美军后勤承包商制度

（一）承包商保障作用

罗伯特·莫瑞斯在《财政管理》中指出，“与私营商签订合同对于任何军队的生存、恢复、被装和运动都是必不可少的”。《美军联合作战后勤保障纲要》指出，承包商保障是军队战斗力的倍增器。承包商保障减少了部队对本土后勤的依赖，加快了后勤保障的反应时间，减少了建制部队的运输保障任务和对人员需求，使军队能够专注作战或投身其他应急任务，提高作战能力。

（二）承包商管理

美军建立了合格制造商和合格产品名录，加强了对承包商的筛选，并通过严格的以往业绩评估建立了符合市场竞争规则的承包商竞争环境[6]。美军通过“契约制+综合规划”的模式强化对承包商的管理，以订立合同的方式确定了承包商的合法地位，以制定计划的方式，综合考虑部队需求、承包商职责、政府职责、紧急情况的应对等完善服务合同，增强承包商保障的灵活性，改进军队后勤保障。

（三）承包商保障类型

《美军联合作战后勤保障纲要》指出，承包商可以提供基础设施的建设与维护；补给品的存储保管与发放使用；食品供给；运输服务；污水和废弃物处理；个人卫生、洗衣、邮政等其他服务保障。在伊拉克战争中，美军承包商提供全方位的保障服务，包括新兵招募，兵员培训与运输、语言翻译、保镖服务、疑犯审讯与管理、美军形象维护与宣传等。

（四）承包商保障方式

美军承包商保障方式可分为系统保障、战区外保障和战区保障三种。系统保障即利用信息平台为作战部队提供基础设施、武器装备、指挥通信等保障，贯穿军事行动全过程。战区外保障即为保障军队更大范围地执行任务，按规划或依据军队需求提供基础设施建设与维护、运输服务等多类型的保障服务。战区保障即从作战地区获取物资、服务等以满足军队作战行动的需要，多数为短期保障。

（五）承包商能力要求

美军要求承包商具备高质量的产品和服务、良好的信誉，拥有一定的生产能力或保障能力。对承包商以往履约情况的评估至关重要，关系着承包商能否继续签署服务合同。美军利用训练维持承包商保障能力的可视性，并要求承包商保障在需要时随时可用。在伊拉克战争、阿富汗战争中，承包商展示出了其强大的保障服务能力，被誉为美军的“左膀右臂”。

（六）承包商工作环境

美军通过合同契约的方式，在某些作战环境下明确承包商可享有的饮食、福利、生活服务、医疗等勤务服务和相关装备供给，但要求承包商同其保障的作战部队一起在野战的环境下生活和工作。艰苦的环境给承包商带来一定挑战。