行政法概述

1.控权是核心。

2.主体包括：高校授权学位证，政府授权的机关等，主要区别是地位高于人民；相对人和相关人。

3.控权方式：合法行政。立法机关指定的法，包括全国人大指定的法，最高法院制定的司法解释，地方性法规（省人大）；行政法规（国务院），部门规章（国务院下属部门），地方性规章（设区的市一级以上政府），其他规范性文件（又称红头文件，任何行政机关都能制定）。

4.效力层次：法律>行政法规>地方性法规（省>市人大=省规章>市规章）=部门规章（国务院下属部门）。

5.救济途径：法院诉讼，机关复议，国家赔偿。

6.公民不履行义务的，没有反诉制度，行政机关有强制措施，罚款，拘留等措施；不存在官告民的行政诉讼，行政机关也不需要提起民事诉讼。

 

第一章 行政法原则

1.依法行政共包括六个原则：合法行政（首要原则）、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

2.合法行政，区别民法的主要标志，民法核心是意思自治。

  2.1包括法律优先和法律保留同时满足。法律优先属于低要求，不抵触即可；法律保留即是法律和行政法规授权的内容。

3.合理行政，行政机关有裁量权，选择权。

  3.1公平公正，同等情况同等对待，不同情况区别对待（保障弱势群体的利益）

 3.2考虑相关因素，不相关的因素不能考虑进来。

 3.3比例原则，三个层次：合目的性（公共利益），手段有助于目的的实现，实现目的选择对公民损害最小的方式。

4.程序正当:

4.1.过程公开（例外情况，国家秘密一律不公开，商业秘密和个人隐私原则不公开，同意公开的或者为了公开利益除外）；

4.2.公众参与，决定前告知，决定中发表意见（陈诉申辩或者也可以开听证会），决定后说明理由；

4.3.回避，利害关系人回避（听证会主持人不能是事先调查过案件的人）。

5.高效便民：效率高效，方便公民。

6.诚实守信，信赖利益保护。

 6.1存续保护，非经法律事由，并有法定程序，不得撤销、变更已经生效了的行政决定。

6.2财产保护，变更已经生效的行政决定的，需要赔偿（行政机关有过错的）或补偿（没有过错的，不属于国家赔偿）。

7.权责统一：有权才有责，有权就有责。

 7.1执法有保障，有权必有责。

 7.2用权受监督，违法受追究，侵权受赔偿。

8.实质法（不成文）和形式法（成文法），合法行政属于刑事法，合理行政属于实质法。

第二章 行政主体

1.包括授权的主体，法人（吸收员工的人格和内设机构的人格）。

2.行政机关，分为一般行政机关，综合性的，政府，国、省、市、县、乡，五级政府，五级监制。专门行政机关（不包括内设机构），政府的各部门, 除了乡政府外，其他级别政府都有独立对外的部门。

3.意思协调机构只是组织个行政机关的机构，不属于责任主体。

4.应对紧急情况设立的临时机构，不属于责任主体。

5.正式行政机关。

6.行政机关派出机关：行政公署（省级政府派出机关）约等于地级市，区公所（县政府派出机关），街道办（地级市派出机关）约等于乡。

7.行政机关派出机构：派出所（公安局派出机构），原则上不做为行政主体，属于公安局的内设机构；但是例外是可以，公安局授权范围内的可以（警告和500元以下的罚款）。

8.开展行政活动的其他组织：地铁公司，高校等政府授权和委托的其他组织。被授权者有行政主体资格，但被委托者没有行政主体资格。

 8.1无行政权能的组织机构，国家企业、高校、事业单位、内设机构、临时机构、社会团体等，能够通过授权的方式获得行政主体资格；授权主体是法律、法规（行政法规和地方性法规）、规章，但是不包括红头文件。

9.十二类行政主体：宪法直接授权的主体，国、省、市、县、乡五级政府、四级部门，三级派出机关。这类行政主体即使越权，被告仍是越权主体。

10. 无行政权能的组织机构，通过授权方式获得被告主体资格。这类行政主体越权的，被告有两种情形。：

 10.1越权程度小的，被告仍是该组织。

 10.2越权程度大的，被告是授权机关。

11.上级指令下级的，上级为被告主体；以谁的名义行政的，以名义上的行政主体为被告。多个机关共同作出的行政行为，共同为被告。

机构设置和编制管理

1.机构设置：机构的名称和机构的职能的设置。

2.编制管理：机构人员人数的管理，岗位人数的管理。

3.职能要科学合理，人数要精简编制。

国务院的机构设置和编制管理的设立

1.高档次：国务院的组成部门。包括各个部委，由全国人大、人常设立。履行基本管理职能。

2.低档次：各部门下属的处级机关，由部委自己设立。

3.中间档次：国务院下属的机构，由国务院设立，包括国务院批准和国务院决定：国务院批准的是各部门决定的中间级别下属司级机关，需要经过国务院批准；国务院决定的是，国务院自己设立的下级机构。

4. 人数要精简编制，国务院决定各级别政府人数编制总额。

地方政府的机构设置和编制管理的设立

1. 人数要精简编制，人数编制总额由国务院（注意不是国务院的编制管理部门）决定。

2.国务院编制管理部门主要负责两个事情：编制的调整，同区域不同层级的调整；地方事业单位管理办法地方自己制定后报国务院编制部门审核（省级政府发布）。

3.上级政府决定下级政府设立的机构，同时下级政府要报同级人大备案。

4.本机政府决定的下级部门的纠纷。

5.本机政府的编制部门决定的事项：下级部门设立内设机构。

公务员法

1.公务员包括行政机关，人大（只有从国家财政负担工资的那部分才是），政协，党派；依法履行公职，纳入国家编制，由国家财政负担工资福利的人。

2.公务员三个编码：身份、职务和职级、级别。

 2.1身份：即公职，公共职务，为人民服务，判断公务员的唯一标准。

 2.2职务和职级：职务，领导职务（国、省、市、县、乡的正级和副级）；职级，非领导职务，分为巡视员（相当于市长）、调研员（相当于县长级别）和主任科员（四级、二级）、科员等的。

2.2.1职务和职级可以转让，也可以兼任（例如，巡视员转任为市长）。

2.2.2公务员职务晋升，表现不佳也会降级。

 2.3级别：工资级别，一个职务数个级别（例如县长级别的，有十一到十八个级别。），上下交叉（上级的工资级别不一定比下级工资级别高）。

 2.4公务员三个编码也可能发生编码分离，引咎辞职，辞去的是领导职务，但不是身份和公职。

公务员进转出制度

1.公务员公职的取得方式：录用委任制、选任制、聘任制

2.录用委任制：通过公务员考试，有一年的试用期，合格的，转正，委任相应的职级；若不合格，取消录用，不等于不予录用。

2.1程序：通过考试，体检不合格的，不予录用；体检合格，则录用；录用后一年试用期（不能变更），不合格的取消录用；合格的，委任职级。

 2.2只有主任科员和科员及以下的职级才用录用委任制。

 2.3考试分为国考和省考。国考，国家公务员考试，由中央的公务员管理部门组织；省考，省级公务员考试，由省人事厅之类的组织。

 2.4不得录用条件：1.犯罪受过刑法的（包括过失犯罪，但不包括行政处罚）；2.被开除中国共产党党籍；3.曾经被开除公职的（包括事业单位、国企等，不包括私企）；4.列入到失信惩戒对象里面的。

2.5录用方式：考试、复试、考核。

2.6.特殊岗位的公务员，简化程序的，需要省级公务员主管部门批准。

2.7.公务员体检项目和标准：由公务员主管部门和卫生部门联合制定。

3.选任制：人民代表大会选任的职务（领导级别）。

4.聘任制：合同员工，岗位特殊，专业性强或具有辅助性的职务。

 4.1涉密的岗位不能适用聘任制。

 4.2可以参照公务员考试选聘，也可从符合条件的人员中直接选聘。

 4.3试用期可以协定（1到12个月），工资协议制，合同期1到5年（不能超过）。有纠纷，先劳动仲裁，再民事诉讼。

 4.4程序：聘任制需先经省级公务员主管部门批准，聘任以后，需同级公务员主管部门或者人事管理部门备案。

公务员的交流制度

1.包括转任、调任

2..转任，公务员内部转职。包括内部转任和跨区域的转任，还有遴选制度（从下到上的转任）。

3.调任，从非行政机关调到行政机关。只有领导职务和高职级的能调任。

4.挂职，不属于公务员交流制度，因为没有换身份。

公务员的离任

1.包括辞职、辞退、退休。

2.辞职。

 1.1不能辞职的情形：1.从事涉密岗位未满托密期；2.未达最低服务期限；3.正在被审计调查过程中；4.重要的工作未处理完毕，且必须本人处理的。

3.辞退，不等于开除，原因是能力不行或态度不端正，辞退之后可以领取辞退费或者享受失业保险（开除的没有资格）。具体情况如下：

 3.1连续两年考核不称职，必须是连续的两年，若只有一年不称职的，可以降职。；

 3.2不能胜任现职，且不接受新岗位；

 3.3工作单位变动，不接受新岗位；

 3.4小错误长期不改正；

 3.5旷工连续15天或一年累计30天。

4.不予辞退的情形：残疾人（因公致残）、孕妇、患病医疗期内。

5.退休，到达退休年龄（男性60，女性55），或者变成为无行为能力人。

 5.1提前退休，工作已满30年。

公务员的管理制度

1.接受培训是公务员的权利（而不是义务）。

2.公务员的回避：

 2.1近亲属回避；

  2.1.1包括三代以内旁系血亲，不得在同一机关内直属同一领导；不得在同一机关内担任直属关系上下级的职务；一方担任领导时候，另一方不得在纪检、监察、人事、审计、财政部门工作。

 2.2地域回避，本地人不能做本地的公务员

  2.2.1市、县、乡，才有地域回避制度，且只针对正级领导。

 2.3.执行回避，执行过程中涉及到近亲属的，要回避。

2.4可能损公肥私的要回避，即红顶商人，配偶、子女和子女的配偶的从事的盈利性行业被该部门监管和主管的，且只针对领导职位（包括副职）。

2.5需要变通的，需要省公务员主管部门批准。

3.任职禁止，公务员不能对外兼职，但是工作需要，经过有关部门批准，不能领取报酬，不能兼职盈利性的工作。

4.离职禁止，领导3年，非领导2年，不得离职后从事与原职务由关联的职务，只适用辞职和退休的公务员，不适应被开除和不录用的。

公务员的服从制度

1.服从上级是原则。

2.例外情形：

2.1若认为上级的命令违反一般错误的，下级享有一次抗辩权，上级坚持要求执行的，必须执行，但可免责；若没有抗辩的，不能免责。

 2.2若上级的命令是明显违法的，不能执行，抗辩也不能免责。

公务员的考核和升降

1.考核包括平时考核、定期考核（一般一年一次）、专项考核。

2.考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职。结果通知公务员。

 2.1考核结果影响升降。考核为不称职的，降职，连续两年不称职的，辞退；考核为优秀和称职的，可领取年终奖；基本称职没有年终奖。

公务员的处分

1.公务员个人严重违法、违纪。

2.处分包括:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

3.警告、记过、记大过，名声上惩罚，不影响待遇和职级。

4.降级、撤职、开除，从轻到重。

5.免职、引咎辞职、责令辞职、降职，虽然是处罚，但不属于处分。

 5.1免职，更换职务时，也要先免职。

 5.2引咎辞职，没有到处分的程度，只是从领导岗位下来。

 5.3降职，一年不称职就要降职，没达到处分程度。

6.原则上处分期间的待遇，工资、级别、职级都不能升，但“警告”可以涨工资。

7.单个处分最长24个月，记大过（18个月），数个非法可合并处分，吸收原则，种类不同的，重大吸收轻的；种类相同的，处分相加，最长48个月。

处分的具体程序

1.初步调查和立案，都需要负责人同意或者批准。

2.双规，规定的时间和规定的地点。

3.调查期间，不适宜继续履行职务的，要停止职务；不能辞职（但是能辞去领导职务），不能交流岗位，不能办理出国手续。

4.处分决定需要经过领导成员集体讨论。

5.处分结果书面通知公务员。

6.处分作出之日起生效。

7.减轻、从轻：即说且做的，主动交代，有效避免严重后果，减轻（质变）；只说或只做的，从轻（量变）。

8.退休的，不能给处分，但是可以少发或者不发退休金。

9.已经被判处刑法的，仍然要处分，即开除。

10.处分解除:处分到期，且有悔改变现，没有新的违法、违纪。

11.解除生效时间：期限届满，自动解除。

12.处分解除后果：职位、职级、工资不恢复，但不再冻结。

政务处分法

1.监察法的配套法。

2.同一违法政务处分法和行政机关处分只能择一处罚