快就介入玻巴双方的冲突，7月29日和8月1日国联理事会主席呼吁双方接受调解，并要求玻巴双方同其他美洲国家展开合作，共同解决领土纠纷问题。8月3日除了交战国以外的美洲国家发表宣言，强调查科争议能够和平解决，不承认武力占有领土的有效性。在国际社会的调停下玻巴双方同意在8月11日~12日暂停交火两天，双方重回谈判桌前。由于战争形势对玻利维亚有利，玻利维亚政府态度强硬，对国联和美洲国家的态度十分强硬。玻方认为自己的领土必须到达巴拉圭河，如果放弃这一“历史权利”，就意味着“经济自杀”。巴拉圭方面此前一直寄希望于通过谈判解决边界问题，巴方在得知玻方的要求后态度强硬的拒绝玻利维亚方面的条件，同时要求玻利维亚归还占领的堡垒，玻巴双方谈判破裂。8月12日战争重新开始，在国际社会介入至战争重新开始期间萨拉曼卡总统和玻利维亚军队总参谋部在战争的发动者及目的等问题上再次发生激烈的争执。9月9日巴拉圭军队进攻博克龙堡垒，博克龙战役爆发。7500名巴拉圭士兵包围600余名玻利维亚士兵守卫的博克龙堡垒并发起进攻，双方激战20天，期间玻军试图救援，但以失败告终。9月29日驻守博克龙堡垒的玻军投降，博克龙战役以玻利维亚的失败而告终，这个消息随后传至玻利维亚首都拉巴斯，玻利维亚举国震惊。而后玻国内各个政治派别要求重新夺回博克龙堡垒的呼声十分强烈，萨拉曼卡把战斗的失败归咎于总司令奥索里奥将军，将奥索里奥将军撤职，任命何塞·莱昂纳多·兰萨将军为陆军总司令。同时玻利维亚政府在社会各个阶层开始大规模的征兵活动，不少军队的高级指挥官反对任命兰萨这一决定，但萨拉曼卡执意要这样做。

（七）10月4日拉巴斯的总统府前爆发2万人的大游行，他们要求萨拉曼卡总统下台，并要求重新任命参加过第一次世界大战的德国军人、前军事顾问汉斯·孔特重返军职岗位，议会和军方此时也有人建议任用孔特为总司令。萨拉曼卡考虑这个建议，不久后就以“军队绝不可以搞奉承吹捧”为由将兰萨撤职，转而任命孔特为玻利维亚军队总指挥官。此消息一出，玻利维亚国内立即兴奋起来，玻利维亚国内多数人认为这名德国将军会带领玻军走向胜利，萨拉曼卡总统的挚友、玻利维亚文坛红人弗朗斯·塔马约还说一句气势豪壮的话：“我们将以萨拉曼卡的头脑和孔特的宝剑战胜一切敌人。”同时萨拉曼卡为保住总统职位对国内发生的一切反政府活动进行镇压。当年10月10日科拉莱斯和托莱多要塞被巴拉圭军队夺回，23日玻利维亚境内的阿尔塞要塞被巴拉圭军队占领，之后萨拉曼卡被迫请求自由党等在野党派与之合作，组成联合政府。而自由党和共和党内部的反对派都反对萨拉曼卡，萨拉曼卡则煽动暴徒攻击他们的报刊。11月萨拉曼卡强行解散玻利维亚国内所有的工会和劳工联合会，此时接到任命的汉斯·孔特与11月7日离开美国纽约，前往玻利维亚拉巴斯，12月6日抵达拉巴斯，萨拉曼卡于当日正式任命孔特为玻利维亚陆军总司令。孔特出任玻利维亚军队统帅后重新改组玻利维亚军队，使玻军士气一度有所提升，玻军拿下查科地区北部的几个据点，威胁巴拉圭的纳纳瓦要塞。12月10日巴拉圭军队向玻利维亚发起进攻，双方在阿利瓦塔展开混战。双方共投入2万余人，依靠战壕、重炮和空中力量的玻军抵挡住巴军的进攻，1933年1月1日玻军重新占领科拉莱斯要塞。之后孔特率大量军队进攻巴拉圭的纳纳瓦堡、费尔南德斯要塞、托莱多堡、阿尔塞等地，但都没有取胜。此时国际联盟和泛美联盟呼吁玻巴两国停火，并成立组成的中立国委员会进行调停，但遭到交战国的拒绝。1933年5月10日玻巴两国正式相互宣战，两国正式宣战后孔特再次率军进攻纳纳瓦堡和冈德拉等地，可巴拉圭军队不仅守住自己的阵地，而且摧毁袭击他们的玻军武装力量。巴军之后包围在大坎波和坎波比亚等地的玻利维亚人，夺取多座玻军堡垒，取得一系列的胜利。整个1933年巴拉圭军队不仅消灭一支又一支的玻利维亚军队，而且已经进展到玻利维亚控制的查科地区。在一连串的失败下萨拉曼卡总统对孔特越来越不满，1933年12月11日孔特被玻利维亚政府辞退，萨拉曼卡同日任命恩里克·佩尼亚兰达将军为玻利维亚陆军总司令。

（八）鉴于战火的持续燃烧，泛美联盟在乌拉圭首都蒙得维的亚召开第7届拉丁美洲会议，美国代表团团长科德尔·赫尔在会上发言，要求玻巴双方停止战争。在泛美联盟的安排下两国于12月19日签署停战协定，但停战协定只维持两个星期，且刚签署协定后的两个小时巴拉圭又攻陷玻利维亚的一个据点。1934年1月7日战争重新开始，巴拉圭军队继续向西推进，佩尼亚兰达出任玻利维亚军队总指挥后又组织5.5万人的军队，战争进入相持阶段，但巴军紧接着又攻陷玻军的几座要塞。4月巴军进攻皮科马约河上游的玻军巴利维安要塞，经过几个月的围攻后巴军于11月17日攻陷该要塞，巴拉圭还于11月9日发动埃尔卡门战役。玻军总司令佩尼亚兰达此时出于战略考虑决定不去率军救援，经过一星期战斗后战胜玻利维亚，玻军全线溃败，之后巴军进攻蒙特斯镇，在玻军的拼命抵抗下才抵挡巴军进攻。玻利维亚军队一连串失败的消息传回国内后玻利维亚国内反战情绪高涨，由于长期的战争消耗让玻利维亚经济濒临崩溃，国内（尤其是军方）对萨拉曼卡的不满之声愈演愈烈。萨拉曼卡在得知佩尼亚兰达将军在埃尔卡门战役期间不率军救援被包围的玻军时当即暴跳如雷，做出要撤换佩尼亚兰达的决定，当他还得知佩尼亚兰达谎报军情并不去救援蒙特斯镇时更是怒不可遏，萨拉曼卡准备亲自前往前线，当面教训佩尼亚兰达。为摧毁军方内部与之作对的势力，1934年11月11日萨拉曼卡安排新的总统选举，弗朗斯·塔马约当选，随后萨拉曼卡启程前往玻军前线蒙特斯镇。11月25日萨拉曼卡总统抵达蒙特斯镇前线，在一间名为“斯陶特”的瑞士风格小屋下榻，他在晚餐后表示第二天就要撤掉佩尼亚兰达，换上前总司令兰萨将军。兰萨建议任命贝尔纳迪诺·比尔瓦奥·里奥哈将军为总司令，萨拉曼卡拒绝这个建议，并督促在外的佩尼亚兰达立即返回蒙特斯镇面见总统。佩尼亚兰达将军在得知总统的想法后决定废黜萨拉曼卡，11月27日佩尼亚兰达、戴维·托罗、赫尔曼·布什和卡洛斯·金塔尼利亚等玻利维亚军官发动政变，在清晨便将刚刚起床的萨拉曼卡扣押，军方当日起草电文迫使萨拉曼卡于当天19点在蒙特斯镇通过无线电向全国发表辞职声明。在发表辞职声明之后身处拉巴斯的副总统何塞·路易斯·特哈达·索尔萨诺接任总统职务，而原先安排当选的塔马约没能就职总统，萨拉曼卡在事后评价这次政变：“这是这些人唯一取得成功的行动。”萨拉曼卡辞去总统职务后，被送回自己的家乡科恰班巴，1935年7月17日萨拉曼卡因胃癌在科恰班巴去世，享年67岁。在他去世前的一个月玻利维亚和巴拉圭签署停火协议，查科战争结束。

何塞·路易斯·特哈达·索尔萨诺

（一）何塞·路易斯·特哈达·索尔萨诺（1882年1月12日——1938年10月4日）是玻利维亚律师、政治家、总统，1882年1月12日出生于玻利维亚拉巴斯的一个贵族家庭，父亲是纳波莱昂·特哈达·伊·古斯曼，母亲是何塞法·路易斯·索尔萨诺。特哈达·索尔萨诺中1889年起在家乡的小学就读，1897年进入中学学习，1900年从中学毕业。之后他前往圣安德烈斯大学学习法律，1905年特哈达·索尔萨诺从大学毕业并获得律师资格。在1899年～1920年玻利维亚自由党掌权时期特哈达·索尔萨诺加入玻利维亚自由党，1914年特哈达·索尔萨诺作为拉巴斯代表当选为众议员，任期至1916年。1917年~1918年担任何塞·古铁雷斯·格拉政府的财政部长，1925年12月1日自由党人特哈达·索尔萨诺作为总统候选人、玻利维亚真正的共和党人丹尼尔·萨拉曼卡的竞选搭档参加当年的竞选，负于玻利维亚共和党人埃尔南多·西莱斯及其搭档亚顿·萨维德拉（前总统包蒂斯塔·萨维德拉的弟弟）。1928年前总统伊斯梅尔·蒙特斯返回玻利维亚，成为自由党领袖，特哈达·索尔萨诺成为玻利维亚自由党的二号领导人。1931年1月4日自由党人特哈达·索尔萨诺作为当年唯一的总统候选人丹尼尔·萨拉曼卡的搭档参加选举，成功当选为副总统，当年3月5日正式就职副总统职务。由于玻利维亚实行总统制，副总统事实上很难发挥作用，特哈达·索尔萨诺担任副总统期间亦是如此，他在自由党内和政府中默默无闻，只起到象征性的作用。1933年10月自由党领袖伊斯梅尔·蒙特斯去世后特哈达·索尔萨诺接替蒙特斯，成为玻利维亚自由党的领袖。1934年11月27日玻利维亚总统丹尼尔·萨拉曼卡在蒙特斯镇视察查科前线时被军人逮捕扣押，军方逼迫萨拉曼卡辞去总统职务，萨拉曼卡在当日19点通过无线电台发表辞职声明。当时身在拉巴斯的副总统特哈达·索尔萨诺依照宪法规定于当日接任玻利维亚总统职务，军方也默许特哈达·索尔萨诺接任总统职务。特哈达·索尔萨诺既是一位杰出的行政官员，也是一位能干的政治家，他在上台后很快组织一个囊括玻利维亚国内所有传统政党的内阁（包括前总统萨拉曼卡的支持者）。

（二）在特哈达·索尔萨诺接任总统时查科战争继续进行，1934年12月巴拉圭军队此时大举进入玻利维亚无争议领土，直接威胁玻利维亚的石油产区。为了挽救国家命运，特哈达·索尔萨诺在12月4日下达总动员令，动员超过10万人的军队，但战争局势对玻利维亚并不乐观。1935年1月16日巴拉圭军队攻占帕拉皮蒂河，2月～5月巴军试图占领玻利维亚军事重镇蒙特斯镇，但遭到玻利维亚军队的顽强抵抗，玻军最终守住蒙特斯镇，同时将巴军赶出帕拉皮蒂河。玻利维亚随后展开反击，军事优势也逐渐转向玻利维亚方面。经过三年的查科战争后玻利维亚国内经济濒临崩溃，财政捉襟见肘，玻军只能发起局部的反攻，已经无法恢复战前在查科地区的势力。巴拉圭国内经济也濒临崩溃，同时因为战线过长、人力短缺而无法继续推进战争。此时玻利维亚和巴拉圭两国政府都希望早日进行和谈，双方均做好和谈的准备。关于玻利维亚和巴拉圭两国的国内情况时它们的邻国十分清楚，阿根廷、智利、巴西、秘鲁、乌拉圭和美国等国组成调停委员会，向两国提出停战建议。在委员会的努力调解下玻利维亚和巴拉圭两国政府于1935年6月12日在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯签署停战协定，6月14日双方停战，7月两国政府开始在布宜诺斯艾利斯进行和平谈判，之后谈判持续三年之久。查科战争使玻利维亚付出惨重的代价，玻利维亚在战争中伤亡达10万人，丧失23.4万平方千米的土地，价值1000万美元的武器装备被巴拉圭军队缴获。为了支持战争支出而从中央银行借得的2.28亿美元巨额贷款造成巨额通货膨胀，玻利维亚国内物价飞涨，物价上涨25%。人民生活水平急剧下降，失业率剧增，国民经济濒临崩溃。所有这些使玻利维亚人民（特别是退伍军人）义愤填膺，认为战争的失败在寡头政府负有不可推卸的责任，他们要求使用激进的办法来解决玻利维亚面临的政治问题和经济问题。

（三）1935年6月停战协定签署后玻利维亚国内政治局势日益紧张，军方要求特哈达·索尔萨诺在战争结束后立即结束自己的总统任期，而部分保守的传统党派反对这一行为，玻利维亚人民对寡头政府愈加不满。玻利维亚国内的工人运动此时迅速发展，老兵们作为一支强有力的力量要求对战争的失败进行清算，甚至部分具有改革倾向的保守党派也希望特哈达·索尔萨诺尽快下台。特哈达·索尔萨诺试图采用温和的方式将所有运动平息，政府正式表态支持老兵。1935年10月政府甚至发起一场采取法律措施来反对美国标准石油公司（该公司是被指责为挑起战争的美国石油公司之一）的行动，1935年末特哈达·索尔萨诺同意召开制宪会议，甚至建议建立新的福利部门和劳动部门来起草社会改革法规。但这些并不能让国内各方势力满意，特哈达·索尔萨诺显得治国无方，于是玻利维亚国内局势愈发动荡。1936年5月激进的印刷工人工会发动并领导一场总罢工运动，那场运动威力巨大。特哈达·索尔萨诺担心发生动乱遂把警察召回营地，同时军队总参谋部宣布中立，结果大罢工取得全面的胜利，一些工会成员在一些城市甚至接管警察部门。工人们要求将工资提高100%，不达目的就将罢工无限进行下去。面对如此之多的罢工群众时中央政府明显表现的软弱无力，他们借口心神不安的政府官员们要慎重考虑自己的计划而迟迟不敢果断行事，这为不久后特哈达·索尔萨诺政权的垮台埋下伏笔。1936年5月17日当时罢工依旧继续进行时激进派军人戴维·托罗和赫尔曼·布什等人于当日发动军事政变，布什调动军队占领拉巴斯的战略要点，托罗带兵闯入总统府，宣布罢免特哈达·索尔萨诺总统。特哈达·索尔萨诺政权垮台，随后几年年轻激进的军人掌握玻利维亚的国家政权。特哈达·索尔萨诺下台后被迫流亡到智利，他晚年在智利生活，再也没有回到玻利维亚。1938年10月4日特哈达·索尔萨诺在智利的阿里卡逝世，享年56岁。

戴维·托罗

（一）何塞·戴维·托罗·鲁伊洛瓦（1898年6月24日——1977年7月25日）是玻利维亚军人、政治家、总统，查科战争时期玻利维亚军队指挥官。1898年6月24日出生于玻利维亚的苏克雷，早年加入玻利维亚陆军，他在玻利维亚陆军军事学院学习，毕业后获得少尉军衔。埃尔南多·西莱斯总统执政期间（1926年~1930年）托罗曾担任政府的通信和建设部长，是西莱斯总统重要的支持者。1930年5月28日埃尔南多·西莱斯辞去总统职务，将国家政权交给军事执政委员会，该委员会旨在组织新一届总统选举，确保西莱斯再次当选总统。托罗作为军事执政委员会的成员之一参与执政，同时晋升少校军衔。6月28日军事执政委员会被卡洛斯·布兰科·加林多将军所取代，托罗在军事执政委员会下台后短暂流亡海外，不久后返回玻利维亚。1932年查科战争爆发后托罗少校跟随玻利维亚军队参加查科战争，1932年9月7日~29日参加博克龙战役，战役结束后获得中校军衔。博克龙战役失败后当年10月4日玻利维亚总统丹尼尔·萨拉曼卡准备将玻利维亚军队总司令菲利韦托·奥索里奥撤职，任命德国军事顾问汉斯·孔特出任玻利维亚军队总司令职务，此举遭到戴维·托罗、赫尔曼·布什、卡洛斯·金塔尼利亚等玻利维亚军官的反对。10月8日卡洛斯·金塔尼利亚向萨拉曼卡总统写了一封抗议信，指责总统束缚军队的手脚，宣称把奥索里奥撤职是对军方的冒犯和侮辱。戴维·托罗也是这封信的署名者之一，托罗和金塔尼利亚甚至要求萨拉曼卡总统本人下台。托罗1933年1月20日~26日参加第一次纳纳瓦战役、7月4日~7日参加第二次纳纳瓦战役，之后他率军驻守坎波比亚。12月7日~11日率领玻利维亚军队从被巴拉圭军队包围的坎波比亚突围，之后参与重组玻利维亚军队。1934年初托罗出任玻利维亚第一军团指挥官，负责指挥骑兵作战，同时担任玻利维亚陆军最高指挥部总参谋长。他还成为玻利维亚陆军总司令恩里克·佩尼亚兰达的主要顾问，获得上校军衔，托罗由此成为玻军内部的最高指挥官之一。1934年8月~12月托罗率领玻利维亚军队同拉斐尔·佛朗哥率领的巴拉圭军队在查科西北部展开一系列的争夺战，他参与指挥9月的围攻普斯托布鲁诺要塞的战役、9月22日~10月5日的第二次阿古多纳尔战役、11月6日至月底的围攻伊恩达格战役、11月10日~17日的埃尔卡门战役、12月5日~8日的守卫伊恩达格战役。托罗作战时制定一个计划，希望诱使巴军深入，进入玻利维亚的包围圈，但该计划被巴拉圭识破，玻利维亚最终失败。巴拉圭军队攻入玻利维亚境内，并继续向前推进，进攻玻利维亚的石油产区。

（二）1934年11月27日托罗在蒙特斯镇跟随玻军总司令恩里克·佩尼亚兰达参加罢黜丹尼尔·萨拉曼卡总统的政变，1935年1月恩里克·佩尼亚兰达、赫尔曼·布什、贝尔纳迪诺·比尔瓦奥·里奥哈、卡洛斯·金塔尼利亚和戴维·托罗等将领率领玻利维亚军队在塔里哈省的蒙特斯镇抵挡住不断进攻的巴拉圭军队，保住蒙特斯镇和皮科马约河的阵地。当年5月托罗参与发起蒂格尔—因加维战役，对入侵的巴拉圭军队展开反击。1935年6月12日玻利维亚和巴拉圭签署停火协议，两日后停战，查科战争结束后托罗继续出任玻利维亚陆军总参谋长职务。查科战争以玻利维亚的惨败而告终，这场战争给玻利维亚人民带来深重的灾难，玻利维亚付出10万人以上的伤亡，丧失23.4万平方千米的领土，价值1000万美元的武器装备被巴拉圭缴获。国家负债2.28亿美元，玻利维亚出现严重的通货膨胀，人民生活水平急剧下降。所有这些都使玻利维亚人民（特别是年轻的军人们义愤填膺），他们认为战争的失败在寡头政府负有不可推卸的责任，年轻的军人们都怀有一种因战争失败而渴望复仇的意识，他们希望能利用激进的改革手段在短期内改变玻利维亚的落后面貌。1936年5月激进的印刷工人工会发起总罢工运动，该运动威力巨大、影响深远，工会成员甚至在一些城市接管了当地的警察部门，在这种情况下托罗领导的军队总参谋部宣布中立，于是罢工取得全面胜利。5月17日激进派军人戴维·托罗和赫尔曼·布什等人发动军事政变，推翻何塞·路易斯·特哈达·索尔萨诺总统。政变当天布什调动军队占据拉巴斯的战略要点，随后托罗率领军队闯入总统府克马多宫，宣布罢免特哈达·索尔萨诺总统，玻利维亚从此进入由年轻的军人掌权的时代。1936年5月17日军事政变后赫尔曼·布什出任军事执政委员会主席，5月20日布什在高级军官们的要求下将军事执政委员会主席职务交给戴维·托罗，托罗于当日即接任军事执政委员会主席职务，成为玻利维亚临时总统。罗成为玻利维亚总统后一反“矿业共和国”时期的自由主义政策，他宣扬“凡对军队的就对国家有利”，为此宣布实行军事社会主义纲领，创建玻利维亚国家社会主义党。为了争取群众支持的托罗推行一系列的激进改革。托罗总统在政府机构中建立劳工部，任命工会领导人担任部长，经济方面实行国家对经济活动进行干预的政策。1936年创办矿业交易银行，以资助中小采矿企业的发展，通过国家购买来规范矿产品销售。要求大矿主们将外贸利润转入中央银行，以特殊汇率转为玻利维亚货币，通过保持低于公开市场的汇率，政府可以从矿产业征得4倍的直接和间接税款。为资助穷人而向富人征税，对地主未被利用的土地实行征税，限制商业的利润额。实行交通运输国有化，1936年9月遵照托罗总统的命令，玻利维亚军队总参谋部在地形测绘室的基础上创建“胡安·马里亚诺·穆西亚军事地理及全国地籍册研究所”（简称“军事地理研究所”）。

（三）政府改善工人的劳动条件，增加工人工资并给予其社会福利及权利，实行八小时工作制。托罗最具轰动性的政策便是将美孚石油公司无偿收归国有，他认为查科战争是由美孚石油公司为保护其自身利益而挑动起来的，1937年3月13日托罗宣布正式没收玻利维亚的新泽西美孚公司，将其在玻利维亚的财产收归国有，该公司的所有财产、仪器和材料都自动转交给新建立的玻利维亚国家石油垄断公司。政府不给予美孚公司任何补偿，同时政府成立玻利维亚石油矿藏管理局。1936年5月政变后托罗成为玻利维亚军队的最高领导，赫尔曼·布什则在幕后控制局面。此时玻利维亚国内要求改革和反对改革的势力的斗争日趋激烈，针对新的政治气氛时托罗宣布实行军事社会主义。为了争取激进派支持的他成立劳工部，任命激进的印刷工会领导人在那里任职，工团主义者得以进入政府。传统政党则坚决反对这些举措，为防止改革触犯自身利益的共和党、自由党和保守党等传统政党尽弃前嫌，他们联合起来共同反对改革，新的激进派组织和传统政党都希望获得对托罗政府的控制。国内到处都在讨论与争辩，平民内部也意见不一，这种情形下军官们认为有必要对国家实行军事管制。当年6月末掌握实权的布什宣布军民联盟解体，托罗政府也由此成为一个完全的军人政权，失去权力的托罗不得不接受这些决定。在接下来的几个月内托罗的统治目标就是怎样迎合布什和年轻的军官们，为此托罗政府进一步采取改革措施，这些改革措施能争取到部分国民对其政府的支持。但布什等军官无法再忍受日益激烈的政治斗争，1937年初布什辞去军中职务并表达对托罗政府的不信任。为了挽回布什对自己支持的托罗准备成立一个新的全国性的政党，以结束不断的政治争论，但这并没有消除布什对托罗日益增长的看法。布什认为托罗不可信，自己比托罗更有资格领导国家，再加上托罗政府的改革措施没有得到完全实行导致社会矛盾日益加剧。国家对矿业的干预得罪矿业巨头，没收美孚石油公司这一举措更是激怒当时的美国政府，种种这些都使托罗政权岌岌可危。1937年7月13日赫尔曼·布什上校在军队和民众的支持下发动军事政变，推翻戴维·托罗总统，托罗被迫辞职下台。而在此前布什作为托罗的老战友，一直被托罗视为兄弟和左膀右臂。托罗下台后前往智利定居，1977年7月25日他在智利首都圣地亚哥去世，享年79岁。